□浙江省政協(xié)綜合調(diào)研組

以促進(jìn)創(chuàng)新為重點(diǎn)深化浙江供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

□浙江省政協(xié)綜合調(diào)研組

以創(chuàng)新強(qiáng)省為導(dǎo)向、以制度創(chuàng)新為突破口、以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為主戰(zhàn)場，大力推進(jìn)改革強(qiáng)省、開放強(qiáng)省、人才強(qiáng)省，全面破除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙，開放集聚各類高水平創(chuàng)新要素，努力在運(yùn)用創(chuàng)新思維、營造創(chuàng)新氛圍、打造創(chuàng)新平臺(tái)、夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)、放大創(chuàng)新投入、拓寬創(chuàng)新路徑、加大創(chuàng)新激勵(lì)、強(qiáng)化創(chuàng)新監(jiān)督等八方面著力出新招、出實(shí)招、出硬招

當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)新舊增長動(dòng)能尚未完成轉(zhuǎn)換，正處在全面深化改革、全面對(duì)外開放、全面創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵階段。今后一個(gè)時(shí)期，浙江深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)堅(jiān)定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，結(jié)合浙江實(shí)際進(jìn)一步深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，緊緊扭住科技創(chuàng)新這個(gè)最大短板，以創(chuàng)新強(qiáng)省為導(dǎo)向，以制度創(chuàng)新為突破口，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為主戰(zhàn)場，大力推進(jìn)改革強(qiáng)省、開放強(qiáng)省、人才強(qiáng)省，全面破除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙，開放集聚各類高水平創(chuàng)新要素，努力在運(yùn)用創(chuàng)新思維、營造創(chuàng)新氛圍、打造創(chuàng)新平臺(tái)、夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)、放大創(chuàng)新投入、拓寬創(chuàng)新路徑、加大創(chuàng)新激勵(lì)、強(qiáng)化創(chuàng)新監(jiān)督等八方面著力出新招、出實(shí)招、出硬招，加快做大做強(qiáng)新動(dòng)能，不斷提升全要素生產(chǎn)率，力爭在深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，把浙江省打造成全國最優(yōu)區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)浙江實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。具體建議如下：

（一）著力運(yùn)用創(chuàng)新思維

在思想、認(rèn)識(shí)和手段上創(chuàng)新推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理念和方法，更多地發(fā)揮有效市場和有為政府的雙重作用，更好地把握穩(wěn)和進(jìn)的關(guān)系，把握好平衡、把握好時(shí)機(jī)、把握好度，持續(xù)深入地推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”的工作落實(shí)，不斷地調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

1.加快打破壇壇罐罐，扎實(shí)推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能。把打破壇壇罐罐作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的當(dāng)頭炮。多用有效政策激活有效市場，將產(chǎn)業(yè)政策由項(xiàng)目導(dǎo)向調(diào)整為能力導(dǎo)向，通過市場機(jī)制遴選具有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)，鼓勵(lì)過剩行業(yè)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過兼并重組等方式提升資本實(shí)力和創(chuàng)新能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)市場需求變化的反應(yīng)和調(diào)整能力。把改造提升10+1傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革長期任務(wù)，多從生產(chǎn)端入手，統(tǒng)籌部署資金鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，加大“強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板”的力度，改善供給質(zhì)量，努力去除沒有需求的無效供給，創(chuàng)造適應(yīng)新需求的有效供給。打通供求渠道，進(jìn)一步激活浙江統(tǒng)一開放、競爭有序的市場先發(fā)優(yōu)勢(shì)，激活市場活力，激發(fā)企業(yè)潛力，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系動(dòng)態(tài)平衡。

2.加強(qiáng)對(duì)“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)和地方政府債務(wù)管控，積極穩(wěn)妥推進(jìn)去杠桿。進(jìn)一步提高省級(jí)部門對(duì)金融行業(yè)和金融市場的功能監(jiān)管、行為監(jiān)管力度，更加重視監(jiān)管協(xié)調(diào)水平，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，加快解決金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡等問題，把非金融企業(yè)杠桿控制在合理范圍。積極推動(dòng)金融行業(yè)回歸本源，進(jìn)一步加大金融服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，服務(wù)于新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新模式，服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革短板，服務(wù)于中小微企業(yè)發(fā)展的支持力度。積極化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，通過建立政府性債務(wù)賬簿核算制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度和限額管理制度，有效規(guī)范地方政府舉債融資。劃清政府與企業(yè)間債務(wù)責(zé)任等方式，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，建立縣（市、區(qū)）政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機(jī)制。要防范處置非法集資，分類科學(xué)化解“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)，建立逃廢債企業(yè)黑名單制度，加強(qiáng)社會(huì)信用基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建良好金融生態(tài)環(huán)境。探索創(chuàng)新商業(yè)銀行還貸模式，鼓勵(lì)銀行從“先還舊再借新”改為“先借新再還舊”。鼓勵(lì)地方政府組建綜合資產(chǎn)運(yùn)營公司，通過重組、兼并、托管等方式有效盤活企業(yè)存量資產(chǎn)。進(jìn)一步加大中心城市土地供給數(shù)量，積極探索建立“租購并舉”的住房制度，降低土地開發(fā)、房地產(chǎn)領(lǐng)域的泡沫風(fēng)險(xiǎn)，保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定。堅(jiān)持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，加快建立長效機(jī)制，確保實(shí)體經(jīng)濟(jì)不因房地產(chǎn)和金融市場波動(dòng)出現(xiàn)大起大落。

