□陳友海

以大視野加快推進(jìn)新一輪國(guó)資改革

□陳友海

新形勢(shì)下的國(guó)資改革工作，不是一支寂寞的獨(dú)舞，而是一曲需要社會(huì)各方廣泛參與、共同推進(jìn)的恢宏交響曲；也不僅只靠勇氣就能完成，更需要新思維和大智慧。國(guó)有企業(yè)出資人地位能否真正確立，國(guó)有資產(chǎn)能否真正轉(zhuǎn)化為國(guó)有資本，國(guó)有資本能否保值增值、增盈增效，一直都在考驗(yàn)著國(guó)資干部。通過(guò)這些年來(lái)的工作，筆者深切體會(huì)到，應(yīng)以大視野、新思路加快推進(jìn)新一輪國(guó)資改革，推動(dòng)國(guó)企改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。

國(guó)資改革工作的素質(zhì)能力要過(guò)硬

習(xí)近平總書(shū)記指出，“打鐵還需自身硬”。國(guó)資改革工作極具政策性、專(zhuān)業(yè)性、挑戰(zhàn)性，國(guó)資干部的自身素質(zhì)和能力必須過(guò)硬，從心底里熱愛(ài)國(guó)資工作，把它作為畢生事業(yè)而不是謀生職業(yè)來(lái)做。思想政治素養(yǎng)要好。各級(jí)黨委省政府把國(guó)有資產(chǎn)交給國(guó)資部門(mén)監(jiān)管，這是一份莫大的信任，更是一份沉甸甸的責(zé)任。面對(duì)艱巨繁重的國(guó)資改革任務(wù)，廣大國(guó)資干部要牢記職責(zé)使命,忠于國(guó)資事業(yè)，站在講黨性、顧大局的高度，在推進(jìn)國(guó)資改革中找準(zhǔn)坐標(biāo)和定位，敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，以昂揚(yáng)向上的狀態(tài)和百折不撓的斗志，把國(guó)資改革事業(yè)不斷推向前進(jìn)。大力加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，不斷提升思想政策理論水平，切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)督管理國(guó)有資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重大責(zé)任，肩負(fù)起做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)、發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重大使命。專(zhuān)業(yè)化能力水平要高。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，廣大國(guó)資干部要與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)新知識(shí)、新業(yè)務(wù)、新技能的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提升國(guó)資改革工作的能力水平，提升指導(dǎo)國(guó)企科學(xué)發(fā)展的能力水平。加強(qiáng)對(duì)國(guó)資工作重大理論和實(shí)際問(wèn)題的研究思考，不斷增強(qiáng)國(guó)資改革工作的系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性。執(zhí)行落實(shí)能力要強(qiáng)。特別是當(dāng)前全面深化國(guó)資改革已進(jìn)入深水區(qū)，需要國(guó)資干部勇于啃“硬骨頭”、敢于打“硬戰(zhàn)”，堅(jiān)持用心用力創(chuàng)造性地開(kāi)展國(guó)資工作，敢抓敢管、敢于碰硬、敢擔(dān)責(zé)任，豁得出去、頂?shù)蒙蟻?lái)，做新時(shí)代的勁草、真金，以高效的執(zhí)行力確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)不折不扣地落實(shí)。

國(guó)資改革工作的視野格局應(yīng)放大

加快推進(jìn)新一輪國(guó)資改革工作，要有大格局，自覺(jué)把國(guó)資改革工作放到全省乃至全國(guó)工作大局和歷史方位中去謀劃、去把握。按照“干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的新要求，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在當(dāng)前所處歷史方位中把握國(guó)資工作新坐標(biāo)，開(kāi)創(chuàng)新一輪國(guó)資改革新格局。加快推進(jìn)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)大優(yōu)化。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，大力落實(shí)《浙江省省屬企業(yè)改革發(fā)展十三五規(guī)劃》和《省屬?lài)?guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化實(shí)施方案》，堅(jiān)持盤(pán)活存量、做好增量、主動(dòng)減量，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率。深入推進(jìn)資源整合與資本運(yùn)作，推動(dòng)國(guó)有資本主要投入關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，發(fā)展重要的前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，發(fā)展跨區(qū)域的公益性企業(yè)等，使95%以上的國(guó)有資本集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，使其在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮主陣地作用，在基礎(chǔ)建設(shè)和民生保障領(lǐng)域發(fā)揮主力軍作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力。

