姜鋼 本刊編輯部

（教育部考試中心，北京 100084）

扎實(shí)推進(jìn)高考內(nèi)容改革 助力提高教育質(zhì)量
——訪教育部考試中心主任姜鋼

姜鋼 本刊編輯部

（教育部考試中心，北京 100084）

高考改革是考試招生制度改革的重要組成部分，深化高考考試內(nèi)容改革是國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）明確提出的重要舉措?！秾?shí)施意見(jiàn)》頒布兩年來(lái)，高考考試內(nèi)容改革強(qiáng)調(diào)以立德樹人為核心，加強(qiáng)“一點(diǎn)四面”考查，強(qiáng)化育人功能和積極導(dǎo)向作用。2017年高考考試內(nèi)容改革進(jìn)入全面推進(jìn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，教育部考試中心主任姜鋼詳細(xì)介紹高考考試內(nèi)容改革的總體目標(biāo)、頂層設(shè)計(jì)和階段性成果，解讀社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，提出助力高考考試內(nèi)容改革如期完成的支撐體系。

考試招生制度改革；高考改革；高考內(nèi)容改革；教育質(zhì)量

2014年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），提出建立中國(guó)特色現(xiàn)代教育考試招生制度的總體目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)改革要有利于促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)成才、有利于促進(jìn)公平公正、有利于促進(jìn)科學(xué)選才。《實(shí)施意見(jiàn)》是新形勢(shì)下深化考試招生制度改革的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于全面貫徹黨的教育方針、推動(dòng)教育領(lǐng)域綜合改革、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)具有重要的戰(zhàn)略意義。

高考改革是考試招生制度改革的重要組成部分，深化高考考試內(nèi)容改革是《實(shí)施意見(jiàn)》明確提出的重要舉措。自《實(shí)施意見(jiàn)》頒布以來(lái)，高考考試內(nèi)容改革堅(jiān)持以立德樹人為核心，不斷提升命題內(nèi)容設(shè)計(jì)的科學(xué)性，高考的育人功能和積極導(dǎo)向作用得到全面提升，素質(zhì)教育導(dǎo)向清晰明確，對(duì)于推動(dòng)教育教學(xué)觀念和方式的改變，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多樣化高素質(zhì)人才，推動(dòng)學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培養(yǎng)和整體素質(zhì)的提高發(fā)揮了重要作用。

高考考試內(nèi)容改革直接關(guān)系高考人才選拔目標(biāo)的落實(shí)，涉及千萬(wàn)考生利益，備受教育教學(xué)乃至整個(gè)社會(huì)的高度關(guān)注。目前，《實(shí)施意見(jiàn)》提出的“科學(xué)設(shè)計(jì)考試內(nèi)容”“2015年起增加使用全國(guó)統(tǒng)一試卷的命題省份”等具體改革任務(wù)平穩(wěn)落實(shí)，考試大綱修訂和宣傳解讀及時(shí)有效，高考的權(quán)威性和公信力得到增強(qiáng)，改革成效逐漸顯現(xiàn)，改革共識(shí)和良好氛圍逐漸形成。2017年高考考試內(nèi)容改革進(jìn)入全面推進(jìn)的重要節(jié)點(diǎn)，為詳細(xì)了解高考考試內(nèi)容改革的總體設(shè)計(jì)、關(guān)鍵措施和進(jìn)展情況，聚焦改革重點(diǎn)問(wèn)題、解讀社會(huì)關(guān)切熱點(diǎn)，本刊編輯部專訪了教育部考試中心主任姜鋼。

1 新形勢(shì)下對(duì)考試招生制度改革及高考內(nèi)容改革的再認(rèn)識(shí)

問(wèn)：本次考試招生制度改革被稱為恢復(fù)高考以來(lái)最為全面和系統(tǒng)的一次改革。國(guó)務(wù)院發(fā)布《實(shí)施意見(jiàn)》已有兩年多，國(guó)家的“十三五”規(guī)劃綱要已經(jīng)發(fā)布，在近期召開(kāi)的全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話指出高?！芭囵B(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”這個(gè)根本問(wèn)題，這些新形勢(shì)都對(duì)教育提出更高要求。高考作為整個(gè)教育系統(tǒng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，如何貫徹落實(shí)中央的新理念新思想新戰(zhàn)略？在當(dāng)前形勢(shì)下，您對(duì)于兩年前提出的深化考試招生制度改革有何新的認(rèn)識(shí)？

