王志武

（湖北省教育考試院，湖北武漢 430077）

我國(guó)教育考試機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)的內(nèi)容與途徑

王志武

（湖北省教育考試院，湖北武漢 430077）

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》都提出要建設(shè)專業(yè)化教育考試機(jī)構(gòu)。為全面推進(jìn)我國(guó)專業(yè)化教育考試機(jī)構(gòu)建設(shè)，在明確專業(yè)化教育考試機(jī)構(gòu)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，本研究試圖厘清專業(yè)化教育考試機(jī)構(gòu)建設(shè)的主要內(nèi)容，進(jìn)而提出專業(yè)化教育考試機(jī)構(gòu)建設(shè)的具體途徑。

教育考試；考試機(jī)構(gòu)；專業(yè)化

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)教育考試機(jī)構(gòu)基本上附著在政府的行政體制之上，管理意識(shí)強(qiáng)而服務(wù)意識(shí)弱，主觀意識(shí)強(qiáng)而法律意識(shí)弱，行政意識(shí)強(qiáng)而市場(chǎng)意識(shí)弱，這不利于教育考試機(jī)構(gòu)科學(xué)合理地實(shí)現(xiàn)選拔功能，也不利于教育考試機(jī)構(gòu)為國(guó)家的招生制度改革服務(wù)[1]。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，推進(jìn)考試招生制度改革需要“專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施”?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》也強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)考試管理，完善專業(yè)考試機(jī)構(gòu)功能，提高服務(wù)能力和水平”。這是對(duì)教育戰(zhàn)線各級(jí)招生考試機(jī)構(gòu)的總體要求[2]。因此，開展專業(yè)化教育考試機(jī)構(gòu)建設(shè)是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的需要，是實(shí)現(xiàn)由教育考試大國(guó)向教育考試強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的需要，也是教育考試主動(dòng)適應(yīng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的需要。

1 教育考試機(jī)構(gòu)專業(yè)化的基本內(nèi)涵

專業(yè)化是一個(gè)社會(huì)學(xué)概念，既可以指一種既成的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，更是指職業(yè)的發(fā)展過(guò)程，是某個(gè)特定職業(yè)群體在一定時(shí)期內(nèi)，為了實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)，不斷提高素質(zhì)和發(fā)展能力，逐漸符合專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、成為專門職業(yè)并獲得相應(yīng)的專業(yè)地位的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程?；粢翣栒J(rèn)為：“專業(yè)化是指一種職業(yè)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后成功地滿足某一專業(yè)性職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程。它涉及到兩個(gè)一般是同時(shí)進(jìn)行并可獨(dú)立變化的過(guò)程，就是作為地位改善的專業(yè)化和作為職業(yè)發(fā)展、專業(yè)知識(shí)提高以及專業(yè)實(shí)踐中技術(shù)改進(jìn)的專業(yè)化?！盵3]一般來(lái)講，專業(yè)化有兩層含義：一是指一個(gè)普通職業(yè)逐漸符合專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、成為專門職業(yè)并獲得相應(yīng)的專業(yè)地位的過(guò)程，側(cè)重講過(guò)程；二是指一個(gè)職業(yè)的專業(yè)性質(zhì)和發(fā)展?fàn)顟B(tài)處于什么情況和水平，側(cè)重講性質(zhì)[4]。

我國(guó)教育考試機(jī)構(gòu)（亦稱“招生考試機(jī)構(gòu)”）是各級(jí)教育行政部門設(shè)置、負(fù)責(zé)招生和考試管理事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，并依據(jù)我國(guó)行政層級(jí)劃分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)四個(gè)層級(jí)。依據(jù)職能，教育部考試中心可歸屬為決策型教育考試機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是考試項(xiàng)目的研發(fā)、引進(jìn)與推廣。省級(jí)考試機(jī)構(gòu)具有決策型和執(zhí)行型的雙重職能，既能獨(dú)立研發(fā)教育考試項(xiàng)目，也負(fù)責(zé)承辦國(guó)家教育考試項(xiàng)目，但以承辦國(guó)家教育考試項(xiàng)目為主。市、縣教育考試機(jī)構(gòu)主要為執(zhí)行型教育考試機(jī)構(gòu)，即負(fù)責(zé)承辦、推廣國(guó)家和省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)主辦和推廣的考試項(xiàng)目[5]。

