王后雄 詹先君

（1.華中師范大學(xué)，湖北武漢 430079；2.安徽科技學(xué)院，安徽滁州 233100）

中國(guó)高考改革40年艱難探索歷程及價(jià)值追求

王后雄1詹先君2

（1.華中師范大學(xué)，湖北武漢 430079；2.安徽科技學(xué)院，安徽滁州 233100）

在高考恢復(fù)的40年間，高考改革既有技術(shù)方面的改進(jìn)，也有制度方面的革新，體現(xiàn)了多元價(jià)值追求。這段探索歷程留給后人充滿智慧的經(jīng)驗(yàn)和無(wú)比寶貴的借鑒，為將來(lái)高考的提升拓展了無(wú)數(shù)新的視角，未來(lái)的高考將會(huì)更好地指導(dǎo)中學(xué)教學(xué)，更有利于高校的選才。

恢復(fù)高考；高考改革；高考

狹義而言，高考是國(guó)家為了全國(guó)高等學(xué)校招錄新生而舉行的考試；廣義而言，高考既是高等學(xué)校招生考試，也指與其相伴的錄取制度、政策和法規(guī)。這里要探討的高考改革中的“高考”含義，是指廣義的高考。1977年，在時(shí)任國(guó)家副總理鄧小平同志的主持下，高考制度恢復(fù)，千百萬(wàn)人的命運(yùn)因此而改變，恢復(fù)高考不僅挽救了中國(guó)教育，也挽救了整個(gè)中國(guó)。然而，隨著時(shí)間的推移，面臨“文革”后的新環(huán)境、新條件、新技術(shù)、新思想，高考在實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題不斷顯露，為了使高考適應(yīng)社會(huì)的不斷發(fā)展，突破有關(guān)考試的認(rèn)識(shí)、環(huán)境和功能等方面的局限，考試主體和客體不懈努力，不斷地對(duì)其進(jìn)行改革完善。高考恢復(fù)的40年間，30多次大大小小的改革，既有技術(shù)方面的改進(jìn)，也有制度方面的革新，體現(xiàn)了多元價(jià)值追求，映射了中國(guó)考試人的不懈追求。值此高考恢復(fù)40周年之際，有必要對(duì)高考改革探索歷程及其價(jià)值追求進(jìn)行回望，為未來(lái)的高考改革提供啟示和借鑒。

1 以人為本的改革

以人為本是40年高考改革的首要價(jià)值追求。廖平勝先生指出：“考試是人存在和發(fā)展的一種方式?？荚囀且匀藶橹?、客體的對(duì)象性活動(dòng)。它反映了人與自然、人與事、人與人的關(guān)系，具有知識(shí)性、依存性和目的性。同時(shí)，人參與考試的過(guò)程，并非僅僅是被動(dòng)接受檢測(cè)的過(guò)程，而且是能動(dòng)展示自我的過(guò)程，立志進(jìn)取的過(guò)程，與人交互影響的過(guò)程，培養(yǎng)綜合適應(yīng)能力的過(guò)程，是人認(rèn)識(shí)自我、展現(xiàn)自我、發(fā)展自我、實(shí)現(xiàn)自我的基本方式和手段之一。”[1]正因?yàn)槿绱?，作為認(rèn)識(shí)自我、展現(xiàn)自我、發(fā)展自我、實(shí)現(xiàn)自我的高考，必須個(gè)性化、差異化、精細(xì)化。正是從以人為本出發(fā)，我國(guó)的高考改革進(jìn)行了分省命題、舉行春考、設(shè)立會(huì)考、多軌招生等多種嘗試，無(wú)不是考慮到考試的人本化特征、人的獨(dú)特性、差異性特征，從而力圖在考試次數(shù)、考試內(nèi)容、考試種類(lèi)、錄取渠道等方面給考生提供多樣化、個(gè)性化的選擇，使考生能通過(guò)高考來(lái)充分地認(rèn)知、展示自我，充分發(fā)展和實(shí)現(xiàn)自我。