答：近期，習(xí)近平總書記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)和思想政治工作的重要性和緊迫性，強(qiáng)調(diào)教育要堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)持立德樹人，堅(jiān)持服務(wù)大局，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，要為人民服務(wù)，為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。習(xí)近平總書記的講話既是對(duì)高等教育也是對(duì)整個(gè)教育工作在新形勢(shì)下的新要求，是教育工作管全局、管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。這一講話的核心就是，教育工作要把握好正確的政治方向，在教育和人的培養(yǎng)上要始終貫穿立德樹人這一核心要求。

高考作為上接高等教育下連基礎(chǔ)教育的重要環(huán)節(jié)，“為什么考，考什么，怎么考”，對(duì)于基礎(chǔ)教育怎么教、學(xué)生怎么學(xué)有重要的導(dǎo)向作用，從更高的層面看，高考也是我們更好地貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，解決好“培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”這一教育根本問(wèn)題的重要組成部分。因此，我們必須要把好高校人才培養(yǎng)的入口關(guān)、起點(diǎn)關(guān)，發(fā)揮好高考的育人功能和積極導(dǎo)向作用，這是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的歷史任務(wù)，也是我們的職責(zé)所在。

考試招生制度是國(guó)家基本教育制度?？荚囌猩贫雀母锸菫檫m應(yīng)高等教育發(fā)展、助力素質(zhì)教育實(shí)施的關(guān)鍵性改革，是落實(shí)黨的教育方針、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)、決勝全面建成小康社會(huì)的重大部署。目前，我國(guó)正處于教育大國(guó)、人力資源大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，新的時(shí)代格局、新的人才觀對(duì)考試招生制度和人才選拔提出了新的要求，考試招生制度改革要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)多樣化高素質(zhì)人才的需要，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供強(qiáng)有力的人才支撐。在國(guó)家總體戰(zhàn)略布局下，我們要圍繞提高教育質(zhì)量這一主題，確保人才選拔質(zhì)量和更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)多樣化高素質(zhì)人才的要求，注重頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)建構(gòu)。

問(wèn)：《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)考試招生制度改革作出總體部署，對(duì)高考考試內(nèi)容改革提出明確要求。為落實(shí)新形式下國(guó)家人才發(fā)展戰(zhàn)略以及教育的根本任務(wù)，高考考試內(nèi)容改革的主旨以及總體目標(biāo)是什么？是如何部署的？

答：《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)高考考試內(nèi)容改革提出明確要求，即“依據(jù)高校人才選拔要求和國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)計(jì)命題內(nèi)容，增強(qiáng)基礎(chǔ)性、綜合性，著重考查學(xué)生獨(dú)立思考和運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力”。站在國(guó)家人才發(fā)展戰(zhàn)略、新形勢(shì)下教育的根本任務(wù)、深化考試招生制度改革的高度，我們將高考的核心立場(chǎng)明確為“立德樹人、服務(wù)選拔、導(dǎo)向教學(xué)”。

第一，立德樹人。黨的十八大報(bào)告明確提出，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)。高考是教育的重要一環(huán)，其根本立場(chǎng)自然是體現(xiàn)教育的根本任務(wù)即立德樹人，要利用高考這一特殊方式促使學(xué)生樹立遠(yuǎn)大理想和崇高追求，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，爭(zhēng)做德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。

第二，服務(wù)選拔。高考全稱是“普通高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試”，其基本立場(chǎng)應(yīng)立足于服務(wù)普通高等學(xué)校的人才選拔。通過(guò)高考制度，為不同類型的高校選拔出符合要求的新生。我們不僅要看到高考命題質(zhì)量與大學(xué)入學(xué)新生質(zhì)量之間直接而密切的關(guān)系，更要看到高考對(duì)社會(huì)縱向流動(dòng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)形成和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展所起的預(yù)選和配置作用，因此，高考必須保證科學(xué)、公平，保證有較高的信度、效度，保證良好的區(qū)分效果。