我國(guó)教育考試機(jī)構(gòu)專業(yè)化的實(shí)質(zhì)是我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)教育發(fā)展至現(xiàn)階段的教育考試機(jī)構(gòu)的組織優(yōu)化和組織創(chuàng)新。這個(gè)優(yōu)化和創(chuàng)新的過(guò)程是對(duì)我國(guó)多年來(lái)教育考試管理運(yùn)行機(jī)制的繼承和發(fā)展，而不是摒棄并另起爐灶，也不能是對(duì)歐美國(guó)家教育考試機(jī)構(gòu)的簡(jiǎn)單模仿[6]。結(jié)合我國(guó)教育考試工作實(shí)際和教育機(jī)構(gòu)自身的職能，參照國(guó)際知名教育考試機(jī)構(gòu)的發(fā)展規(guī)律，有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)教育考試機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)一般應(yīng)具有七個(gè)要素：核心價(jià)值、功能定位、組織架構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、技術(shù)應(yīng)用、人力資源和核心競(jìng)爭(zhēng)力[7]。

國(guó)家教育咨詢委員會(huì)認(rèn)為，我國(guó)招生考試機(jī)構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)至少應(yīng)注重以下幾方面：一是樹立教育考試評(píng)價(jià)服務(wù)理念；二是構(gòu)建國(guó)家教育考試安全體系；三是提高考試評(píng)價(jià)技術(shù)；四是建立國(guó)家教育考試評(píng)價(jià)服務(wù)體系；五是建立考試評(píng)價(jià)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)體系，把質(zhì)量控制分解到考試各個(gè)環(huán)節(jié)，以提升整體考試服務(wù)質(zhì)量；六是加強(qiáng)考試評(píng)價(jià)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)[8]。

也有專家認(rèn)為，開展教育考試機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)應(yīng)以“四個(gè)中心”為建設(shè)目標(biāo)：一是考試?yán)碚撗芯恐行模欢强荚嚰夹g(shù)研發(fā)中心；三是考試政策研究中心；四是考試評(píng)價(jià)服務(wù)中心，深入挖掘考試數(shù)據(jù)，研究數(shù)據(jù)所包含的信息，根據(jù)不同“顧客”群體的需要，提供個(gè)性化的評(píng)價(jià)信息，完善與高校、學(xué)生及政府、社會(huì)的溝通服務(wù)機(jī)制，為高考制度改革營(yíng)造良好的外部環(huán)境[9]。

2 教育考試機(jī)構(gòu)專業(yè)化的具體內(nèi)容

教育考試機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)的具體內(nèi)容包含以下四個(gè)方面。

