文/樊傳果

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代網(wǎng)絡(luò)治理模式構(gòu)建研究

文/樊傳果

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)治理，必須構(gòu)建科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木W(wǎng)絡(luò)治理模式，為此，必須明晰網(wǎng)絡(luò)治理主體及各自責(zé)任，采取政府主導(dǎo)下的多主體協(xié)同治理模式；必須建立、健全網(wǎng)絡(luò)治理體系，包括網(wǎng)絡(luò)治理的法律體系、制度體系、技術(shù)體系和管理運(yùn)作機(jī)制。當(dāng)下，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)治理的研究日漸增多，但是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)治理模式的研究相對(duì)較少。本文擬從網(wǎng)絡(luò)治理主體與責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)治理體系層面探究網(wǎng)絡(luò)治理模式構(gòu)建。

網(wǎng)絡(luò)治理模式 “互聯(lián)網(wǎng)+” 多主體協(xié)同治理 網(wǎng)絡(luò)治理體系

李克強(qiáng)總理2015年3月5日在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中提出“互聯(lián)網(wǎng)+” 行動(dòng)計(jì)劃以來(lái)，對(duì)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和政府治理都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，昭示著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。習(xí)近平總書記在2015年12月召開的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上發(fā)言指出，“互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等問(wèn)題日益凸顯?！瓏?guó)際社會(huì)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)話合作，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系”。這深刻揭示出網(wǎng)絡(luò)治理的必要性、緊迫性。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，要構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)空間秩序，全面疏解不同層面的網(wǎng)絡(luò)沖突，依法保障網(wǎng)絡(luò)組織與網(wǎng)民權(quán)益，關(guān)鍵是要構(gòu)建科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木W(wǎng)絡(luò)治理模式，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)治理體系不斷變革、創(chuàng)新。

一、明晰網(wǎng)絡(luò)治理的主體與責(zé)任

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)治理模式，首先必須明晰網(wǎng)絡(luò)治理的主體及主體責(zé)任。

網(wǎng)絡(luò)治理（Internet governance，即互聯(lián)網(wǎng)治理）最早由國(guó)際電信聯(lián)盟于1998年正式提出，2005年，聯(lián)合國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理工作組（WGIG）將其界定為“政府、私營(yíng)部門和公民社會(huì)根據(jù)各自的職能，制定并應(yīng)用影響互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與使用的共同原則、規(guī)范、條例、決策流程與綱領(lǐng)”。從此概念可以看出，網(wǎng)絡(luò)治理的主體不是單一的某一機(jī)構(gòu)，而是政府、企業(yè)和公民多主體協(xié)同。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)行為體既有政府，也有大量的企業(yè)、公民個(gè)人，從管理的角度，也必須構(gòu)建多主體協(xié)同治理模式。只是不同的主體，在治理過(guò)程中扮演不同的角色，行使不同的職能，共同擔(dān)負(fù)起維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)秩序的責(zé)任。

1. 全球?qū)用娴木W(wǎng)絡(luò)治理主體。從世界層面來(lái)看，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)世界中的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、軍事等各領(lǐng)域的融合不斷加深，數(shù)字化、智能化已深入社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面，網(wǎng)絡(luò)空間漸趨成為國(guó)家陸、海、空、天四大疆域之后的“第五疆域”。美、中、俄、英、法、德等大國(guó)圍繞網(wǎng)絡(luò)空間制網(wǎng)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)展開激烈競(jìng)爭(zhēng)，努力爭(zhēng)奪全球網(wǎng)絡(luò)空間治理權(quán)?，F(xiàn)實(shí)中，網(wǎng)絡(luò)無(wú)疆界的現(xiàn)實(shí)和技術(shù)中立的邏輯，以及各國(guó)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作和管理的理念、模式的差異，使得任何一國(guó)，哪怕是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)的美國(guó)，也不可能獨(dú)霸全球網(wǎng)絡(luò)治理的話語(yǔ)權(quán)，不可能以一己之力制定出被世界各國(guó)政府、企業(yè)和網(wǎng)民所接受的有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與使用的共同原則、規(guī)范、條例、決策流程與綱領(lǐng)”。必須在聯(lián)合國(guó)框架下，通過(guò)一些國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理組織或會(huì)議，如WGIG（聯(lián)合國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理工作組），或非營(yíng)利性互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際管理協(xié)調(diào)組織，如ICANN(互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu))、WSIS（信息社會(huì)世界高峰會(huì)議）等，邀請(qǐng)世界各國(guó)聚集在一起，共同協(xié)商全球范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)治理問(wèn)題。只有這樣，才可能建立一個(gè)具有廣泛包容性和代表性、能夠平衡各國(guó)及各方不同利益與主張的全球網(wǎng)絡(luò)治理體系。當(dāng)下，我國(guó)已成為世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大國(guó)、強(qiáng)國(guó)，要想爭(zhēng)取在全球網(wǎng)絡(luò)治理方面的制網(wǎng)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，就必須積極參與構(gòu)建全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系，提出我們的網(wǎng)絡(luò)治理理念、主張。習(xí)近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上提出了國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的框架目標(biāo)，提出了推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的“四項(xiàng)原則”及構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的“五點(diǎn)主張”，受到與會(huì)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)組織及專家的高度贊同，已成為構(gòu)建國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系的重要參考依據(jù)。