3.加緊落實(shí)企業(yè)降成本措施，確保實(shí)體經(jīng)濟(jì)市場競爭力。全力推進(jìn)落實(shí)出臺(tái)的降成本新35條政策，切實(shí)做到精準(zhǔn)減負(fù)，讓企業(yè)有真正獲得感。多措并舉進(jìn)一步降低企業(yè)的用能和通信等成本，依托舟山自貿(mào)區(qū)主打油品全產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)國外低成本石油和天然氣向用能大戶進(jìn)口直供；推進(jìn)輸配電價(jià)改革，探索將麗水等地小水電富余產(chǎn)能并入電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)省內(nèi)調(diào)配。繼續(xù)完善交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，鼓勵(lì)鐵路部門對(duì)大運(yùn)量物資給予優(yōu)惠便利措施，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，規(guī)范機(jī)場鐵路港口等經(jīng)營性收費(fèi)，進(jìn)一步降低物流成本；鼓勵(lì)通訊運(yùn)營商推出更優(yōu)惠的產(chǎn)品和套餐。鼓勵(lì)支持傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)企業(yè)加大“機(jī)器換人”力度，建設(shè)無人車間。鼓勵(lì)企業(yè)開源節(jié)流，有效縮減管理費(fèi)用。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸可抵押物范圍，支持金融管理部門運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析工具建立企業(yè)融資綜合成本監(jiān)測機(jī)制。加大個(gè)稅抵扣力度，盡快打通增值稅抵扣鏈，繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)物流企業(yè)大宗商品倉儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收等稅收減免政策。加強(qiáng)涉企中介治理與行業(yè)協(xié)會(huì)治理。

（二）著力營造創(chuàng)新氛圍

深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，優(yōu)化報(bào)酬分配制度，讓干部敢改革、愿改革、會(huì)改革，讓企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新、能創(chuàng)新、善創(chuàng)新，努力培育具有科學(xué)家精神的企業(yè)家和干事業(yè)的干部隊(duì)伍，大力營造環(huán)境優(yōu)、想干事、能干事、干成事的良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

4.以“最多跑一次”改革優(yōu)營商環(huán)境。聚焦制度性交易成本“痛點(diǎn)”、企業(yè)投資項(xiàng)目審批“堵點(diǎn)”和政府部門信息共享“難點(diǎn)”，進(jìn)一步加快推動(dòng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)一攬子集成式落地，以政府權(quán)力的減法換取市場活力的加法，推動(dòng)“最多跑一次”改革取得實(shí)質(zhì)性突破，大幅降低創(chuàng)新發(fā)展的制度性成本。在零用地投資審批、產(chǎn)品生產(chǎn)許可、新購置機(jī)器設(shè)備檢測、行業(yè)準(zhǔn)入證上崗證等企業(yè)認(rèn)為不合理或過于繁雜的“堵點(diǎn)”上精準(zhǔn)放權(quán)，確保能備案管理的一律不再核準(zhǔn)審批，能“以報(bào)代備”的一律取消備案手續(xù)，能一次備案多年有效的一律不再每年備案。要依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)集中打攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭在打破信息孤島上有實(shí)質(zhì)性突破，形成集聚政府政策和服務(wù)的“一窗受理”企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建企業(yè)訴求匯總、跨部門協(xié)作與跟蹤督辦聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

5.多措并舉增強(qiáng)企業(yè)家創(chuàng)新精神。完善保護(hù)環(huán)境，抓緊甄別、糾正和剖析一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的侵害企業(yè)家產(chǎn)權(quán)糾紛，積極構(gòu)建一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件跨地區(qū)、跨部門維權(quán)機(jī)制，打造產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境全國最優(yōu)省。做好弘揚(yáng)示范，建立完善“親”“清”新型政商關(guān)系，鼓勵(lì)支持能夠持續(xù)創(chuàng)新、能夠誠信為本、具備家國情懷、專注于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的典型浙商企業(yè)家做大做強(qiáng)，加強(qiáng)社會(huì)榮譽(yù)激勵(lì)，發(fā)揮企業(yè)家示范作用。推動(dòng)開放培育，大力提高新生代企業(yè)家經(jīng)營管理水平，同時(shí)鼓勵(lì)民營企業(yè)開放股權(quán)，積極引導(dǎo)缺乏家族接班人的民營企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與控制權(quán)“兩權(quán)分離”，培育一批新生代企業(yè)家和現(xiàn)代企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。

