□溫州市政協

圍繞供給側結構性改革 加快傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級

□溫州市政協

圍繞供給側結構性改革，溫州需加快推進企業(yè)做大做強、加快提升產業(yè)平臺承載能力、加快企業(yè)創(chuàng)新體系建設、加快推進產業(yè)轉型提升、加快促進高端要素集聚、深入推進企業(yè)“降本減負”和簡政放權改革

近年來，溫州大力推進工業(yè)強市建設，加快傳統(tǒng)制造業(yè)提升發(fā)展，工業(yè)經濟呈現“筑底企穩(wěn)、穩(wěn)中趨好”的態(tài)勢。去年以來，溫州以傳統(tǒng)制造業(yè)為突破口，深入推進供給側結構性改革，全力抓好“三去一降一補”重點任務，深化用地、融資、人才、創(chuàng)新等資源要素改革，優(yōu)化資源配置，切實提高工業(yè)發(fā)展質量效益，取得了初步成效。盡管如此，長期以來積累的素質性、結構性問題仍然較為突出，要素資源錯配現象仍然嚴重，實體經濟發(fā)展面臨新老動力“青黃不接”的問題，推進供給側結構性改革的任務仍然非常艱巨。為進一步發(fā)揮政府在供給側結構性改革中的主導作用，圍繞“三去一降一補”重點任務，針對企業(yè)規(guī)模小、產業(yè)平臺弱、創(chuàng)新建設慢、產業(yè)層次低、高端要素缺、企業(yè)負擔重、審批效率低等7個方面，梳理匯總推進供給側結構性改革的若干建議。

加快推進企業(yè)做大做強

著力推進龍頭企業(yè)上市。目前企業(yè)反映在上市過程中，面臨著補繳稅費、五險一金、產權變更等高額費用，各地上市扶持政策均以財政資金補助為主，不僅對地方財政造成了較大負擔，也難以彌補企業(yè)上市支出成本。建議要改變以往單純以財政獎勵資金為主的扶持政策，通過組建企業(yè)上市風險共擔基金，依法合規(guī)處置稅務、產權變更等遺留問題，對接引進專業(yè)輔導機構等途徑，降低企業(yè)上市風險，促進企業(yè)上市流程提速提效。同時，針對企業(yè)上市過程中涉及的股權變更、不動產登記等審批手續(xù)，建議以“十百千”助企服務活動為契機，充分發(fā)揮掛鉤聯系助企服務員作用，特別是要發(fā)揮財政金融專業(yè)協調服務組的作用，為擬上市企業(yè)提供代辦服務，減少企業(yè)上市中不必要的流程和費用。

著力推進中小企業(yè)優(yōu)化提升。完善中小微企業(yè)社會化中介服務體系建設，深入推進“小升規(guī)”和“隱形冠軍”企業(yè)培育，促進中小微企業(yè)向“專精特新”發(fā)展。針對當前溫州部分中小企業(yè)資源占用高、產出效益低問題，建議要建立完善企業(yè)綜合評價機制，科學合理設置畝均稅費、電產比等評價指標，制定實施差別化電價、水價、地價、土地使用稅和房產稅等政策，引導要素資源向優(yōu)質企業(yè)傾斜，倒逼中小企業(yè)提高資源使用效率，提升產出水平。

著力推進風險企業(yè)市場出清。當前溫州企業(yè)“兩鏈”資金風險總體平穩(wěn)，但部分地區(qū)還存在區(qū)域性、行業(yè)性風險。建議充分借鑒杭州等地經驗，推進應急轉貸金市場化、“僵尸”企業(yè)安置引導基金等改革創(chuàng)新，進一步加快企業(yè)“兩鏈”風險化解。改革目前政府應急轉貸金運作模式，成立“企業(yè)轉貸引導基金”，市財政只需拿出少量的引導資金，引導社會資金按1∶3比例放大，對轉貸金使用利息進行限制，發(fā)展規(guī)范的市場化轉貸業(yè)務，各級政府不再深度介入，支持民間融資中介機構作為轉貸業(yè)務的主體。同時，建立企業(yè)整合重組基金，吸引基金管理機構、銀行等金融機構和民間資本，引導龍頭開展并購重組，引導“僵尸企業(yè)”通過司法渠道破產退出市場。