2．國(guó)家層面的網(wǎng)絡(luò)治理主體。從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，我國(guó)的社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。第40次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2017年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.51億，半年共計(jì)新增網(wǎng)民1992萬(wàn)人，半年增長(zhǎng)率為2.7%。互聯(lián)網(wǎng)普及率為54.3%，較2016年年底提升1.1個(gè)百分點(diǎn)。手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.24億，較2016年年底增加2830萬(wàn)人。網(wǎng)民中，使用手機(jī)上網(wǎng)的比例由2016年年底的95.1%提升至96.3%，手機(jī)上網(wǎng)比例持續(xù)提升。網(wǎng)絡(luò)治理已成為國(guó)家治理、社會(huì)治理的一個(gè)重要組成部分。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)家治理模式，在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)治理依然是“國(guó)家主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)治理模式”（亦稱為“政府主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)治理模式”），即黨中央、國(guó)務(wù)院與全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家網(wǎng)絡(luò)治理的主體，圍繞網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展等制定相關(guān)法律、法規(guī)、制度與管理?xiàng)l例等，諸如我國(guó)已制定、頒布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱管理規(guī)定》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》等。另外，一些主管部門，如文化部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家新聞出版廣電總局等也分別制定發(fā)布了幾十個(gè)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)治理的管理?xiàng)l例、辦法、規(guī)定等。

我國(guó)目前實(shí)施的“政府主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)治理模式”，又被稱之為“九龍治水”模式。龍頭是黨和政府，在治理中起著主導(dǎo)作用，掌控全局，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；“九龍”泛指與互聯(lián)網(wǎng)治理相關(guān)的政府各部門，如國(guó)家發(fā)改委、科技部、國(guó)家安全部、公安部、文化部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家新聞出版廣電總局等；具體治理操作時(shí)是各部門按照網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)管理事務(wù)的不同，分段、分層、分工協(xié)作治理，從國(guó)家到地方，是自上而下的一種管理運(yùn)作模式。這種模式，目前已被世界許多國(guó)家所認(rèn)同、采納，成為世界上主流的兩大治理模式之一。它與美國(guó)倡導(dǎo)實(shí)施的“網(wǎng)絡(luò)化的多利益相關(guān)方模式”（亦稱為“多利益相關(guān)方模式”）有著實(shí)質(zhì)上的不同，兩者之間的顯著區(qū)別是：“九龍治水”模式是以國(guó)家為中心的自上而下的治理模式，“多利益相關(guān)方模式”是去政府中心化的網(wǎng)絡(luò)化治理模式。我國(guó)目前實(shí)施的這種“政府主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)治理模式”，是對(duì)全球互聯(lián)網(wǎng)治理的一種制度創(chuàng)新，但因其政出多頭，許多職能交叉重疊，執(zhí)行過(guò)程中可能會(huì)造成一些管理上的混亂，有諸多不完善之處，需要今后不斷變革創(chuàng)新力度。

