郝華

（中共南通市委黨校 哲學黨建教研室，江蘇 南通 226007）

塑造基層執(zhí)政角色的三重維度

郝華

（中共南通市委黨校 哲學黨建教研室，江蘇 南通 226007）

基層是黨的執(zhí)政之基，力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。塑造基層執(zhí)政角色必須把握三個現實性維度：以價值維度理性定位，突顯基層執(zhí)政的宗旨初心；以實踐維度務實把位，彰顯基層執(zhí)政的現實用心；以法治維度嚴謹謀位，篤顯基層執(zhí)政的治理信心，以此夯實黨的執(zhí)政基礎和治理根基。

基層執(zhí)政；價值維度；實踐維度；法治維度；執(zhí)政基礎

基層黨組織是黨執(zhí)政的“前沿窗口”和“一線陣地”，擔負著把黨的各項路線方針政策“落地生根，開花結果”的重任，是承接各項工作和任務的“承重墻”和“承載體”，扮演著聯系人民群眾、維護社會穩(wěn)定的重要角色，習近平總書記強調：“基層是黨的執(zhí)政之基，力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。”［1］

一、以價值維度理性定位，突顯基層執(zhí)政的宗旨初心

（一）堅持民生為先的價值取向，展示基層執(zhí)政的立足點

民生為先、民生優(yōu)先是基層執(zhí)政的基本價值取向，是基層治理的首選目標，也是基層民眾的第一要求。

1.把改善民眾生活境況定為首要任務。改善民眾生活境況是基層黨組織義不容辭的不二選擇，這里的關鍵在于如何改善？改善必須與時代發(fā)展的要求同步，能快則快，能好則好，不能滯后于發(fā)展的步伐；必須與基層執(zhí)政的價值取向同方向，始終堅持為民立言、立德、立身的基本導向。

2.把實現民眾安居樂業(yè)視為現實任務。實現民眾安居樂業(yè)是基層黨組織無可推托的現實性選擇，這里的看點在于如何實現？實現安居樂業(yè)必須與基層社會發(fā)展的現實進程緊密相連，實現基層執(zhí)政的階段性發(fā)展目標與民眾內心的預期目標相互銜接，相互吻合；必須與基層民眾的現實境況密切掛鉤，實現基層執(zhí)政的現實性目標與民眾就業(yè)和收入的實際訴求相互對接，彼此呼應；必須與基層治理的現實性要求深度結合，實現基層執(zhí)政的價值性目標與基層民眾的理想化目標相互融合，追求共贏。

3.把實現民眾全面發(fā)展作為第一要務。實現民眾全面發(fā)展是基層黨組織穩(wěn)定執(zhí)政的最終選項，這里的難點在于如何發(fā)展。馬克思認為：人的全面發(fā)展就是“人以一種全面的方式，也就是說，作為一個完整的人，占有自己的全面的本質?！保?］要獲得全面發(fā)展，就必須把人的社會性塑造與客觀世界改造同步進行，必須把人的現實性需要與社會發(fā)展的客觀需要交織進行，必須把人的能動性發(fā)揮與社會變革的內在動機融合進行，在社會關系的重組和重構中使人的本質特性得到全面的刷新和再造，實現完整的、不是碎片化的，多維度的、不是單向度的，立體的、不是平面的全面發(fā)展。

（二）秉持人本情懷的價值旨趣，昭示基層執(zhí)政的著力點

心中有民、執(zhí)政為民是基層黨組織執(zhí)政的重要價值旨趣，是服務大眾的鮮明標簽，也是基層民眾的內在要求。

1.始終堅持人本性服務，牢記基層執(zhí)政的根本宗旨。人本性服務，既是基層黨組織傳承和發(fā)揚“民惟邦本，本固邦興”的傳統治國理政思想，也是貫徹和執(zhí)行全心全意為人民服務的執(zhí)政宗旨。人本性服務的本質表征，就是不僅要滿足總體性需求，還要針對個體性需求進行點對點服務；不僅要實現大眾化需求，還要面對小眾的、零散的特定需求采取面對面服務。

2.始終不忘人性化關懷，體現基層執(zhí)政的百姓情結。人性化關懷是基層黨組織對民眾的溫情服務，暖心表達和真心對待，體現基層執(zhí)政的溫度和熱度。人性化關懷，就是以基層民眾的基本需求為圓心，按照需求層次，漸次推進，逐步滿足；以基層民眾的發(fā)展訴求為核心，密切關注發(fā)展進程，關照發(fā)展愿望，關心發(fā)展境況；以民眾的利益實現為中心，聚焦公共利益的累積和壯大，激發(fā)基層民眾的自豪感，增強基層民眾的獲得感，提高不同群體利益的享受指數，提升基層民眾的滿足感。

