文 / 劉彬 孫文杰

清代學(xué)者和寧（1741—1821），字潤平，號(hào)太菴，蒙古鑲黃旗人。后因避道光帝之名諱，改“寧”為“瑛”[1]。嘉慶七年（1802），原任山東巡撫的和寧因“金鄉(xiāng)詩案”被貶往新疆，后蒙恩陸續(xù)啟用為葉爾羌幫辦大臣、喀什噶爾參贊大臣、烏魯木齊都統(tǒng)等職，先后在疆為宦長達(dá)七年。因?yàn)榍彩κ哺翣柕奶厥饨?jīng)歷，和寧以《回疆通志》、《三州輯略》等著作的創(chuàng)作成為清代西北歷史地理學(xué)轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵人物。但囿于傳統(tǒng)史料的多寡不定，學(xué)界目前對(duì)于和寧遣戍喀什噶爾期間的政事細(xì)節(jié)仍不甚清晰[2]。現(xiàn)中國第一歷史檔案館陸續(xù)開放了所藏清代軍機(jī)處、內(nèi)閣、內(nèi)務(wù)府等處的全宗檔案，我們也因此得以看到更多與和寧任職喀什噶爾參贊大臣相關(guān)的檔案資料。這為學(xué)界了解和寧任職喀什噶爾參贊大臣的細(xì)節(jié)增添了重要史料，提供了此前我們所不知道的一些歷史情景。茲對(duì)其中的三份檔案史料略作分析，以期就清代中期中央政府對(duì)新疆的管理與認(rèn)識(shí)作一個(gè)案探討，進(jìn)而填補(bǔ)傳統(tǒng)新疆文獻(xiàn)記載的缺失。

一、調(diào)整協(xié)餉，以節(jié)軍費(fèi)

在清代西域的統(tǒng)一史上，在經(jīng)歷乾隆二十年（1755）平定準(zhǔn)噶爾政權(quán)、二十二年（1757）平定阿睦爾撒納叛亂、二十四年（1759）平定大小和卓叛亂等戰(zhàn)爭后，清廷結(jié)束了清朝統(tǒng)一西域的戰(zhàn)爭。在新疆進(jìn)入穩(wěn)定的發(fā)展期后，針對(duì)新疆的特殊情況，清政府實(shí)行“軍府制”的軍政管理制度，派駐重兵鞏固西北邊防，以致新疆軍隊(duì)總額約占全國軍隊(duì)總數(shù)的十八分之一[3]336。但與之相對(duì)應(yīng)的，卻是新疆當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平，其財(cái)政收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不敷軍餉所需。因此，新疆的軍費(fèi)支出主要靠內(nèi)地各省協(xié)濟(jì)，由內(nèi)地各省補(bǔ)貼發(fā)放駐防官兵俸餉，以維持正常的軍政活動(dòng)，這是所謂的清代新疆協(xié)餉制[4]。

喀什噶爾參贊大臣的駐地也不例外，其軍政支出主要由協(xié)餉提供：“每年由陜甘省調(diào)解經(jīng)費(fèi)銀一萬二千兩，又由陜甘省搭解伊犁息銀一千三百五十兩，又藥材變價(jià)銀三十余兩，共銀一萬三千四百余兩?！盵5]195此外，喀什噶爾當(dāng)?shù)囟愂罩饕校骸翱κ哺翣柣孛衩磕陸?yīng)納正額錢二千三百一十千零，余糧折價(jià)錢四百一十五千零，棉花折價(jià)錢七十三千零，紅花折價(jià)錢一十二千零，伯克截曠養(yǎng)廉錢七千五百文，倒斃牲畜皮張變價(jià)錢三四千至五六千文不等，民人交納房租地基錢三十九千零，庫貯綢緞變價(jià)錢四百余千不等，抽收稅物變價(jià)錢二三百千至四五百千文不等?！盵5]198

嘉慶八年（1803）十月，和寧抵任喀什噶爾參贊大臣后，很快發(fā)現(xiàn)了該地財(cái)政管理存在的問題。他于嘉慶十年（1805）六月十八日與喀什噶爾阿奇木郡王伊斯坎達(dá)爾、英吉沙爾阿奇木伯克阿爾他什第聯(lián)名上奏：