6.以包容審慎的原則引導(dǎo)形成創(chuàng)新文化。為干部改革創(chuàng)新構(gòu)建激勵(lì)包容的環(huán)境，旗幟鮮明地支持改革創(chuàng)新?lián)?dāng)者、鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)者、保護(hù)擔(dān)當(dāng)者，凡是經(jīng)過集體決策、程序正當(dāng)、未謀取個(gè)人利益、發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正的各項(xiàng)改革措施，一律不追究決策失誤責(zé)任。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)改革創(chuàng)新，未在其任期內(nèi)產(chǎn)生較大成效，但對(duì)地區(qū)或領(lǐng)域長期發(fā)展產(chǎn)生積極影響的，要追認(rèn)其改革成績。為新經(jīng)濟(jì)、新模式、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建鼓勵(lì)試錯(cuò)、包容失敗的環(huán)境，讓市場無形之手篩選成功企業(yè)。要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融立法，依托新經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)。對(duì)處于發(fā)展初期的新生業(yè)態(tài)更多運(yùn)用信用監(jiān)管、彈性監(jiān)管和事中事后監(jiān)管，探索對(duì)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)品項(xiàng)目實(shí)施“企業(yè)承諾登記”與“隨機(jī)抽查監(jiān)管”相結(jié)合的行政審批方式。

7.以“三個(gè)確?！备纳苿?chuàng)新回報(bào)。確保專注于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)得到稅收政策實(shí)惠。全面落實(shí)國家稅改各項(xiàng)措施，試點(diǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)稅改革，研究推進(jìn)費(fèi)轉(zhuǎn)稅改革，從根本上杜絕各種收費(fèi)亂象；對(duì)處于起步階段，有利于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，依法嚴(yán)格落實(shí)好減半征收企業(yè)所得稅、暫免征收增值稅和營業(yè)稅等稅收扶持政策；加快研究制定財(cái)產(chǎn)稅、房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等，彌補(bǔ)企業(yè)減稅降費(fèi)帶來的財(cái)政收入減少。確保各類資本在競爭性領(lǐng)域依法平等進(jìn)入。強(qiáng)化民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)激勵(lì)，向社會(huì)資本進(jìn)一步開放民用機(jī)場、軌道交通、基礎(chǔ)電信運(yùn)營、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域，支持民營企業(yè)設(shè)立總部和功能性機(jī)構(gòu)，分類定責(zé)管理。確保國有企業(yè)發(fā)揮不可或缺的重要作用。對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，合理確定經(jīng)營業(yè)績和國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)的考核權(quán)重；對(duì)于公益類國有企業(yè)要引入社會(huì)評(píng)價(jià)，重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平、營運(yùn)效率和保障能力；對(duì)于國有企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，要支持將經(jīng)鑒定和評(píng)估后創(chuàng)新成果的價(jià)值量化為期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

（三）著力提升創(chuàng)新平臺(tái)

按照大平臺(tái)統(tǒng)籌創(chuàng)新要素、中平臺(tái)強(qiáng)化功能支撐、小平臺(tái)構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)的目標(biāo)定位，體系化優(yōu)化面向未來、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新大平臺(tái)布局。

8.推動(dòng)環(huán)杭州灣一體化發(fā)展。對(duì)標(biāo)世界級(jí)大灣區(qū)，以環(huán)杭州灣區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，從全球視野謀劃競爭新優(yōu)勢(shì)，更高效統(tǒng)籌資源，提升區(qū)域合作能級(jí)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)環(huán)杭州灣區(qū)域一體化發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，主動(dòng)接軌上海，積極承接上海輻射，利用好上海資源和溢出效應(yīng)，統(tǒng)籌好以貿(mào)易投資、海洋經(jīng)濟(jì)、中國制造、信息經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、金融發(fā)展為主題的眾多國家級(jí)和省級(jí)試點(diǎn)，精準(zhǔn)描繪產(chǎn)業(yè)全景圖和招商路徑圖，集中布局若干個(gè)具備產(chǎn)業(yè)鏈前后向帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)，打造杭州灣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和一批創(chuàng)新型城市群。按照杭州、寧波“一體兩翼”發(fā)展的總體要求，積極發(fā)揮杭州和寧波兩大城市極核作用，探索將兩個(gè)中心城市半徑50公里左右的陸域縣級(jí)行政單位土地要素資源納入大都市區(qū)管理，建立強(qiáng)有力的都市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，破除大尺度整合資源面臨的行政約束，加快推動(dòng)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與上海之間、灣內(nèi)設(shè)區(qū)市之間、設(shè)區(qū)市內(nèi)部之間的一體化協(xié)同發(fā)展步伐。積極爭取國家支持，打破現(xiàn)有制度約束，以寧波舟山實(shí)質(zhì)性一體化發(fā)展為目標(biāo)，探索創(chuàng)新更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略、帶動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)布局和國土空間利用的區(qū)域體制機(jī)制，進(jìn)一步提高寧波在浙江經(jīng)濟(jì)中的融入度、貢獻(xiàn)值和引領(lǐng)性。要利用杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)獨(dú)特戰(zhàn)略樞紐地位，探索通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域合作或特色產(chǎn)業(yè)合作等多種形式，加強(qiáng)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與廣大腹地合作，實(shí)現(xiàn)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)一規(guī)劃、有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)杭州灣沿線與全省沿海地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、利益互通、生態(tài)互促、人緣互動(dòng)。

