屈 佳

（625000 四川農(nóng)業(yè)大學文法學院 四川 雅安）

信息爆炸時代下個人資料保護法律制度之理論研究

屈 佳

（625000 四川農(nóng)業(yè)大學文法學院 四川 雅安）

伴隨著科技與時代的高速發(fā)展，人們可以毫不費力的從互聯(lián)網(wǎng)上獲取一個人的全部信息，包括消費情況，手機號，住址，甚至是身份證號碼。人們生活在極度“透明”的時代，導致許多侵犯私權(quán)行為的出現(xiàn)，對生活及生產(chǎn)產(chǎn)生不利而深遠的影響。本文立足于時代背景，釋明我國對個人資料的保護和不足，談談缺乏個人資料保護將帶來的嚴重后果，探析并借鑒外國國家個人資料保護制度，最后提出完善我國個人資料保護法律制度的意見供參考。

個人資料；保護隱私權(quán)；信息安全；信息自決權(quán)

個人資料是一種帶有私人性質(zhì)的信息，他們應當完全屬于個人除非是出于正當公權(quán)與法律授權(quán)的情況。但現(xiàn)在，個人資料漫天泄露，人們的手機每月有至少百分之二十的短信或電話來自陌生人，信息安全受到要挾與侵害。個人資料不被侵犯沒有被明確提出，我國法律提到了公民的通信自由和通信秘密不受非法侵害①，但個人資料內(nèi)涵豐富，不只這兩項。而其他國家或地區(qū)，如歐盟、美國、日本、俄羅斯，在立法上將個人資料保護制度列入基準法律之地位，設置單行法，它們形成一套完整體系。在結(jié)合我國國情基礎(chǔ)之上，借鑒部分優(yōu)秀外國體制，規(guī)劃大數(shù)據(jù)時代下個人資料保護法律制度的新藍圖。

一、個人資料保護制度的含義、價值及意義

在構(gòu)建個人資料保護制度的初期，人們必須回答兩個基礎(chǔ)問題。第一，什么是個人資料？第二，法律保護哪一類的個人資料？明確回答出這兩個問題的答案，界定好法律管轄個人資料的界限，才是良法之治及合理保護的開端。在大量查閱文獻資料之后，對個人資料的定義如下：個人資料是指自然人在生產(chǎn)生活過程中專屬其所有的身份信息（包括姓名、性別、父母、出生年月、住址等等）、私密信息（不涉及公共利益的隱私，如犯罪記錄、情感狀態(tài)等）和通訊住址信息（如QQ、微信、電話號碼、電子郵箱等）。個人資料保護制度即對個人資料進行保護而設立的規(guī)范制度。

個人資料保護制度的構(gòu)建旨在追求以人權(quán)為中心的自由、平等、公平、正義等法的價值。各個價值存在沖突，需要進行調(diào)和與平衡。

設立個人資料保護制度的意義主要表現(xiàn)在兩方面，個人與社會。就個人而言，人格、人身、財產(chǎn)得到保護。就社會而言，有利于社會文明進步，法律體制完善，社會矛盾緩和，社會秩序安定。

二、我國個人資料保護缺乏及不良影響

（一）缺乏保護的表現(xiàn)

1.人們的個人數(shù)據(jù)正處于被嚴重侵犯的境地

日常生活中，人們的手機每天都會接受到來自陌生人的短信，有的推銷產(chǎn)品，有的行使詐騙。收到陌生人的來信很重要的原因就是電話號碼泄露。人們在注冊手機app、注冊網(wǎng)站、網(wǎng)上購物、瀏覽網(wǎng)頁的過程中會暴露各種各樣的私人信息，而這些會被不良商家和有犯罪意圖的人運用。

2.法律保障不健全

憲法及民法上，我國未明確提出隱私權(quán)，而用許多相近卻完全不同的概念做了替換，如名譽權(quán)、肖像權(quán)。宣揚隱私達到侮辱、誹謗、誣告陷害的情況才能尋求到法律的解決，僅僅傳播，被騷擾被排除在外。2015年刑法修正案二百五十三條推出出售非法提供公民個人信息罪，但和行政法規(guī)定相同，大多針對國家機關(guān)，缺少在市場經(jīng)環(huán)境下對企業(yè)事業(yè)單位的監(jiān)督。

