紀(jì) 宇

(揚(yáng)州大學(xué) 法學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225127)

行政復(fù)議司法化存在的問(wèn)題及其完善對(duì)策

紀(jì) 宇

(揚(yáng)州大學(xué) 法學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225127)

針對(duì)行政復(fù)議司法化過(guò)程中存在復(fù)議管轄模式并不完全適當(dāng)、專(zhuān)家直接參與案件審查存在局限性、兩造對(duì)抗的審查模式不合理等問(wèn)題，提出建議及其完善對(duì)策。具體而言，在管轄問(wèn)題上，完善行政復(fù)議委員會(huì)制度；在引入專(zhuān)家審查案件時(shí)，完善專(zhuān)家咨詢和復(fù)議人員任職資格制度；在審查方式上，以書(shū)面審查為主，細(xì)化審查規(guī)定并設(shè)立追責(zé)制度。

行政復(fù)議司法化；復(fù)議管轄；復(fù)議人員；審查方式

行政復(fù)議制度與行政訴訟制度是我國(guó)解決行政糾紛的兩大機(jī)制，這兩種制度對(duì)于迅速化解行政糾紛、緩解官民關(guān)系、實(shí)現(xiàn)上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。行政復(fù)議有兩個(gè)顯著的優(yōu)點(diǎn)：一是高效快捷，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)。復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)本領(lǐng)域的活動(dòng)更加熟悉、專(zhuān)業(yè)，解決行政糾紛高效便捷。二是執(zhí)行力強(qiáng)。上下級(jí)機(jī)關(guān)間很少出現(xiàn)訴訟中的“執(zhí)行難”問(wèn)題。

然而，行政復(fù)議的這兩個(gè)優(yōu)點(diǎn)有時(shí)也成為其最大的弊端。行政復(fù)議在實(shí)施的過(guò)程中出現(xiàn)了管轄主體混亂、復(fù)議人員法律意識(shí)淡薄等問(wèn)題，導(dǎo)致行政復(fù)議制度在實(shí)施中并未發(fā)揮出應(yīng)有的作用，民眾對(duì)行政復(fù)議制度的信任日益降低，甚至有些民眾把行政復(fù)議制度看成是“官官相護(hù)”的工具。由此，改革行政復(fù)議制度的呼聲越來(lái)越高，許多學(xué)者紛紛投身于行政復(fù)議制度的研究，認(rèn)為行政復(fù)議制度應(yīng)該進(jìn)行“司法化”改革，筆者在本文統(tǒng)稱(chēng)為行政復(fù)議司法化。

行政復(fù)議的“司法化”改革真的是合理的嗎？真的適合復(fù)議制度的發(fā)展嗎？本文通過(guò)查閱整合資料，汲取不同的意見(jiàn)，對(duì)行政復(fù)議司法化存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，并提出完善對(duì)策。

1 行政復(fù)議司法化的提出背景與含義

1.1 行政復(fù)議司法化的提出背景

行政復(fù)議，是指公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向有復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，受理申請(qǐng)的復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)被申請(qǐng)的行政行為予以審查，并作出行政決定的一種糾紛解決方式。

行政復(fù)議司法化是以行政復(fù)議制度的建立為基礎(chǔ)，沒(méi)有行政復(fù)議就沒(méi)有行政復(fù)議司法化，行政復(fù)議制度在實(shí)施中不斷出現(xiàn)問(wèn)題，這是行政復(fù)議司法化提出的直接原因和最初動(dòng)力，這也是行政復(fù)議司法化產(chǎn)生的背景。

1) 復(fù)議機(jī)關(guān)管轄混亂。我國(guó)的行政復(fù)議制度采取“條塊管轄”與“條條管轄”相結(jié)合的管轄方式，具有一定的合理性，并不必然導(dǎo)致混亂。但由于立法上要平衡各方的利益，出現(xiàn)了許多特殊情況，復(fù)議機(jī)關(guān)的管轄出現(xiàn)混亂。一般來(lái)說(shuō)對(duì)于地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服，應(yīng)向上一級(jí)機(jī)關(guān)提出復(fù)議，但是對(duì)于省部級(jí)單位的具體行政行為不服，則應(yīng)向本級(jí)政府提出復(fù)議申請(qǐng)。也出現(xiàn)了海關(guān)、稅務(wù)等全國(guó)垂直領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)只能向上級(jí)部門(mén)申請(qǐng)的情況。實(shí)踐中即使是法學(xué)專(zhuān)業(yè)的人也難免會(huì)出錯(cuò)，更別說(shuō)普通民眾，造成了行政相對(duì)人的極大不便[1]。