加快實(shí)施國(guó)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大合作。大力開(kāi)展資本運(yùn)作，多渠道、多方式加快推動(dòng)國(guó)有企業(yè)整體上市或主業(yè)上市，形成上報(bào)一批、培養(yǎng)一批、整合一批、投資一批的“四個(gè)一批”上市格局，引導(dǎo)國(guó)企加快推進(jìn)公眾公司改革，把國(guó)企改革成為干干凈凈的上市公司，打造基業(yè)長(zhǎng)青的“百年老店”，促進(jìn)國(guó)有資本保值增值、增盈增效。堅(jiān)持深化全方位戰(zhàn)略合作，繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有資本與其他社會(huì)資本合作，引入有管理、有技術(shù)、有人才、有資源的央企、世界500強(qiáng)企業(yè)以及各類(lèi)戰(zhàn)略投資者，允許并鼓勵(lì)社會(huì)資本平等進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，參與各類(lèi)資源配置。特別是在海洋經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)業(yè)、新能源、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展戰(zhàn)略合作，構(gòu)建省內(nèi)省外資本互促、國(guó)資民資外資共贏的新格局。

加快實(shí)行經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)大監(jiān)管。抓緊研究制定省屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管辦法，加快建立完善統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度規(guī)范，形成規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、分類(lèi)分層、規(guī)范透明的省屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)資監(jiān)管全覆蓋體系。盡快有序推動(dòng)省級(jí)有關(guān)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)脫鉤和資源整合，具備條件的進(jìn)入國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。根據(jù)省屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的不同類(lèi)型、特點(diǎn)和所分布領(lǐng)域，積極探索直接監(jiān)管、委托監(jiān)管、參與監(jiān)管、協(xié)助監(jiān)管等多種監(jiān)管模式，從整體上推動(dòng)省屬?lài)?guó)有資本在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)省本級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作的實(shí)質(zhì)性突破。

國(guó)資改革工作的方式手段須轉(zhuǎn)變

國(guó)企改革需要不斷創(chuàng)新、加快轉(zhuǎn)型，新一輪國(guó)資改革同樣需要轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變方式。當(dāng)前，要積極創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，著力構(gòu)建以管資本為主的經(jīng)營(yíng)性國(guó)資監(jiān)管新體制，努力提高國(guó)資監(jiān)管工作新水平。

發(fā)揮國(guó)資平臺(tái)作用是重要舉措。改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司，是順應(yīng)新一輪國(guó)資改革需要而作出的一項(xiàng)重大改革舉措，是實(shí)現(xiàn)以管資本為主完善國(guó)資管理體制的重要環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的作用，使其真正肩負(fù)起國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)處置、國(guó)有股權(quán)管理、國(guó)有資本投融資的大平臺(tái)職能，承擔(dān)起省級(jí)國(guó)有資本對(duì)接資本市場(chǎng)、提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率、提升國(guó)有資產(chǎn)保值增值水平的操盤(pán)手任務(wù)，發(fā)揮好國(guó)有資本更好推進(jìn)社會(huì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、引領(lǐng)社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)省委省政府重大戰(zhàn)略決策、推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主渠道作用，服務(wù)全省發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司這一平臺(tái)履行出資人職責(zé)，實(shí)現(xiàn)從管資產(chǎn)到管資本的轉(zhuǎn)變，逐步形成“國(guó)資委負(fù)責(zé)資本監(jiān)管、平臺(tái)公司負(fù)責(zé)資本運(yùn)作、企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)”的良好局面。

