文/許 磊

公共政策傳播中傳統(tǒng)紙媒的作用

文/許 磊

公共政策是“對(duì)社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配”，其本質(zhì)是公共政策制定者針對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題，為調(diào)節(jié)社會(huì)價(jià)值矛盾、避免社會(huì)價(jià)值沖突而提出的解決方案。公共政策旨在為“公義”服務(wù)，公共政策滿意度是衡量公共政策質(zhì)量的重要指標(biāo)。隨著我國(guó)公民文化素養(yǎng)的不斷提升，公民參與公共政策的議程設(shè)置及制定過(guò)程的意愿逐漸增強(qiáng)。但我國(guó)對(duì)公共政策制定的信息收集甄別能力不強(qiáng)，易對(duì)公共政策進(jìn)行誤讀，并在“沉默的螺旋”的作用下被議程設(shè)置“反控”現(xiàn)象誤導(dǎo)。從從業(yè)人員資質(zhì)和出版內(nèi)容來(lái)看，新媒體目前無(wú)法承擔(dān)培養(yǎng)公民民主能力的重任。因此，傳統(tǒng)紙媒應(yīng)該承擔(dān)培養(yǎng)公民民主能力的責(zé)任，通過(guò)構(gòu)建理論戰(zhàn)線來(lái)解讀公共政策，深度回應(yīng)公眾的疑問(wèn)，引導(dǎo)社會(huì)價(jià)值形成“公義”，提升公共政策滿意度。

深度回應(yīng)：公共政策傳播中傳統(tǒng)紙媒的基本作用

公共政策轉(zhuǎn)型中，傳統(tǒng)紙媒除了應(yīng)該發(fā)揮深度報(bào)道的優(yōu)勢(shì)外，還應(yīng)該從專業(yè)理論視角來(lái)深化解讀公共政策，并依據(jù)理論邏輯來(lái)深度回應(yīng)公眾的質(zhì)疑，從而提升公眾的理論素養(yǎng)，培養(yǎng)公民科學(xué)分析公共政策的能力。

政策宣傳及深化解讀。我國(guó)傳統(tǒng)紙媒從創(chuàng)刊之日起就承擔(dān)著政策宣傳的任務(wù)。1942年，中共中央機(jī)關(guān)報(bào)《解放日?qǐng)?bào)》在改版社論《致讀者》中明確指出，黨報(bào)要成為“黨政喉舌”和“人民的喉舌”。新中國(guó)成立后，傳統(tǒng)紙媒雖然歷經(jīng)政策調(diào)整，但其政策宣傳作用始終沒有改變。隨著我國(guó)社會(huì)多元價(jià)值的出現(xiàn)和公民教育水平的不斷提高，公民對(duì)于公共政策的內(nèi)容和制定過(guò)程不再以執(zhí)行為落腳點(diǎn)，滿足于“知其然”，還立足于政治參與，要求“知其所以然”。由于新媒體平臺(tái)大多不具有權(quán)威性且發(fā)布的信息多為轉(zhuǎn)載，因此，傳統(tǒng)紙媒應(yīng)該發(fā)揮權(quán)威媒體作用，除了深度報(bào)道公共政策內(nèi)容外，還應(yīng)從理論層面深化解讀公共政策的議程設(shè)置和制定過(guò)程，依據(jù)理論邏輯來(lái)科學(xué)預(yù)測(cè)其影響，鞏固傳統(tǒng)紙媒的權(quán)威地位，培養(yǎng)公民在理論框架內(nèi)對(duì)公共政策進(jìn)行理性分析的能力。

對(duì)公眾的深度回應(yīng)。對(duì)公眾的深度回應(yīng)就是要從“隱性回應(yīng)”到“顯性回應(yīng)”，從“事實(shí)回應(yīng)”到“事實(shí)回應(yīng)+理論回應(yīng)”。我國(guó)公共政策制定者和傳統(tǒng)紙媒從未忽視公民對(duì)公共政策的質(zhì)疑。以《人民日?qǐng)?bào)》為例，每天收到的批評(píng)、控訴和揭發(fā)性信件約占總來(lái)信的三分之一，沒有公開發(fā)表的信件也得到了編輯部的重視，甚至成為公共政策調(diào)整的重要參考。公共政策制定者通過(guò)政策調(diào)整對(duì)公民的質(zhì)疑進(jìn)行“隱性回應(yīng)”，并通過(guò)媒體發(fā)布政策內(nèi)容，進(jìn)行“事實(shí)回應(yīng)”。然而，隨著我國(guó)服務(wù)型政府理念的深化落實(shí)和公民政治參與熱情的不斷提高，這種“官僚式”回應(yīng)方式已經(jīng)無(wú)法滿足提升公共政策滿意度的需要。因此，公共政策制定者應(yīng)該充分發(fā)揮傳統(tǒng)紙媒的版面優(yōu)勢(shì)，以“協(xié)商”而非“告知”的姿態(tài)，及時(shí)、有效地對(duì)公民的質(zhì)疑給予“顯性回應(yīng)”，在回應(yīng)方式上，從法學(xué)、行政學(xué)、邏輯學(xué)等角度進(jìn)行“事實(shí)回應(yīng)+理論回應(yīng)”，增強(qiáng)回應(yīng)的說(shuō)服力，減少甚至消除公民的質(zhì)疑，提高公共政策滿意度。