2) 復(fù)議人員專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府、各級(jí)政府的各個(gè)部門(mén)都需要設(shè)立行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，每個(gè)部門(mén)按照要求都需要有專(zhuān)門(mén)的行政復(fù)議人員，這不符合我國(guó)行政機(jī)關(guān)人員要“精簡(jiǎn)”的原則。但把這些案件具體分配到每個(gè)部門(mén)，每個(gè)部門(mén)分擔(dān)的案件數(shù)量并不多，專(zhuān)門(mén)配備復(fù)議人員又浪費(fèi)。所以各級(jí)政府部門(mén)大多采用直接由部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)或者普通工作人員擔(dān)任復(fù)議人員，復(fù)議人員的專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)。

3) 復(fù)議的審查方式不符合實(shí)際。行政復(fù)議采取以書(shū)面審查為主，以當(dāng)面聽(tīng)證審查為輔的審查方式。書(shū)面審查的優(yōu)點(diǎn)是效率高、程序簡(jiǎn)單，方便行政相對(duì)人，不需要當(dāng)事人出席就可以進(jìn)行審查，體現(xiàn)了行政復(fù)議及時(shí)、便民的原則。但是書(shū)面審查容易在追求行政復(fù)議效率的同時(shí)，忽視行政復(fù)議的公正性，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人無(wú)法進(jìn)行言辭辯論，也無(wú)法質(zhì)證證據(jù)，不能準(zhǔn)確公正的審查行政復(fù)議案件。

1.2 行政復(fù)議司法化的含義

行政復(fù)議司法化的含義，不同的學(xué)者理解不同，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院周漢華教授定義的最具權(quán)威性，他從性質(zhì)上指出行政復(fù)議司法化是在保持以行政方式解決爭(zhēng)議效率的同時(shí)，引入司法程序所具有的獨(dú)立性和公正性，使行政復(fù)議制度兼顧公平與效率，以達(dá)到更好地保護(hù)公眾權(quán)益的目的[2]。行政復(fù)議司法化應(yīng)具有三個(gè)方面的含義：

首先，它是指行政復(fù)議組織本身應(yīng)當(dāng)具有相對(duì)獨(dú)立性，行政活動(dòng)不受任何外來(lái)干預(yù)，由復(fù)議人員依法獨(dú)立作出決定，以保證復(fù)議過(guò)程的公正性。

其次,它是指行政復(fù)議程序應(yīng)當(dāng)具有公開(kāi)性與公正性，復(fù)議程序應(yīng)公開(kāi)進(jìn)行,保障參與人充分行使各項(xiàng)權(quán)利并接受社會(huì)的監(jiān)督。行政復(fù)議程序還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)多元化的特征,既有正式的公開(kāi)審理,也可以采用非正式的簡(jiǎn)易程序甚至?xí)鎸徖沓绦颉?/p>

最后，司法機(jī)關(guān)應(yīng)該尊重復(fù)議結(jié)果。復(fù)議結(jié)果是在不受任何外來(lái)干預(yù)的情況下復(fù)議人員依法獨(dú)立作出的，復(fù)議相對(duì)人不服復(fù)議結(jié)果提起訴訟，法院作出改變復(fù)議結(jié)果時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎，對(duì)于復(fù)議結(jié)果，司法機(jī)關(guān)應(yīng)予以充分尊重。

2 行政復(fù)議司法化的現(xiàn)狀分析

2.1 復(fù)議機(jī)關(guān)管轄的問(wèn)題

在現(xiàn)行的行政復(fù)議體制下，應(yīng)該對(duì)行政復(fù)議管轄混亂的問(wèn)題進(jìn)行改革，學(xué)者提出三種改革模式：