為了克服一考定終身的弊端，教育部在1999年啟動(dòng)了春季高考改革。2000年開(kāi)始，春季高考先后在北京、上海、安徽、內(nèi)蒙古試點(diǎn)，形成普通高校每年兩次考試、兩次招生的模式，有效地化解了社會(huì)詬病已久的一考定終身的現(xiàn)象。這樣，學(xué)生不僅可以參加夏季高考，還可以參加春季高考。

為了照顧教育的地區(qū)差異，高考還進(jìn)行了考試命題改革的嘗試，分省命題改革的初衷是為了克服全國(guó)高考一張卷不能反映地域教育差異和教育特點(diǎn)的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，為了保持國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)的一致性，高中階段的教學(xué)大綱和教材選用高度統(tǒng)一，導(dǎo)致高考命題也高度一致，2000年之前我國(guó)高考一直實(shí)行全國(guó)一張卷。在高度統(tǒng)一的模式下，地域經(jīng)濟(jì)、歷史傳統(tǒng)、文化習(xí)俗的多樣化，各地教育水平多層化，學(xué)生身心素質(zhì)的多元化等合理訴求難以得到滿足。因此，從2000年到2004年，全國(guó)開(kāi)始實(shí)施“統(tǒng)一高考，分省命題”的組織方式，越來(lái)越多的省份加入自主命題的行列。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年教育部擴(kuò)大分省自主命題范圍，天津、廣東、重慶、浙江、江蘇、湖南、湖北、福建、遼寧9個(gè)省市開(kāi)始分省命題探索。分省命題最高峰時(shí)，全國(guó)共723萬(wàn)名考生使用15套不同試卷參加全國(guó)統(tǒng)一高考，進(jìn)一步打破了長(zhǎng)期以來(lái)的“全國(guó)一張卷”的命題格局。分省命題，就是為了克服高考統(tǒng)一命題不能照顧省市之間的教育水平差異、教育特色差異、地方文化差異的弊端而采取的改革舉措。另外，自主招生制度，是為了提供更多的入學(xué)途徑，為考生提供更多的自我展示機(jī)會(huì)，也體現(xiàn)了人性化、個(gè)性化、差異化特色。這些改革的初衷與高考的人本化的終極價(jià)值追求是高度一致的，與考試?yán)硐敫叨绕鹾稀?/p>

2 凸顯公平的改革

在以人為本的前提下，公平是高考改革的重要價(jià)值追求。在高考這個(gè)事關(guān)個(gè)體切身利益的機(jī)制里，熟人文化、金錢(qián)、權(quán)力不斷對(duì)其產(chǎn)生負(fù)面影響，高考的公平一直是社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。在社會(huì)文明發(fā)展水平不斷進(jìn)步的今天，黨和政府把教育公平提到前所未有的戰(zhàn)略高度。2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確指出：“把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平。”[2]2014年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》也把“確保公平公正”列為4項(xiàng)原則之一，指出要“把促進(jìn)公平公正作為改革的基本價(jià)值取向，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善法律法規(guī)，健全體制機(jī)制，切實(shí)保障考試招生機(jī)會(huì)公平、程序公開(kāi)、結(jié)果公正”[3]。在此后舉行的國(guó)務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)上，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)又代表教育部表達(dá)了政府推進(jìn)教育公平和高考公平的決心[4]。對(duì)廣大人民群眾而言，“公平”是人民群眾評(píng)價(jià)高考改革合理與否、能否接受改革舉措的一個(gè)最重要的標(biāo)準(zhǔn)，可以說(shuō)，“公平”成為衡量高考改革成敗的核心標(biāo)準(zhǔn)。

在高考改革相關(guān)的公平性提高方面所做的努力和嘗試，主要體現(xiàn)在政策的公平性、操作實(shí)施的公平性、監(jiān)督的公平性3個(gè)方面[5]。

