張 正 閆 俊

（233010 蚌埠市禹會區(qū)人民檢察院 安徽 蚌埠）

制約檢察機關(guān)司法警察工作發(fā)展的因素和對策

張 正 閆 俊

（233010 蚌埠市禹會區(qū)人民檢察院 安徽 蚌埠）

檢察機關(guān)司法警察是檢察院一支獨立而又特殊的隊伍，在推進檢察工作發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用，特別是查處職務(wù)犯罪案件的協(xié)助和保障作用，以及維護和促進其它部門工作開展，處置突發(fā)和意外事件等作用；但是在實際中，多數(shù)檢察機關(guān)司法警察工作發(fā)展緩慢，業(yè)務(wù)能力不強，工作性質(zhì)不明確、編隊管理不到位、人員素質(zhì)和數(shù)量有待提高等現(xiàn)狀，嚴重影響檢察機關(guān)司法警察推進檢察工作的作用力，同時也影響司法警察整體隊伍形象，從長期發(fā)展來看，必須加強對司法警察的改進，分析出制約檢察機關(guān)司法警察工作發(fā)展的因素，針對因素研究出對策，為整體提高司法警察業(yè)務(wù)素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、整體形象等提供有力的理論基礎(chǔ)，所以本文研究制約檢察機關(guān)司法警察發(fā)展因素和對策具有實際意義[1]。

制約；檢察機關(guān)；司法警察；因素；對策

人民檢察院是國家法律監(jiān)督機關(guān)，保障和監(jiān)督法律的實施、以及偵查、打擊職務(wù)犯罪是檢察機關(guān)的重要職能，檢察機關(guān)司法警察維護、促進和保障檢察機關(guān)職能的實施，司法警察是檢察機關(guān)唯一具有武裝性質(zhì)的隊伍，在執(zhí)行處置突發(fā)事件、傳喚、拘傳、協(xié)助拘留、逮捕等強制措施、協(xié)助參與搜查、送達法律有關(guān)文書等發(fā)揮著重大作用，但是在實踐中，司法警察工作并不能完全有效的達到法律所規(guī)定的重大作用，司法警察在檢察機關(guān)中，多種因素制約著司法警察工作的發(fā)展，研究制約司法警察工作發(fā)展的對策是現(xiàn)在司法警察隊伍正規(guī)化重要基礎(chǔ)，也是發(fā)揮和提高司法警察作用的首要解決問題。

一、檢察機關(guān)司法警察的地位和作用

1.檢察機關(guān)司法警察的地位

檢察院司法警察是檢察機關(guān)唯一具有武裝性質(zhì)的隊伍，在執(zhí)行職務(wù)時受到上級檢察機關(guān)警務(wù)部門和本級檢察機關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)，在檢察機關(guān)中，司法警察最在履行職務(wù)時，也有相應(yīng)的法律法規(guī)賦予職權(quán)，《人民檢察院司法警察條例》從職責(zé)履行、警務(wù)保障、組織管理等方面對人民檢察院司法警察的職權(quán)和地位進行了定位和規(guī)定，同時《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則》在司法警察權(quán)利、職責(zé)、地位中進一步擴大了檢察院司法警察的職權(quán)，《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則》規(guī)定了司法警察九大職責(zé)，這是作為司法警察履職的依據(jù)和主要工作內(nèi)容。根據(jù)《人民警察法》規(guī)定，人民檢察院司法警察是中午五大警種之一，是法律賦予的特殊警種；檢察院司法警察為檢察機關(guān)偵查、法律監(jiān)督、提起公訴等重大環(huán)節(jié)起保障作用，維護檢察機關(guān)各項工作的安全[2]。

2.檢察機關(guān)司法警察的作用

（1）檢察院司法警察相應(yīng)的偵查權(quán)；根據(jù)《人民檢察院司法警察條例》的規(guī)定，司法警察應(yīng)該在檢察官的指揮下才與案件的偵查，具體包括對于犯罪現(xiàn)場的保護、傳喚、據(jù)傳、提押、看管、調(diào)查取證、追捕罪犯等，協(xié)助檢察官順利完成案件的偵查工作[3]。根據(jù)司法警察屬于人民警察序列的實際情況，并且綜合考慮檢察院的法律地位，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)賦予司法警察獨立的偵查權(quán)。