加快提升產業(yè)平臺承載能力

強化產業(yè)大平臺配套設施建設。針對當前溫州部分省級以上產業(yè)平臺配套設施滯后、產城融合發(fā)展不足的問題，建議要完善產業(yè)平臺配套設施，各縣（市、區(qū)）建設的人才公寓、人才保障性住房要切塊分配到產業(yè)平臺，并通過名校、重點醫(yī)院集團化辦學辦醫(yī)模式，強化產業(yè)平臺教育、醫(yī)療配套服務。

推進小微園建設提速提質。按照“高起點規(guī)劃、高標準建設、高質量集聚項目、高效能管理服務”的要求，加快推進小微園建設。針對當前溫州小微園和搬遷改造企業(yè)之間存在的供需矛盾，建議各地要預留一定比例的用地指標，優(yōu)先保障小微園建設，特別是部分“大拆大整”后原址建設的小微園，只需補齊部分邊角地用地指標即可整體開發(fā)，指標占用少、見效快。圍繞溫州傳統(tǒng)制造業(yè)，布局一批產業(yè)鏈條上不可或缺的“關鍵配套產業(yè)園（或產業(yè)空間）”，促進全產業(yè)鏈式發(fā)展。建議各地政府自建自持一批高標準的小微園，優(yōu)先安排一批發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹托∥⑵髽I(yè)入園發(fā)展。同時，制定小微園物業(yè)管理的專項支持政策，提升小微園管理服務水平。

加快企業(yè)創(chuàng)新體系建設

加快企業(yè)研發(fā)平臺建設。針對當前溫州創(chuàng)新要素資源集聚不足的問題，特別是鞋服等時尚產業(yè)缺少高端設計人才的實際情況，建議要加快建立與溫州產業(yè)體系相匹配的研發(fā)平臺創(chuàng)建模式。一方面積極支持企業(yè)在本地創(chuàng)建重點企業(yè)研究院、企業(yè)技術中心等研發(fā)機構；另一方面鼓勵企業(yè)采用“研發(fā)在外地，應用在本地”模式建立“飛地型”研發(fā)基地。鼓勵溫州企業(yè)在北京、上海、杭州、武漢等創(chuàng)新高地，設立研發(fā)中心、工業(yè)設計基地、創(chuàng)新孵化器、創(chuàng)新工場，把外地創(chuàng)新資源與溫州企業(yè)對接，形成“市外研發(fā)基地研發(fā)—創(chuàng)新資源科技城孵化育成—溫州本地放大—溫州企業(yè)承接制造”的開放創(chuàng)新鏈和合作網。

加大企業(yè)品牌培育力度。目前國家正在推進工業(yè)消費品“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”專項行動，建議要加快引進企業(yè)品牌策劃推廣服務平臺，加大企業(yè)參與標準制定支持力度。建立科學完善的品牌培育和管理標準體系，發(fā)揮現有行業(yè)協會、中介機構作用，強化政策支持，建設一批區(qū)域性、行業(yè)性集品牌策劃、咨詢、評估、孵化、推廣和人才培訓于一體的綜合服務平臺。

加快推進產業(yè)轉型提升

加大新興產業(yè)招引力度。充分發(fā)揮汽車零部件、電氣傳感器等優(yōu)勢，聚焦新能源汽車、物聯網、電子信息等信息產業(yè)，結合溫商回歸和外企、央企、上市企業(yè)對接，通過產業(yè)鏈招商，對接引進一批對傳統(tǒng)制造業(yè)具有提升作用的重大新興產業(yè)項目。充分發(fā)揮產業(yè)引導基金作用，圍繞智能制造、重大項目招引、科技風險補償等重點領域，加快組建一批市場化運作、專業(yè)化管理的子基金，積極引入專業(yè)基金管理公司負責運營，引導金融、社會資金投向智能制造服務平臺、科技創(chuàng)新公共服務平臺，為重大項目引進提供全方位支持。

加快傳統(tǒng)產業(yè)智能化提升。圍繞“互聯網+”“機器人+”“標準化+”，加快推進信息技術在傳統(tǒng)制造業(yè)中的應用，大力推進企業(yè)“兩化”深度融合，加快實施制造業(yè)企業(yè)上云計劃，推動企業(yè)發(fā)展網絡協同制造、個性化定制、服務性制造。積極謀劃實施一批“機器換人”重點技術改造項目，建成一批示范性的智能化生產線和行業(yè)標桿企業(yè)。建議充分借鑒寧波、杭州等地建立智能制造產業(yè)研究院的做法，組建智能制造研究院或產業(yè)技術聯盟，積極對接ABB、庫卡等國外知名品牌的工業(yè)機器人公司，爭取來溫設立分支機構，為溫州智能制造、高端裝備等產業(yè)發(fā)展及傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升提供平臺支撐。

