楊 清 楊葉青

德宏師范高等專(zhuān)科學(xué)校，云南 芒市 678400

論明朝重典治吏政策
——以法治吏

楊 清 楊葉青

德宏師范高等專(zhuān)科學(xué)校，云南 芒市 678400

重典治吏政策根植于法家思想，其頒行一方面是對(duì)元王朝吏治敗壞導(dǎo)致其覆亡的歷史教訓(xùn)的總結(jié)，另一方面也是明初建立時(shí)加強(qiáng)君主專(zhuān)制中央集權(quán)統(tǒng)治的需要。重典治吏政策對(duì)于明朝初年整肅吏治、緩和社會(huì)矛盾、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的積極作用。但是由于封建統(tǒng)治階級(jí)的局限性，重典治吏政策不可能根除官吏貪贓枉法的痼疾，反而造成了封建社會(huì)統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的混亂，鑒古察今，反腐倡廉必須做到有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，并且走預(yù)防和監(jiān)察雙結(jié)合的道路。

重典治吏；朱元璋；執(zhí)法必嚴(yán)

一、明朝重典治吏的含義

所謂重典治吏是指對(duì)于中央和地方官員的治理采取利用較重法典作為行為規(guī)范，而對(duì)于不法官員采用較為嚴(yán)苛懲治手段的一系列政治行政措施。

明朝初期由最高統(tǒng)治者朱元璋所推行的重典治吏政策包括廢除丞相制度以穩(wěn)固統(tǒng)治，加強(qiáng)立法、頒行《大明律》及《大誥》等一系列律法約束規(guī)范官吏行為，利用重刑對(duì)官吏的貪污腐化行為進(jìn)行懲治，以及建立科道并舉、復(fù)合多軌的官吏監(jiān)察制度等方面的措施。其最主要的特點(diǎn)就是重典重刑。

二、明朝重典治吏的措施

(一)頒行《大明律》

《大明律》以唐律為基礎(chǔ)，不僅有沿襲《唐律》有規(guī)范百姓行為，懲治民眾犯罪的具體規(guī)定外，最主要的特點(diǎn)就是針對(duì)官吏的違法犯罪行為進(jìn)行懲處時(shí)較之《唐律》嚴(yán)厲數(shù)倍。首先：把針對(duì)官吏治理的《吏律》獨(dú)立出卷。主要規(guī)定文武官吏應(yīng)該遵循的職司法規(guī)及公務(wù)職責(zé)。其中針對(duì)吏治敗壞的現(xiàn)象專(zhuān)列了條目：“大臣專(zhuān)擅選官”、“文官封公侯”、“交結(jié)朋黨紊亂朝政”、“交結(jié)近侍官員”、“擅為更改變亂成法”、“濫設(shè)官吏”等。這是前代《唐律》、《宋律》中所沒(méi)有的。其次：在其他法律篇目上也對(duì)官吏貪贓枉法行為的懲罰有所規(guī)定。如：在《名例律》中“十惡”之外增加了“貪墨之贓有六”：曰監(jiān)守盜，曰常人盜，曰竊盜，曰枉法，曰不枉法，曰坐贓。除“常人盜、竊盜”外，其余四贓均是懲治官吏貪污受賄的。再次：官吏犯罪一律重罪處置。如前篇所列《吏律》中有關(guān)吏治敗壞條目除“濫設(shè)官吏”是杖刑一百以外，其余全是死罪。

(二)編制《明大誥》

明初洪武十八年(公元一三八五年)十一月，發(fā)布《大誥》，也就是整理這一年審判貪腐方面的重大案件，以誥文的形式向全國(guó)發(fā)布，告誡官吏們，不要重蹈覆轍。包括《大誥》、《大誥續(xù)編》、《大誥三編》、《大誥武臣》四部分，統(tǒng)稱(chēng)《御制大誥》。

縱觀四編《大浩》，有案例記載的156個(gè)條目中，涉及到官吏犯罪的的條目為128個(gè)。《大誥》與《大明律》相比，其量刑也大為加重。一是同一種犯罪行為，《大誥》的懲處比《大明律》加重，如關(guān)于結(jié)交近侍官員，《大明律》規(guī)定：“凡諸衙門(mén)官吏，若與內(nèi)官及近侍人員互相交結(jié)……皆斬?！倍队拼蠛迫帯こ济褚蟹榧椤酚杏涊d江浦縣知縣楊立給事中句端，最后則被處以凌遲酷刑。二是羅列和設(shè)立了許多《大明律》沒(méi)有的刑罰，恢復(fù)了被前代廢除的大辟、凌遲、梟首、刺字、閹割等酷刑，不僅手段殘忍，而且株連甚眾，擴(kuò)大了酷刑的使用范圍。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，《大誥》中記載的一次殺人或處刑數(shù)十人以上的案例就有近40起。還有幾起重大的案件，朱元璋未曾陳述死者數(shù)字，然每案殺人之多當(dāng)在數(shù)百、數(shù)千乃至萬(wàn)數(shù)之上。

立法上除了律、誥之外還有例、令等基本形式。形成了以《大明律》和《大誥》為基礎(chǔ)，榜文、例、令等為輔助的嚴(yán)密的法網(wǎng)。

三、明朝重典治吏的評(píng)價(jià)

(一)積極影響

一系列法律法典的頒行，可做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)。《大明律》、《大誥》在立法上完備了貪贓枉法官吏的懲處辦法，因?yàn)橛辛司唧w的法律規(guī)定，在執(zhí)法過(guò)程中避免了“法不責(zé)眾”、“刑不上大夫”等不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)。明初四大案均針對(duì)的是官吏的不法行為，除此之外，駙馬犯案，朱元璋也大義滅親，真正做到了“皇子犯法，與庶民同罪”、“罰不避親”，維護(hù)了法律的公平和公正。

(二)消極影響

1.立法的隨意性減弱了法律的威信

在專(zhuān)制制度之下的反腐不可能從根本上解決問(wèn)題，朱元璋在制定法律的過(guò)程中，大都是通過(guò)自己的主觀意志來(lái)制定的，帶有很大的隨意性?！洞笳a》的頒布，從某種意義上過(guò)分?jǐn)U大了司法的權(quán)限，在執(zhí)行過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)“以誥破律”的情況，用《大誥》中更為嚴(yán)峻的量刑手段代替《大明律》中稍輕的判罰，容易造成自由裁量權(quán)的濫用與失控。而且在實(shí)際量刑過(guò)程中，朱元璋的個(gè)人意志也經(jīng)常凌駕與法律之上，他曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“今后犯贓的，不分輕重都?xì)⒘??！边€經(jīng)常以“皇帝詔曰”隨意懲處有罪官員，看似清正廉潔，其實(shí)是對(duì)法制的肆意踐踏和破壞，反而減弱了法律的威信。

2.嚴(yán)苛的法制打擊了官吏的積極性

懲治貪官污吏中，濫殺牽連過(guò)多，各級(jí)官員從政只求自保，不求有功，但求無(wú)過(guò)。大多數(shù)官員日日都在提心吊膽：《明史》記載：“京官每旦入朝，必與妻子訣，及暮無(wú)事，則相慶，以為又活一日?！边B朱元璋自己也承認(rèn)：“朕每發(fā)言，百官但唯諾而已。”

[1]曾憲義.中國(guó)法制史[M].北京.北京大學(xué)出版社，2000.

[2]陳延濤.明初重典治吏探析[J].河北法學(xué)，2002.

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