文/馬賢麗

信息網(wǎng)絡環(huán)境下廣播組織權保護探析

文/馬賢麗

數(shù)字網(wǎng)絡技術的發(fā)展帶來了信息技術的革新，使得信息傳播方式發(fā)生了根本性的變化。信息網(wǎng)絡環(huán)境下，我國廣播組織權保護面臨一系列新的問題，為了規(guī)范廣播節(jié)目在網(wǎng)絡中的傳播，急需加強對網(wǎng)絡廣播節(jié)目非法傳播行為的監(jiān)控，保障廣播組織的合法權益。

信息網(wǎng)絡環(huán)境對廣播組織權的影響

廣播組織權即廣播電臺、電視臺享有的權利，在現(xiàn)行著作權法里屬于鄰接權的范疇。在傳統(tǒng)媒體環(huán)境下，廣播組織的利益得到相應的保護。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，廣播技術日新月異，網(wǎng)絡廣播應運而生。在這一過程中，廣播組織將節(jié)目錄制品上傳至網(wǎng)站服務器，按照預定時間順序進行編排，通過互聯(lián)網(wǎng)通道向公眾播出。國際社會對網(wǎng)絡環(huán)境下廣播組織權保護問題曾進行了多次討論與研究，《世界知識產(chǎn)權組織保護廣播組織條約有關保護網(wǎng)絡廣播問題的非強制性附錄》中，對網(wǎng)絡廣播的定義是人們在網(wǎng)絡中建立特定的站點與廣播服務器，通過這些站點與服務器進行節(jié)目的播送，在網(wǎng)絡的另一端，人們可以通過數(shù)字設備登錄到上述站點，然后在這些站點獲得廣播節(jié)目。這種“點對點”的傳輸，能實現(xiàn)相同的節(jié)目被眾多獨立的受眾同時接收，這讓網(wǎng)絡廣播越來越受歡迎。跟傳統(tǒng)廣播相比，網(wǎng)絡廣播傳播范圍更廣，不管身處世界任何一個角落，只要擁有能上網(wǎng)的接收終端就能收看網(wǎng)絡廣播的內(nèi)容，且網(wǎng)絡廣播不受傳統(tǒng)廣播的頻率和技術的限制，傳播節(jié)目數(shù)量更豐富，速度更快，具有很大的優(yōu)勢。根據(jù)《附錄》的規(guī)定，網(wǎng)絡廣播組織是在網(wǎng)上進行信息傳播的組織，他們所從事的是通過計算機和網(wǎng)絡設備進行信息傳播的新型網(wǎng)絡傳播活動。

在《世界知識產(chǎn)權組織保護廣播條約草案》的起草過程中，美國政府向相關委員會提出要求，希望在草案中增加保護網(wǎng)絡廣播組織相關利益的條款。他們認為，對于電臺、電視臺而言，只是節(jié)目傳播渠道的差別，對網(wǎng)絡廣播組織和傳統(tǒng)的廣播組織來說本質上沒有差別，法律對二者利益的保護應該是一致的。部分發(fā)達國家也持有相同觀點。值得一提的是，很多發(fā)展中國家迫于保護本國文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實壓力，更傾向于將廣播組織的利益局限在傳統(tǒng)的廣播組織中，傳統(tǒng)的廣播組織無法控制網(wǎng)絡空間。實際上網(wǎng)絡中使用的數(shù)字廣播信號就是對廣播節(jié)目的信號進行數(shù)字化制作。數(shù)字化的廣播信號跟傳統(tǒng)的電子信號相比，傳播速度更快，質量更高，而且傳播成本低，這些優(yōu)勢使得數(shù)字化廣播信號受到熱烈擁護。