2.1 政策層面的公平保障

近年來(lái)連續(xù)推出的政策消除了一些歷史上遺留下來(lái)的可能對(duì)不同區(qū)域、不同考生群體出現(xiàn)不公平的內(nèi)容或條款，例如，調(diào)整省域招生名額的分配，取消高考報(bào)考年齡的限制，取消婚否的限制，取消教育職工子女加分，取消不報(bào)到考生下一年度的報(bào)考限制，調(diào)整政策性加分內(nèi)容及加分值，引入考生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)等。這些經(jīng)過(guò)多年來(lái)的調(diào)整與改進(jìn)，已經(jīng)基本上從政策源頭實(shí)現(xiàn)了基本的公平性。

2.2 操作實(shí)施層面的公平保障

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）也做了大量的實(shí)踐性探索，例如，優(yōu)化高考各個(gè)環(huán)節(jié)流程設(shè)計(jì)，使其更加人性化，更加適應(yīng)不同層次考生的需求；推行考場(chǎng)手機(jī)屏蔽，啟用指紋入場(chǎng)，啟用電子拍照防止替考，遠(yuǎn)程網(wǎng)上巡考等一系列措施的有效實(shí)行極大地維護(hù)了高考操作層面的公平性；在藝術(shù)類(lèi)統(tǒng)考，分階段多次填報(bào)高考志愿，加強(qiáng)錄取檢查；在推行平行志愿投檔方式、實(shí)施二代身份證報(bào)名，加強(qiáng)生源地報(bào)名管理辦法等報(bào)名考試錄取操作層面的具體辦法上，各地也進(jìn)行了大量有益的嘗試，有效地推進(jìn)和維護(hù)了高考的公平性。

2.3 監(jiān)督層面的公平保障

教育部、各省級(jí)教育行政主管部門(mén)及各招生院校從陽(yáng)光工程、三級(jí)公示、紀(jì)檢監(jiān)察現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、輿論媒體全方位監(jiān)督等多方面監(jiān)督保障，為維護(hù)高考改革公平公正的監(jiān)督體系奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

追求高考公平的最大舉措是收縮加分政策。2014年末，教育部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目和分值的意見(jiàn)》，確定從2015年1月1日起，取消奧賽、科技類(lèi)競(jìng)賽、省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生、思想品德突出者、重大體育比賽、國(guó)家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員6項(xiàng)全國(guó)性鼓勵(lì)類(lèi)加分項(xiàng)目，2015年1月1日以后獲得以上6項(xiàng)相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)的考生均不再具備加分資格，對(duì)于2015年前獲得相關(guān)資項(xiàng)考生若仍保留加分資格的省份，加分不得超過(guò)5分。繼續(xù)保留烈士子女，民族聚集地區(qū)少數(shù)民族考生，歸僑、華僑子女、歸僑子女和臺(tái)灣省級(jí)考生、自主就業(yè)的退役士兵、獲得榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的退役軍人5類(lèi)加分項(xiàng)目。教育部要求，各省要大幅減少地方性高考加分。減少加分項(xiàng)目和分值，旨在解決我國(guó)高考加分政策亂象叢生、民眾積怨很深的高考公平問(wèn)題。加分政策的收緊便于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，取消鼓勵(lì)類(lèi)加分恰恰是維護(hù)教育公平的應(yīng)有之義。

