文 / 王瑩

web2.0是相對(duì)于web1.0而言的關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)換代的統(tǒng)稱，其主要特點(diǎn)在于將互聯(lián)網(wǎng)用戶從單純的被動(dòng)瀏覽者轉(zhuǎn)變成互聯(lián)網(wǎng)活動(dòng)的參與者甚至是組織者。這一轉(zhuǎn)變強(qiáng)調(diào)了互聯(lián)網(wǎng)與用戶、用戶與用戶之間的交互性，突出了文化的多元性以及人的個(gè)性。檔案2.0時(shí)代借用交互性的原理與概念，將檔案管理從原始的單向的傳統(tǒng)自然管理轉(zhuǎn)變成了用戶與管理者之間雙向需求的自覺(jué)管理。這一轉(zhuǎn)變無(wú)疑大大增強(qiáng)了檔案的流動(dòng)性與可利用性，但也增加了檔案合理合法管理的難度。特別是在檔案行政執(zhí)法與監(jiān)督方面，由于檔案2.0時(shí)代呈現(xiàn)出的檔案管理的交互性，檔案行政執(zhí)法與監(jiān)督在執(zhí)法主體認(rèn)定、信息采集等方面也面臨著新的挑戰(zhàn)。

一、檔案行政執(zhí)法和監(jiān)督的概念與方式

檔案行政執(zhí)法和監(jiān)督就是檔案行政管理部門依據(jù)檔案管理的相關(guān)法律法規(guī)，按照相應(yīng)的程序?qū)茌爡^(qū)域內(nèi)的檔案館、國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位以及公民貫徹落實(shí)檔案管理相關(guān)法律法規(guī)活動(dòng)的監(jiān)督與檢查，以及依法對(duì)組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人違反檔案管理相關(guān)法律法規(guī)行為的檢查與處罰。這里還包括了國(guó)家立法機(jī)關(guān)、上級(jí)檔案行政管理部門、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察部門、黨團(tuán)組織、社會(huì)團(tuán)體、新聞?shì)浾撘约叭罕妼?duì)上述行政執(zhí)法行為是否違法的監(jiān)督與檢查。[1]顯然，檔案行政執(zhí)法與監(jiān)督其實(shí)是一個(gè)雙向的管理行為，既包含了行政執(zhí)法主體即檔案行政管理部門對(duì)于法律貫徹實(shí)施活動(dòng)以及違法行為的監(jiān)督、檢查與處罰，也包含了行政執(zhí)法主體接受有關(guān)機(jī)關(guān)與群眾對(duì)其是否依法行政、是否執(zhí)法違法的監(jiān)督與檢查。而檔案行政執(zhí)法和監(jiān)督的主要方式有行政監(jiān)督檢查、行政處罰、行政許可、行政復(fù)議等。

一般而言，學(xué)者對(duì)于檔案行政執(zhí)法和監(jiān)督的研究多集中于第一層含義，而第二層含義也是隨著檔案2.0時(shí)代的到來(lái)而顯得越發(fā)重要。檔案2.0時(shí)代強(qiáng)調(diào)用戶成為檔案管理的參與者，故用戶不再總是被動(dòng)接受檔案行政管理部門的監(jiān)督與檢查；相反，他們會(huì)依據(jù)自己的需求來(lái)要求檔案行政管理部門做出相應(yīng)的服務(wù)改進(jìn)。例如，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人隱私泄露現(xiàn)象愈來(lái)愈嚴(yán)重，而檔案信息的泄露也成為當(dāng)前檔案行政執(zhí)法和監(jiān)督的一個(gè)重要難題。因此，檔案的保護(hù)特別是用戶個(gè)人檔案的有效保管成為了當(dāng)前檔案行政管理部門亟需解決的問(wèn)題，而用戶顯然期待在解決這個(gè)問(wèn)題的過(guò)程充當(dāng)積極的角色。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，檔案2.0時(shí)代促成了檔案行政執(zhí)法與監(jiān)督的雙向需求的形成，有力地推進(jìn)了檔案的自覺(jué)管理。

二、檔案2.0時(shí)代行政執(zhí)法和監(jiān)督的特點(diǎn)