9.打造一批輻射全省的高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。探索設(shè)立以麗水、衢州為主的浙西南國家級(jí)農(nóng)業(yè)高新區(qū)，大力支持臺(tái)州、舟山等地創(chuàng)新國家級(jí)高新區(qū)，力爭在未來5年實(shí)現(xiàn)全省設(shè)區(qū)市高新區(qū)全覆蓋。推動(dòng)杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)全域化發(fā)展，加快推動(dòng)開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。以臨安撤市設(shè)區(qū)為契機(jī)，加快補(bǔ)齊軌道交通短板，完善協(xié)同發(fā)展體制，進(jìn)一步加快青山湖科技城融入杭州主城發(fā)展，與未來科技城等平臺(tái)聯(lián)動(dòng)提升城西科創(chuàng)大走廊的量級(jí)和能級(jí)，放大杭州輻射帶動(dòng)能力，為打造國家中心城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。創(chuàng)建以寧波國家高新區(qū)為核心，近期聯(lián)動(dòng)溫州、遠(yuǎn)期聯(lián)動(dòng)臺(tái)州和舟山的浙東南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，形成杭州都市區(qū)和浙東南地區(qū)分別以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新和高端制造業(yè)創(chuàng)新為特色的區(qū)域協(xié)同分工格局。強(qiáng)化高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)的國際化發(fā)展，積極復(fù)制上海“雙自聯(lián)動(dòng)”制度成果，探索浙江自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新和突破，并向城西科創(chuàng)大走廊、錢塘江金融港灣、中心城市科技城及若干特色小鎮(zhèn)擴(kuò)區(qū)推廣，重塑浙江省開放創(chuàng)新競爭新優(yōu)勢(shì)。

10.以各類創(chuàng)新載體為重點(diǎn)構(gòu)筑創(chuàng)新大生態(tài)圈。以科技城、特色小鎮(zhèn)、科研院所、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體和企業(yè)為主，構(gòu)建遍地開花、各具特色、功能互補(bǔ)的區(qū)域創(chuàng)新大生態(tài)。大力實(shí)施“雙十雙百”工程，以行業(yè)共性技術(shù)源和產(chǎn)業(yè)技術(shù)小試中試基地為目標(biāo)，建設(shè)10個(gè)左右的高科技特色小鎮(zhèn)和10個(gè)左右的制造業(yè)創(chuàng)新中心；以行業(yè)新型通用技術(shù)首次商業(yè)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺技術(shù)研發(fā)為目標(biāo)，建設(shè)100個(gè)左右的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。建議借鑒江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)浙江省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究總院，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中管總、放活、孵化和引才的特殊功能，打通體制內(nèi)研發(fā)優(yōu)勢(shì)與市場活力聯(lián)通，帶動(dòng)全省各類創(chuàng)新載體共同構(gòu)建功能完整的多層次科技創(chuàng)新生態(tài)圈。

（四）著力夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈主動(dòng)謀劃面向科技、面向未來、面向市場的科教鏈、人才鏈和技術(shù)鏈，走好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“先手棋”，練好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基本功，在新一輪戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域占領(lǐng)競爭制高點(diǎn)。

11.強(qiáng)化“頂天立地”的多層次高教支撐。抓住國家“雙一流”建設(shè)的歷史性機(jī)遇，以超常規(guī)的思路、超常規(guī)的辦法、超常規(guī)的政策，加快實(shí)施重點(diǎn)高校建設(shè)計(jì)劃。以高水平大學(xué)和高水平學(xué)科建設(shè)為抓手，按照“投法人”和“投項(xiàng)目”相結(jié)合的方式，重點(diǎn)支持部分高校打造國際一流學(xué)院和學(xué)科；積極吸引國內(nèi)外知名高校落戶浙江，力爭未來五年吸引30家左右的世界前一百位高校在浙江實(shí)體化辦學(xué)；鼓勵(lì)民營企業(yè)通過內(nèi)引外聯(lián)方式創(chuàng)辦高水平大學(xué)，支持社會(huì)力量興辦高質(zhì)量、有特色的創(chuàng)業(yè)學(xué)院和技工學(xué)院，支持龍頭企業(yè)和開發(fā)區(qū)對(duì)接世界知名高校，在師資培養(yǎng)、技能鑒定、政府購買培養(yǎng)成果等方面享有與公辦高校同等政策支持。