在我國(guó)現(xiàn)行的高校招生考試中，享受高考加分或降分的政策優(yōu)惠對(duì)象主要有少數(shù)民族學(xué)生、退伍軍人、港澳臺(tái)學(xué)生、烈士子女、體育藝術(shù)特長(zhǎng)生、學(xué)科競(jìng)賽績(jī)優(yōu)生、思想品德表現(xiàn)突出者、受政府表彰的優(yōu)秀青年、報(bào)考農(nóng)林等特殊院校者，高考加分或降分幅度在不同時(shí)期有明顯的差異。那么，這些高考加分的對(duì)象和加分的幅度是否合理呢？從全國(guó)和各地已出臺(tái)的各種高考加分政策看，政策制度的目的都有其“合理”之處，既有符合社會(huì)正義原則的，也有符合社會(huì)公共利益的，還有符合地方或單位局部利益的。若僅憑地方或部門(mén)利益就可以隨意出臺(tái)高考加分政策，那么，今后出臺(tái)的高考加分政策將不計(jì)其數(shù)，高考加分就會(huì)變成社會(huì)管理的“萬(wàn)能工具”。高考加分政策必須符合公平規(guī)則體系，否則就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害高校招生考試的公平性[6]。

高考加分政策是對(duì)特殊群體原有入學(xué)機(jī)會(huì)不公平的一種補(bǔ)償，但它對(duì)一部分人群進(jìn)行補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，往往又會(huì)造成新的不公平?？剂可鲜黾臃只蚪捣终卟浑y發(fā)現(xiàn)，其政策的受益群體主要是城市優(yōu)勢(shì)階層，在激烈的社會(huì)變遷中，高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的階層分配取決于政策制度這種政治偏向只會(huì)加劇考試不公平的風(fēng)險(xiǎn)。因此，適當(dāng)縮減加分政策有利于高考的公平。

3 注重效率的改革

由于人口基數(shù)大，中國(guó)的學(xué)校數(shù)量大，學(xué)生人數(shù)多，高考和錄取之間的時(shí)間有限，考生和社會(huì)期望盡早獲取高考結(jié)果和錄取結(jié)果，因此，追求效率也是高考的重中之重，在追求效率方面的高考改革探索比較多也比較成功。反觀許多高考改革之所以能夠成功，就是在追求人文關(guān)懷前提下，能兼顧公平和效率的改革。如1985年的標(biāo)準(zhǔn)化考試、2003年高考時(shí)間提前至6月，由于既能促進(jìn)公平、提高效率，又能體現(xiàn)人文關(guān)懷，得到了社會(huì)普遍認(rèn)可，并且順利推進(jìn)。1985年，高考標(biāo)準(zhǔn)化改革由廣東省率先試驗(yàn)，當(dāng)年進(jìn)行英語(yǔ)、數(shù)學(xué)兩科的標(biāo)準(zhǔn)化考試試點(diǎn)。到1988年，這項(xiàng)改革試驗(yàn)擴(kuò)大到語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、物理、化學(xué)5個(gè)學(xué)科，英語(yǔ)科則擴(kuò)大到全國(guó)17個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)），涉及100萬(wàn)考生。1989年，全國(guó)推行。標(biāo)準(zhǔn)化考試改革，要求根據(jù)統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)考試的各個(gè)環(huán)節(jié)包括測(cè)試目的、命題、施測(cè)、評(píng)分、計(jì)分、分?jǐn)?shù)解釋等都按照系統(tǒng)的科學(xué)程序組織，從而嚴(yán)格控制誤差。這項(xiàng)改革既有公平的追求，也有效率的提高，所以深得人心，因而推進(jìn)順利。