（一）信息共享機(jī)制的建立

傳統(tǒng)檔案行政執(zhí)法和監(jiān)督獲取信息的方式相對(duì)單一，相關(guān)信息主要由檔案保管部門或機(jī)構(gòu)來(lái)提供。進(jìn)入檔案2.0時(shí)代，信息的獲取方式變得更為豐富，互聯(lián)網(wǎng)、個(gè)人移動(dòng)設(shè)備、數(shù)字媒體以及新媒體的興起，不同信息平臺(tái)的共享融合實(shí)現(xiàn)了不同信息源的信息整合、解構(gòu)、分析、表達(dá)以及重構(gòu)。[2]行政執(zhí)法主體與執(zhí)法對(duì)象以及外部監(jiān)督機(jī)關(guān)或個(gè)人都開始通過(guò)多元化的信息共享平臺(tái)來(lái)獲取與采集信息，信息維度得到了有效擴(kuò)充，信息量較之以前也變得更為豐富?？梢哉f(shuō)，信息共享機(jī)制的建立是檔案2.0時(shí)代最為顯著的特點(diǎn)。它在客觀上降低了傳統(tǒng)檔案行政執(zhí)法和監(jiān)督由于信息不對(duì)稱造成的執(zhí)法行為風(fēng)險(xiǎn)，從而提高了其行政執(zhí)法和監(jiān)督效率。

（二）雙向信息流通渠道的構(gòu)建

傳統(tǒng)的檔案行政執(zhí)法和監(jiān)督屬于單向的信息流通方式，是檔案行政管理部門通過(guò)對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)各機(jī)關(guān)部門、團(tuán)隊(duì)、單位以及個(gè)人貫徹實(shí)施檔案管理相關(guān)法律法規(guī)的監(jiān)督、檢查與處罰的行為，從而完成相關(guān)執(zhí)法與監(jiān)督信息的表達(dá)。執(zhí)法對(duì)象通常在傳統(tǒng)檔案行政執(zhí)法和監(jiān)督過(guò)程中扮演的是被動(dòng)接收信息的角色，而對(duì)于其訴求的表達(dá)則缺乏相應(yīng)的渠道，特別是相關(guān)機(jī)關(guān)與公眾對(duì)于執(zhí)法信息的監(jiān)督與反饋的渠道極少，加之檔案本身的特殊性，檔案行政執(zhí)法和監(jiān)督存在著嚴(yán)重的信息流通不暢的問(wèn)題。進(jìn)入檔案2.0時(shí)代，信息獲取渠道增多，用戶有了更多接觸、了解檔案執(zhí)法與監(jiān)督信息的機(jī)會(huì)。隨著法律法規(guī)的不斷完善，用戶的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，用戶開始尋求將獲取的信息轉(zhuǎn)變成自己的訴求并進(jìn)行有效表達(dá)的渠道。例如，現(xiàn)在越來(lái)越多的高校要求學(xué)生通過(guò)微信客戶端填寫檔案資料或者調(diào)查問(wèn)卷信息，雖然這一做法方便了用戶與檔案管理者進(jìn)行統(tǒng)計(jì)收集，但是檔案安全問(wèn)題卻成為眾多高校學(xué)生擔(dān)心的問(wèn)題，因?yàn)樵S多學(xué)生在完成微信客戶端的填寫后，發(fā)現(xiàn)自己的檔案信息不同程度地被泄露?；诖耍S多高校學(xué)生通過(guò)書信或者校園貼吧等方式向所在學(xué)校的檔案管理部門發(fā)出了質(zhì)詢，并要求學(xué)校給予滿意的答復(fù)。顯然2.0時(shí)代檔案用戶擁有了更加多元的信息監(jiān)督與反饋渠道，同時(shí)也擁有了更多維護(hù)自己權(quán)益的渠道?？梢哉f(shuō)，雙向信息流通渠道的構(gòu)建加強(qiáng)了檔案行政執(zhí)法主體與執(zhí)法對(duì)象之間的聯(lián)系，前者的執(zhí)法與監(jiān)督規(guī)范了后者的行為，而后者的反向監(jiān)督與反饋則推動(dòng)了前者由單一的靜態(tài)強(qiáng)制管理向動(dòng)態(tài)服務(wù)管理轉(zhuǎn)變。

三、檔案2.0時(shí)代行政執(zhí)法和監(jiān)督的困境

檔案2.0時(shí)代以交互性原理為基礎(chǔ)，既構(gòu)建了一個(gè)檔案動(dòng)態(tài)服務(wù)管理與超值利用的藍(lán)圖，同時(shí)也為新形勢(shì)下檔案行政執(zhí)法與監(jiān)督提出了新的命題與要求。這讓原本就較為弱勢(shì)的檔案行政執(zhí)法和監(jiān)督工作面臨著新的困境與挑戰(zhàn)。具體而言，這主要包括三個(gè)方面。