風(fēng)險(xiǎn)防控：公共政策傳播對(duì)傳統(tǒng)紙媒的本質(zhì)要求

我國(guó)公共政策轉(zhuǎn)型中的風(fēng)險(xiǎn)分為內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)指新媒體的弊端和多元化價(jià)值導(dǎo)致的政策誤讀、議程設(shè)置“反控”誤解和人民內(nèi)部的價(jià)值沖突；外部風(fēng)險(xiǎn)指外部勢(shì)力對(duì)我國(guó)公共政策的攻擊。傳統(tǒng)紙媒要構(gòu)建理論，引導(dǎo)公民理性解讀公共政策的議程設(shè)置、政策內(nèi)容和制定過(guò)程，并堅(jiān)決回?fù)敉獠縿?shì)力對(duì)我國(guó)公共政策的攻擊。

防控新媒體在公共政策宣傳中的弊端。一是碎片化閱讀易造成對(duì)政策的誤讀。公共政策的議題設(shè)置和內(nèi)容制定是多學(xué)科協(xié)作的系統(tǒng)工程，對(duì)它的科學(xué)解讀也需要具有多學(xué)科的知識(shí)儲(chǔ)備。在新媒體時(shí)代，公民的碎片化閱讀獲得的是零散的信息，而非完整的知識(shí)體系。這種“碎片化”表現(xiàn)為信息的碎片化和閱讀時(shí)間的碎片化，使得公民難以對(duì)公共政策的議程設(shè)置和內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)的分析，其結(jié)論和反應(yīng)的科學(xué)性也就無(wú)從談起。

二是信息不對(duì)稱造成議程設(shè)置“反控”的誤解。公共政策的議題設(shè)置和內(nèi)容制定的系統(tǒng)性決定了其內(nèi)部信息的復(fù)雜性。這些信息如果不能通過(guò)權(quán)威紙媒及時(shí)公開，則可能在“沉默的螺旋”的作用下，被公民誤以為是新媒體平臺(tái)上議程設(shè)置“反控”的成果。因此，我國(guó)傳統(tǒng)紙媒應(yīng)充分發(fā)揮權(quán)威媒體的作用，及時(shí)、全面地報(bào)道公共政策的議程設(shè)置和相關(guān)工作，爭(zhēng)取輿論引導(dǎo)權(quán)，確保公民對(duì)公共政策具有正確的認(rèn)識(shí)。

防控人民內(nèi)部矛盾激化及外部敵對(duì)勢(shì)力的攻擊。第一，引導(dǎo)議題形成“公義”。在多元價(jià)值共存的時(shí)代，公共政策的議程設(shè)置和內(nèi)容制定要在“眾義”中建構(gòu)“公義”。在新媒體平臺(tái)，公民往往由于沒有明確的共同價(jià)值的引導(dǎo)，難以形成“公義”或形成“公義”的效率較低，經(jīng)常表現(xiàn)為從“討論”演變成互相“謾罵”。因此，我國(guó)傳統(tǒng)紙媒應(yīng)該對(duì)公共政策的價(jià)值進(jìn)行“理論+事實(shí)”的闡釋，引導(dǎo)公民在一定價(jià)值理論框架內(nèi)就如何形成“公義”進(jìn)行多輪討論，最終發(fā)布“公義”的內(nèi)容并監(jiān)督“公義”的落實(shí)。

第二，回?fù)敉獠縿?shì)力對(duì)我國(guó)公共政策的攻擊。從新中國(guó)成立以來(lái)，外部勢(shì)力對(duì)我國(guó)公共政策的攻擊就從未停止過(guò)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，這種攻擊愈演愈烈。比如，美國(guó)連續(xù)多年在《國(guó)別人權(quán)報(bào)告》中攻擊我國(guó)的公共政策，美國(guó)媒體也跟風(fēng)對(duì)我國(guó)公共政策進(jìn)行無(wú)端指責(zé)。針對(duì)這一政治挑釁，2017年3月7日，《人民日?qǐng)?bào)》公開批評(píng)美國(guó)公布的《2016年度國(guó)別人權(quán)報(bào)告》中描述中國(guó)人權(quán)狀況的部分。筆者認(rèn)為，我國(guó)傳統(tǒng)紙媒的回?fù)粢岳碚摓榛A(chǔ)，從三個(gè)方面著眼：一是表明我國(guó)內(nèi)政不容外部勢(shì)力干涉的嚴(yán)正立場(chǎng)；二是從理論層面剖析外部勢(shì)力言論的虛偽性，揭露其真實(shí)目的；三是要從理論的角度，以發(fā)展的眼光提升我國(guó)公民對(duì)公共政策的認(rèn)識(shí)能力，提升我國(guó)公共政策是為全體公民的“公義”服務(wù)的認(rèn)識(shí)。