3.積極開展人文性培養(yǎng)，營造基層執(zhí)政的良好生態(tài)。人文性培養(yǎng)是基層黨組織彰顯執(zhí)政價值的新視閾和新課題，是提升基層執(zhí)政境界和執(zhí)政水平的重要抓手，人文性培養(yǎng)為基層執(zhí)政注入了新內涵，突破舊有的陳式觀念和慣性思考，形成具有活力的開拓性思維；為基層執(zhí)政營造了新氛圍，改變以往忽視人文底蘊積淀和輕視人文價值追求的狀況，積極構建政治價值與人文價值共生共融的良好生態(tài)。

（三）指認權益共享的價值歸宿，明示基層執(zhí)政的落腳點

實現權益共享、成果共享是基層黨組織執(zhí)政的最終價值歸宿，是取得執(zhí)政共識和價值認同的重要選項，是能否取到高分、贏得民心的決定一票。

1.捍衛(wèi)基層民眾的多元利益是價值歸宿的基礎。社會結構的重組和社會階層的分化，決定了不同群體的利益需求和價值追求各不相同，呈現多元格局。多向度的利益指向，生成多元價值取向，形成縱橫交錯的價值軌跡，構成涇渭分明的價值五彩拼圖；多維度的利益選項，衍生多元價值抉擇，呈現紛繁復雜的價值印跡，形成路徑迥異的價值路線圖；多角度的利益比對，催生多元的價值關系，顯現相互交織的價值烙印，由此顯示多元利益最終的價值落腳點和棲息地。

2.維護基層民眾的各項權益是價值歸宿的保障。維護和實現基層民眾的各項權益是基層執(zhí)政的必備選項，也是執(zhí)政價值歸宿的必然要求，以成熟的制度保證各項權益得到落實，兌現執(zhí)政承諾，履行執(zhí)政職責；以穩(wěn)定的政策保護各項權益不受損害，既對弱勢群體兜底、托底，又要對中高端群體引導、激勵；以健全的機制保障各項權益得以實現，編織保障權益的安全網，構建獲利收益的坐標圖，劃設確權讓利的標志線。

3.實現基層民眾的多贏共享是價值歸宿的標志。實現利益共贏、成果共享是基層執(zhí)政價值歸宿的顯著標志，是眾望所歸的理想目標。“目前中國社會是社會價值觀念最為多元的時期，這在一定程度上也會是使人更為迷茫的時期，這也意味著社會共享的價值觀念更難以形成?！保?］尋求多贏共享是基層執(zhí)政價值的最終指向，在社會多元發(fā)展和價值方式多樣選擇的背景下生成最大公約數，形成更多價值共識，謀求理想現實的基層發(fā)展局面。

二、以實踐維度務實把位，彰顯基層執(zhí)政的現實用心

基層執(zhí)政的務實性、實干性，通過實踐維度展現得淋漓盡致，擼起袖子，加油干，結合實踐發(fā)展的現實坐標，融合基層發(fā)展的時間空間，凸顯基層執(zhí)政的務實把位和現實用心。

（一）明確基層發(fā)展的實踐主題，確定基層執(zhí)政的現實目標

必須圍繞實踐主題，通過調研走訪，傾聽民意，問需于民；通過論證設計，集思廣益，問計于民；面對現實發(fā)展，及時調整、修正發(fā)展思路，牢牢把握基層發(fā)展目標。

1.推動基層精準發(fā)展，實現脫貧攻堅的首要目標。基層發(fā)展的首要目標就是實現脫貧，摘掉貧困帽子，“全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標，一個標志性的指標是農村貧困人口全部脫貧。”［4］正確的思路，就是根據各地實際，制定精準發(fā)展計劃，盡早脫貧。所謂精準發(fā)展，就是做到政策少而精，指標定得準；辦法多且細，路子走得準；設計穩(wěn)又準，目標瞄得準，這是實現全面小康的基本要求，也是基層執(zhí)政的必然選項。