2.1 價(jià)值的專業(yè)化

作為專業(yè)化的教育考試機(jī)構(gòu)，必須首先擁有自身的價(jià)值觀念。經(jīng)過(guò)60多年的建設(shè)、探索、歷練與積淀，特別是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，我國(guó)教育考試主動(dòng)服務(wù)教育綜合改革和社會(huì)對(duì)人才甄別與遴選的需求，基本上形成了獨(dú)具特色的專業(yè)價(jià)值與倫理范疇。一是顧客意識(shí)。教育考試是為用戶提供人才甄別與人才遴選的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，如為高校招生服務(wù)、為政府和社會(huì)用人單位提供學(xué)歷認(rèn)定或資格認(rèn)定服務(wù)等等。服務(wù)顧客是教育考試的宗旨和價(jià)值。二是科學(xué)精神。人才甄別與遴選需要科學(xué)的理論、方法、技術(shù)和過(guò)程。無(wú)論是題庫(kù)建設(shè)還是評(píng)價(jià)測(cè)量，都有其自身的科學(xué)原理與科學(xué)方法?？茖W(xué)理論與科學(xué)技術(shù)不僅是教育考試不斷發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力，也是教育考試專業(yè)化的集中體現(xiàn)。三是公平原則。作為人才測(cè)評(píng)手段，教育考試以嚴(yán)肅的紀(jì)律和嚴(yán)明的秩序?yàn)楹蠖?，?jiān)持考試面前人人平等，對(duì)所有考生實(shí)行“一把尺子量到底”，確?？荚嚈C(jī)會(huì)平等、過(guò)程公平、結(jié)果公正，讓每位考生的考試結(jié)果都真實(shí)準(zhǔn)確，適得其所。四是高效管理。教育考試考生人數(shù)多，報(bào)考規(guī)模大。如我國(guó)高考，最多時(shí)一次考試的考生人數(shù)多達(dá)1 000多萬(wàn)。在有限時(shí)間內(nèi)，教育考試機(jī)構(gòu)要命題制卷、組織報(bào)名、安排考場(chǎng)、實(shí)施考試、評(píng)定成績(jī)，既需要嚴(yán)密組織，也需要大量應(yīng)用現(xiàn)代科技，如標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)、全國(guó)考務(wù)指揮平臺(tái)，網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上評(píng)卷等，使得高效管理成為教育考試專業(yè)化的重要價(jià)值取向。上述四要素中，顧客意識(shí)是方向，科學(xué)精神是動(dòng)力，公平原則是基礎(chǔ)，高效管理是保障。四者相輔相成、相得益彰，共同構(gòu)成了專業(yè)化的教育考試價(jià)值觀。

2.2 職能的專業(yè)化

長(zhǎng)期以來(lái)，教育考試機(jī)構(gòu)一直肩負(fù)著雙重職能，即教育考試的管理職能和業(yè)務(wù)職能，涉及考試方針與政策、考試組織與實(shí)施、招生與錄取等。這一方面使政府職能“缺位”“越位”，另一方面造成教育考試機(jī)構(gòu)管理意識(shí)強(qiáng)而服務(wù)意識(shí)弱、行政意識(shí)強(qiáng)而市場(chǎng)意識(shí)弱，不利于教育考試機(jī)構(gòu)科學(xué)合理地實(shí)現(xiàn)服務(wù)職能[10]。

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，特別是政府由全能政府向有限政府、服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，政府應(yīng)成為考試市場(chǎng)和考試質(zhì)量的監(jiān)管者，重點(diǎn)做好相應(yīng)的立法工作，創(chuàng)造良好的考試社會(huì)環(huán)境；教育考試機(jī)構(gòu)則按照國(guó)家法律法規(guī)，實(shí)施考試活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)教育考試的科學(xué)化和專業(yè)化[11]。

教育考試機(jī)構(gòu)的核心職能包括：考試設(shè)計(jì)與命題、招考管理與實(shí)施、考試統(tǒng)計(jì)與評(píng)價(jià)[12]?？荚囋O(shè)計(jì)與命題方面的主要職能是研究開發(fā)社會(huì)需要的考試與評(píng)價(jià)項(xiàng)目，制定考試的標(biāo)準(zhǔn)量尺，包括編寫考試大綱、命題、審題、組配正式試卷和等值復(fù)本等，同時(shí)不斷完善已有的考試項(xiàng)目。招考管理與實(shí)施方面的主要職能是制定招生與考試業(yè)務(wù)的規(guī)程和細(xì)則，負(fù)責(zé)運(yùn)用新的理念和新的技術(shù)對(duì)招生考試過(guò)程中各項(xiàng)工作進(jìn)行組織管理，不斷提高招生考試業(yè)務(wù)的現(xiàn)代化管理水平?？荚嚱y(tǒng)計(jì)與評(píng)價(jià)方面的主要職能是對(duì)考試結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析，制作針對(duì)不同用戶的考試結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，對(duì)考試質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)開發(fā)相關(guān)的軟件系統(tǒng)，提升數(shù)據(jù)分析能力。目前，由考試躍升至評(píng)價(jià)成為發(fā)達(dá)國(guó)家教育考試改革的共同趨勢(shì)，教育考試機(jī)構(gòu)的專業(yè)化程度愈來(lái)愈高。只有發(fā)展專業(yè)化、職業(yè)化的考試與評(píng)價(jià)服務(wù)機(jī)構(gòu)，才能確?？荚嚨倪\(yùn)行完全按照專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)、程序和要求來(lái)進(jìn)行[13]。

