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堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國關(guān)系的新解析

2017-01-25 16:13王會(huì)民
關(guān)鍵詞:黨的領(lǐng)導(dǎo)依法治國法治

安 邦 王會(huì)民

(鄭州工業(yè)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院 就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心,河南 鄭州 461150)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國關(guān)系的新解析

安 邦 王會(huì)民

(鄭州工業(yè)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院 就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心,河南 鄭州 461150)

黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系是社會(huì)主義法治建設(shè)的根本問題,黨的十八屆四中全會(huì)更加明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治的一致性。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面推進(jìn)依法治國,需要從思想、制度、人才和實(shí)踐四個(gè)方面入手,構(gòu)建社會(huì)主義法律體系,推進(jìn)美麗中國建設(shè)。

依法治國;黨的領(lǐng)導(dǎo);辯證關(guān)系;法律體系;執(zhí)政地位

黨的十八屆四中全會(huì)做出了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),對(duì)社會(huì)主義法制國家做了整體部署和科學(xué)布局。但是,仍有一些人感到迷惑,推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè),又要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),到底是“法”大還是“黨”大?二者的關(guān)系如何?是協(xié)調(diào)一致還是有種內(nèi)生性矛盾?對(duì)于這個(gè)問題,《決定》給予明確的解答?!稕Q定》指出:“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的,社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治?!保?]這無疑表明,黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治并不存在內(nèi)在張力,而是具有共生性、共長性。一方面,依法治國必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。另一方面,依法治國有助于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),增強(qiáng)黨的合法性基礎(chǔ)。為深刻闡釋這種一致性,需要深入闡明黨與法的相互關(guān)系。

一、黨與法的辯證關(guān)系

黨,按照馬克思主義政治學(xué)的觀點(diǎn),政黨“代表一定階級(jí)、階層或社會(huì)集團(tuán)的根本利益,由其中一部分最積極的成員所組成,具有特定的政治綱領(lǐng)和政策主張,采取共同的行動(dòng),為參與、取得和維護(hù)政權(quán)而展開政治活動(dòng)的政治組織?!保?]而法,作為政治上層建筑,代表著統(tǒng)治階級(jí)的利益,具有階級(jí)性,并有國家強(qiáng)制實(shí)施的行為準(zhǔn)則。黨與法的關(guān)系,既有一致性,但也具有不一致性。

(一)黨與法的一致性

黨與法的一致性體現(xiàn)在:第一,都具有階級(jí)性,黨是領(lǐng)導(dǎo)(統(tǒng)治)階級(jí)意志的實(shí)施者,法是領(lǐng)導(dǎo)(統(tǒng)治)階級(jí)意志的表現(xiàn)。第二,精神實(shí)質(zhì)上,兩者在根源上都指向領(lǐng)導(dǎo)(統(tǒng)治)階級(jí)的利益,為領(lǐng)導(dǎo)(統(tǒng)治)階級(jí)服務(wù)。在我國,工人階級(jí)是領(lǐng)導(dǎo)階級(jí),我們的黨就代表著有工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的廣大人民群眾的共同利益和意志。因此,反映工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的維護(hù)廣大人民群眾利益的法,實(shí)質(zhì)上也反映了黨的意志,從這個(gè)方面講,黨和法具有一致性。

(二)黨與法的非統(tǒng)一性

雖然黨和法在精神實(shí)質(zhì)上具有統(tǒng)一性,但因?yàn)槎叩拇嬖诜绞讲煌?,黨和法的實(shí)施情況必然不一。中國共產(chǎn)黨作為工人階級(jí)的先鋒隊(duì),只有黨把自己的意志上升為人民的意志,黨和法才是統(tǒng)一的。反之,當(dāng)黨沒有把自己的意志上升為人民的意志,那么,只能表現(xiàn)為政策或者黨內(nèi)規(guī)范,這與法的效力有著很大差異,它不能直接代替法律,行使法律效力。其解決的方式,是需要黨深入群眾,積極履行群眾教育實(shí)踐活動(dòng),破解發(fā)展難題,重點(diǎn)關(guān)注民生,努力使自己的意志與群眾的意志相近,從而獲得人民群眾的認(rèn)同和支持。而后,通過立法程序,使之上升為法律。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的辯證關(guān)系