網(wǎng)絡技術的發(fā)展使互聯(lián)網(wǎng)與移動互聯(lián)網(wǎng)越來越普及，技術的發(fā)展使人們在網(wǎng)絡上獲取廣播節(jié)目更加便捷，但是隨之而來的是網(wǎng)絡侵權現(xiàn)象迅速增長，各種非法廣播行為出現(xiàn)的頻率越來越高，如網(wǎng)絡盜播，網(wǎng)絡重播以及網(wǎng)絡點播中的違法行為，有些網(wǎng)站通過非法截取或錄制廣播組織的節(jié)目信號然后提供給網(wǎng)民來獲取不正當利益。網(wǎng)絡廣播信號一旦被上傳到網(wǎng)絡，就會被千千萬萬的網(wǎng)民獲取，且網(wǎng)絡廣播信號獲取者的非法傳播行為很難控制，廣播組織想要維權也相當困難，廣播組織權利人的合法權益遭受了很大損失，我國廣播節(jié)目版權的保護面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。既然網(wǎng)絡廣播信號是一種新型廣播節(jié)目表現(xiàn)形式，應該對其進行同等保護，顯然，現(xiàn)行法律對廣播組織權客體的保護范圍過于狹窄，無法對網(wǎng)絡盜播行為進行規(guī)范與打擊，使廣播組織權得不到有效的保護。

網(wǎng)絡廣播組織在制作廣播節(jié)目時也需要付出巨大成本，制片者承擔著很大的投資風險，從我國目前的實際出發(fā)，加強對網(wǎng)絡廣播組織權的保護很有必要。在將來新制定、修訂的法律中，應進一步擴大廣播組織保護的客體，即將廣播組織權保護的客體明確為廣播組織播放的載有聲音或者圖像的信號。

我國信息網(wǎng)絡環(huán)境下廣播組織權保護面臨的問題

傳統(tǒng)的轉播權沒有對網(wǎng)絡轉播行為加以界定?，F(xiàn)代科技使數(shù)字技術與網(wǎng)絡廣播技術緊密結合，利用網(wǎng)絡資源來傳播廣播節(jié)目的現(xiàn)象越來越普遍，許多網(wǎng)站擅自播放其他網(wǎng)站的廣播節(jié)目，如一些重大的體育賽事，一些網(wǎng)站在沒有獲得相關的轉播權就擅自進行轉播，給體育經(jīng)濟帶來了巨大損失，新媒體的出現(xiàn)使得非法傳播越來越猖獗。著作權法雖然規(guī)定了廣播組織轉播權，但對轉播權的具體內(nèi)涵沒有做出明確界定和闡釋。其配套法規(guī)和相關的司法解釋也沒有完整的說明。國際方面，相關法律對轉播權做出了具體的規(guī)定，但由于技術環(huán)境的限制，當時還未出現(xiàn)數(shù)字廣播技術。因此，法律中所規(guī)定的廣播和轉播方式主要限于廣播和無線轉播，其轉播權無法延伸至互聯(lián)網(wǎng)。換句話說，轉播權無法控制通過互聯(lián)網(wǎng)轉播的行為，網(wǎng)絡廣播行為也不受我國廣播組織權中轉播權的約束。

傳統(tǒng)的錄制者權沒有對網(wǎng)絡中的錄制行為加以界定。在網(wǎng)絡領域，網(wǎng)絡廣播組織可以將已經(jīng)錄好的節(jié)目存儲在自己的網(wǎng)站服務器內(nèi)，供網(wǎng)絡用戶在需要時下載收看或收聽，不受該節(jié)目播出時間的限制，在這一傳播過程中，非法侵權人并不是利用傳統(tǒng)的錄制設備將廣播節(jié)目錄制下來，只是為將節(jié)目進行多次傳播，這種行為對廣播組織利益的損害很大。但是我國現(xiàn)行的法律中沒有對這種錄制行為做出明確規(guī)定，在網(wǎng)絡中對廣播節(jié)目的錄制是否屬于對廣播組織權的侵犯還需要進一步明確和規(guī)范。