第三，導(dǎo)向教學(xué)。除了選拔功能，高考因其連接高等教育與基礎(chǔ)教育階段主渠道的特殊地位，對(duì)于高中乃至整個(gè)基礎(chǔ)教育教學(xué)，客觀上還發(fā)揮著“指揮棒”的作用。因此，高考也就自然被賦予了導(dǎo)向教學(xué)的功能。高考的功能定位、內(nèi)容改革及命題實(shí)施，也都要基于教育全局并為推動(dòng)黨的教育方針和素質(zhì)教育理念在基礎(chǔ)教育階段的深入實(shí)施發(fā)揮關(guān)鍵的導(dǎo)向作用。

高考考試內(nèi)容改革的總體目標(biāo)就是建立高考評(píng)價(jià)體系，貫徹“立德樹人、服務(wù)選拔、導(dǎo)向教學(xué)”的核心立場(chǎng)，把握和謀劃好改革的整體布局，解決好“為什么考”“考什么”“怎么考”的問(wèn)題。“為什么考”就是指考試定位是什么，“考什么”就是考查目標(biāo)是什么，“怎么考”就是考查要求是什么，這三個(gè)方面問(wèn)題的解答構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)高考評(píng)價(jià)功能的理論基礎(chǔ)和目標(biāo)框架。

站穩(wěn)高考立場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)高考改革的總體目標(biāo)，要求我們基于高考評(píng)價(jià)體系繪好藍(lán)圖，做好戰(zhàn)略部署。按照《實(shí)施意見(jiàn)》的要求，高考考試內(nèi)容改革分三步走：第一步是2014年，啟動(dòng)高考考試內(nèi)容改革；第二步是2017年，全面推進(jìn)改革并形成階段性成果；第三步是2020年，高考命題科學(xué)化水平整體提升，現(xiàn)代教育考試國(guó)家題庫(kù)、國(guó)家英語(yǔ)能力等級(jí)量表等構(gòu)成的支撐體系基本建立，整個(gè)考試更具科學(xué)性、公平性和權(quán)威性。

2 高考考試內(nèi)容改革的進(jìn)展

問(wèn)：兩年來(lái)，高考考試內(nèi)容改革強(qiáng)調(diào)以立德樹人為核心，加強(qiáng)“一點(diǎn)四面”的考查，強(qiáng)化育人功能和積極導(dǎo)向作用。高考為什么要強(qiáng)調(diào)育人功能？2016年高考命題是如何落實(shí)“一點(diǎn)四面”的？以立德樹人為核心的高考內(nèi)容改革如何做到常做常新？

答：當(dāng)前，我國(guó)正處在大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)期，在前所未有的改革和發(fā)展進(jìn)程中，各種價(jià)值觀念和社會(huì)思潮紛繁復(fù)雜。面對(duì)世界范圍思想文化交流交融交鋒形勢(shì)下價(jià)值觀較量的新態(tài)勢(shì)，面對(duì)改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下思想意識(shí)多元多樣多變的新特點(diǎn)，出現(xiàn)了關(guān)注成“才”有余、關(guān)注成“人”不足的功利化教育等現(xiàn)象。立德樹人作為黨的教育方針的核心，關(guān)乎千百萬(wàn)青年的成長(zhǎng)，關(guān)乎國(guó)家的未來(lái)，我們必須積極主動(dòng)地回應(yīng)時(shí)代變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。高考客觀上是指揮棒，也是風(fēng)向標(biāo)。特別是對(duì)基礎(chǔ)教育和人才培養(yǎng)具有強(qiáng)大的牽引力。因此，如何更好地發(fā)揮高考的育人功能和積極導(dǎo)向作用，是我們教育工作者，尤其是考試工作者的重要責(zé)任和使命。在新的歷史條件下，作為教育工作者，特別是負(fù)責(zé)高考命題的同志們的職責(zé)和使命，就是要始終把堅(jiān)持立德樹人放在工作的首位。把立德樹人這項(xiàng)強(qiáng)基固本、凝神聚氣、事關(guān)中國(guó)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程持續(xù)抓緊、抓好、不放松。