另外，從提高效率和節(jié)省成本來(lái)看，高考改革經(jīng)歷了從傳統(tǒng)方式到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的變革。始于1999年的考生檔案電子化改革，通過(guò)中國(guó)教育科研網(wǎng)把考生信息傳送給招生院校，招生院校通過(guò)計(jì)算機(jī)調(diào)閱考生的電子檔案，提出退檔意見(jiàn)和擬錄取意見(jiàn)，由省區(qū)市招辦進(jìn)行核準(zhǔn)。這項(xiàng)全國(guó)普及的改革提高了效率，保證了招生質(zhì)量，減少了各種人為因素的干擾，保證了招生客觀、公正、公平。因此，近年來(lái)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）大大提高了高校招生的效率，明顯降低了單位招生的成本（招生宣傳成本除外），遠(yuǎn)程網(wǎng)上錄取和統(tǒng)一的普通高校招生錄取系統(tǒng)顯著提高了招生院校在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）招生的效率，隨著網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)的普及以及全國(guó)教育科研網(wǎng)的推廣，高考招生錄取的技術(shù)環(huán)境日趨完善，軟件的適應(yīng)性、完備性和安全性也日益增強(qiáng)，數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)逐步建立和統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了投檔管理、計(jì)劃管理、錄檢管理、聯(lián)絡(luò)管理、打印管理和特殊類(lèi)型招生錄取管理6大系統(tǒng)的融合與集成。作為招生院校而言，它只要使用免費(fèi)的全國(guó)普通高校遠(yuǎn)程網(wǎng)上招生錄取系統(tǒng)，通過(guò)教育科研網(wǎng)登錄相應(yīng)省級(jí)招辦的服務(wù)器即可完成招生錄取工作，單位招生成本顯著降低。

另外，高考科目設(shè)置的改革，不僅體現(xiàn)了素質(zhì)和知識(shí)并重的追求，也蘊(yùn)含著對(duì)高考效率的追求?；赝覈?guó)高考科目設(shè)置改革歷程，從1977年至1984年的大文大理（文科考6科，理科考7科），到1985年至2000年的兩考（高考和會(huì)考）并置，再到2001年至今的“3+X”組合，高考考試科目在數(shù)量上一直走“精簡(jiǎn)路線”：由6科或7科到“3+2”“3+1”，最后減至3科（如江蘇高考方案）和“3+3”（上海、浙江方案）。2014年，上海、浙江兩地啟動(dòng)新一輪招生考試綜合改革，進(jìn)一步完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度，建立學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，加快分類(lèi)考試制度改革，形成“分類(lèi)考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取”的高校考試招生模式。從上海、浙江的高考科目改革方案來(lái)看，高考錄取按統(tǒng)一高考、高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)3部分成績(jī)擇優(yōu)錄取。統(tǒng)一高考是“3+3”模式，即語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)3門(mén)普遍性要求和3門(mén)選考科目。高中學(xué)業(yè)水平考試涵蓋技術(shù)（信息技術(shù)、通用技術(shù)）、體育與健康、音樂(lè)、美術(shù)等十幾個(gè)科目。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)包括考生持長(zhǎng)表現(xiàn)情況、選修課程情況、社會(huì)實(shí)踐情況等方面。

4 多元選才的改革

為了使不同個(gè)性和特長(zhǎng)的考生都能與合適的高校和專(zhuān)業(yè)進(jìn)行匹配，相關(guān)部門(mén)在招生錄取制度和考試方式上進(jìn)行了許多改革探索。在招生錄取制度改革方面的總體要求是雙方多次選擇和綜合多元錄取。多次選擇是指淡化人為劃分招生錄取批次，學(xué)生可以自主選擇報(bào)考專(zhuān)業(yè)，高校則可跨越錄取批次的限制，使優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)能夠吸收到優(yōu)質(zhì)生源。在錄取方式上，實(shí)行一檔多投，讓學(xué)校與學(xué)生有多次雙向選擇的機(jī)會(huì)。多元錄取則是由過(guò)去以高考分?jǐn)?shù)為依據(jù)，改變?yōu)椤皟梢罁?jù)一參考”，即依據(jù)高考成績(jī)和學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)，參考高中綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，同時(shí)結(jié)合推薦錄取、定向錄取、破格錄取、自主招生等多種途徑實(shí)現(xiàn)多元錄取。多次選擇、多元錄取是高考改革追求科學(xué)（或曰效率）的基本取向，從唯分?jǐn)?shù)的單一評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗑S的綜合評(píng)價(jià)，其最大特點(diǎn)是學(xué)生可以不用高考統(tǒng)一考試分?jǐn)?shù)為唯一依據(jù)，避免考試選才的弊端。多次選擇、多元錄取有其內(nèi)在合理之處。在實(shí)際操作中，由于主觀隨意性大且缺少剛性指標(biāo)，其錄取依據(jù)在實(shí)際執(zhí)行中容易走樣，權(quán)力、金錢(qián)、人情關(guān)系的不斷浸入，甚至還會(huì)出現(xiàn)“選低不選高，錄良不錄優(yōu)”等嚴(yán)重違背政策初衷的狀況。因此，有關(guān)部門(mén)還出臺(tái)了許多相關(guān)措施進(jìn)行約束。