（2）檢察院司法警察對職務(wù)犯罪偵查辦案中的監(jiān)督權(quán)；在檢察機關(guān)中反貪污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局職務(wù)犯罪偵查中，司法警察不僅具有協(xié)助偵查等工作，其次具有另一項職責(zé)，就是監(jiān)督檢察官辦案程序，遇到檢察官辦案過程違法，司法警察應(yīng)當(dāng)給予提醒和制止，然后向分管檢察長匯報，并做好記錄。當(dāng)前各地檢察機關(guān)中，也陸續(xù)成立了監(jiān)督員制度，大都數(shù)有工作經(jīng)驗豐富的司法警察來擔(dān)任，充分發(fā)揮了司法警察監(jiān)督作用。

二、制約司法警察工作發(fā)展的因素

1.人民檢察院司法警察職責(zé)和職能在法律上規(guī)定不合理、不健全

人民檢察院司法警察隨然是警察機關(guān)一種特殊隊伍，是中國人民警察警鐘之一，但是檢察院司法警察在職責(zé)和職能上沒有健全的法律規(guī)定，在司法警察業(yè)務(wù)工作中，就存在曲折艱難、職能模糊、管理混亂等問題，至今檢察院司法警察相關(guān)職責(zé)在立法上規(guī)定，仍然存在不確定、不合理，即使《人民警察法》規(guī)定人民檢察院司法警察的性質(zhì)，但是對司法警察的職務(wù)、職責(zé)、職能等都沒有規(guī)定，有些只是一語帶過，更沒有明確賦予司法警察享有人民警察的警察權(quán)。而《人民檢察院司法警察條例》以及一些文件只是從人民檢察院內(nèi)部管理層面上規(guī)定了司法警察的職能、職責(zé)、管理等，不具有法律性[4]。

2.司法警察地位優(yōu)勢差，工作積極性不高

司法警察部門是檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)的一個部門，是為檢察工作提供服務(wù)和保障的，這就決定了司法警察工作屬于一種輔助性工作，警務(wù)部門既而也成了檢察院輔助部門，所以司法警察不可能成為檢察工作整體的重心，這種地位和作用使司法警察隊伍建設(shè)沒有引起高度重視，法警隊伍的基礎(chǔ)建設(shè)不足，又導(dǎo)致司法警察工作無法順利開展，任務(wù)無法正常進行，從而降低了司法警察檢察工作中的地位[5]，也減輕和制約了司法警察工作的積極性。

3.人民檢察院司法警察人員混雜、編隊管理混亂

當(dāng)前各級檢察機關(guān)，司法警察人員混雜，很多司法警察并不是專業(yè)的警校畢業(yè)，很多司法警察由部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、檢察機關(guān)的司法輔助人員、書記員轉(zhuǎn)任，大部門年紀偏大，不具有戰(zhàn)斗力，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高；根據(jù)最高人民檢察院司法警察局到各省市、以及各縣區(qū)檢察機關(guān)，司法警察隊伍必須實行編隊管理，但是實際情況實行全部編隊管理的很少，或者并沒有完全實行編隊管理，在編不在崗，在崗不履職的情況也較為普遍，這樣嚴重制約了司法警察工作的開展，管理混亂影響了司法警察履職的能力和處置突發(fā)事件的能力。

三、研究制約司法警察工作發(fā)展的對策

1.從立法、法律、制度上入手，建章立制

從根本上重視司法警察隊伍建設(shè)，首先要立法，從法律上來著手，保障司法警察的地位、職責(zé)、職能和權(quán)利，例如《人民警察法》中規(guī)定人民檢察院司法警察非常模糊和籠統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)修改和健全人民檢察院司法警察全面概述，讓司法警察的權(quán)利和職權(quán)得到法律的保障；對《檢察機關(guān)司法警察條例》應(yīng)當(dāng)進行擴充，補充司法警察的性質(zhì)、地位和作用，以及規(guī)定司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)定，只有全面細致的規(guī)定司法警察的地位、職責(zé)和職能才能更有效的發(fā)揮司法警察的作用，保障司法警察履職，提高司法警察工作的積極性。

當(dāng)前《檢察機關(guān)司法警察條例》和《檢察機關(guān)司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則》早已相繼出臺，此后，高檢院相應(yīng)的還發(fā)了不少通知、文件，如：《最高檢察機關(guān)關(guān)于進一步加強和改進檢察機關(guān)司法警察工作的意見》[6]。但基層檢察院相應(yīng)的制度建設(shè)卻未跟上步伐，從而導(dǎo)致基層司法警察工作不能順利開展，一些地方“以檢代警”、“以警代檢”的現(xiàn)象不能夠有效解決。要改變這一現(xiàn)狀，必須堅決落實最高檢制定的各部條例規(guī)則和文件通知精神，確實健全司法警察工作機構(gòu)。