（一）執(zhí)法主體觀念陳舊

傳統(tǒng)檔案管理為單一靜態(tài)管理，執(zhí)法與監(jiān)督主體處于信息優(yōu)勢(shì)方，其地位較為強(qiáng)勢(shì)，正因?yàn)槿绱?，雖然檔案行政管理部門的強(qiáng)橫歷來(lái)為人們所詬病，但外部卻顯得辦法不多。而隨著檔管行政執(zhí)法與監(jiān)督進(jìn)入2.0時(shí)代，外部對(duì)于檔案行政管理部門的反向監(jiān)督越來(lái)越完善，檔案行政管理部門的信息優(yōu)勢(shì)不再明顯，然而仍有一些檔案行政管理部門執(zhí)法人員沒(méi)有轉(zhuǎn)變思想觀念，依然將自己置于信息鏈的頂端，沒(méi)有樹立服務(wù)管理意識(shí)，使得檔案行政執(zhí)法與監(jiān)督工作陷入僵化。

此外，執(zhí)法主體觀念陳舊還表現(xiàn)在自身素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)水平不能與時(shí)俱進(jìn)。在2.0時(shí)代之前，檔案多以紙質(zhì)形式進(jìn)行保管，而隨著2.0時(shí)代的到來(lái)，特別是電子檔案的興起，檔案管理業(yè)務(wù)水平要求不斷提高。然而一些執(zhí)法人員特別是基層檔案行政執(zhí)法人員缺乏相對(duì)應(yīng)的系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而大大降低了依法治檔的水平。

（二）執(zhí)法對(duì)象的認(rèn)識(shí)有待提高

在檔案2.0時(shí)代，執(zhí)法對(duì)象其實(shí)承擔(dān)著兩種角色，一種是貫徹實(shí)施檔案相關(guān)法律法規(guī)的角色，一種則是監(jiān)督檢查行政執(zhí)法主體是否依法行政、是否執(zhí)法違法的角色。然而當(dāng)前行政執(zhí)法與監(jiān)督實(shí)踐工作中，許多執(zhí)法對(duì)象對(duì)這兩種角色都不同程度地存在著認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題。一些執(zhí)法對(duì)象本身對(duì)檔案的重要性與特殊性認(rèn)識(shí)不足，如2002年11月，臨沭縣在檔案行政執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)兩個(gè)鎮(zhèn)政府檔案室存在檔案丟失現(xiàn)象。這些都是對(duì)檔案相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不足的典型案例。還有一些執(zhí)法對(duì)象沒(méi)有做好角色轉(zhuǎn)換，依然停留在單一被動(dòng)接受監(jiān)督與檢查的角色當(dāng)中，沒(méi)有適應(yīng)當(dāng)前2.0時(shí)代的反向監(jiān)督角色，或者說(shuō)對(duì)這一角色的重視不夠，認(rèn)為這種反向監(jiān)督的角色只是一種形式。

（三）社會(huì)對(duì)檔案行政執(zhí)法與監(jiān)督的參與意識(shí)淡薄

隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，各種新媒體逐漸占據(jù)人們的日常生活，新媒體時(shí)代的來(lái)臨弱化了人們的隱私意識(shí)，也弱化人們對(duì)于檔案的管理與保護(hù)意識(shí)，許多機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位以及公民個(gè)人并未真正重視檔案的作用。一些人甚至認(rèn)為，檔案是國(guó)家機(jī)關(guān)、單位和人才中心負(fù)責(zé)的事，與己無(wú)關(guān)。而在社會(huì)層面，特別是輿論監(jiān)督層面，一些新聞媒體不僅不重視檔案的保護(hù)，反而熱衷于檔案的解密甚至無(wú)視他人的隱私權(quán)，將他人的檔案隨意地公之于眾。而對(duì)于檔案行政管理部門的反向執(zhí)法檢查與監(jiān)督，有關(guān)機(jī)關(guān)與個(gè)人或因?yàn)槁氊?zé)權(quán)限，或因?yàn)閼B(tài)度意識(shí)，都沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督檢查作用，從而使得許多并不規(guī)范的行政執(zhí)法行為沒(méi)有得到糾正，進(jìn)而加劇了民眾對(duì)于檔案行政執(zhí)法與監(jiān)督的抵觸情緒。

四、完善檔案2.0時(shí)代行政執(zhí)法和監(jiān)督的路徑

（一）加強(qiáng)普法宣傳，提高全社會(huì)檔案法律意識(shí)