在考試方式改革方面，新一輪在上海、浙江試點(diǎn)的考試招生改革明確要求，在高中學(xué)業(yè)水平考試和外語(yǔ)科目考試中，為學(xué)生提供兩次考試機(jī)會(huì)，這可以避免考生因偶然因素導(dǎo)致的考試失誤。本輪高考改革在考試測(cè)評(píng)制度改革的創(chuàng)新點(diǎn)主要包括：其一，建立高中學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度。一方面，把水平性考試功能從高考選拔性考試功能中分離出來(lái)，把高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)作為招生錄取依據(jù)之一；另一方面，更科學(xué)、全面地評(píng)價(jià)學(xué)生，更有利于發(fā)揮高考的選拔功能，在這方面，科學(xué)性的提高有助于公平的實(shí)現(xiàn)。其二，改革考試方法?？荚嚳颇糠譃楸乜己瓦x考，增強(qiáng)高等學(xué)校與學(xué)生相互選擇的多樣性和匹配度?？荚嚪椒ㄔ囆幸荒甓啻?，如英語(yǔ)、高中學(xué)業(yè)水平考試試行一年兩次考試，有的地區(qū)試行春季考試和全國(guó)統(tǒng)一考試兩次考試。實(shí)行高職高專(zhuān)分類(lèi)考試，按照高職高專(zhuān)院校的培養(yǎng)要求，進(jìn)行“文化素養(yǎng)+職業(yè)技能”考試測(cè)評(píng)。其三，特殊專(zhuān)業(yè)和自主招生實(shí)行學(xué)校加試。自主招生在統(tǒng)一高考后由學(xué)校進(jìn)行加試。實(shí)行分類(lèi)考試、一年多次、一考多用、自主招生的多元通道，為學(xué)生提供多次機(jī)會(huì)，為有特殊才能的學(xué)生架設(shè)多種通道。這種改革遵循教育規(guī)律和人才規(guī)律，增強(qiáng)學(xué)生的選擇性，分散學(xué)生的考試壓力，有利于促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)和全面而有個(gè)性的發(fā)展，較好地體現(xiàn)了考試科學(xué)性與公平性的統(tǒng)一。其四，將“綜合科目”考試改為“單門(mén)科目”考試。取消文科綜合、理科綜合考試。

5 管控風(fēng)險(xiǎn)的改革

高考是高利害、高風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家考試。如果高考的風(fēng)險(xiǎn)得不到控制，不僅其社會(huì)信譽(yù)會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害，成千上萬(wàn)考生和考生家庭的利益也會(huì)受到影響。實(shí)踐證明，高考改革風(fēng)險(xiǎn)管理的水平?jīng)Q定了高考相關(guān)內(nèi)容改革的成敗。現(xiàn)有的很多高考內(nèi)容的改革，不是規(guī)則設(shè)計(jì)不好，也不是操作環(huán)節(jié)有問(wèn)題，而是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估出現(xiàn)了偏差，這是一個(gè)新的視角。由于高考改革涉及多方切身利益，如果事先的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不夠，勢(shì)必造成重大的考試安全或社會(huì)沖突隱患[7]。

