劉洪剛

山東道安律師事務(wù)所，山東 青島 266000

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城市房屋拆遷安置的法律問題及對策

劉洪剛

山東道安律師事務(wù)所，山東 青島 266000

城市房屋拆遷安置是一個(gè)涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民根本利益的大問題，隨著城市房屋拆遷的數(shù)量急速增長，由此引發(fā)的拆遷安置問題也不斷增多。本文對城市房屋拆遷安置的法律問題及對策進(jìn)行探討分析。

城市房屋；拆遷安置；法律問題；對策

一、引言

近年來，我們的城市不斷擴(kuò)張，城市建設(shè)飛速發(fā)展，城市房屋拆遷的數(shù)量急速增長，由此引發(fā)的拆遷安置問題也不斷增多。城市房屋拆遷安置是一個(gè)涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民根本利益的大問題，其對國家的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)與和諧社會(huì)的構(gòu)建有著重大影響。新的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的出臺(tái)凸現(xiàn)諸多亮點(diǎn)，較之前的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》有了明顯改善。然而，在實(shí)務(wù)操作中拆遷安置仍然面臨諸多新的矛盾及問題，下面就對這些矛盾和問題進(jìn)行分析和探究，并試提出相應(yīng)的對策。

二、通過“假離婚”的方式騙取拆遷補(bǔ)償款或物

對于通過“假離婚”的方式騙取拆遷補(bǔ)償款的報(bào)道，經(jīng)常見諸報(bào)端。這也是在拆遷安置過程中不得不提的問題。導(dǎo)致被拆遷人進(jìn)行“假離婚”的原因有很多，其中最主要的是被拆遷人欲謀求不正當(dāng)利益。由于當(dāng)前的拆遷安置補(bǔ)償政策在一定程度上照顧無房戶，還有的補(bǔ)償款項(xiàng)是以戶為單位進(jìn)行分配的，因此很多被拆遷人匆忙離婚，使得房屋歸夫妻一方所有或一戶分家成兩戶，以騙取更多的補(bǔ)助款項(xiàng)。其次是相關(guān)法規(guī)及政策存在漏洞，使得很多“有心人”有機(jī)可乘，想盡辦法獲取不當(dāng)利益，導(dǎo)致更多的人效仿。

對假離婚騙取房屋拆遷補(bǔ)償款項(xiàng)行為的對策：

(一)填補(bǔ)漏洞，完善相關(guān)法規(guī)和政策。在統(tǒng)計(jì)補(bǔ)償款項(xiàng)方面，原則上應(yīng)以“人”為主代替以“戶”為主，取消戶頭優(yōu)惠，把款物落實(shí)到人頭上。以此從根本上杜絕部分被拆遷人通過“假離婚”、“假結(jié)婚”或其他方式騙取拆遷補(bǔ)償款物。

(二)各部門通力協(xié)作，構(gòu)建房屋拆遷安置工作協(xié)作機(jī)制。建立以拆遷安置部門、公安戶籍部門、基層群眾組織為機(jī)制成員的協(xié)作機(jī)制。從多方面入手調(diào)查、綜合分析，以保證安置工作順利進(jìn)行。

(三)加大懲處力度，依法追究假離婚的被拆遷人的民事甚至刑事責(zé)任。被拆遷人串通假離婚以期騙取安置款物的，依法應(yīng)認(rèn)定該離婚協(xié)議無效，具有嚴(yán)重情節(jié)的，更應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。

三、少部分被拆遷人對拆遷補(bǔ)償款項(xiàng)的期望太高

近幾年來，由于我國相關(guān)政策變動(dòng)較大、對被拆遷人的權(quán)益有很大保護(hù)，在某種程度上使得少部分被拆遷人對拆遷補(bǔ)償款項(xiàng)的期望過高，希望通過拆遷能獲得一大筆補(bǔ)助款項(xiàng)，甚至能一并解決醫(yī)療、教育、就業(yè)等諸多困難問題。有的被拆遷人甚至聯(lián)合起來抗拒搬遷，采取極端行為，造成了嚴(yán)重的社會(huì)影響。對策：依法拆遷，合情處理，切實(shí)維護(hù)被拆遷人合法權(quán)益。