2.加強司法警察隊伍建設(shè)、統(tǒng)一實施編隊集中管理

從根本上解決檢察機關(guān)司法警察隊伍存在的懶、散、慢等工作現(xiàn)狀，促使司法警察具有“招之即戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝”的隊伍，只有通過加強司法警察隊伍的科學(xué)管理，必須堅持實行司法警察編隊管理制度，司法警察隊伍必須從事司法警察業(yè)務(wù)工作，不能出現(xiàn)“以檢代警或者以警代檢”等繼續(xù)存在，各級檢察院司法警察必須歸隊管理，定期召開司法警察會議和工作任務(wù)的分工和安排，加強司法警察警務(wù)訓(xùn)練和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，最大限度的發(fā)揮司法警察隊伍的戰(zhàn)斗能力，通過集中編隊還有利于加強思想政治工作，有利于建設(shè)一支政治堅定、作風(fēng)頑強、業(yè)務(wù)過硬、訓(xùn)練有素的司法警察隊伍[7]。

人民檢察院司法警察具有處置突發(fā)事件、傳喚、拘傳、協(xié)助拘留、逮捕犯罪嫌疑人或被告，執(zhí)行押解、提押工作，送法法律文書，保護檢察官人身安全以及維護群眾來訪秩序等一些列職責(zé)；另外檢察院職務(wù)偵查部門在辦案環(huán)節(jié)中出現(xiàn)超時、超期、刑訊逼供等違法情況和不規(guī)范的執(zhí)法情況，司法警察發(fā)現(xiàn)可以采取監(jiān)督作用，由此可見司法警察在檢察機關(guān)工作的重要性，所以司法警察自身要熟悉自己的法定工作職責(zé)，正確認識司法警察工作的重要性和不可替代性。

3.強化司法警察技能培訓(xùn)，補充司法警察年輕隊伍，全面整體提高司法警察隊伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力

正因為司法警察工作的重要性和不可替代性的情況，司法警察必須加強技能培訓(xùn)，技能培訓(xùn)不僅僅是司法警察業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，也要加強每位司法警察的警務(wù)素質(zhì)，對司法警察的手銬、警繩、抓鋪網(wǎng)、催淚噴射器等警械具的使用，同時也要對司法警察武器的使用加強訓(xùn)練，提高司法警察的處置事件的能力，對司法警察的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不定期采取考核；在思想道德方面，當(dāng)奉獻與榮譽形成反差時，司法警察必須要有甘于無名、樂于奉獻的情操，充分認識本職工作的重要性，熱愛自己的工作崗位，盡心盡責(zé)工作，使有限的司法警察力量組成整體優(yōu)勢，具有更強的戰(zhàn)斗力[8]。

根據(jù)檢察機關(guān)司法警察隊伍年齡偏大的現(xiàn)狀，各級檢察機關(guān)必須招入年輕司法警察進入，最好是從警校中招入年輕的專業(yè)型大學(xué)生，提高司法警察的整體素質(zhì)和人員分配，保障司法警察長期有效的發(fā)展。促進人民檢察院司法警察職能的發(fā)揮與建設(shè)要始終圍繞“服務(wù)檢察工作”這一主題，圍繞司法警察的警種特點，把人民檢察院司法警察隊伍建設(shè)成為一支忠誠可靠、訓(xùn)練有素、業(yè)務(wù)精通、紀律嚴明、保障有力、有堅強戰(zhàn)斗力的隊伍。

[1]林叢茂.淺析司法警察專職化[J].金色年華，2008年04期.

[2]趙亞光,李學(xué)忠.司法警察在人民法院中的地位和作用[J].法治論叢;2002年04期.

[3]最高人民法院司法警察辦公室編寫：《司法警察訓(xùn)練教程》，中國人民公安大學(xué)出版社1994年版.

[4]王少峰.制定《司法警察法》的立法建議[J].人民檢察，1999年01期.

[5]閔卓，檢察機關(guān)司法警察管理的規(guī)范化建設(shè)[J].遼寧公安司法管理干部學(xué)院學(xué)報，2010年04期.

[6]朱超華，盧欣欣.淺議如何發(fā)揮檢察機關(guān)司法警察的作用[J].法制與社會，2013年04期.

[7]葉建榮，孫琦.論加強基層檢察院司法警察隊伍建設(shè)的新對策[J].法制與經(jīng)濟(下旬)，2010年07期.

[8]最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)《人民檢察院司法警察暫行條例》的通知[J].中華人民共和國最高人民檢察院公報，1996年05期.

張正，單位：蚌埠禹會區(qū)人民檢察院；職務(wù)：司法警察。

閆俊，單位：蚌埠市禹會區(qū)人民檢察院；職務(wù)：司法警察。