高考改革既要考慮到改革的必然性，又要考慮到考生及招生院校等有關(guān)方的承受能力。高考改革對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理控制主要集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）主要矛盾與次要矛盾的管理上。例如在藝術(shù)類(lèi)省級(jí)統(tǒng)考的問(wèn)題上，教育部和各省始終把維護(hù)考試公平放在首位，要求各省（自治區(qū)、直轄市）分批次實(shí)現(xiàn)美術(shù)類(lèi)省級(jí)統(tǒng)考，即首先解決問(wèn)題的主要矛盾。在美術(shù)類(lèi)省級(jí)統(tǒng)考主要矛盾解決的基礎(chǔ)上，再逐步考慮部分藝術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)招生的個(gè)性化需求問(wèn)題。這種思路有效地遏制了前幾年藝術(shù)類(lèi)考試信訪量急劇上升的勢(shì)頭。

（2）改革時(shí)間與日程的安排上。通過(guò)對(duì)近40年來(lái)分省高考招生改革的內(nèi)容進(jìn)行比較分析可知，分省命題、春季高考、平行志愿、新課程高考、自主招生、高職單招等一系列重大政策的推出均考慮到風(fēng)險(xiǎn)因素，均是采用先試點(diǎn)再全面鋪開(kāi)的方式。

（3）招考風(fēng)險(xiǎn)的管理上。風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵是要在一個(gè)肯定有風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境里如何把風(fēng)險(xiǎn)減至最低的管理過(guò)程，當(dāng)中包括了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的量度、評(píng)估和應(yīng)變策略。以平行志愿投檔為例，風(fēng)險(xiǎn)管理就是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、預(yù)測(cè)和衡量，選擇有效的手段，以盡可能降低成本，有計(jì)劃地處理風(fēng)險(xiǎn)，使整個(gè)管理措施得以順利實(shí)施。這就要求各級(jí)教育行政主管與實(shí)施部門(mén)在決策及實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，預(yù)測(cè)各種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后對(duì)招生考試造成的消極影響，使高考招生錄取能夠順利進(jìn)行。可見(jiàn)，風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)的處理是高考改革方案風(fēng)險(xiǎn)管理的主要環(huán)節(jié)[8]。

以改革舉措為經(jīng)，以價(jià)值追求為緯，高考恢復(fù)后的改革探索走過(guò)了40年，留給我們的是充滿智慧的經(jīng)驗(yàn)和無(wú)比寶貴的借鑒，為將來(lái)高考的科學(xué)化、人本化提升拓展了無(wú)數(shù)新的視角，未來(lái)的高考將會(huì)更好地指導(dǎo)中學(xué)教學(xué)，更有利于高校的選才。

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On 40-year Course of the Hard Exploration and Value Pursuit in the College Entrance Examination Reform

WANG Houxiong1,ZHAN Xianjun2
（1.Central China Normal University，Wuhan 430079,Hubei,China；2.University of Science and Technology of Anhui，Chuzhou 233100,Anhui,China）

During the 40 years after resuming the College Entrance Examination,many reforms concerning technologies and systems have taken place,which embody multiple values,technologies and systems reforms.The reform course has left wise experiences and valuable references,and has broadened the perspectives of improving College Entrance Examination,which will guide the teaching in middle school in a better way and be more beneficial to the recruitment in the future.

Resumption of the College Entrance Examination;College Entrance Examination Reform;College Entrance Examination

G405

A

1005-8427（2017）01-0037-6

10.19360/j.cnki.11-3303/g4.2017.01.007

（責(zé)任編輯：周黎明）

本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金“國(guó)家教育考試公平監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系及保障機(jī)制研究”（批準(zhǔn)號(hào)：14YJA880066）的階段性成果。

王后雄（1962—），男，華中師范大學(xué)考試研究院院長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師；詹先君（1972—），男，安徽科技學(xué)院外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，副教授。