為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，教育考試機(jī)構(gòu)還應(yīng)該設(shè)置專門的市場(chǎng)研發(fā)部門、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)部門、利益攸關(guān)者部門等，以更加貼近社會(huì)和市場(chǎng)，了解客戶的需求，研發(fā)考試項(xiàng)目，開拓考試市場(chǎng)，為社會(huì)和考生提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)[10]。

2.3 隊(duì)伍的專業(yè)化

教育考試機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平首先取決于考試隊(duì)伍的專業(yè)化水平，建立一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是教育考試機(jī)構(gòu)專業(yè)化的核心要素。一是要提高人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)。教育考試工作從業(yè)人員必須具備基本素質(zhì)，如基本知識(shí)與技能、法律知識(shí)、保密知識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)等。特別是要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，自覺主動(dòng)地為學(xué)生、學(xué)校、社會(huì)提供細(xì)致、周到、主動(dòng)的服務(wù)。二是優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。在年齡結(jié)構(gòu)上，中、青年人員的構(gòu)成比例要大體相當(dāng)。在知識(shí)結(jié)構(gòu)上，除管理學(xué)外，還需要教育評(píng)價(jià)與測(cè)量、計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、外語(yǔ)、教育學(xué)、心理學(xué)等方面的專業(yè)知識(shí)。專業(yè)人員需具有扎實(shí)的理論功底、較強(qiáng)的文字功底以及研究能力。三是優(yōu)化命題評(píng)價(jià)隊(duì)伍。組建高素質(zhì)的命題隊(duì)伍，負(fù)責(zé)命題工作的學(xué)科秘書要掌握教育學(xué)、心理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等基本知識(shí)，了解考試工作規(guī)律，掌握學(xué)科教學(xué)大綱和能力考查要求?？荚囋u(píng)價(jià)隊(duì)伍應(yīng)致力于試題的評(píng)價(jià)與研究，及時(shí)收集評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)對(duì)象的信息，制訂并及時(shí)修訂考試標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)考試評(píng)價(jià)的科學(xué)性和標(biāo)準(zhǔn)化。四是打造考試科研團(tuán)隊(duì)。教育考試機(jī)構(gòu)要定期組織有關(guān)考試招生制度改革、考試管理、考試技術(shù)和考試軟件開發(fā)等方面的專題研究，營(yíng)造濃厚的科研氛圍，依靠科研破解招生考試中的重點(diǎn)難題，解決考試軟件、考試技術(shù)等方面的技術(shù)問(wèn)題。五是完善人才保障機(jī)制。建立健全教育培訓(xùn)制度，多形式、多渠道開展教育考試培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容不僅應(yīng)涵蓋政治理論、教育考試法規(guī)，還應(yīng)包括考試學(xué)基本理論、教育與心理測(cè)量專題、信息化應(yīng)用、考務(wù)管理規(guī)范、科研方法等。應(yīng)開展績(jī)效考核，建立工作目標(biāo)責(zé)任制，制訂詳細(xì)的崗位說(shuō)明書，明確崗位職責(zé)及應(yīng)遵循的工作標(biāo)準(zhǔn)[14]。建立健全獎(jiǎng)懲制度，完善人才保障的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.4 手段的專業(yè)化