2.推進基層協調發(fā)展，實現成果共享的既定目標。能否實現基層協調發(fā)展是檢驗基層黨組織的一項重要指標，是衡量基層執(zhí)政現實水平和實際能力的重要參照。協調發(fā)展的關鍵在于優(yōu)化各類資源，合理配置，科學開發(fā)利用，做到人盡其能，物盡其用；其要義在于統籌推進，有序開發(fā)，達到速度和效益的平衡發(fā)展；其核心在于把握發(fā)展節(jié)奏，把控發(fā)展節(jié)點，重點突出，措施得當，獲到穩(wěn)定的健康發(fā)展。

3.推行基層持續(xù)發(fā)展，實現全面小康的理想目標。持續(xù)發(fā)展能夠實現基層穩(wěn)定和長期執(zhí)政，能夠增添基層的發(fā)展后勁，增強基層民眾的發(fā)展信心。這就要求發(fā)展舉措保持穩(wěn)定，切忌朝令夕改；發(fā)展進程連續(xù)高效，各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，層層推進，井然有序；發(fā)展目標明晰務實，不浮夸、不粉飾、不虛無，務求真實平實，最終奔向全面小康。

（二）拓展基層創(chuàng)新的實踐場域，展現基層執(zhí)政的現實動態(tài)

開拓創(chuàng)新為基層實踐提供強勁動力，擴大了實踐領域，拓展了基層執(zhí)政的實踐場景和現實景象。

1.重新整合基層執(zhí)政資源，探尋切合實際的實踐路徑。重新整合基層執(zhí)政資源，意味著基層社會結構、生態(tài)環(huán)境、實踐領域等諸多方面發(fā)生根本性的變革，形成全新的基層發(fā)展路徑。資源整合主要圍繞三個層面加以展開：第一，整合基本資源。依靠自然資源稟賦，秉持綠水青山就是金山銀山的理念，增強先天發(fā)展基礎；依賴執(zhí)政資源優(yōu)勢，堅持讓利于民、藏富于民的宗旨，夯實基層執(zhí)政基礎。第二，整合政治資源。營造良好政治生態(tài)，尋求主流意識形態(tài)認同，核心價值認同，建立共享價值體系。第三，整合社會資源。挖掘社會資源的綜合效能，發(fā)揮社會政策引導、激勵和保障的作用，充分釋放政策的福利和紅利。

2.努力降低基層執(zhí)政成本，打造廉潔高效的執(zhí)政團隊。努力降低基層執(zhí)政成本是基層黨組織始終面對的現實課題，也是基層民眾一直盼望解決的問題。第一，降低政策運行成本。雖說基層工作千頭萬緒，所謂“上面千條線，下面一根針”，但在執(zhí)政進程中，一定要著力減少政策運行環(huán)節(jié)，減輕基層民眾的實際負擔，做到精簡高效。第二，降低各種執(zhí)政附加成本。堅決杜絕政出多門，重疊收費，附帶征收，力爭消除執(zhí)政附加成本。第三，降低和壓縮“三公”經費。本著厲行節(jié)約的原則，嚴格控制經費預算比例，限制日常辦公經費的支出，做到該減則減，能降必降。

3.著力提升基層執(zhí)政能力，駕馭復雜多變的實踐場景。著力提升基層執(zhí)政能力的現實考量，就是要求基層黨組織能夠駕馭復雜多變的實踐場景，這是能否獲得基層民眾認可和點贊的重要標志。駕馭復雜多變的實踐場景必須具備前瞻維度，預警思維，做好對策預案，掌握實踐主動權；必須具備應急處置能力，冷靜應對特殊情況，果斷處置突發(fā)事件，把握實踐控制權；必須具備持續(xù)建設能力，勇于開拓，敢于擔當，把控實踐領導權。

（三）展示基層治理的實踐成果，呈現基層執(zhí)政的現實成效

把實踐成果惠及廣大民眾是基層治理的最終目的，也是基層執(zhí)政的最大追求，它能夠最大限度地體現基層發(fā)展的實際成效。

1.完成既定的執(zhí)政硬指標，體現基層執(zhí)政的務實性。各項量化的數字和數值等執(zhí)政硬指標能夠一目了然地審視基層執(zhí)政的現實狀況，清楚地表現基層民眾的現實生活狀態(tài)和享受程度，準確衡量基層執(zhí)政的實踐價值和具體成效，這是基層黨組織必須完成的硬任務；各項民眾測評得分比較客觀地體現基層民眾的認同度和獲得感，度量出基層執(zhí)政的得與失、長與短，這是基層黨組織必須把握的硬茬子；多項基層綜合發(fā)展數據能夠全面勾勒基層發(fā)展的總體狀況，完整呈現基層發(fā)展的核心競爭力，掂量出基層執(zhí)政的實際分量和現實體量，這是基層黨組織必須具有的硬實力。