對(duì)于檔案行政執(zhí)法和監(jiān)督而言，其最終的目的在于利用法制手段規(guī)范檔案管理，增強(qiáng)全社會(huì)的檔案法律意識(shí)，從而促進(jìn)全社會(huì)對(duì)于檔案的自覺(jué)管理與有效利用。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，與所有執(zhí)法和監(jiān)督的目的一樣，檔案行政執(zhí)法與監(jiān)督最終也是為了促成人們學(xué)法、懂法、用法。而完成這一蛻變過(guò)程的關(guān)鍵就在于如何培養(yǎng)人們對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)知。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)普法宣傳與教育是培養(yǎng)認(rèn)知的首要步驟。對(duì)于檔案法律法規(guī)而言，《檔案法》無(wú)疑是其中最為核心的構(gòu)成。我們應(yīng)該通過(guò)加強(qiáng)《檔案法》的宣傳，從而加深公眾對(duì)于檔案管理的理解。通過(guò)檔案法制的宣傳，使廣大公民、法人和其他組織充分認(rèn)識(shí)到《檔案法》在管理國(guó)家檔案事業(yè)中的重要作用和意義，切實(shí)理解《檔案法》對(duì)國(guó)家管理檔案范圍、檔案工作原則、檔案機(jī)構(gòu)、檔案管理、檔案保護(hù)、檔案利用、檔案開放以及檔案資源開發(fā)等檔案事業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題作出的規(guī)定，并使公眾充分認(rèn)識(shí)到自己在檔案事務(wù)方面享有的權(quán)利和義務(wù)。檔案管理進(jìn)入2.0時(shí)代以后，普法宣傳教育也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，既可以通過(guò)微視頻、微電影進(jìn)行宣傳，也可以通過(guò)微信公眾號(hào)、官方微博等進(jìn)行日常普法宣傳。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法主體思想觀念

思想觀念的轉(zhuǎn)變?cè)从趯?duì)檔案行政執(zhí)法和監(jiān)督本質(zhì)的深刻認(rèn)知，而認(rèn)知的提升又源于主體素質(zhì)的提高。因此，提高行政執(zhí)法主體素養(yǎng)是完善檔案行政執(zhí)法和監(jiān)督的關(guān)鍵。其手段與方法主要包含兩個(gè)方面。一方面要破除行政執(zhí)法主體的靜態(tài)管理觀念，樹立動(dòng)態(tài)服務(wù)理念，可以把行政執(zhí)法和監(jiān)督看作是執(zhí)法主體與執(zhí)法對(duì)象之間信息的溝通與交流。[3]這樣，行政執(zhí)法主體就不會(huì)有強(qiáng)烈的主觀意識(shí)，就能夠做出相對(duì)客觀的判斷。另一方面要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，檔案行政部門要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的法制教育，對(duì)檔案執(zhí)法人員進(jìn)行專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其要注意把握2.0時(shí)代的特點(diǎn)，利用現(xiàn)代科技手段，多從近期案例出發(fā)，切實(shí)提高執(zhí)法主體的實(shí)踐業(yè)務(wù)水平。

（三）加強(qiáng)與完善檔案行政執(zhí)法外部監(jiān)督機(jī)制

檔案2.0時(shí)代最為顯著的特點(diǎn)就是信息的對(duì)稱。這種對(duì)稱對(duì)于構(gòu)建檔案行政執(zhí)法外部監(jiān)督機(jī)制非常有利，因?yàn)樗鼮闄n案行政執(zhí)法外部監(jiān)督人員提供了必要的信息支持，使得外部監(jiān)督人員能夠有效地對(duì)行政執(zhí)法中出現(xiàn)的各類問(wèn)題進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)督檢查。因此，完善檔案行政執(zhí)法外部監(jiān)督機(jī)制是十分必要的。此外，該機(jī)制對(duì)于提升外部監(jiān)督人員的主體意識(shí)是非常有幫助的，因?yàn)樗軌驅(qū)⒈O(jiān)督檔案行政管理部門執(zhí)行法律、法規(guī)的職責(zé)具體分解、落實(shí)到相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員，激發(fā)外部監(jiān)督人員的主體意識(shí)，并明確執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人及其職責(zé)，最終促進(jìn)檔案行政執(zhí)法和監(jiān)督的規(guī)范化。

[1]管先海.檔案執(zhí)法監(jiān)督的概念及其主客體[J].檔案管理,2001(5).

[2]楊國(guó)棟.“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代智慧圖書館信息技術(shù)利用的問(wèn)題及策略[J].山西檔案,2017(4).

[3]畢麗菊.指尖上的圖書館:論移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代智慧圖書館的服務(wù)模式[J].出版廣角,2017(2).