12.構(gòu)建“以用為本”的創(chuàng)新人才集聚機(jī)制。落實(shí)“人才新政25條”舉措，加快企業(yè)家、科技人員、干部隊(duì)伍、工程技術(shù)人員和新型農(nóng)民等人才隊(duì)伍建設(shè)。建議可借鑒深圳人才引進(jìn)補(bǔ)貼制度，重點(diǎn)針對(duì)創(chuàng)新型科技人才、企業(yè)家和工匠等緊缺類人才，研究出臺(tái)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼政策。加大人才服務(wù)統(tǒng)籌，積極推動(dòng)各設(shè)區(qū)市建立招才局。積極發(fā)揮戶籍政策、住房政策對(duì)人才的激勵(lì)導(dǎo)向作用，探索率先在杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)建立技術(shù)移民制度，降低綠卡申請(qǐng)門檻。扶持農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵、農(nóng)業(yè)科技人員等下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，帶動(dòng)形成農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。圍繞“大花園”建設(shè)，培養(yǎng)一批專業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠。

13.超前部署布局一批基礎(chǔ)性技術(shù)。以城西科創(chuàng)大走廊為支撐，加快建設(shè)之江實(shí)驗(yàn)室，全力爭取信息經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國家實(shí)驗(yàn)室、國家大科學(xué)中心和國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落地浙江。立足浙江發(fā)展實(shí)際，在人工智能、柔性電子、量子通訊、集成電路、數(shù)字創(chuàng)意、增材制造、生物醫(yī)藥、新材料和清潔能源等領(lǐng)域?qū)嵤┊a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“四大行動(dòng)計(jì)劃”，以超常規(guī)政策謀劃推進(jìn)一批具有基礎(chǔ)性、前瞻性、引領(lǐng)性，能帶動(dòng)全局的重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，力爭每個(gè)領(lǐng)域設(shè)立一個(gè)重大科技專項(xiàng)、建立一個(gè)基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)、打造一個(gè)海外創(chuàng)新中心、形成一個(gè)尖端產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)一個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。

14.“軟硬兼顧”夯實(shí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新根基。強(qiáng)化技術(shù)引領(lǐng)的先進(jìn)制造業(yè)“硬基礎(chǔ)”提升，定期制定發(fā)布工業(yè)“四基”技術(shù)瓶頸目錄，為從事工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)、工程化和產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)提供專項(xiàng)資金補(bǔ)助。調(diào)整農(nóng)業(yè)科技方向重點(diǎn)，優(yōu)化科技資源布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成、創(chuàng)新要素集聚、龍頭產(chǎn)業(yè)集群、特色產(chǎn)業(yè)集中。強(qiáng)化制度引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)“軟基礎(chǔ)”提升，大力實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+”戰(zhàn)略和“工匠型人才”培育戰(zhàn)略，推動(dòng)浙江企業(yè)為主制定一批先進(jìn)的國際、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“浙江制造”、“浙江服務(wù)”品牌培育工程、“中國質(zhì)造·浙江好產(chǎn)品”和消費(fèi)品工業(yè)“三品”專項(xiàng)行動(dòng)，為打造先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)夯實(shí)基礎(chǔ)。

（五）著力加大創(chuàng)新投入

把促進(jìn)有效投資作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要支撐，力爭未來五年全社會(huì)R&D投入和制造業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增速均達(dá)到10%以上，R&D投入占GDP比重提高到3%，保持工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資總額比重穩(wěn)定在30%左右。

15.構(gòu)建金融資本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制。將省級(jí)層面及各設(shè)區(qū)市的金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的分配，與金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新活動(dòng)的力度掛鉤，力爭直接融資占社會(huì)融資規(guī)模的比重提高到40%，八大萬億產(chǎn)業(yè)貸款余額超過一萬億元。支持企業(yè)牽頭與證券公司、投資機(jī)構(gòu)設(shè)立并購基金或產(chǎn)業(yè)基金，通過并購重組、外引內(nèi)聯(lián)等方式整合浙江省技術(shù)資源和產(chǎn)業(yè)資源。根據(jù)科技創(chuàng)新企業(yè)不同階段的融資需求，不斷豐富完善覆蓋科技企業(yè)全生命周期融資需求、種類齊全的金融產(chǎn)品服務(wù)體系。推動(dòng)科技型企業(yè)更多進(jìn)入多層次資本市場融資，支持相關(guān)企業(yè)進(jìn)行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范治理結(jié)構(gòu)。積極培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，爭取將享受投資抵扣政策的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)范圍擴(kuò)大到有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、上市公司等社會(huì)資本建立科技企業(yè)孵化器和設(shè)立科技孵化基金；加快推廣北京中關(guān)村、深圳和杭州銀行等金融支持創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，采取投貸聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈金融、并購貸款、專利等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款融資服務(wù)模式，通過專門科技銀行支持科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。積極探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”為核心特色的農(nóng)村普惠金融新模式，破解農(nóng)村金融“最后一公里”難題。