2015年，根據(jù)中央精神和教育部黨組的要求，我們提出了加強(qiáng)“一點(diǎn)四面”考查的改革重點(diǎn)，即以立德樹人為核心，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、依法治國(guó)理念、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與創(chuàng)新能力的考查，不斷強(qiáng)化高考的育人功能和積極導(dǎo)向作用。2016年，我們認(rèn)真落實(shí)立德樹人這一根本任務(wù)要求，持續(xù)推進(jìn)改革，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，凸顯核心價(jià)值觀引領(lǐng)作用，把加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育放在首位。社會(huì)主義核心價(jià)值觀既體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)要求，繼承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，也吸收了世界文明有益的成果，彰顯了時(shí)代精神。在高考命題中堅(jiān)持立德樹人，從根本上說(shuō)，就是要弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。第二，整體推進(jìn)，各有側(cè)重，與學(xué)科深度融合，發(fā)揮不同學(xué)科的育人優(yōu)勢(shì)并形成德育合力。語(yǔ)文試題凸顯“以文育人”的教育功能，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，飽含人文精神與時(shí)代氣息。文科綜合試題充分發(fā)揮人文社會(huì)科學(xué)的育人優(yōu)勢(shì)，取材現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入背景材料，反映國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略及成就，著力體現(xiàn)國(guó)家認(rèn)同、文化自信和唯物史觀，突出考查學(xué)生的價(jià)值判斷和價(jià)值選擇能力。數(shù)學(xué)、理科綜合試題積極落實(shí)“一點(diǎn)四面”，以前人對(duì)數(shù)學(xué)、科學(xué)的認(rèn)識(shí)為素材設(shè)計(jì)試題，弘揚(yáng)我國(guó)悠久的歷史和文化，挖掘科學(xué)史的價(jià)值，充分發(fā)揮以史育人的作用；注重理論聯(lián)系實(shí)際，創(chuàng)設(shè)真實(shí)而有價(jià)值的問(wèn)題情境，加強(qiáng)試題的開(kāi)放性和探究性，深入考查實(shí)驗(yàn)探究能力和創(chuàng)新能力。英語(yǔ)試題滲透中外文化知識(shí)，助力文化品格培養(yǎng)，通過(guò)選取與文化有關(guān)的背景材料，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化，體現(xiàn)中華民族祖先們的智慧和文明對(duì)亞洲乃至世界的廣泛影響，促使學(xué)生養(yǎng)成中國(guó)情懷，培養(yǎng)學(xué)生國(guó)際視野。

立德樹人是高考考試內(nèi)容改革的核心，要常做常新，而不是一時(shí)之說(shuō)。立德樹人作為高考考試內(nèi)容改革的指導(dǎo)思想，引領(lǐng)改革的全方位推進(jìn)，貫穿于改革的全過(guò)程，改革不斷深化的過(guò)程也是立德樹人不斷得到更好落實(shí)的過(guò)程。加強(qiáng)“一點(diǎn)四面”考查是高考落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的集中體現(xiàn)，明確了高考考試內(nèi)容改革的方向和思路，下好了“先手棋”，邁出了改革關(guān)鍵的第一步。2016年，我們進(jìn)一步提出構(gòu)建“一體四層四翼”的高考評(píng)價(jià)體系，這是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的又一重大舉措。高考評(píng)價(jià)體系作為高考人才選拔的核心體系，既為高考命題提供科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，又有力引導(dǎo)中學(xué)推進(jìn)素質(zhì)教育，將成為落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的新途徑和助推器?！耙稽c(diǎn)四面”考查和“一體四層四翼”高考評(píng)價(jià)體系是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的系列組合創(chuàng)新，從方向引領(lǐng)到標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，使立德樹人根本任務(wù)的落實(shí)得到制度和技術(shù)的支撐，從而提升到新的水平。

問(wèn)：《實(shí)施意見(jiàn)》提出，從“2015年起增加使用全國(guó)統(tǒng)一試卷的命題省份”的改革任務(wù)。社會(huì)各界對(duì)政策變化和使用全國(guó)卷高度關(guān)切，為什么要進(jìn)行分省命題格局調(diào)整？使用全國(guó)卷是否意味著將來(lái)全國(guó)會(huì)使用同一張?jiān)嚲恚?/p>

答：增加使用全國(guó)統(tǒng)一試卷的命題省份，是站在充分體現(xiàn)國(guó)家人才選拔意志的政治高度，從維護(hù)高考權(quán)威性和公平性大局出發(fā)作出的重大部署。使用全國(guó)卷，有利于準(zhǔn)確體現(xiàn)國(guó)家要求，實(shí)現(xiàn)通過(guò)高考促進(jìn)公平、科學(xué)選才、引導(dǎo)教學(xué)的目的；有利于推進(jìn)高考考試內(nèi)容改革，提高高考命題質(zhì)量；有利于從國(guó)家層面統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域教育發(fā)展水平，使國(guó)家考試更加科學(xué)、更加公平。