對于征收補(bǔ)償方案，應(yīng)由房屋征收部門組織建設(shè)、規(guī)劃、國土資源、房管、審計(jì)、政府法制等有關(guān)部門進(jìn)行論證，并在擬征收房屋范圍內(nèi)公布，征求公眾意見，并可據(jù)申請組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會(huì)聽取意見。采取市場化評估。參照同區(qū)位的房地產(chǎn)市場價(jià)格，采用同一的市場化評估方法，對房屋進(jìn)行評估，充分體現(xiàn)公平原則。人性化搬遷，采取最低保障措施。踐行“人本位”的拆遷理念。拆遷人應(yīng)多聽取被拆遷人的建議，與被拆遷人多加協(xié)商，要實(shí)施“陽光拆遷”，杜絕“野蠻拆遷”。

四、被拆遷人私自將住宅改造為非住宅房屋或突擊建房以領(lǐng)取更多補(bǔ)償

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》相關(guān)規(guī)定，征收房屋所獲得補(bǔ)償包括因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。可見，對于非住宅房屋的補(bǔ)償款項(xiàng)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于住宅房屋的補(bǔ)償款項(xiàng)，因此，個(gè)別人就在住宅樓內(nèi)開展商業(yè)活動(dòng)，以期在拆遷的時(shí)候獲得更多補(bǔ)償款項(xiàng)。另外，還有的被拆遷人突擊建房，亂搭亂建以增加住房面積，獲得更多補(bǔ)償款項(xiàng)。

對策：各部門密切配合支持，使城市房屋拆遷成為一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

(一)對老城區(qū)內(nèi)歷史上形成的無合法手續(xù)的住宅房屋、住宅改造成的非住宅房屋，由政府限令在規(guī)定時(shí)間內(nèi)申報(bào)，由規(guī)劃、房管、土地、工商等部門對其進(jìn)行審查，確屬必要的，可以補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

(二)對已確定規(guī)劃建設(shè)范圍的，應(yīng)及時(shí)通告，嚴(yán)禁突擊建房，違規(guī)建設(shè)的房屋一律不補(bǔ)辦手續(xù)，拆遷時(shí)一律不予補(bǔ)償。

五、拆遷安置房建設(shè)緩慢，被拆遷人的居住權(quán)無法保障

在拆遷過程中，由于很多地方的安置房建設(shè)緩慢，開發(fā)商雖能按規(guī)定如期向被拆遷人發(fā)放搬遷費(fèi)及臨時(shí)過渡安置費(fèi)，但被拆遷人無房可居，嚴(yán)重影響了拆遷進(jìn)程。另外，由于個(gè)別拆遷地塊因“釘子戶”較多，導(dǎo)致拆遷期限過長，在此期間產(chǎn)生了新的拆遷標(biāo)準(zhǔn)，則已經(jīng)搬遷的被拆遷人及尚未搬遷的被拆遷人會(huì)就執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生爭議。

對策：在拆遷安置過程中要完善被拆遷人的居住房屋保障體系。一是對于部分拆遷項(xiàng)目，特別是需要異地安置的拆遷項(xiàng)目，在具備一定的條件的前提下是否可以考慮相關(guān)開發(fā)商提前辦理拆遷安置房屋建設(shè)項(xiàng)目的審批手續(xù)，并在取得施工許可后盡快進(jìn)行施工建設(shè)。二是拆遷人要提供可靠的安置房源，增大實(shí)物安置量，妥善解決住房面積較小的被拆遷人的安置問題。

綜上所述，城市房屋拆遷本是為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步，不應(yīng)以犧牲公民的合法權(quán)益為代價(jià)。面對城市房屋拆遷安置過程中的種種問題，一定要樹立以人為本的拆遷理念，依法拆遷，統(tǒng)籌兼顧，針對性地提出解決對策，使城市拆遷工作走持續(xù)、和諧、發(fā)展的道路。

[1]馮秋燕.房屋拆遷沖突的博弈分析[J].法學(xué)與實(shí)踐，2012(06).

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2095-4379-(2017)07-0186-01

劉洪剛(1979-)，男，漢族，山東青島人，本科，山東道安律師事務(wù)所，執(zhí)業(yè)律師，研究方向：建筑工程法律。