16.更好撬動(dòng)財(cái)政資金放大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入。推動(dòng)各級(jí)政府把科技投入列為公共財(cái)政的重點(diǎn)支出，在年初預(yù)算安排和年度預(yù)算執(zhí)行中超收安排時(shí)予以重點(diǎn)保障。鼓勵(lì)各級(jí)各類政府投融資公司安排一定比例資金對(duì)科技項(xiàng)目和科技企業(yè)進(jìn)行孵化和投資，將其納入國有資產(chǎn)運(yùn)營考核。加強(qiáng)對(duì)政府產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作實(shí)際效果的督查和考核，做大做實(shí)由新興產(chǎn)業(yè)基金、中小企業(yè)基金和科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金組成的政府性產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金體系，改進(jìn)產(chǎn)業(yè)基金管理辦法，建立財(cái)政資金支撐形成的科技成果限時(shí)轉(zhuǎn)化機(jī)制，探索財(cái)政性創(chuàng)新引導(dǎo)資金作為劣后級(jí)資金主動(dòng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，改革財(cái)政支農(nóng)投入使用機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)投入適度增加。

17.支持企業(yè)進(jìn)一步加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新投入。反對(duì)浮躁和急功近利，超常規(guī)加大支持力度，把長期奮斗、長期專注、長期攻關(guān)的企業(yè)扶上產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“頭把交椅”，力爭五年內(nèi)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2%。積極擴(kuò)大科技成長性企業(yè)和高技術(shù)企業(yè)總量，按照新的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法拓寬高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定范圍，支持優(yōu)秀的生產(chǎn)制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行高新技術(shù)改造。鼓勵(lì)傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模技術(shù)改造，實(shí)施技改全額貼息貸款，先進(jìn)技術(shù)設(shè)備購進(jìn)一次性全額進(jìn)項(xiàng)抵扣、零地技改不再審批等激勵(lì)措施。加快推進(jìn)省級(jí)企業(yè)研究院擴(kuò)面提質(zhì)，對(duì)牽頭承擔(dān)或參與國家重大科技專項(xiàng)的民營企業(yè)按1∶1全額配套資金。

（六）著力拓寬創(chuàng)新路徑

把培育新動(dòng)能作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向，推動(dòng)開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和融合創(chuàng)新四路并進(jìn)，借勢(shì)做強(qiáng)、借梯登高，加快實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

18.加強(qiáng)開放創(chuàng)新倒逼。抓住全球創(chuàng)新資源向浙江加速流入的歷史機(jī)遇，借鑒萬向、吉利、三花等企業(yè)兼并收購成功經(jīng)驗(yàn)，支持各類企業(yè)面向全球布局創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立海外研發(fā)中心，并購、合資、參股國外創(chuàng)新型企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，逐步形成3—5家具有國際知名度和影響力的本土跨國公司。以參與“一帶一路”建設(shè)和推進(jìn)國際產(chǎn)能合作為契機(jī)，走“民企打頭、國企跟進(jìn)、抱團(tuán)出?！敝罚剿鹘⒄憬H產(chǎn)能合作服務(wù)平臺(tái)，支持有實(shí)力的浙江企業(yè)參與海外資源開發(fā)，積極創(chuàng)建境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)、參與國際核電基地和高速鐵路建設(shè)。支持國際技術(shù)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，鼓勵(lì)外資企業(yè)、國際知名大學(xué)在浙江設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)與合作辦公室。大力引入人工智能、柔性電子、集成電路、新一代半導(dǎo)體和氫儲(chǔ)能等領(lǐng)域的跨國公司在浙江進(jìn)行新布局，鼓勵(lì)外商與浙江省上市公司合作設(shè)立研發(fā)中心、核心部件生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)引資、引智、引技相結(jié)合。