筆者建議，今后我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)并擴(kuò)大“中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”及“國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室”的管理職能，在此基礎(chǔ)上籌建“國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)安全和信息局”，做好網(wǎng)絡(luò)治理的頂層設(shè)計(jì)，研究制定相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策、法規(guī)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展方面的重大問(wèn)題，推動(dòng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化法治建設(shè)，弱化國(guó)家一些部、委、辦、局在互聯(lián)網(wǎng)治理方面的職能，減少各部門之間的職能交叉重疊；積極開展“九龍治水模式的政府去中心化”方面的一些創(chuàng)新變革，適當(dāng)學(xué)習(xí)兼顧“多利益相關(guān)方模式”的優(yōu)點(diǎn)，充分考慮互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體的主體利益，變政府的“一元化管理”為“多元協(xié)同治理”，打造政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、網(wǎng)民、專家等多元合作協(xié)同治理。

根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，在網(wǎng)絡(luò)治理過(guò)程中，黨和政府必須要發(fā)揮好主導(dǎo)作用，做好網(wǎng)絡(luò)治理的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略統(tǒng)籌，要注重通過(guò)構(gòu)建制度化的溝通渠道與參與平臺(tái)，綜合運(yùn)用對(duì)話協(xié)商、分工協(xié)作、共建共治等多種治理方式，推動(dòng)企業(yè)、網(wǎng)民、學(xué)界專家等非政府主體在網(wǎng)絡(luò)治理中擔(dān)當(dāng)更活躍、更關(guān)鍵的角色，承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任和具體事務(wù)，以充分發(fā)揮多元協(xié)同治理的整體合力。政府在發(fā)揮主導(dǎo)治理作用的過(guò)程中，要明晰細(xì)分網(wǎng)絡(luò)治理的責(zé)任清單和權(quán)力邊界，不在權(quán)力、責(zé)任范圍內(nèi)的，政府一些部門和管理者不要去干預(yù)、管轄，否則會(huì)導(dǎo)致管理者權(quán)力過(guò)度膨脹，影響網(wǎng)絡(luò)空間的開放性和網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)，包括網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容供應(yīng)商、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商，及各類網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺(tái)，如百度、阿里巴巴、騰訊、網(wǎng)易、搜狐、新浪、優(yōu)酷、愛(ài)奇藝等，實(shí)際上是網(wǎng)絡(luò)治理的第一責(zé)任者、網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)秩序的把關(guān)人，要按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)與管理規(guī)定做好自律、審查與監(jiān)管責(zé)任，把好網(wǎng)絡(luò)安全和信息監(jiān)管的第一道關(guān)，盡可能守住網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺(tái)的意識(shí)形態(tài)安全、數(shù)據(jù)安全、技術(shù)安全、應(yīng)用安全、資本安全、渠道安全的各道關(guān)口。非營(yíng)利性的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)組織，如中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)，應(yīng)制訂、實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)規(guī)范和自律公約，做好入會(huì)會(huì)員的網(wǎng)絡(luò)政策、法律、法規(guī)宣傳與溝通協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮行業(yè)自律與監(jiān)管作用，同時(shí)當(dāng)好政府的參謀與助手，積極參與網(wǎng)絡(luò)治理。網(wǎng)民，作為網(wǎng)絡(luò)利益攸關(guān)者，一方面應(yīng)強(qiáng)化個(gè)人網(wǎng)絡(luò)行為自律意識(shí)，自覺(jué)遵守有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)使用的法律、法規(guī)、制度、條例；另一方面，也要積極舉報(bào)甚至協(xié)助查處各類網(wǎng)絡(luò)不良信息，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。如網(wǎng)絡(luò)治理的各主體都能各司其職，密切合作，網(wǎng)絡(luò)空間的安全、有序、開放、創(chuàng)新就不再是問(wèn)題、難題。

二、建立健全網(wǎng)絡(luò)治理體系

構(gòu)建科學(xué)有效的網(wǎng)絡(luò)治理模式，核心是建立健全網(wǎng)絡(luò)治理體系。目前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理的突出問(wèn)題是現(xiàn)有治理體系碎片化，依然沿用傳統(tǒng)的治理手段，主要依靠政府多部門進(jìn)行強(qiáng)力管理，從而形成所謂的“專業(yè)化對(duì)口”，但又相對(duì)分散、缺乏有效協(xié)調(diào)控制的管理體系。這種分立的、碎片化的管理體系現(xiàn)在已無(wú)法適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代網(wǎng)絡(luò)治理的需要，必須盡快構(gòu)建全新的治理體系。