原議官兵鹽菜俱按四成銀六成錢搭放，是以節(jié)年余剩錢文積存貯庫，無可支用。今查存庫錢款除備貯錢五千串常存不動(dòng)外，尚存余錢三千七百五十余串，又加每年余糧折價(jià)錢五百一十二串，愈積愈多，似于錢法有礙流通[6]。

喀什噶爾的經(jīng)費(fèi)銀兩主要是從陜甘調(diào)解而來，不僅路途遙遠(yuǎn)，而且運(yùn)送不便。清政府在收復(fù)新疆后即在葉爾羌設(shè)置爐制錢，通用回城，為新疆錢幣的流通創(chuàng)造了有利的條件。在清代時(shí)期，官兵餉銀是銀、錢按照不同比例發(fā)放。和寧經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，陜甘調(diào)解來的經(jīng)費(fèi)銀兩再加本地稅額收入，已大大超出用度，以致庫存日多，于錢法流通非常不利。因此，他進(jìn)一步提出：與其將這些庫貯錢文虛貯，不如搭放官兵鹽菜，也可以節(jié)省從陜甘調(diào)解來的銀兩費(fèi)用。和寧經(jīng)過仔細(xì)核算后，認(rèn)為除官員鹽菜錢仍按照銀四錢六搭放外，本地所有駐防官兵鹽菜錢從嘉慶十一年（1806）起，均改為銀二錢八發(fā)放。其中按照慣例，每銀一兩支錢一百二十文，這樣既能與市價(jià)相等，又可以使兵丁免去零星易換之難，實(shí)乃兩全其美。而本地官兵每歲搭放鹽菜所需錢四千三百三十余串，不足的八十余串請?jiān)趲熨A余錢中陸續(xù)添補(bǔ)，這樣庫貯錢文足夠政府支銷三十余年。因此，和寧與伊斯坎達(dá)爾等上折奏請，自嘉慶十一年（1806）后，本地每年只需從陜甘調(diào)解經(jīng)費(fèi)銀八千兩及生息銀一千三百五十余量，如此，不僅足敷支放官兵鹽菜，且尚有盈余[6]。和寧此折得到了嘉慶皇帝的朱筆批示：戶部議奏。后此事經(jīng)過戶部審議，很快認(rèn)同并批復(fù)了和寧的提議：“經(jīng)戶部議準(zhǔn)覆奏，奉旨依議。欽此。欽遵在案?！盵7]

和寧能夠根據(jù)喀什噶爾收支的實(shí)際情況調(diào)整內(nèi)地協(xié)餉，不僅減輕了內(nèi)地各省協(xié)餉的負(fù)擔(dān)，為清政府的軍費(fèi)開支節(jié)流開源，減輕了清廷的負(fù)擔(dān)，更是為當(dāng)時(shí)新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定乃至為中國西北邊防的穩(wěn)固也作出了巨大的貢獻(xiàn)。同時(shí)，對(duì)新疆當(dāng)?shù)丶t錢的流通有著重大的貨幣意義，不僅為新疆內(nèi)部商品的流通創(chuàng)造了有利條件，同時(shí)因?yàn)樾陆靥帤W亞大陸中心、地當(dāng)東西方交通孔道，更是促進(jìn)了中外貿(mào)易的發(fā)展。

二、澄清積弊，改善民生

賦稅是財(cái)政收入的主要來源，是國家機(jī)器正常運(yùn)作的基礎(chǔ)。清政府一統(tǒng)新疆后，亦在當(dāng)?shù)卣魇召x稅，其中向喀什噶爾回眾征收“正額糧一萬四百六十六石六斗零，零尾余糧一百七十一石零，入官地租應(yīng)交糧四十二石四斗”[5]199，向英吉沙爾回眾每年征收“正額糧二千二百六十四石”[5]243，以維持喀什噶爾當(dāng)?shù)剀娬顒?dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

和寧抵任后，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)：

三色糧八千四百余石，以供官兵口食，盡收盡放，并無余糧。嘉慶二年，經(jīng)參贊大臣覺羅長麟奏請，采買小麥一萬石存?zhèn)}，以備緩急。嘉慶二年，復(fù)因調(diào)取伊犁官兵六百余員名前來駐守，歲收糧石不敷支放，奏請將運(yùn)送伊犁布內(nèi)減去七千疋，改收糧四千石，始足一年之用[8]。