第一種模式，仿效西方國(guó)家設(shè)立行政法院。把復(fù)議主體設(shè)計(jì)成一個(gè)單獨(dú)的國(guó)家機(jī)關(guān)，取消行政機(jī)關(guān)的現(xiàn)有行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和人民法院行政審判庭，將二者的職能和人員合并，將行政復(fù)議并入行政法院職能中[3]。

第二種模式，復(fù)議主體應(yīng)當(dāng)是一個(gè)政府部門(mén)，設(shè)立行政復(fù)議局或者與各部門(mén)級(jí)別相同的行政復(fù)議委員會(huì)來(lái)專(zhuān)門(mén)行使各級(jí)政府及其工作部門(mén)的行政復(fù)議職能，賦予其獨(dú)立主體地位和法律人格，由其以自己的名義受理、審理和裁判行政復(fù)議案件。

第三種模式，在政府及其政府的每個(gè)部門(mén)設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)復(fù)議的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。這樣可以保證復(fù)議人員對(duì)復(fù)議事項(xiàng)的專(zhuān)業(yè)性。

對(duì)于以上改革模式，筆者認(rèn)為，第二種模式比較可取。第一種模式的實(shí)用性比較差，設(shè)立這一制度需要重新設(shè)立一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)并修改憲法，制定新的法律法規(guī)，不是一件簡(jiǎn)單的事情，并且如果把行政復(fù)議和行政訴訟都?xì)w由行政法院審查，那么復(fù)議和行政訴訟在人員上沒(méi)有區(qū)別，行政復(fù)議的主要價(jià)值將會(huì)逐漸失去。如果采取第三種模式，只是解決了人員專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題，并未解決管轄問(wèn)題。因此，筆者認(rèn)為采用第二種模式更加合理，設(shè)立行政復(fù)議局或者行政復(fù)議委員會(huì)，可以讓行政相對(duì)人不用過(guò)多考慮復(fù)議機(jī)關(guān)問(wèn)題，即使申請(qǐng)的復(fù)議機(jī)關(guān)不對(duì)，也可以由該復(fù)議機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)提交。采取垂直領(lǐng)導(dǎo)的方式，復(fù)議機(jī)構(gòu)與同級(jí)行政機(jī)關(guān)之間沒(méi)有隸屬關(guān)系，可以不受地方行政機(jī)關(guān)的牽制。

2.2 復(fù)議人員的問(wèn)題

在現(xiàn)行的行政復(fù)議體制下，負(fù)責(zé)處理行政復(fù)議案件的大多是行政人員，專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)。有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該直接聘請(qǐng)行政機(jī)關(guān)之外的專(zhuān)家學(xué)者來(lái)負(fù)責(zé)行政復(fù)議案件的審查，專(zhuān)家學(xué)者法律知識(shí)豐富且是行政機(jī)關(guān)以外的人員，可以保證行政復(fù)議審查和處理的專(zhuān)業(yè)性和公正性，行政復(fù)議結(jié)果能讓行政相對(duì)人信服。

對(duì)于以上觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，由專(zhuān)家進(jìn)行復(fù)議未必能實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)。首先，行政復(fù)議的專(zhuān)業(yè)性，不僅包括要有法律知識(shí)，而且也應(yīng)該對(duì)政府部門(mén)處理糾紛的內(nèi)容、處理程序、政府文件有所了解，各個(gè)部門(mén)的復(fù)議案件放在一起，專(zhuān)家是專(zhuān)攻于某一領(lǐng)域的，他們不可能對(duì)行政領(lǐng)域的所有事項(xiàng)都有深入研究，專(zhuān)家也不一定能作出專(zhuān)業(yè)評(píng)判。其次，行政復(fù)議上下級(jí)機(jī)關(guān)是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，上級(jí)機(jī)關(guān)作出的復(fù)議決定，下級(jí)機(jī)關(guān)一般不會(huì)出現(xiàn)訴訟中的“執(zhí)行難”問(wèn)題，但是由于這是行政機(jī)關(guān)以外人士——專(zhuān)家們作出的審查決定，下級(jí)機(jī)關(guān)可能不一定接受。最后，行政復(fù)議制度畢竟是行政上的制度，行政機(jī)關(guān)處理行政事務(wù)時(shí)要考慮很多社會(huì)因素。專(zhuān)家學(xué)者們雖然法律素養(yǎng)高，但是處理行政事務(wù)的“技巧”可能不高。