1．網(wǎng)絡(luò)治理的法治體系建設(shè)。法治，是現(xiàn)代社會(huì)最基本的治理方式，也是被廣泛認(rèn)可的文明和現(xiàn)代化表征。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)秩序混亂，網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)沖突頻發(fā)等現(xiàn)象，唯有加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)，才可能在制度層面提供有效的治理方式，在法律層面實(shí)現(xiàn)不同價(jià)值和利益之間的協(xié)調(diào)及利益主體的自我約束。全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理的法治化，是構(gòu)建現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)治理體系的核心與關(guān)鍵。全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)主任委員柳斌杰在2016年1月接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者專訪時(shí)指出，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)立法明顯滯后于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)治理需求，缺乏一定的權(quán)威性、前瞻性和系統(tǒng)性，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)的立法相對(duì)分散，缺乏協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性；建設(shè)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)法治體系，必須從立法、執(zhí)法、守法三個(gè)層面全方位建設(shè)，系統(tǒng)構(gòu)建集“控制、懲戒、防御”三大功能于一體的網(wǎng)絡(luò)治理法治體系。

構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)治理法治體系，重點(diǎn)從以下三個(gè)層面展開。第一，要從法律層面進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)立法，建立健全網(wǎng)絡(luò)治理的法律體系。從目前網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展的狀況與需要出發(fā)，網(wǎng)絡(luò)立法應(yīng)著重構(gòu)建三大法律體系：一是網(wǎng)絡(luò)安全法律體系，二是網(wǎng)絡(luò)言論規(guī)范體系，三是網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)體系。在網(wǎng)絡(luò)立法方面，必須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃，不僅要頒立一些新法，制定一些新規(guī)，如《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，還要適時(shí)修改完善已有的網(wǎng)絡(luò)治理方面的法律法規(guī)，及時(shí)擴(kuò)充、解釋現(xiàn)行一些法律法規(guī)條款，有利于執(zhí)法人員理解、掌握各法律法規(guī)的具體內(nèi)容，有利于企業(yè)與網(wǎng)民知法、守法。

第二，要建立一整套與網(wǎng)絡(luò)治理執(zhí)法相配套的制度體系，制定對(duì)各網(wǎng)絡(luò)行為主體具有一定約束力的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作管理規(guī)定和使用行為規(guī)范。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)空間作為一種相對(duì)特殊的社會(huì)形態(tài)，不僅表現(xiàn)為“物理屬性”和“虛擬屬性”的特殊結(jié)合，而且表現(xiàn)為“虛擬”與“現(xiàn)實(shí)”的二元對(duì)立。在網(wǎng)絡(luò)空間，人虛化為賬號(hào)或昵稱，人的行為主要表現(xiàn)為言論、信息、圖像等符號(hào)，人的影響力又表現(xiàn)為一系列信息的發(fā)布、評(píng)論、點(diǎn)贊與各種方式的互動(dòng)交流等，這些特點(diǎn)決定了某些方面的網(wǎng)絡(luò)治理可以通過(guò)“軟法之治”來(lái)實(shí)現(xiàn)，諸如通過(guò)頒布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，新浪微博發(fā)布的《微博社區(qū)公約( 試行) 》等軟法來(lái)規(guī)范網(wǎng)民或組織行為。相關(guān)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織在網(wǎng)絡(luò)治理過(guò)程中，要積極發(fā)揮自身的主體自律與監(jiān)管責(zé)任，可以通過(guò)對(duì)會(huì)員發(fā)布一些行為倡議、行為規(guī)則指南，管控、約束網(wǎng)民或企業(yè)的行為。比如，北京網(wǎng)絡(luò)媒體協(xié)會(huì)發(fā)布的《關(guān)于清理整治網(wǎng)上低俗內(nèi)容的倡議書》，首都互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布的《關(guān)于堅(jiān)守“七條底線”倡議書》等，并與某些團(tuán)體會(huì)員，如網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺(tái)簽署主體責(zé)任自律書，這些也屬于“軟法”管制范疇，對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理將會(huì)起到積極的促進(jìn)作用。