而和寧所著《回疆通志》所載與此相應(yīng)：“（喀什噶爾）每年余糧變價(jià)折收布六千六百一十疋?！鼻以摋l下注明：“查此項(xiàng)變價(jià)糧石，原折交布一萬四千二百疋，嗣因添設(shè)伊犁官兵，裁交布七千五百九十疋，交納糧四千石，其余仍折交布?！盵5]199

和寧經(jīng)親自調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，原由伊犁調(diào)來的駐軍因地方事靖，于嘉慶六年（1801）已被伊犁將軍保寧奏請撤回三百余名，每年可省糧二千石。嘉慶八年（1803），參贊大臣拖津又奏請撤回三百余名，每年又節(jié)省糧食二千石。隨著伊犁派來的六百余官兵全行撤回，至嘉慶十年（1805）十月，喀什噶爾除已經(jīng)積存小麥一萬石外，還積存余糧一萬二千八百余石。經(jīng)和寧親身赴倉逐厫查驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)大小厫間俱已貯滿。他認(rèn)為：“再若全數(shù)征收，年復(fù)一年，愈積愈多，回地雖無霉雨，而露屯風(fēng)撓，易于朽敗，殊非慎重倉儲(chǔ)之道?！盵8]

為此，和寧與阿奇木郡王伊斯堪達(dá)爾商議，在嘉慶十年（1805）春季，按照烏什糶糧之例，以市價(jià)糶賣糧食四千石。眾位伯克均愿領(lǐng)出糶賣，并認(rèn)為此項(xiàng)措施亦可接濟(jì)當(dāng)?shù)鼗乇?。因此，和寧與伊斯堪達(dá)爾聯(lián)名上奏：

此次出糶糧四千石之后，尚有余糧八千八百余石，又小麥一萬石，俱系額放口食之外實(shí)貯在倉，足敷備用。其每年多交四千石之糧實(shí)無用處，與其征而復(fù)糶，多費(fèi)周章，莫若量為調(diào)劑，與倉貯、回民兩籌裨益。因復(fù)面詢伊斯坎達(dá)爾等，若將此項(xiàng)糧石自嘉慶十年秋季為始，改收錢文，于回民有無益處？隨據(jù)大小伯克等當(dāng)堂跪求，奏懇大皇帝天恩，俯準(zhǔn)將此項(xiàng)糧石折收錢文，則闔屬回戶仰沐高厚鴻慈，益無涯涘。其折交價(jià)值小麥，每石愿交錢一百四十文。大麥、高粱，每石愿交錢一百文。不獨(dú)小回子免勞駝運(yùn)踴躍輸將，而回莊多此余糧，市價(jià)亦自能平減等語。奴才核計(jì)該伯克等請定之價(jià)，與從前交布之?dāng)?shù)有盈無絀，尚屬有便于回民，為此據(jù)實(shí)陳奏，如蒙恩允，則每歲折收糧價(jià)錢四五百千文，盡可搭放官兵鹽菜，報(bào)部核銷。且于歲調(diào)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)下每年節(jié)省銀二千余兩，如此略為變通，于倉儲(chǔ)、民食均歸實(shí)濟(jì)[8]。

該項(xiàng)建議，不僅澄清了自嘉慶六年（1801）開始的喀什噶爾積糧之陳弊，為清政府節(jié)省了大量糧餉，更是減輕了維吾爾族民眾的賦稅負(fù)擔(dān)。其中，和寧所定策略又能平定市場糧價(jià)與改善民生，對(duì)穩(wěn)定清廷在天山南路的穩(wěn)定治理與經(jīng)營有著難以估算的積極影響。而稅收“改糧為錢”的建議，既能節(jié)省人力，“小回子免勞駝運(yùn)踴躍輸將”，減輕人民負(fù)擔(dān)；又能方便搭放官兵鹽菜，節(jié)省餉銀，實(shí)乃利國利民之惠舉。

和寧的此項(xiàng)建議經(jīng)過朝廷商議，很快得到了批準(zhǔn)。嘉慶九年（1804）十二月初九日，嘉慶帝親下諭旨：“著照所請行，仍將每年折收糧價(jià)錢文搭放官兵鹽菜，報(bào)部核銷?！盵9]564