2.3 審查方式的問(wèn)題

現(xiàn)行的行政復(fù)議制度原則上實(shí)行書(shū)面審查，只有在對(duì)重大、復(fù)雜的案件時(shí)，申請(qǐng)人提出要求或行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)才采取聽(tīng)證的方式審查，學(xué)者們認(rèn)為，這樣的審查制度使得雙方當(dāng)事人幾乎無(wú)法參與其中，無(wú)法辯論，審查方式不夠透明。有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該采用兩造對(duì)抗、法官居中的審查模式，讓雙方可以充分行使自己的辯論權(quán)。

筆者認(rèn)為，行政復(fù)議最大的特點(diǎn)就是高效便民，一旦實(shí)行公開(kāi)審查，兩造對(duì)抗，在帶來(lái)好處的同時(shí)，也勢(shì)必會(huì)讓復(fù)議程序變得復(fù)雜，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，影響行政復(fù)議的效率，與行政復(fù)議及時(shí)高效的要求背道而馳。如果行政復(fù)議形成兩造對(duì)抗的模式，就與行政訴訟很難區(qū)分。行政相對(duì)人不服，再提起行政訴訟，也會(huì)發(fā)現(xiàn)行政訴訟只不過(guò)把復(fù)議程序重復(fù)了一遍，更加拖延時(shí)間。

3 行政復(fù)議司法化的完善

行政復(fù)議制度在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了問(wèn)題，行政復(fù)議司法化是解決這些問(wèn)題的途徑之一。本文將對(duì)行政復(fù)議司法化提出建議及完善對(duì)策。

3.1 完善行政復(fù)議委員會(huì)制度

我國(guó)的行政復(fù)議制度采取“條塊管轄”與“條條管轄”相結(jié)合的管轄模式。行政相對(duì)人很難確定應(yīng)當(dāng)向哪一級(jí)機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，因此在實(shí)踐中已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)行政復(fù)議委員會(huì)制度。

現(xiàn)階段，行政復(fù)議委員會(huì)的設(shè)置有三種模式可供選擇：第一種模式是行政復(fù)議委員會(huì)是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)關(guān)，由行政復(fù)議委員會(huì)負(fù)責(zé)受理和審理案件，由行政機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定；第二種模式是行政復(fù)議委員會(huì)定位于獨(dú)立的部門(mén)，復(fù)議委員會(huì)負(fù)責(zé)受理和審理案件，仍然由行政機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定；第三種模式是行政復(fù)議委員會(huì)定位于獨(dú)立部門(mén)，對(duì)案件的審理和作出決定都由復(fù)議委員會(huì)負(fù)責(zé)，并且不受其他機(jī)關(guān)的干預(yù)[4]。

筆者認(rèn)為第三種模式不符合我國(guó)國(guó)情，因?yàn)榈谌N模式相當(dāng)于將以前分散于政府各部門(mén)的行政復(fù)議權(quán)全部由復(fù)議委員會(huì)統(tǒng)一行使，在實(shí)踐中，我國(guó)的行政權(quán)不可能全部或部分集中到復(fù)議委員會(huì)，如果全部集中的話，行政機(jī)關(guān)就會(huì)失去行政權(quán)力；在法律方面，選用第三種模式會(huì)與《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政復(fù)議法》)規(guī)定的進(jìn)行行政復(fù)議的機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)的條款相沖突，違背法律是不可行的。所以，采用前兩種模式更加妥當(dāng)。在北京、上海等城市復(fù)議委員會(huì)的試點(diǎn)采用的模式是不變動(dòng)當(dāng)前的復(fù)議體制，吸收行政機(jī)關(guān)以外的專(zhuān)業(yè)人士組成委員會(huì)，參與研究一些重大、復(fù)雜、難度大的案件，并通過(guò)表決的方式給出處理建議以供行政機(jī)關(guān)參考，這比較符合我國(guó)國(guó)情。