系統(tǒng)強(qiáng)化：公共政策傳播中傳統(tǒng)紙媒的生機(jī)保障

加強(qiáng)公共政策理論研究和建設(shè)。公共政策的議程設(shè)置和制定過(guò)程是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此我國(guó)傳統(tǒng)紙媒應(yīng)加強(qiáng)公共政策理論研究和建設(shè)，確保以下目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)：一是要以理論戰(zhàn)線為競(jìng)爭(zhēng)策略，在全媒體格局中吸引日益致力“深挖”信息的我國(guó)公民走上理論深化學(xué)習(xí)的軌道，提升傳統(tǒng)紙媒的品牌效應(yīng)和權(quán)威性；二是要以理論戰(zhàn)線為公共政策的傳播質(zhì)量保駕護(hù)航，將紙媒作為公共政策理性協(xié)商的平臺(tái)，培養(yǎng)公民的參政議政能力，為公共政策制定者和公民提供理性的溝通渠道，確保我國(guó)政治文明程度的提高；三是要著眼國(guó)際，從全球視角研究我國(guó)與他國(guó)公共政策的理論基礎(chǔ)和制度邏輯，為回?fù)敉獠縿?shì)力對(duì)我國(guó)公共政策的攻擊提供理論保障，做到“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”。

提升人才隊(duì)伍的復(fù)合式建設(shè)。一是要培養(yǎng)政策解讀和理論深化方面的人才。我國(guó)傳統(tǒng)紙媒要發(fā)揮理論戰(zhàn)線的作用，從理論上正確和深化解讀公共政策，提升公共政策的傳播質(zhì)量，就需要提升傳統(tǒng)紙媒從業(yè)者隊(duì)伍的理論素養(yǎng)。具體來(lái)說(shuō)，可以從兩個(gè)方面入手：一方面，通過(guò)現(xiàn)有從業(yè)者的個(gè)體或集體學(xué)習(xí)提升從業(yè)者的理論能力，并以競(jìng)賽和獎(jiǎng)勵(lì)的方式激勵(lì)傳統(tǒng)紙媒從業(yè)者將學(xué)習(xí)延續(xù)下去。比如，山西出版集團(tuán)連續(xù)多年以競(jìng)賽形式，鼓勵(lì)編輯和記者提高業(yè)務(wù)能力和理論素養(yǎng)；另一方面，在人才招聘和選拔中，對(duì)具有政治學(xué)、行政學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科背景的人才進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，改革人才隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，從而提升我國(guó)傳統(tǒng)紙媒的理論戰(zhàn)線構(gòu)建能力。

二是培養(yǎng)大眾傳媒和理論普及人才。隨著傳統(tǒng)紙媒由精英消費(fèi)品向大眾消費(fèi)品轉(zhuǎn)變，其服務(wù)就應(yīng)以大眾的認(rèn)識(shí)能力為基礎(chǔ)，提升信息和知識(shí)傳播的有效性。傳統(tǒng)紙媒在公共政策的傳播中，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)公民的知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，以應(yīng)用型知識(shí)為主，理論型知識(shí)不足的現(xiàn)狀，選拔和培養(yǎng)大眾傳媒和理論普及人才，解構(gòu)公共政策議程設(shè)置和內(nèi)容制定的復(fù)雜的知識(shí)系統(tǒng)，以平實(shí)化、生活化、應(yīng)用型的文字和案例對(duì)公共政策的內(nèi)容、實(shí)踐形式和可能的影響進(jìn)行解讀，拉近公民與傳統(tǒng)紙媒、公共政策的距離，提升公民對(duì)公共政策的接受程度和滿意度，提升公共政策的傳播質(zhì)量。

現(xiàn)有理論欄目的內(nèi)容改革。傳統(tǒng)紙媒在公共政策宣傳中的理論欄目?jī)?nèi)容應(yīng)該兼具以下特點(diǎn)：一是深入淺出的普適性，確保復(fù)雜的公共政策及其制定理論能被公民接受和吸收，內(nèi)化為參與政治生活的民主能力，能對(duì)公共政策進(jìn)行理性分析；二是與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)效性，在理論內(nèi)容設(shè)置上應(yīng)與實(shí)時(shí)發(fā)生的公共政策議程相關(guān)，吸引讀者關(guān)注理論內(nèi)容，并以公共政策實(shí)例提升公民的理論應(yīng)用能力；三是高屋建瓴的前瞻性，理論欄目涉及的內(nèi)容應(yīng)著眼于公共政策的連續(xù)性，幫助公民對(duì)公共政策的影響進(jìn)行科學(xué)預(yù)判，用理論指導(dǎo)公民的實(shí)踐活動(dòng)。

作者單位 吉林大學(xué)行政學(xué)院