教育考試機(jī)構(gòu)的宗旨是服務(wù)社會(huì)、服務(wù)用戶、服務(wù)考生，服務(wù)手段必須專業(yè)化。教育考試機(jī)構(gòu)服務(wù)手段專業(yè)化建設(shè)的主要內(nèi)容包括：一是標(biāo)準(zhǔn)化。教育考試機(jī)構(gòu)管理主要表現(xiàn)在人員管理、流程管理、信息管理三個(gè)方面。人員管理包括完善的行為規(guī)范、崗位任職條件、崗位職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)、行為準(zhǔn)則和行為特質(zhì)等。它使得每一位考試工作者明確自己的職、責(zé)、權(quán)、利、忌，從而衡量自身工作的質(zhì)量，明確努力的方向。流程管理主要包括考試業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)之間的順序、職責(zé)、銜接、協(xié)調(diào)與規(guī)范。信息管理主要是指考試各類數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、完整、安全與共享。就內(nèi)容而言，標(biāo)準(zhǔn)化考試管理模式建立的目的是形成考試管理的規(guī)則化、規(guī)范化，使考試產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程更為科學(xué)、高效、合理，使考試機(jī)構(gòu)的形象更為專業(yè)和權(quán)威[15]。二是科技化。無(wú)論考試的組織與管理（如標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)建設(shè)、網(wǎng)上報(bào)名、考場(chǎng)編排、網(wǎng)上評(píng)卷、各類在線考試軟件和數(shù)字化課程考試體系的開發(fā)）還是題庫(kù)建設(shè)、考試評(píng)價(jià)（如試題難度、試卷信度與效度的評(píng)估、考試評(píng)價(jià)工具的開發(fā)、評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建、考試的定量統(tǒng)計(jì)與定性分析等），既需要科學(xué)理論和方法，又需要科技工具和手段，有的還需要高科技的支持，如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等。廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科技，推進(jìn)考試工作科技化，是考試手段專業(yè)化的重要標(biāo)志和具體體現(xiàn)。三是信息化?？荚囆畔⒒强荚囶I(lǐng)域的一場(chǎng)革命，既涉及對(duì)傳統(tǒng)考試?yán)砟詈凸芾矸绞降母淖?，也涉及?duì)相關(guān)利益的調(diào)整，是一個(gè)十分復(fù)雜的過(guò)程?？荚囆畔⒒年P(guān)鍵在于應(yīng)用信息技術(shù)對(duì)考試業(yè)務(wù)和組織進(jìn)行重構(gòu)。這里既需要對(duì)傳統(tǒng)考試的業(yè)務(wù)流程、組織結(jié)構(gòu)、崗位職責(zé)等方面有詳盡了解和分析，還需要掌握和選擇適合的信息技術(shù)，將二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，提出適合的考試信息化理論，建立可行的考試信息化模型，平穩(wěn)、可控地對(duì)傳統(tǒng)考試業(yè)務(wù)和組織進(jìn)行重構(gòu)[16]。并非所有技術(shù)都能應(yīng)用于考試領(lǐng)域，信息技術(shù)對(duì)考試還有適應(yīng)性問(wèn)題。不同的考試有不同的規(guī)范水平，同一考試還有不斷發(fā)展和規(guī)范的過(guò)程，在不同的考試或同一考試的不同發(fā)展階段，同樣的信息技術(shù)也有不同的適應(yīng)水平。教育考試機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮和利用信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，建立完善的信息化服務(wù)體系，構(gòu)建教育考試與評(píng)價(jià)的信息系統(tǒng)，推進(jìn)教育考試管理和服務(wù)的信息化。例如，教育部考試中心已經(jīng)建立的國(guó)家教育考試指揮系統(tǒng)能夠提供更加全面、安全、專業(yè)的考試管理和服務(wù)[17]。

3 教育考試機(jī)構(gòu)專業(yè)化的途徑與策略

黨的十八屆三中全會(huì)要求加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。按照十八屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)專業(yè)化教育考試機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)采取以下途徑與策略。

3.1 政事分開

政事分開就是根據(jù)決策與執(zhí)行相分離的原則，通過(guò)對(duì)行政與事業(yè)兩大部門之間責(zé)任界限的明確劃分，將公共服務(wù)舉辦主體與實(shí)施主體之間傳統(tǒng)的行政隸屬關(guān)系變?yōu)楝F(xiàn)代契約關(guān)系。政事分開所改變的只是行政事業(yè)一體化的管理體制，而政府作為社會(huì)公益事業(yè)主要舉辦者、公共產(chǎn)品主要提供者的角色并沒(méi)有改變。但在減少行政干預(yù)的同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)“契約”中規(guī)定的公益目標(biāo)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，政府必須加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督和約束[18]。