使用全國(guó)卷并不意味著各省份使用同一張?jiān)嚲?，而是?shí)行“一綱多卷”。實(shí)行“一綱”，是保證全國(guó)統(tǒng)一高考的共同基礎(chǔ)，通過(guò)“一綱”使各類型試卷遵循全國(guó)統(tǒng)一的考試要求，充分體現(xiàn)國(guó)家人才選拔要求的一致性和公平性。實(shí)行“多卷”，主要是有利于高考試題更好地適應(yīng)不同省份的教育發(fā)展水平。由于各省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在差異、推進(jìn)高中課程改革進(jìn)度不一，高中教育教學(xué)及學(xué)生實(shí)際水平參差不齊，使用不同類型試卷能夠更加適合學(xué)生的水平，提高試卷的有效性和針對(duì)性。實(shí)行“多卷”還有利于全國(guó)統(tǒng)一考試安全。當(dāng)前高考作為一項(xiàng)高利害考試，組考的外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，不同地區(qū)使用不同的試卷，可以降低全國(guó)統(tǒng)一高考的安全事故風(fēng)險(xiǎn)。

2015年以來(lái)，江西、遼寧、山東、湖北、廣東、陜西、四川、重慶、福建、安徽、湖南等省份相繼全部或部分使用全國(guó)卷。2016年使用全國(guó)卷的省份達(dá)到26個(gè)，分省命題格局調(diào)整平穩(wěn)順利，全國(guó)卷試題質(zhì)量穩(wěn)定，社會(huì)給予了積極的評(píng)價(jià)和肯定。目前，北京、上海、天津、江蘇、浙江5省市仍繼續(xù)依據(jù)全國(guó)統(tǒng)一考試大綱實(shí)行分省命題，形成了全國(guó)統(tǒng)一命題和少數(shù)省市自主命題相結(jié)合的新格局。這一安排既是對(duì)考試招生制度改革及高中課程改革試點(diǎn)的保障，也有利于促進(jìn)全國(guó)高考命題水平提升和推進(jìn)考試機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)。

3 高考考試內(nèi)容改革的頂層設(shè)計(jì)及階段性成果

問(wèn)：您近期撰文發(fā)表的《探索構(gòu)建高考評(píng)價(jià)體系，全方位推進(jìn)高考內(nèi)容改革》一文提出，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，探索構(gòu)建“一體四層四翼”的高考評(píng)價(jià)體系。這個(gè)評(píng)價(jià)體系的提出在全面提高教育質(zhì)量的國(guó)家戰(zhàn)略中有何重要價(jià)值和意義？構(gòu)建高考評(píng)價(jià)體系有何基本要求？

答：黨的十八屆五中全會(huì)明確提出提高教育質(zhì)量的戰(zhàn)略主題，要求“全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人”。黨的教育方針在宏觀層面提出了黨和國(guó)家對(duì)人才培養(yǎng)的總體要求，對(duì)教育領(lǐng)域具有方向性、全局性的指導(dǎo)意義?！霸鰪?qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力”等人才培養(yǎng)的基本要求又指出了人才培養(yǎng)的重點(diǎn)任務(wù)。國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要提出，要提升全民教育和健康水平，把提升人的發(fā)展能力放在突出重要位置，著力增強(qiáng)人民科學(xué)文化和健康素質(zhì)，加快建設(shè)人力資本強(qiáng)國(guó)。黨和國(guó)家的這些方針政策都是高考改革需要遵循的基本指導(dǎo)思想，是高考考試內(nèi)容改革要貫徹落實(shí)的重點(diǎn)內(nèi)容。然而，這些方針政策還需要進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化、具體化，轉(zhuǎn)化為高考人才選拔的要求，才能貫穿到高考的全過(guò)程中，使高考更好地成為立德樹人的有效途徑和重要的育人方式。高考評(píng)價(jià)體系是黨和國(guó)家人才培養(yǎng)總體要求的具體體現(xiàn)，是連接宏觀人才培養(yǎng)總體要求和高考人才選拔的橋梁和紐帶，是高考助力培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重要支持和保障。