2.增強內在的執(zhí)政軟實力，彰顯基層執(zhí)政的科學性。執(zhí)政軟實力是指基層黨組織在執(zhí)政進程中提升無形價值、積淀內在底蘊、積累基層治理的綜合實力，彰顯基層執(zhí)政達到了新高度和新境界。第一，增強感召力。基層黨組織運用政策、理念引導、說服基層民眾群策群力，同心同德，憑借無形的吸引、無聲的召喚和內在的驅動，積聚基層執(zhí)政的現實性力量。第二，增強凝聚力?；鶎狱h組織加強自身建設，以德服人，以心暖人，聚攏民意，匯聚民智，凝聚民心，積攢基層執(zhí)政的根本性力量。第三，增強戰(zhàn)斗力?；鶎狱h組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，打鐵還需自身硬，堅持問題導向，樹立擔當意識和創(chuàng)新意識，積蓄基層執(zhí)政的決定性力量。

3.展現預期的執(zhí)政新景象，顯示基層執(zhí)政的開拓性?；鶎又卫黹_拓出基層社會發(fā)展的新面貌和新景象，與大眾預期相吻合，與執(zhí)政目標相契合，與實踐成果相融合?；鶎訄?zhí)政進程中的開拓，就是要求基層黨組織擺脫舊有思維定式和實踐模式的束縛，拓展新空間，開辟新領域，既不能停滯在起跑線上，也不能耽誤在“最后一公里”，必須全程啟動引擎，開足馬力，開啟新征程，開創(chuàng)新局面。

三、以法治維度嚴謹謀位，篤顯基層執(zhí)政的治理信心

依法執(zhí)政是基層治理沿著正確軌道前行的重要保障，是基層實現穩(wěn)定執(zhí)政的堅強后盾，是安定民心的“穩(wěn)壓器”和“壓艙石”。

（一）樹立法紀權威理念，證明基層執(zhí)政的合法性

樹立法紀權威理念本質上要求執(zhí)政主客體雙方都要努力遵循政治規(guī)矩和法治規(guī)范，“黨也只有樹立起法治性權威，才能掌握更多的合法性資源，贏得民眾的認同和支持。”［5］

1.自覺形成敬畏法紀的立威之心，佐證依法執(zhí)政的合法依據。政治規(guī)矩和法律制度是不可逾越的紅線，是不可觸碰的“高壓線”，是不可踐踏的底線。守規(guī)矩、講法紀的基本要義，就是要求把權力關進制度的籠子，把言行納入紀律的規(guī)范，把責任劃進法制的護欄，依法執(zhí)政，謹言慎行，自覺形成對法紀的戒懼之心、敬畏之心和尊崇之心。

2.主動呈現恪守法紀的揚威之意，顯示依法執(zhí)政的合法價值。恪守法紀、嚴守戒律、堅守信條是維護法紀權威的基本保證，揚法紀之威的目的是普及法律常識，傳播法治理念，弘揚法治精神，彰顯法治價值，保持法紀的威懾力和震懾力，鞏固依法執(zhí)政的合法性基礎，闡釋依法執(zhí)政的合法性價值，宣示依法執(zhí)政的合法性意義。

3.積極體現踐行法紀的助威之效，展示依法執(zhí)政的合法效能。踐行法紀、履行職責是昭示法紀權威的實踐要求，是助力增強法紀權威的現實路徑。踐行法紀能夠培養(yǎng)遵法守紀的自覺行為，增強依法執(zhí)政的自覺意識，使基層民眾自覺接受和維護法紀權威，從中真切體驗法治治理的豐碩成果和基層執(zhí)政的合法效能。

（二）維護公平正義原則，實證基層執(zhí)政的正當性

維護公平正義是依法執(zhí)政的底線，是表征基層執(zhí)政正當性的制度性體現，“社會正義原則的主要問題是社會的基本結構，是一種合作體系中的主要的社會制度安排。”［6］