實(shí)施分類(lèi)定位監(jiān)管是科學(xué)手段。根據(jù)國(guó)有企業(yè)所處的不同領(lǐng)域、業(yè)務(wù)屬性、功能定位進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，積極探索新功能定位下有針對(duì)性的國(guó)資監(jiān)管模式和方法，實(shí)施更加精準(zhǔn)有效的分類(lèi)監(jiān)管。競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)公司層面的監(jiān)管，落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，增強(qiáng)企業(yè)活力和經(jīng)營(yíng)效率。功能類(lèi)企業(yè)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本布局和重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)政府性項(xiàng)目的政策支持，引導(dǎo)企業(yè)更好地服務(wù)于省委、省政府重大戰(zhàn)略決策部署。認(rèn)真落實(shí)省屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與薪酬核定暫行辦法，“一企一策”推進(jìn)分類(lèi)考核。實(shí)施經(jīng)濟(jì)增加值考核，完善年度與任期相結(jié)合的薪酬核定機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的靶向驅(qū)動(dòng)和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)企業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量、注重價(jià)值創(chuàng)造、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

切實(shí)實(shí)行責(zé)任追究是有效保障。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕63號(hào)）和浙江省政府《關(guān)于印發(fā)浙江省省屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法的通知》（浙政發(fā)〔2015〕20號(hào)），健全完善國(guó)有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤造成重大損失的，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任。國(guó)有企業(yè)違反國(guó)家和浙江省有關(guān)規(guī)定及企業(yè)規(guī)章制度，在經(jīng)營(yíng)投資中未履行或未正確履行職責(zé)，或企業(yè)內(nèi)部控制存在重大缺陷，致使企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益減少、滅失的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的企業(yè)負(fù)責(zé)人及其他人員予以責(zé)任追究，違反黨紀(jì)政紀(jì)的按有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分，涉嫌犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

國(guó)資改革工作的價(jià)值目標(biāo)要高遠(yuǎn)

人民群眾對(duì)美好生活的向往，也是國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)奮斗的目標(biāo)。國(guó)資改革的最終目的，是實(shí)現(xiàn)企強(qiáng)資盈、造福于民。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要牢固樹(shù)立國(guó)企是最大民企的理念，確立為民辦企、強(qiáng)企惠民的價(jià)值取向和高遠(yuǎn)目標(biāo)，積極引導(dǎo)國(guó)企為廣大人民群眾謀福利，共同促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

一方面，在做好國(guó)資改革工作中直接服務(wù)國(guó)企，實(shí)現(xiàn)維護(hù)好廣大企業(yè)職工根本利益。始終將實(shí)現(xiàn)維護(hù)國(guó)企職工的切身合法權(quán)益放在首位。督促企業(yè)堅(jiān)持為職工辦實(shí)事，將新增效益優(yōu)先投入民生，重點(diǎn)解決職工安置就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、職工住房、特困救助等關(guān)系民生利益的問(wèn)題。切實(shí)落實(shí)困難企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，指導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)充分挖掘潛力，提供新的就業(yè)崗位。妥善安排好困難職工生活，確保職工享受最低生活保障。堅(jiān)持企業(yè)改革重組到哪里，就把職工的利益保障到哪里，讓職工共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效、國(guó)資增值、職工增收三者的完滿統(tǒng)一。

另一方面，引導(dǎo)國(guó)企全面履行社會(huì)責(zé)任，回報(bào)社會(huì)造福人民群眾。逐步提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出用于民生比例，合理使用國(guó)有資本收益。積極引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)將更多的國(guó)企紅利回饋社會(huì)，擴(kuò)大國(guó)企紅利征繳范圍，提高國(guó)企紅利征繳比例，將更多真金白銀送交“國(guó)家的錢(qián)袋子”，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生福祉改善，讓老百姓在改革發(fā)展中受益，全面提升社會(huì)幸福指數(shù)。

作者單位：浙江省國(guó)資委