三、余論

如前所揭，三年的喀什噶爾參贊大臣生涯，是和寧整個(gè)仕宦最為出彩的一章，和寧也確實(shí)做到了其進(jìn)疆之初所鳴誓的那樣洗心革面[10]。但傳統(tǒng)的清代西域史料對(duì)和寧任職喀什噶爾參贊大臣期間的宦績卻幾無記錄，如《清實(shí)錄》、《清史列傳》僅僅記載和寧曾任喀什噶爾參贊大臣之職[11]，和寧本人所著《回疆通志》、《三州輯略》對(duì)此也無只言片語，稍后的新疆方志如《伊犁總統(tǒng)事略》、《新疆圖志》等著更是未能言及其事[12]。僅《國朝耆舊類征初編》對(duì)此有片段記載，但不僅存有許多梗概舛訛，相關(guān)描述也過于簡單，以致學(xué)界對(duì)此詬病不已。

以上這些中國第一歷史檔案館館藏清宮史料的公布，為當(dāng)今學(xué)界的研究提供了和寧遣戍喀什噶爾時(shí)期的一些重要細(xì)節(jié)史料。如和寧任職喀什噶爾參贊大臣后即開始洗心革面，不僅調(diào)整協(xié)餉以節(jié)軍費(fèi)，而且澄清積弊改善民生，這些均對(duì)清代中期中央政府鞏固天山南路的治理基礎(chǔ)、對(duì)清廷鞏固其在中國西北地區(qū)的治理與經(jīng)營有著重要的歷史貢獻(xiàn)[13]。這些真實(shí)而又原始的第一手文獻(xiàn)的出現(xiàn)，不僅是對(duì)和寧本人任職喀什噶爾參贊大臣研究的重要史料，也是對(duì)《國朝耆舊類征初編》片段記載的補(bǔ)充、細(xì)節(jié)舛訛的匡修。并且，這些原始檔案文獻(xiàn)的首次公布，對(duì)于我們了解和寧這位學(xué)人的生平、清代西北學(xué)術(shù)史的歷程，也是重要的佐證。同時(shí)，這些檔案史料的公布也在提醒著我們，通過對(duì)清宮檔案等稀見史料的考證來研究清代新疆的歷史、政治等，還有著更為廣闊的學(xué)術(shù)空間。

[1]孫文杰.和瑛西域著述的價(jià)值與意義[J].新疆大學(xué)學(xué)報(bào),2016(4):70-76.

[2]孫文杰.喀什噶爾參贊大臣和瑛與喀喇沙爾虧空案[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào),2017(2):134-141.

[3]齊清順.中國歷代中央王朝治理新疆政策研究[M].烏魯木齊:新疆人民出版社,2004.

[4]厲聲.乾隆年間新疆協(xié)餉撥解及相關(guān)問題[J].清史研究,1998(2).

[5](清)和寧.回疆通志[M].中國邊疆叢書(第二輯):第24冊[M].臺(tái)北:文海出版社,1966.

[6](清)和寧.奏報(bào)收齊平糶錢文等事[S].中國第一歷史檔案館藏朱批奏折:04-01-35-0764-021.

[7](清)和寧.奏請調(diào)歲需經(jīng)費(fèi)銀兩事[S].中國第一歷史檔案館藏朱批奏折:04-01-35-0941-035.

[8](清)和寧.奏為調(diào)劑倉貯余糧以慎兵糈事[S].中國第一歷史檔案館藏朱批奏折:04-01-03-0142-023.

[9]中國第一歷史檔案館.嘉慶道光兩朝上諭檔:第9冊[M].長沙:岳麓書社,2011.

[10]孫文杰.從滿文寄信檔看“烏什事變”中的首任伊犁將軍明瑞[J].新疆大學(xué)學(xué)報(bào),2017(1):66-69.

[11]孫文杰.從滿文寄信檔看“烏什事變”真相[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào),2016(6):128-135.

[12]孫文杰.烏魯木齊都統(tǒng)和瑛宦績新考——以中國第一歷史檔案館館藏檔案為依據(jù)[J].山西檔案,2017(1):171-173.

[13]孫文杰.從滿文寄信檔看“高樸盜玉案”對(duì)清代新疆吏治的影響[J].北方民族大學(xué)學(xué)報(bào),2017(1):110-114.