構(gòu)建具有中國(guó)特色的高考評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)要把握好以下幾個(gè)基本要求：第一，突出方向性。貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的考查和引導(dǎo)放在首位，突出加強(qiáng)依法治國(guó)理念、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和創(chuàng)新能力的考查要求，體現(xiàn)高考所承載的“加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育”和“增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感”的育人功能和政治使命。第二，堅(jiān)持科學(xué)性。從國(guó)家人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略出發(fā)，體現(xiàn)各類高校通過(guò)高考選拔人才的共性需求，科學(xué)把握教育教學(xué)、學(xué)生素質(zhì)發(fā)展和人才選拔規(guī)律，有效提升高考人才選拔的質(zhì)量和效率。第三，反映時(shí)代性。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)人才培養(yǎng)提出了新要求，要反映我國(guó)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、提升全民教育水平的時(shí)代要求，把提升人的發(fā)展能力放在突出重要位置，助力學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、法治意識(shí)、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力的培養(yǎng)。第四，體現(xiàn)民族性。我國(guó)文化、教育和考試歷史悠久，形成了獨(dú)具特色的人才培養(yǎng)和選拔觀念，突出倫理道德的教育思想和人才觀、以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神等都是我們需要反映和弘揚(yáng)的。第五，凸顯現(xiàn)實(shí)性。我國(guó)高考是大規(guī)模高利害考試，又因考試文化和環(huán)境等因素而具有高度的復(fù)雜性和敏感性，高考不僅要確保選拔的科學(xué)性，還要關(guān)注人民群眾對(duì)公平性的訴求、對(duì)素質(zhì)教育的導(dǎo)向和促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)、服務(wù)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要使命。

問(wèn)：《2017年普通高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試大綱》已經(jīng)公布，盡管修訂幅度不是很大，但還是引起了社會(huì)的高度關(guān)注。這次考試大綱修訂的意義是什么？如何確?？荚嚧缶V修訂的積極作用得到落實(shí)？

答：考試大綱是高考命題的規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)，既是命題的直接依據(jù)，又是備考的重要指南，對(duì)高考命題、學(xué)生備考和教學(xué)育人的影響都很大?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確指出，高考命題要依據(jù)高校人才選拔要求和國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)統(tǒng)一高考考試大綱就是綜合體現(xiàn)這兩方面依據(jù)，通過(guò)科學(xué)制訂而形成的高考命題標(biāo)準(zhǔn)。因循高考所秉持的“立德樹人、服務(wù)選拔、導(dǎo)向教學(xué)”的核心立場(chǎng)，高考考試大綱集中體現(xiàn)了命題標(biāo)準(zhǔn)、選才要求、備考依據(jù)和改革載體的功能。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育改革的推進(jìn)，高校人才選拔要求的變化和國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)的修訂都對(duì)高考命題提出了新的要求。在2017年這樣一個(gè)改革的重要年份，對(duì)考試大綱進(jìn)行修訂，集中體現(xiàn)高考改革成果，作為承前啟后、全面推進(jìn)改革的重點(diǎn)工作，它具有戰(zhàn)略性意義和全局性意義。

第一，貫徹落實(shí)考試招生制度改革精神，體現(xiàn)國(guó)家人才培養(yǎng)和高校人才選拔要求，服務(wù)于提升教育質(zhì)量?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)教育進(jìn)入全面提高質(zhì)量的新階段，教育的各項(xiàng)工作都要做到以“質(zhì)量為綱”?；诖?，我們修訂考試大綱的首要目的就是提升高考命題質(zhì)量，進(jìn)一步強(qiáng)化高考命題的育人功能和積極導(dǎo)向作用，發(fā)揮高考“指揮棒”作用，為整體教育質(zhì)量提升做貢獻(xiàn)。

第二，加強(qiáng)高考命題的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和規(guī)范性?？荚嚧缶V是高考的考試標(biāo)準(zhǔn)，它的作用不僅僅是命題的具體指南，更是維護(hù)國(guó)家基礎(chǔ)教育和高等教育質(zhì)量的重要保障。根據(jù)時(shí)代發(fā)展需要和國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，立足高校人才選拔要求和國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)、規(guī)范、符合時(shí)代要求的考試大綱，目的就是為高考改革、高考命題定好標(biāo)準(zhǔn)。