現(xiàn)有的廣播組織權不能夠對網(wǎng)絡重播行為加以規(guī)范。傳統(tǒng)意義上的重播是指廣播電臺為了滿足廣大受眾的需求，獲取更高的經(jīng)濟利益而對廣播節(jié)目進行二次播出的行為，重播可以是對自己的節(jié)目進行二次播放，也可以是在獲得授權的情況下對其他廣播組織的節(jié)目進行二次播放。網(wǎng)絡的發(fā)展為許多侵權者提供了便利，很多人在未獲得授權的情況下對廣播組織的節(jié)目進行錄制并傳播出去，傳播范圍也更加廣泛，給廣播組織造成了很大的利益損害，也對廣播組織權的保護帶來了更大的挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡環(huán)境下加強對我國廣播組織權保護的措施

對網(wǎng)絡轉播行為加以規(guī)范。對于網(wǎng)絡轉播權的問題，國際社會總體上達成了較為一致的意見，《廣播組織條約草案》對廣播組織轉播權的范圍進行了擴大，它把有線傳播、衛(wèi)星傳播以及網(wǎng)絡傳播等方式也包含進來。由此可見，在國際社會中，大部分國家對于網(wǎng)絡轉播行為是通過轉播權來進行規(guī)范的，對于未經(jīng)廣播組織許可的網(wǎng)絡轉播行為，廣播組織權人可以要求依法追究非法轉播者的法律責任。我國現(xiàn)行《著作權法》雖然包含了廣播組織的轉播權對有線和無線方式進行的轉播，但沒有對通過互聯(lián)網(wǎng)轉播的行為進行界定。所以網(wǎng)絡轉播中的非法行為就很難得到規(guī)范，為了保護我國廣播組織的合法權益，有必要對廣播組織的轉播權做出新的解釋。網(wǎng)絡轉播行為同樣是對廣播組織信號的利用，只不過是通過網(wǎng)絡的形式進行傳播，也屬于一種傳播行為。網(wǎng)絡傳播在本質上與無線傳播、有線傳播是一致的，不應該排除在轉播權的控制范圍之外。我國法律應該將廣播組織轉播權的范圍加以擴大，將網(wǎng)絡轉播納入轉播權的范疇加以規(guī)制，保持廣播組織對互聯(lián)網(wǎng)領域的傳播控制權，這樣我國廣播組織權才能夠受到更好的保護。

對網(wǎng)絡中的臨時錄制行為加以規(guī)范?！稄V播組織條約組織草案》關于錄制權的定義中沒有強調(diào)錄制的時間與載體，也不強調(diào)錄制行為是一種長期錄制或有載體的錄制。其只是將臨時錄制行為視為一種普通錄制行為，既然如此，就可以運用廣播組織錄制權的規(guī)范對其加以約束。基于此，如果一個網(wǎng)站在沒有獲得授權的情況下，擅自把其他廣播組織的節(jié)目錄制下來并且傳播出去，那么這種行為就屬于對廣播組織錄制權的侵犯，就應該承擔相應的法律責任。

我國現(xiàn)行法律中對錄制權的規(guī)定并不包括對網(wǎng)絡中臨時錄制行為的規(guī)范，所以在我國非法對廣播節(jié)目進行臨時錄制并且通過網(wǎng)絡傳播出去并不構成侵犯錄制權的行為。這對于保護廣播組織的權益非常不利。因此，應該對法律中的錄制權規(guī)定進行改善，對非法錄制與傳播行為進行嚴厲打擊。同時，也可以借鑒國際社會的做法，修訂法律中關于錄制權的規(guī)定。從維護公眾利益的角度，擴大錄制權的含義并不會對社會公眾的利益產(chǎn)生太大影響，法律并不禁止個人非盈利性的短暫錄制行為，只是對那些以盈利為目的或使用其他非法手段進行錄制的行為加以規(guī)范。