行政復(fù)議委員會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)受理和審理案件，由行政機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定，復(fù)議委員會(huì)除了不能審查對(duì)本級(jí)政府的具體行政行為不滿的案件之外，統(tǒng)一管理本級(jí)政府其它的所有行政復(fù)議案件的審查。

3.2 完善專(zhuān)家咨詢和復(fù)議人員任職資格制度

3.2.1 建立專(zhuān)家咨詢制度

上文已經(jīng)說(shuō)明了行政機(jī)關(guān)以外的專(zhuān)家直接進(jìn)行行政復(fù)議案件審查的不足之處。但是在判斷行政機(jī)關(guān)做出某一具體行政行為在某種條件下是否違法、是否違背程序等關(guān)于法律方面的問(wèn)題時(shí)，則需要有資深法學(xué)研究背景的專(zhuān)家學(xué)者來(lái)進(jìn)行解答[5]。因此，各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)該配備適當(dāng)?shù)姆蓪?zhuān)家作為顧問(wèn)，以備在案件疑難時(shí)進(jìn)行咨詢。

3.2.2 完善復(fù)議人員任職資格制度

行政復(fù)議委員會(huì)成立之后，在人員配備方面可以從兩個(gè)方面著手：一是考任，可以對(duì)通過(guò)司法考試的人員再進(jìn)行統(tǒng)一的考試，選拔具有較高法律意識(shí)和法律素養(yǎng)的人員擔(dān)任行政復(fù)議人員；二是選任，從各個(gè)部門(mén)中選拔原來(lái)負(fù)責(zé)過(guò)行政復(fù)議案件并有法律背景的工作人員，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格后，擔(dān)任行政復(fù)議人員[6]。

對(duì)于這兩種復(fù)議人員，要采取不同的培訓(xùn)方式。對(duì)于通過(guò)考試進(jìn)入行政復(fù)議委員會(huì)的人員應(yīng)該加強(qiáng)有關(guān)政府部門(mén)處理糾紛的內(nèi)容、處理程序、政府文件等方面的培訓(xùn)；對(duì)于選任的人員，應(yīng)該加強(qiáng)法律方面的培訓(xùn)，提高其法律素養(yǎng)。

3.3 完善復(fù)議審查制度

前文中已經(jīng)指出行政復(fù)議為了達(dá)到高效便民的目標(biāo)，應(yīng)該以書(shū)面審查為主。但行政復(fù)議司法化所追求的公平正義也是不可忽視的。我們應(yīng)當(dāng)既要保證行政復(fù)議的高效，也要保證其公正。以書(shū)面審查方式來(lái)追求其高效，并不是說(shuō)就可以不顧行政主體和行政相對(duì)人的看法，可以關(guān)門(mén)審查并且對(duì)自己做出錯(cuò)誤的決定不負(fù)責(zé)[7]。筆者通過(guò)查閱資料整合出以下幾種方式：

3.3.1 細(xì)化復(fù)議機(jī)關(guān)調(diào)查情況、聽(tīng)取意見(jiàn)的程序

《行政復(fù)議法》規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在必要的時(shí)候，可以調(diào)查情況、聽(tīng)取意見(jiàn)[8]，因?yàn)楸硎鲋杏小氨匾边@個(gè)條件，在行政復(fù)議實(shí)踐中行政復(fù)議機(jī)關(guān)總是把糾紛程序看成是沒(méi)有“必要”的情形來(lái)處理，使這個(gè)法條形同虛設(shè)。行政復(fù)議制度雖然不需要實(shí)行兩造對(duì)抗的模式，但是調(diào)查清楚事實(shí)、聽(tīng)取雙方的意見(jiàn)是有必要的，所以應(yīng)該細(xì)化這一規(guī)定。