深入推進“四無”整治。當前溫州建成小微園入園企業(yè)已經接近飽和，廠房租金大幅上升，部分優(yōu)質小微由于缺乏安置廠房，可能外遷或停產。建議要疏導并舉、扶優(yōu)汰劣、把握節(jié)奏，有序推進“四無”企業(yè)整治。對安全隱患大、環(huán)境污染重的“四無”企業(yè)，要依法依規(guī)予以整治到位，促進市場出清。對于部分創(chuàng)新能力強、市場前景好，但缺乏發(fā)展空間的小微企業(yè)，要積極予以安置，優(yōu)先引導這批企業(yè)入園。

加快促進高端要素集聚

加大制造業(yè)人才培育引進力度。針對當前溫州制造業(yè)企業(yè)高端人才和專業(yè)技術人才引進留住難的問題，進一步完善人才落戶、子女就學、醫(yī)療社保等政策。如建立完善人才名額企業(yè)自主分配制度，根據企業(yè)稅收、畝產、科技等貢獻情況，給予符合條件的企業(yè)一定優(yōu)惠政策名額，由企業(yè)自主對人才進行認定并分配，而不是政府根據自己的標準具體分配到人。同時，建立完善“工匠”評選制度，加快推進本地大專院校教育制度改革，調整現有辦學思路，合理設置課程，強化校企合作，培育適應一線工作的高技能應用型人才。

推進工業(yè)供地方式改革創(chuàng)新。針對當前溫州產業(yè)平臺和小微園建設中存在的用地指標不足問題，在繼續(xù)探索推進“彈性年期”“先租后讓”等新型工業(yè)供地方式的基礎上，加快拆后土地利用，清理形成一批工業(yè)凈地。建立低效企業(yè)退出機制，結合企業(yè)綜合評價，按照畝均稅費等指標，每年梳理排摸一批低效企業(yè)和多年無進展的“僵尸項目”名單，通過收回國有土地使用權、責令限期整改并收取保證金、國有土地使用權轉讓、安排節(jié)能限電、協議置換和收購儲備等多種舉措，促使低效企業(yè)提高土地使用效率，推進土地要素合法合理流動和節(jié)約集約利用。

深化產融對接服務。要鼓勵銀行根據溫州中小企業(yè)的發(fā)展特點，針對傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升重點項目，開發(fā)信貸新品種，通過監(jiān)控互聯網企業(yè)交易流水、應收賬款、存貨等信息，為企業(yè)提供授信。建立企業(yè)綜合評價結果與金融機構信貸相關信息實時共享機制，完善落實差別化信貸機制，對傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)質企業(yè)在信用評級、貸款準入、貸款授信和利率優(yōu)惠等方面予以重點支持。

深入推進企業(yè)“降本減負”

針對當前企業(yè)生產經營中用工、土地、融資等要素成本居高不下的問題，建議要在細化落實“降本減負”系列政策的基礎上，進一步加大稅費清理力度、取消不合理收費、完善動態(tài)收費機制，切實減輕企業(yè)負擔。在稅費清理方面，要加強對涉企收費排查清理力度，提高監(jiān)管效率，避免多頭收費；在不合理收費方面，要針對電力等壟斷性行業(yè)的不合理收費開展專項清理，減輕企業(yè)資源要素成本；在動態(tài)收費機制方面，要加快建立動態(tài)調整收費機制，按照企業(yè)的實際情況進行收費，減輕企業(yè)負擔。

深入推進簡政放權改革

針對實體經濟發(fā)展面臨的體制性障礙，建議要以“最多跑一次”改革為契機，打通制度建設的“最后一公里”，營造實體經濟發(fā)展的最優(yōu)化環(huán)境。要加大窗口工作人員培訓力度，強化窗口工作人員業(yè)務能力。強化“互聯網+政務”服務，消除“數據孤島”現象，利用信息代替“人跑”，以數據共享促進流程優(yōu)化、業(yè)務協同。