19.加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新對(duì)接。推動(dòng)高校院所與企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新，破除高校院所“重學(xué)術(shù)、輕市場”的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，針對(duì)從事應(yīng)用研究和科技服務(wù)的人員，職稱評(píng)審與崗位考核推行“兩個(gè)同等對(duì)待”①即發(fā)明專利轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況與論文指標(biāo)要求同等對(duì)待，技術(shù)轉(zhuǎn)讓成交額與縱向課題指標(biāo)要求同等對(duì)待。，繼續(xù)擴(kuò)大創(chuàng)新券支持范圍、應(yīng)用地域和領(lǐng)域，簡化申領(lǐng)兌現(xiàn)手續(xù)，探索將創(chuàng)新券功能延伸到更多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技成長性企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，激發(fā)高校院所參與市場協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力，建“共享科技”的生態(tài)體系。推動(dòng)不同地區(qū)開展協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵(lì)浙西南地區(qū)與杭州城西科創(chuàng)大走廊、杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、寧波國家級(jí)高新區(qū)等地合作建設(shè)“科技飛地”，在省級(jí)層面出臺(tái)對(duì)“科技飛地”的指導(dǎo)意見和引導(dǎo)政策，進(jìn)一步發(fā)揮科技大市場和網(wǎng)上技術(shù)市場科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化功能，建立重大科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化的省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)省內(nèi)外重大創(chuàng)新成果在浙江產(chǎn)業(yè)化。

20.加強(qiáng)組織創(chuàng)新提升。建立小資本對(duì)接大項(xiàng)目的機(jī)制，以省級(jí)重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)投資等為重點(diǎn)，探索成立由民資和國資共同參股、實(shí)體運(yùn)作的千億級(jí)中國浙江實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資運(yùn)營平臺(tái)公司，共同參與省內(nèi)外重大平臺(tái)、重大基地、重大項(xiàng)目投資建設(shè)。建立小企業(yè)對(duì)接好技術(shù)、好管理的機(jī)制，積極借鑒日本和韓國發(fā)展“母工廠”的實(shí)踐，鼓勵(lì)具有先進(jìn)制造能力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)按照最高技術(shù)和管理水平設(shè)廠，形成帶有示范性和可擴(kuò)散性的成熟案例并提供給其他企業(yè)學(xué)習(xí)參考。推動(dòng)民間資本更深層次參與國有企業(yè)混合所有制改制，向民間資本開放各市城商行和地方政府控股上市公司，進(jìn)一步激活國有資產(chǎn)潛在效能。

21.加強(qiáng)融合創(chuàng)新借勢(shì)。大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，支持制造業(yè)企業(yè)從主要提供產(chǎn)品制造向提供產(chǎn)品、服務(wù)和整體解決方案轉(zhuǎn)變。大力推動(dòng)信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，在重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)智能制造、大規(guī)模個(gè)性化定制和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造和服務(wù)型制造。加快推動(dòng)軍民融合創(chuàng)新，引導(dǎo)民口企業(yè)充分利用國家軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)、全軍武器裝備采購信息網(wǎng)等信息平臺(tái)爭取軍品任務(wù)。

（七）著力優(yōu)化創(chuàng)新政策

補(bǔ)齊供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革制度短板，更好發(fā)揮政府有形之手的資源調(diào)動(dòng)能力，優(yōu)化更適宜生產(chǎn)力發(fā)展的要素配置和政策支持方式，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)造活力，引導(dǎo)企業(yè)從“要我創(chuàng)新”轉(zhuǎn)向“我要?jiǎng)?chuàng)新”。

22.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供給保障方式。改進(jìn)制造業(yè)用地和創(chuàng)新用地的供應(yīng)模式，從用地總量和占比上為先進(jìn)制造業(yè)劃定用地空間，實(shí)行工業(yè)用地彈性年限出讓。借鑒上海等地做法，劃定永久性先進(jìn)制造業(yè)用地，確保先進(jìn)制造業(yè)用地供應(yīng)，在全省重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)工業(yè)用地占建設(shè)用地比重不低于35%。探索劃定工業(yè)紅線和工業(yè)藍(lán)線，工業(yè)紅線用于保障產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展而劃定的工業(yè)用地底線，嚴(yán)控線內(nèi)工業(yè)用途的改變，堅(jiān)決杜絕城市更新把工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)為其他功能。下決心對(duì)批而未供、供而未用土地進(jìn)行履約清理，探索放開產(chǎn)業(yè)用地的容積率限制，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)在不作分割出讓的前提下提高用地容積率，對(duì)增容土地價(jià)款執(zhí)行優(yōu)惠政策。探索建立農(nóng)保地的跨區(qū)域調(diào)配和利益分享機(jī)制，全力確保重大項(xiàng)目落地。落實(shí)“三權(quán)分置”改革辦法，加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村新增建設(shè)用地保障機(jī)制，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展；對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較快、用地集約且需求大的地區(qū)，可適度增加年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。

23.強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)力度。試行創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)遠(yuǎn)期約定政府購買制度。運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制激勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)普遍建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，鼓勵(lì)規(guī)模以上企業(yè)每年從銷售收入中提取3%—5%作為研發(fā)準(zhǔn)備金，稅前按實(shí)際支出額進(jìn)行加計(jì)扣除，并按其新增研發(fā)投入的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)。構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)各地探索建立新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，完善推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)、首臺(tái)（套）保險(xiǎn)、產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任險(xiǎn)、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備險(xiǎn)、成果轉(zhuǎn)化險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品，引導(dǎo)保險(xiǎn)產(chǎn)品對(duì)企業(yè)技術(shù)研發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貸款保證和關(guān)鍵研發(fā)人員健康等創(chuàng)新過程和要素全方位保障。