為了適應新時期的社會發(fā)展需求，我國應對錄制權的含義加以完善，使其涵蓋任何形式的“錄制”，不再以錄制時間長短作為參考依據(jù)，而是從錄制行為的本質出發(fā)，從錄制的目的來對錄制行為加以規(guī)范，充分體現(xiàn)立法原意，將網(wǎng)絡中未經(jīng)許可而進行的短暫錄制行為也視為對廣播組織權的侵犯加以制裁。

在立法中增加對于重播權的規(guī)定。我國現(xiàn)行的《著作權法》規(guī)定首次播放的廣播電視節(jié)目才受保護，這意味著只要不是首播的廣播節(jié)目，就不享有著作權法意義上的廣播組織權，其他網(wǎng)站都可以轉播，這直接導致在現(xiàn)實社會中，一些沒有取得廣播節(jié)目制作者授權的重播行為變得十分猖獗，這種現(xiàn)象對廣播組織利益造成了巨大的損害，為了杜絕此類非法事件的發(fā)生，保護廣播組織的合法權益，在將來新制定、修訂的法律中，有必要對重播權進行詳細規(guī)定。

廣播組織制作和播出節(jié)目是一種投資行為，在節(jié)目制作過程中廣播組織耗費了巨大的人力、物力、財力，理所應當從自己的勞動成果中獲得回報。如果他人未經(jīng)允許隨意對自己的勞動成果加以利用，這對于廣播節(jié)目的制作者來說，是非常不公平的。隨著技術的進步，更多的重播方式將出現(xiàn)，唯有再次對重播權進行規(guī)范，使其涵蓋更多類似的重播行為，擴大廣播組織的權利范圍，才能保障廣播組織的合法權益。

在法律中增設對網(wǎng)絡點播行為的規(guī)范。隨著數(shù)字網(wǎng)絡技術的飛速發(fā)展，廣播傳播形式日益多樣化，如交互式廣播的出現(xiàn)，國內(nèi)很多電視臺開始提供視頻點播服務，很多網(wǎng)站也開始進行網(wǎng)絡點播服務，公眾可以通過電視或者網(wǎng)絡在固定的時間收看廣播節(jié)目，也可以不受時間、地點的限制在網(wǎng)上選擇自己喜歡的節(jié)目進行欣賞。有些不法分子在沒有獲得廣播組織授權的情況下就私自通過計算機向公眾提供廣播節(jié)目點播服務，利用互聯(lián)網(wǎng)傳播范圍廣，用戶群體眾多等特點，非法謀取不正當利益，擠占了本該屬于廣播組織的利益空間，不利于社會的公平與公正。雖然我國現(xiàn)行的《著作權法》已經(jīng)規(guī)定了信息網(wǎng)絡傳播權，對網(wǎng)絡點播行為進行一部分的管理，但根據(jù)《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》的規(guī)定，在我國，信息網(wǎng)絡傳播權的權利主體并未包括網(wǎng)絡廣播組織。也就是說，目前，網(wǎng)絡廣播組織不是我國著作權法意義上的權利主體，即使網(wǎng)站未經(jīng)許可實施了將廣播組織播放的錄音制品用于網(wǎng)絡點播服務的行為，廣播組織無法依據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)定控制網(wǎng)絡點播行為，除非網(wǎng)絡廣播組織的行為本身包含了創(chuàng)新行為，而不只是單純的播放。

通過以上分析可以看出，在未來的修法過程中，應擴大信息網(wǎng)絡傳播權的主體，對已錄制的廣播節(jié)目包括有線、無線以及網(wǎng)絡點播等多種傳播方式，不區(qū)分廣播信息的傳播渠道和載體，一視同仁地進行保護。世界上很多國家立法都強調(diào)對已錄制廣播節(jié)目的權利保護，來控制非法傳播廣播節(jié)目的行為，我國在解決立法缺位和利益考量的基礎上，應增設對已錄制廣播節(jié)目權利保護的規(guī)定，控制非法網(wǎng)絡點播行為的蔓延，保障廣播組織的合法權益。

作者單位 國家新聞出版廣電總局廣播影視發(fā)展研究中心