第三，鞏固改革成果，彰顯改革導(dǎo)向?！秾?shí)施意見(jiàn)》頒布以來(lái)，教育部考試中心承擔(dān)了多項(xiàng)考試招生制度改革重點(diǎn)項(xiàng)目：深化高考內(nèi)容改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、綜合性，突出“一點(diǎn)四面”考查；加強(qiáng)分省命題指導(dǎo)，有序推進(jìn)高考命題格局調(diào)整，逐步增加使用全國(guó)統(tǒng)一命題試卷的省份；高考外語(yǔ)科目首次實(shí)現(xiàn)“一年兩考”；中國(guó)特色現(xiàn)代教育考試國(guó)家題庫(kù)建設(shè)及國(guó)家外語(yǔ)測(cè)評(píng)體系建設(shè)；等等。目前，這些重點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)取得階段性成果，在教育和考試領(lǐng)域逐漸產(chǎn)生深刻影響，得到社會(huì)的高度評(píng)價(jià)。高考考試內(nèi)容改革成果豐碩，需要將這些改革成果及時(shí)呈現(xiàn)在考試大綱中，這是在深化考試招生制度改革這場(chǎng)全局性、長(zhǎng)期性戰(zhàn)役中，鞏固改革成果，彰顯改革導(dǎo)向。

這次考試大綱修訂總體上幅度不是很大，但其在高考改革背景下的導(dǎo)向意義明顯。考試大綱的修訂，是對(duì)高校人才選拔需求和正在修訂的高中課程標(biāo)準(zhǔn)特別是核心素養(yǎng)要求的呼應(yīng)，為此，高中教學(xué)和復(fù)習(xí)備考都要作出適當(dāng)調(diào)整和應(yīng)對(duì)。為了更好地發(fā)揮積極影響，我們首次通過(guò)教育部官網(wǎng)公開(kāi)發(fā)布考試大綱，時(shí)間也比往年大幅提前。教育部考試中心還專門組織省級(jí)考試機(jī)構(gòu)和教研部門召開(kāi)全國(guó)性會(huì)議，對(duì)考試大綱進(jìn)行詳細(xì)解讀，及時(shí)有序發(fā)布考試大綱修訂的權(quán)威信息，答疑解惑，主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)輿論。同時(shí)，教育部考試中心還組織專家團(tuán)隊(duì)分赴西南、北部、中南、西北、新疆5個(gè)片區(qū)，進(jìn)行全國(guó)范圍全覆蓋式的宣講解讀。這種形式的“送綱上門”也是首次，大大加強(qiáng)了和教學(xué)一線的直接聯(lián)系。通過(guò)這些扎實(shí)的工作，考試大綱的修訂獲得了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可和支持。目前社會(huì)上也仍然存在一些疑慮和擔(dān)心，我們將高度重視、主動(dòng)積極做好相關(guān)工作，引導(dǎo)中學(xué)教學(xué)及時(shí)適應(yīng)內(nèi)容的調(diào)整，確保2017年高考平穩(wěn)順利。

4 落實(shí)高考考試內(nèi)容改革的保障措施

問(wèn)：《實(shí)施意見(jiàn)》提出加強(qiáng)國(guó)家教育考試機(jī)構(gòu)、國(guó)家題庫(kù)和外語(yǔ)能力測(cè)評(píng)體系建設(shè)，這是全面深化高考考試內(nèi)容改革、整體提升高考科學(xué)化水平的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略部署和有力保障。助力高考考試內(nèi)容改革，提供全方位保障，其支撐體系如何構(gòu)建？

答：高考考試內(nèi)容改革是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政治性、科學(xué)性、公平性和規(guī)范性要求都很高。完成這項(xiàng)工作，必須通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)科學(xué)民主決策，完善智力支持系統(tǒng)，充分發(fā)揮專家學(xué)者的作用，形成推動(dòng)改革的合力。為此，教育部考試中心成立了高考考試內(nèi)容改革專家工作委員會(huì)。專家工作委員會(huì)是高考考試內(nèi)容改革的智囊團(tuán)、思想庫(kù)，是專業(yè)化、高層次、開(kāi)放式的工作平臺(tái)，承擔(dān)著跟蹤國(guó)際國(guó)內(nèi)理論實(shí)踐前沿、匯聚各方思想經(jīng)驗(yàn)智慧、引領(lǐng)和推動(dòng)改革的重任。專家工作委員會(huì)由具有一定社會(huì)影響、專業(yè)造詣高的高考命題、教育教學(xué)、測(cè)量評(píng)價(jià)等多領(lǐng)域?qū)＜医M成。高考考試內(nèi)容改革專家工作委員會(huì)的成立對(duì)于促進(jìn)考試改革決策的民主化、科學(xué)化，提升高考人才選拔質(zhì)量，推動(dòng)考試改革和國(guó)家教育事業(yè)的發(fā)展，具有十分重要的意義。