24.加大科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)。賦予高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)科技成果自主處置權(quán)，除涉及國家安全、國家利益和重大社會(huì)公共利益的科技項(xiàng)目外，高校院所擁有完全的科技成果自主處置權(quán)，可自主決定科技成果的實(shí)施、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外投資和實(shí)施許可等轉(zhuǎn)化事項(xiàng)。完善科技成果轉(zhuǎn)化的收益激勵(lì)機(jī)制，高校院所科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益全部留歸單位自主分配，留歸重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的收益比例不低于70%，且不納入績效工資管理，對(duì)以股權(quán)形式給予個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)部分，高校可自主完成股權(quán)確認(rèn)。

（八）著力強(qiáng)化創(chuàng)新監(jiān)督

適應(yīng)新動(dòng)能發(fā)展特點(diǎn)，構(gòu)建倒逼創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和保護(hù)創(chuàng)新的體制機(jī)制，加大創(chuàng)新監(jiān)督力度，推動(dòng)政府經(jīng)濟(jì)管理職能加快從審批監(jiān)管向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。

25.構(gòu)建更全面的創(chuàng)新活動(dòng)統(tǒng)計(jì)體系。全面落實(shí)《國家創(chuàng)新調(diào)查制度實(shí)施辦法》，在現(xiàn)有衡量企業(yè)創(chuàng)新投入產(chǎn)出、資源要素使用效率統(tǒng)計(jì)調(diào)查基礎(chǔ)上，進(jìn)一步形成反映地方科研實(shí)力、科技成果轉(zhuǎn)化水平、技術(shù)市場發(fā)展現(xiàn)狀、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍程度、創(chuàng)新政策執(zhí)行環(huán)境等內(nèi)容在內(nèi)的區(qū)域性創(chuàng)新能力監(jiān)測和評(píng)價(jià)體系。

26.構(gòu)建做實(shí)財(cái)政性創(chuàng)新投入的考核機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化《浙江省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》對(duì)省、市、縣（市、區(qū)）財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)占本級(jí)財(cái)政經(jīng)常性支出比例的硬約束。在規(guī)范財(cái)政科技資金的投入范圍和統(tǒng)計(jì)口徑的基礎(chǔ)上，督查各市縣進(jìn)一步做實(shí)財(cái)政科技投入，建議由各級(jí)市、縣（市、區(qū)）人大按照條例中對(duì)本級(jí)政府科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)的增長幅度應(yīng)高于本級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度一個(gè)百分點(diǎn)以上的目標(biāo)加以落實(shí)。

27.構(gòu)建與創(chuàng)新服務(wù)匹配的績效考評(píng)機(jī)制。探索將創(chuàng)新活動(dòng)績效和創(chuàng)新服務(wù)能力監(jiān)測評(píng)價(jià)兩類指標(biāo)納入各級(jí)政府的績效評(píng)估體系，重點(diǎn)對(duì)服務(wù)辦事效率、審批期限和便利程度、全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、研發(fā)投入、人才服務(wù)和綠色發(fā)展水平等指標(biāo)進(jìn)行考核。對(duì)于已經(jīng)明確作為科技創(chuàng)新平臺(tái)的地區(qū)，可探索將這兩類指標(biāo)作為主要的政績考核依據(jù)，未達(dá)標(biāo)者采取一票否決制。探索建立國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度，把研發(fā)投入、重大技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)出、成果應(yīng)用與轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)效益納入國有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核內(nèi)容。

28.構(gòu)建全社會(huì)參與的創(chuàng)新服務(wù)監(jiān)督機(jī)制。探索完善服務(wù)于創(chuàng)新發(fā)展的人大法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種機(jī)制，對(duì)企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和重大政策實(shí)施效果開展具有獨(dú)立性的第三方評(píng)估。對(duì)服務(wù)創(chuàng)新不力的政府進(jìn)行預(yù)算審查倒逼和專題督查；對(duì)因政府違約等導(dǎo)致的企業(yè)和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)受到損害，進(jìn)一步完善賠償、投訴和救濟(jì)機(jī)制，將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評(píng)價(jià)體系。完善綠色發(fā)展創(chuàng)新監(jiān)督考核機(jī)制，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究支撐體系，形成紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門、檢察機(jī)關(guān)等多部門聯(lián)合追責(zé)體系。

*推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對(duì)復(fù)雜國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，適應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大戰(zhàn)略決策。為深化落實(shí)中央戰(zhàn)略部署，根據(jù)省委、省政府要求，浙江省政協(xié)圍繞“加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”組織專題調(diào)研，開展專題政治協(xié)商。本文為該專題調(diào)研報(bào)告的第三部分，編發(fā)時(shí)有刪節(jié)。