從教育考試管理實(shí)際來(lái)看，就是要理順教育行政部門與教育考試機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)行政隸屬向契約管理轉(zhuǎn)變。教育行政部門負(fù)責(zé)制訂教育考試法規(guī)并監(jiān)控教育考試質(zhì)量，教育考試機(jī)構(gòu)專注于考試執(zhí)行與實(shí)施。政事分開在教育考試管理方面的具體表現(xiàn)有：一是職能分開。政府主要負(fù)責(zé)教育考試事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策法制的制定和教育考試質(zhì)量監(jiān)管；教育考試機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)教育考試的研發(fā)、組織與實(shí)施。二是組織分開?？荚嚈C(jī)構(gòu)須在法律授權(quán)范圍內(nèi)組織考試。教育考試機(jī)構(gòu)與教育行政部門必須在組織機(jī)構(gòu)、管理方式、運(yùn)行機(jī)制等方面理順關(guān)系、區(qū)別開來(lái)。三是人事分開。教育考試機(jī)構(gòu)要建立健全體現(xiàn)事業(yè)單位特點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制；以聘用制為核心，建立教育考試機(jī)構(gòu)人員管理制度，從根本上取消身份管理和國(guó)家干部；用職員制度取代人員的行政級(jí)別，按職員制度落實(shí)人員薪酬和福利。四是產(chǎn)權(quán)分開。教育考試機(jī)構(gòu)擁有獨(dú)立財(cái)權(quán)，將行政經(jīng)費(fèi)與事業(yè)經(jīng)費(fèi)分開管理，實(shí)行專款專用。

3.2 管辦分離

管辦分離即政府對(duì)教育考試機(jī)構(gòu)的管理權(quán)與考試機(jī)構(gòu)對(duì)考試活動(dòng)的組織實(shí)施權(quán)相分離。政府依法行使對(duì)教育考試事業(yè)及教育考試機(jī)構(gòu)的管理職能。教育考試機(jī)構(gòu)依法實(shí)施具體的考試項(xiàng)目和組織考試活動(dòng)。管辦分離的實(shí)質(zhì)是建立健全教育考試的法定機(jī)構(gòu)。法定機(jī)構(gòu)是指根據(jù)法律設(shè)立的、具體職責(zé)和主要業(yè)務(wù)范圍由法律規(guī)定的管理社會(huì)公共事務(wù)或提供公共服務(wù)的公營(yíng)機(jī)構(gòu)。政府與教育考試機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系由法律設(shè)定，即政事關(guān)系法定化，確定政事關(guān)系的基礎(chǔ)不再是行政機(jī)關(guān)的意志，而是法律[19]。教育考試機(jī)構(gòu)根據(jù)立法擁有充分的管理、人事聘用和財(cái)政自主權(quán)，依法自主辦理有關(guān)考試業(yè)務(wù)，具有相對(duì)獨(dú)立性。

3.3 招考分權(quán)

招考分權(quán)是指考試組織實(shí)施權(quán)與招生錄取權(quán)分別由不同的機(jī)構(gòu)或組織掌管和行使。招生權(quán)是高校自主辦學(xué)的基本權(quán)和應(yīng)有權(quán)[20]。招生錄取由高校自行負(fù)責(zé)，即高校自行決定如何招生，自行決定考試科目和成績(jī)使用等等。目前，我國(guó)高校招生計(jì)劃、錄取分?jǐn)?shù)線的確定都由各省級(jí)政府統(tǒng)一劃定，高校招生自主權(quán)難以落到實(shí)處，高校招生權(quán)仍由政府掌控。而考試應(yīng)由專業(yè)機(jī)構(gòu)提供。在我國(guó)現(xiàn)行政事不分的情形下，考試（特別是高考）仍是政府行為。從世界各國(guó)的情況來(lái)看，政府逐漸退出考試業(yè)、轉(zhuǎn)由中介機(jī)構(gòu)來(lái)經(jīng)營(yíng)，已成為一個(gè)大趨勢(shì)，考試正在進(jìn)入市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、民間化、多元化階段。從我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的實(shí)際來(lái)說(shuō)，建立專業(yè)化的教育考試機(jī)構(gòu)既符合國(guó)家政事分開的改革原則，也符合國(guó)家教育考試科學(xué)化、專業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)。將國(guó)家教育考試的實(shí)施權(quán)從政府行政權(quán)中剝離出來(lái)，交由專業(yè)性的教育考試機(jī)構(gòu)承擔(dān)，也就是從真正意義上實(shí)現(xiàn)國(guó)家教育考試管理權(quán)與實(shí)施權(quán)的分離。