高考考試內(nèi)容改革是考試招生制度改革的重要環(huán)節(jié)，是整體提升高考科學(xué)性和權(quán)威性的基礎(chǔ)性工程。高考考試內(nèi)容改革不是為改革而改革，要有利于整體提升高考推進(jìn)教育改革和發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。建立和完善高考考試內(nèi)容改革的支撐體系，將為改革提供堅(jiān)實(shí)的科研支撐和技術(shù)支持，推動(dòng)改革全面、持續(xù)深化，確保改革如期完成并取得預(yù)期成果。除構(gòu)建高考評(píng)價(jià)體系外，還將通過(guò)三方面的舉措來(lái)構(gòu)建完善的支撐體系。第一，加強(qiáng)國(guó)家題庫(kù)建設(shè)，全面提升我國(guó)教育考試事業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)特色現(xiàn)代教育考試國(guó)家題庫(kù)將成為我國(guó)高考全流程“總裝線”的核心和支柱，借此助力我國(guó)高考整體科學(xué)化水平的提升。目前，題庫(kù)建設(shè)和基于題庫(kù)的命題工作體制機(jī)制已成為滿足高考“一綱多卷”“一年多考”的強(qiáng)有力保障。第二，科學(xué)研制國(guó)家英語(yǔ)能力等級(jí)量表，助力國(guó)家英語(yǔ)考試提升科學(xué)化水平。國(guó)家英語(yǔ)能力等級(jí)量表的研制，不僅能夠?yàn)橛⒄Z(yǔ)考試帶來(lái)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也將促進(jìn)英語(yǔ)學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變。目前，中國(guó)英語(yǔ)能力等級(jí)量表已完成主體研制，將于2017年正式公布。國(guó)家英語(yǔ)能力等級(jí)考試的研發(fā)工作也在順利推進(jìn)中，計(jì)劃在2020年前逐步推出。第三，加強(qiáng)現(xiàn)代化國(guó)家教育考試機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升高考服務(wù)教育現(xiàn)代化的能力和水平。高考作為我國(guó)考試招生制度的重要組成部分，是銜接基礎(chǔ)教育和高等教育的橋梁，在我國(guó)教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略中有著舉足輕重的地位。加強(qiáng)國(guó)家教育考試機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)考試?yán)砟?、技術(shù)、制度和整個(gè)業(yè)態(tài)的深層變革，增強(qiáng)考試的科學(xué)性和公平性，是推動(dòng)高考考試內(nèi)容改革持續(xù)推陳出新、不斷提升高考服務(wù)學(xué)生、學(xué)校、國(guó)家和社會(huì)發(fā)展能力的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉。

（責(zé)任編輯：陳睿）

Steadily Promoting the Content Reform of the College Entrance Examination to Help Improve the Quality of Education:An Interview with JIANG Gang, Director of the National Education Examinations Authority

JIANG Gang，Editorial Department of China Examinations
（National Education Examinations Authority,Beijing 100084,China）

As a critical part of the examination and enrollment system reform,furthering the content reform of the College Entrance Examination in particular is one of the important initiatives put forth explicitly in Implementation Opinions on Deepening the Examination and Enrollment System Reform（hereinafter Implementation Opinions）.Two years since the promulgation of the Implementation Opinions,emphasizing morality as the core,the content reform has strengthened the assessment of the so-called“one basic point and four aspects”and at the same time enhanced the educational function and positive washback effect of the exam.As the content reform of the exam is progressing to a critical point,Jiang Gang,director of National Education Examinations Authority,gives a detailed explanation of the overall objectives and top-level design of the reform as well as its initial results.Also,he addresses some of the concerns of the public and stresses the need of a support system for the timely completion of the reform.

Examination and Enrollment System Reform;College Entrance Examination Reform;College Entrance Examination Content Reform;Quality of Education

G405

A

1005-8427（2017）01-0001-7

10.19360/j.cnki.11-3303/g4.2017.01.001

[受訪者簡(jiǎn)介]姜鋼（1958—），男，教育部考試中心主任。