第三，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)，必須構(gòu)建一套科學(xué)、系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)治理運(yùn)作機(jī)制，諸如輿情監(jiān)控處理機(jī)制、安全危機(jī)預(yù)警機(jī)制、危機(jī)治理決策機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管機(jī)制、協(xié)同整合機(jī)制等。根據(jù)我國(guó)目前的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行與管理現(xiàn)狀，要重點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管機(jī)制、輿情監(jiān)控處理機(jī)制、安全危機(jī)預(yù)警機(jī)制的建立上多下功夫。這是網(wǎng)絡(luò)安全和信息監(jiān)管的重點(diǎn)、核心，尤其網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是網(wǎng)絡(luò)治理的“牛鼻子”“龍頭”“七寸”。如果將網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管機(jī)制建立、運(yùn)行好了，網(wǎng)絡(luò)治理的很多深層次問(wèn)題都可迎刃而解。

2．網(wǎng)絡(luò)治理的技術(shù)體系建設(shè)。互聯(lián)網(wǎng)本身就是信息技術(shù)不斷發(fā)展、創(chuàng)新的產(chǎn)物。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新應(yīng)用正孕育著新突破，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施向?qū)拵?、泛在和融合方向加速演進(jìn)，同時(shí)也改變了網(wǎng)絡(luò)治理的技術(shù)環(huán)境及條件。要想從根本上解決網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)秩序問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控與危機(jī)處理問(wèn)題等，如果不依賴大量網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的運(yùn)用，不構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)治理的技術(shù)平臺(tái)，是不可能實(shí)現(xiàn)的。比如，深度包檢測(cè)技術(shù)，作為互聯(lián)網(wǎng)治理的手段，可有效對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)男畔?nèi)容進(jìn)行分析、檢測(cè)和控制；由國(guó)防科技大學(xué)、蟻坊軟件公司聯(lián)合開發(fā)的“鷹擊”輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、艾瑞咨詢集團(tuán)開發(fā)的iVoice Tracker輿情監(jiān)測(cè)軟件、方正集團(tuán)開發(fā)的方正智思互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)控系統(tǒng)等為更加高效快捷地進(jìn)行輿情監(jiān)控處理提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持。當(dāng)然，在運(yùn)用各種先進(jìn)技術(shù)為互聯(lián)網(wǎng)治理服務(wù)的時(shí)候，要注意技術(shù)是一把雙刃劍，運(yùn)用不當(dāng)，可能與法律、道德造成一些沖突，如帶來(lái)個(gè)人隱私或知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵犯或泄露、網(wǎng)絡(luò)安全信息隱患等。所以，技術(shù)的運(yùn)用，也必須建立必要的制度規(guī)范。

總之，網(wǎng)絡(luò)治理是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要想高效治理，必須構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹卫砟Ｊ剑魑鲗用娴闹卫碇黧w、責(zé)任、職能，構(gòu)建政府主導(dǎo)下的多主體協(xié)同治理模式；必須構(gòu)建一整套的科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木W(wǎng)絡(luò)治理法治體系和技術(shù)體系，系統(tǒng)構(gòu)建“控制、懲戒、防御”相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)治理法治體系和科學(xué)、系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)治理運(yùn)作機(jī)制，將“軟法之治”和“硬法之治”密切協(xié)調(diào)結(jié)合，努力構(gòu)建和平、安全、開放、合作、創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)空間。

作者系江蘇師范大學(xué)傳媒與影視學(xué)院副院長(zhǎng)、校廣告研究所所長(zhǎng)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)

本文系國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展與品牌傳播研究”（項(xiàng)目編號(hào)：13BH079），江蘇省社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群品牌建設(shè)與傳播研究”（項(xiàng)目編號(hào)：13YSA001）的部分研究成果。

[1]秦前紅，李少文．網(wǎng)絡(luò)公共空間治理的法治原理[J]．現(xiàn)代法學(xué)，2014(06)．

[2]楊峰．互聯(lián)網(wǎng)治理的規(guī)范：基于深度包檢測(cè)技術(shù)部署的思考[J]．情報(bào)理論與實(shí)踐，2015(01)．