首先，有學(xué)者認(rèn)為不應(yīng)該給予行政機(jī)關(guān)選擇調(diào)查的權(quán)利，不能在行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為“必要時(shí)”才調(diào)查情況、聽(tīng)取意見(jiàn)。筆者同意這樣的看法，既然行政相對(duì)人都已經(jīng)提起行政復(fù)議了，這本身就是很必要了，所以不需要?jiǎng)e的條件，復(fù)議機(jī)關(guān)都應(yīng)該主動(dòng)調(diào)查情況、聽(tīng)取意見(jiàn)。

其次，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在受理案件之后，可以采用簡(jiǎn)易的方式隨時(shí)詢問(wèn)雙方當(dāng)事人，比如打電話、發(fā)信息等。在必要時(shí)也可以聯(lián)系雙方當(dāng)事人到復(fù)議機(jī)關(guān)當(dāng)面協(xié)商或者對(duì)質(zhì)，合理高效地解決糾紛。

3.3.2 設(shè)立追責(zé)制度

行政復(fù)議中有時(shí)出現(xiàn)“官官相護(hù)”的問(wèn)題，“人”的原因是不容忽視的。為了防止行政復(fù)議流于形式，成為簡(jiǎn)單的走過(guò)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)建立追責(zé)制度。

復(fù)議機(jī)關(guān)在作出復(fù)議決定時(shí)要寫(xiě)明作出這一決定的依據(jù)、參考的資料、有無(wú)調(diào)查情況以及復(fù)議人員的簽名。這樣可以使復(fù)議人員認(rèn)真對(duì)待復(fù)議案件，不會(huì)因?yàn)槭菚?shū)面審查就濫用權(quán)力，閉門(mén)審查做決定，同時(shí)也會(huì)讓復(fù)議人員意識(shí)到作出錯(cuò)誤的決定不僅會(huì)損壞自己的聲譽(yù)，嚴(yán)重的可能會(huì)追究其責(zé)任。

追責(zé)指的是對(duì)于明顯不合法或者不合理的具體行政行為，行政復(fù)議委員會(huì)審查后仍然維持的，應(yīng)當(dāng)對(duì)案件審查人進(jìn)行追責(zé)?！缎姓V訟法》的規(guī)定，相當(dāng)于行政復(fù)議委員會(huì)有了類(lèi)似法官一樣的“豁免權(quán)”，這一權(quán)力是為了讓行政復(fù)議委員會(huì)放心去監(jiān)督和糾錯(cuò)，不是為了讓其人員濫用權(quán)力。因此，對(duì)于原具體行政行為有明顯而重大的錯(cuò)誤，而行政復(fù)議委員會(huì)審查后仍然維持的，就等同于“不作為、包庇縱容”，對(duì)于這種情況，應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)責(zé)該案件的人員進(jìn)行嚴(yán)厲追責(zé)。

4 結(jié)束語(yǔ)

行政復(fù)議司法化在某些方面是值得肯定的，它增強(qiáng)了行政復(fù)議制度的公正性，提高了民眾的信任度，但行政復(fù)議制度的完善還應(yīng)堅(jiān)持行政性，這樣才能發(fā)揮行政復(fù)議制度應(yīng)有的價(jià)值。

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〔責(zé)任編輯： 張 敏〕

On the problems and countermeasures of judicial review of administrative reconsideration

JI Yu

(School of Law, Yangzhou University, Yangzhou 225127, China)

According to that fact that the review jurisdiction mode is not entirely appropriate in judicial theory of administrative reconsideration, there are limits in experts’ being directly involved in the case examination and that two conflicting review modes of examination are not reasonable, this thesis puts forward suggestions and countermeasures to improve. Specifically, in terms of the jurisdiction issue, the administrative reconsideration committee system should be improved; in the introduction of experts to review the case, the expert consultation and reconsideration personnel qualification system should be perfected; in the means of examination, the written examination is in priority and review provisions should be refined with the establishment of accountability system.

judicial review of administrative reconsideration; reconsideration jurisdiction; reconsideration personnel; examination method

2016-11-19

紀(jì) 宇(1992—)，男，江蘇徐州人，碩士生，主要從事訴訟法學(xué)研究。

D925.3

A

1008-8148(2017)02-0047-04