（二）缺乏保護的不良影響

缺乏對個人資料的保護首先是對人權(quán)的不夠尊重，沒有合理保護公民人格尊嚴。其次，許多青少年、老年人在使用手機過程中，很容易因詐騙短信或電話受騙，或者進入傳銷組織，增加社會的不穩(wěn)定因素。最后，自然人私人資料肆意泄露，網(wǎng)絡人肉盛行，不利于構(gòu)建文明社會風氣。

三、外國國家個人資料保護制度的借鑒意義

（一）設置專門法，構(gòu)建完整保護體系

國際上包括俄羅斯在內(nèi)的德國、英國、美國、瑞典均制定了自己的個人資料保護法作為基準法則，它在保護范圍、基本原則、對個人資料使用的規(guī)范等等方面作了明確而詳細的規(guī)定。詳細的法律條文對社會上人們的行為進行調(diào)整和規(guī)范，如有任何侵犯個人資料的行為，人們在法庭上都能有法可依。

（二）優(yōu)先適用先進的國際條約

外國國家在個人資料保護過程中優(yōu)先考慮適用優(yōu)秀的國際條約，遵循其中的條款。如1948年通過的《世界人權(quán)宣言》。在加強人格權(quán)益保護同時，加強在網(wǎng)絡環(huán)境下個人資料的保護亦很重要。俄羅斯立法的基礎(chǔ)就是1990年通過的《關(guān)于自動資料檔案中個人資料的指南》

（三）運用科學方法，改變陳舊的檔案管理個人資料制度

與其用一卷黃色的人們都不知道其中是什么內(nèi)容的卷宗來管理全國檔案，倒不如建立科學、透明的個人信息管理。傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案仍然在中國延續(xù)是事實，紙質(zhì)其實容易丟失、毀損，其對公民個人都不公開，令人不解。

四、完善我國個人資料保護的參考建議

（一）拓展比較法學研究領(lǐng)域

探索外國國家在個人資料保護上有關(guān)法律的做法，進行分析、比較和研究，結(jié)合我國國情，引進優(yōu)秀的體制制度，為我國所用。當然，在關(guān)注與探索的同時，也要注重全方面的關(guān)注，不能僅僅局限于美國模式或德國模式。

（二）健全法律制度

誠如上文分析，我國法律制度對隱私的含義定義模糊且有混淆。法律條文及司法解釋中沒有關(guān)于隱私的范圍界定，隱私權(quán)與名譽權(quán)、肖像權(quán)存在重合。在法律制定、修訂過程中，需要定義好隱私的范圍、個人資料的界限、與其它民事權(quán)益的區(qū)別。第二，就是針對企業(yè)事業(yè)單位進行合理規(guī)范。

（三）建立科學資料管理制度

運用數(shù)據(jù)網(wǎng)絡和現(xiàn)有技術(shù)，構(gòu)建僅個人或法律授權(quán)的有關(guān)國家機關(guān)可見的終生檔案，便于人員管理，減少紙質(zhì)帶來的弊端。

（四）順應時代潮流，與國際接軌

個人資料保護制度的構(gòu)建形成了一定的趨勢，人們對個人資料保護的呼聲高漲。且國際貿(mào)易流通發(fā)達，進入歐盟或其它組織進行交易會對我國個人資料保護制度構(gòu)建有所要求。

五、結(jié)語

法律對人權(quán)的尊重程度反映出社會的文明水平和國家的進步水平。近年來，我國不斷致力于提升人權(quán)，保障公民合法權(quán)益不受損害，取得了重大進步與成果。但隨著時代的發(fā)展，時代問題的凸顯，法律亦要與時俱進，解決社會問題，更加細致、周密、公平、合理。

注釋：

①八二憲法第四十條，中華人民共和國公民的通信自由和通信秘密受法律的保護。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關(guān)或者檢察機關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。

[1]康晉穎：《論英國個人數(shù)據(jù)保護制度》，學位論文，2005年10月

[2]涂勇松：《俄羅斯個人資料保護制度探析》，載《民商法學》，2014年5月

[3]李書華：《論個人信息的民法保護》，學位論文，2007年9月

[4]楊詠婕：《個人信息的司法保護研究》，2013年6月