1.憑借公平正義這把尺子，真實檢驗基層執(zhí)政的長與短。公平正義是檢驗基層依法執(zhí)政長與短的標準尺度，它能夠丈量依法執(zhí)政的現實刻度，測量依法執(zhí)政的實際高度，估量依法執(zhí)政的有效程度。把握機會公平，保證權益實現，讓基層民眾獲得基本尊嚴和基本權益是基層執(zhí)政的現實優(yōu)勢，是基層治理的擅長項目。

2.高舉公平正義這面鏡子，如實映照基層執(zhí)政的虛與實。公平正義是映照基層依法執(zhí)政虛與實的透視鏡，它能夠多維度檢視依法執(zhí)政的真實境況，多向度表現依法執(zhí)政的縱深景象。多面審視，全面觀察，讓基層民眾的多元需求在公平的鏡面下平等地得以實現，讓復雜的社會矛盾和沖突在公正的陽光下得到化解和消解，讓基層執(zhí)政的正當性價值在務虛與務實的辨證演繹下獲得公正的展示。

3.設置公平正義這個記錄臺，客觀評判基層執(zhí)政的得與失。公平正義是客觀評價基層執(zhí)政得與失的積分表，它能夠記錄依法執(zhí)政的動態(tài)流程，記載依法執(zhí)政的詳細進程，記住依法執(zhí)政的整體過程。讓記錄臺的主人們客觀評判基層執(zhí)政的得與失，綜合評價基層執(zhí)政的高與低，理性評定基層執(zhí)政的合格與否。

（三）運用法治治理手段，保證基層執(zhí)政的穩(wěn)定性

法治治理是維護基層穩(wěn)定執(zhí)政的基本手段，是夯實基層執(zhí)政基礎的根本保障。

1.首推糾紛調解手段，維持基層執(zhí)政的常態(tài)化穩(wěn)定。社會矛盾和沖突大多聚集在基層，許多矛盾的源頭都可以追蹤和追溯到基層，“可以說，基層既是產生利益沖突和社會矛盾的‘源頭’，也是協調利益關系和疏導社會矛盾的‘茬口’?！保?］糾紛調解必須借助社會矛盾大調解機制，運用司法調解、行政調解和人民調解等多種手段，多管齊下，對癥下藥，持續(xù)發(fā)力，化解矛盾，緩解沖突，保持基層執(zhí)政的常態(tài)化穩(wěn)定。

2.加強關系協調手段，追求基層執(zhí)政的動態(tài)性穩(wěn)定?；鶎由鐣軟_突頻繁，關系錯綜復雜，利益盤根錯節(jié)。所謂關系協調，就是動用法治綜合手段協調各階層之間的關系，各群體間彼此的關切，各利益集團間的差異訴求。協調的重點是探尋協商的路徑，構建對話的機制，搭建反饋的平臺，形成多元利益妥協互補，多個階層共同協商的和諧局面，最終實現基層執(zhí)政的動態(tài)性穩(wěn)定。

3.注重權益落實手段，保持基層執(zhí)政的長久性穩(wěn)定。如何落實各項權益是社會各階層的關注點和聚焦點，實現基層民眾各項權益必須“要完善和落實維護群眾合法權益的體制機制，完善和落實社會穩(wěn)定風險評估機制，預防和減少利益沖突?！保?］必須明確權利屬于民、權益歸于民的基本導向，真正做到政策落地、權益落袋，建立起保護各項權益不受侵害的法治制度，做到依法維權、合法維穩(wěn)，保持基層執(zhí)政長治久安的穩(wěn)定局面。

［1］習近平.對開展“兩學一做”學習教育的重要指示［N］.人民日報，2016-04-07.

［2］馬克思恩格斯全集.第42卷［M］.北京:人民出版社，1979:123．

［3］王俊秀等．中國社會心態(tài)研究報告（2014）［M］．北京：社會科學文獻出版社，2014：15．

［4］習近平．切實把精準扶貧精準脫貧落到實處［N］．人民日報，2016-10-16

［5］王邦佐等．執(zhí)政黨與社會整合［M］．上海：上海人民出版社，2007：159．

［6］約翰·羅爾斯．何包鋼等譯．正義論［M］．北京：中國社會出版社，1999：69．

［7］習近平．之江新語［M］．杭州：浙江人民出版社，2007：239．

［8］習近平．習近平談治國理政［M］．北京：外文出版社，2014：204．

責任編輯：許如江

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1671-2994（2017）03-0168-04

2017-04-07

郝 華（1966-），男，江蘇如皋人，中共南通市委黨校哲學黨建教研室主任，副教授。研究方向：中共黨建，科學社會主義。