3.4 社會(huì)中介

1994年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于〈中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見》明確提出：“要建立健全社會(huì)中介組織，包括教育決策咨詢研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校設(shè)置和學(xué)位評(píng)議與咨詢機(jī)構(gòu)、教育評(píng)估機(jī)構(gòu)、教育考試機(jī)構(gòu)、資格證書機(jī)構(gòu)等，發(fā)揮社會(huì)各界參與教育決策和管理的作用?！盵21]教育考試機(jī)構(gòu)走向社會(huì)的實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，真正成為社會(huì)中介組織，主要包括兩個(gè)方面：一方面是教育考試機(jī)構(gòu)社會(huì)化，也就是教育考試機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系行業(yè)化、組織機(jī)構(gòu)社會(huì)化。通過(guò)社會(huì)化，徹底改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)管、單一封閉的管理體制，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、由國(guó)家和社會(huì)共同參與的多元治理結(jié)構(gòu)。另一方面是教育考試服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容的社會(huì)化，即教育考試機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)要面向全社會(huì)，而不再局限于某個(gè)特定范圍。從考試的自然屬性出發(fā)，將程序性和技術(shù)性的工作從教育考試的行政管理工作中分離出來(lái)，有利于減輕政府的負(fù)擔(dān)，使政府更好地實(shí)施國(guó)家教育考試的管理權(quán)，同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)考試技術(shù)的專業(yè)化和科學(xué)化，提高考試的公正性、公平性[22]。在推進(jìn)教育考試機(jī)構(gòu)向社會(huì)中介組織轉(zhuǎn)型中，要特別注重借助高校的力量。在尋求借助專業(yè)化考試中介推行高考社會(huì)化時(shí)，同樣不能脫離高校而抽象談?wù)摽荚嚈C(jī)構(gòu)專業(yè)化，既不能拋開高校對(duì)考試選拔功能的需求，又不能忽視它們?cè)趯I(yè)知識(shí)與專業(yè)力量方面的供給，應(yīng)創(chuàng)造條件讓高校參與[23]。

4 結(jié)語(yǔ)

教育考試機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)既是一個(gè)目標(biāo)、一個(gè)趨勢(shì)，更是一個(gè)過(guò)程、一次大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐。雖然要隨著政府職能轉(zhuǎn)變、服務(wù)型政府和法治型政府建設(shè)才能全面推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)教育考試機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)，但各級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)，先從自身可以做、能夠做的事務(wù)開始，逐步推進(jìn)、逐步深入，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育考試機(jī)構(gòu)專業(yè)化。

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Building Professional Education Examination Institutions in China: Content and Approaches

WANG Zhiwu
（Hubei Education Examinations Authority,Wuhan 430077,Hubei,China）

Both The National Plan for Mid-term and Long-term Education Reform and Development（2010-2020）and Opinions on Deepening the Examination and Enrollment System Reform mandate that professional education examination institutions should be established in China.To help comprehensively accelerate the cause,after defining the connotation of professionalization of education examination institutions,this study attempts to clarify the main content involved in the professionalization process and recommends concrete ways to build professional education examination institutions.

Education Examination;Examination Institution;Professionalization

G405

A

1005-8427（2017）01-0058-6

10.19360/j.cnki.11-3303/g4.2017.01.011

（責(zé)任編輯：陳寧）

王志武（1965—），男，湖北省教育考試院，博士。