1979年3月,在《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》的講話中,鄧小平同志明確指出:“事實(shí)上,離開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),誰來組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、軍事和文化?誰來組織中國的四個(gè)現(xiàn)代化?在今天的中國,絕不能離開黨的領(lǐng)導(dǎo)而歌頌群眾的自發(fā)性?!保?]可以看出,黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。同時(shí),鄧小平同志也提出:“沒有民主就沒有社會(huì)主義,就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化”[4]的科學(xué)論斷,民主化的推進(jìn)過程,其實(shí)質(zhì)就是推進(jìn)法制建設(shè)的過程,民主和法制具有相關(guān)性。他主張,為了保障人民民主,必須加強(qiáng)法制。必須使民主法制化、法律化,不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變。鄧小平同志充分認(rèn)識(shí)到了黨和法的統(tǒng)一性,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國不可分離。

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國目標(biāo)的一致性

在我國,一切權(quán)力屬于人民,只有人民才是國家的主人。中國共產(chǎn)黨支持人民當(dāng)家作主,全心全意為人民服務(wù)。黨通過廣泛動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)事務(wù),維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大人民的根本利益,同時(shí),黨的活動(dòng)接受人民監(jiān)督。1945年,毛澤東在回答黃炎培先生提出的中國共產(chǎn)黨執(zhí)政如何跳出歷史周期律時(shí)相當(dāng)簡(jiǎn)潔,但意味深刻:“只有讓人民起來監(jiān)督政府”,[5]才是解決的關(guān)鍵。

國家的憲法和法律是人民群眾意志的體現(xiàn),從制度和法律上確保人民當(dāng)家作主的權(quán)利。現(xiàn)代法制的有效運(yùn)行,能夠明晰權(quán)與法、“官”與民的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)作為法治主體的人民以法治權(quán)、依法治官,實(shí)現(xiàn)全新的法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)目標(biāo),實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國,最終的目標(biāo)就是維護(hù)廣大人民的根本利益,實(shí)現(xiàn)人民福祉,保障人民當(dāng)家作主。黨的十七大報(bào)告就提出:“要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義發(fā)展道路,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一?!保?]《決定》指出:“必須把堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法,把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來?!保?]這種統(tǒng)一,就是根源于目標(biāo)的一致性,社會(huì)主義民主就是人民的民主,是新型民主。這種新型民主的領(lǐng)導(dǎo)者是代表人民利益的黨。規(guī)范的法治是人民意志的凝聚,實(shí)施主體是人民群眾自己。這種統(tǒng)一,有利于提高黨的執(zhí)政水平,有利于法治建設(shè)的公平公正,有利于廣大人民群眾參與的熱情和責(zé)任意識(shí)。只有這種統(tǒng)一,社會(huì)主義建設(shè)才會(huì)穩(wěn)步前進(jìn),改革才能深化,中華民族偉大復(fù)興才會(huì)指日可待。

(二)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的相互協(xié)調(diào)性

《決定》指出:“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治具有一致性。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治,人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn),國家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。依法執(zhí)政,既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政,也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨?!保?]可以看出,黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國具有相互協(xié)調(diào)性。

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國的政治保障。中國共產(chǎn)黨是社會(huì)主義法治建設(shè)的核心,法治建設(shè)離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是秉承社會(huì)主義法治理念。這種理念,就是黨真正把代表人民的意志上升為國家意志,賦予法律形式。不難得出,憲法和法律的制定體現(xiàn)了黨和人民的統(tǒng)一。同樣,憲法和法律的實(shí)施,廣大人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn),離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。如果離開黨的領(lǐng)導(dǎo),就難以有效實(shí)施,社會(huì)穩(wěn)定的局面就難以保障,社會(huì)主義法治難以實(shí)行;人民難以團(tuán)結(jié)凝聚進(jìn)行社會(huì)建設(shè),社會(huì)主義法治更無從談起。

2.依法治國是鞏固和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)化路徑。依法治國,作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。一方面,可以保障國家與人民利益。另一方面,有利于鞏固黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。

第一,依法治國有利于改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。依法治國打破了主要依靠行政政策和行政命令為主的治理方式。行政治理的弊端顯而易見,容易造成官僚主義,蘇聯(lián)解體就是一個(gè)沉痛的教訓(xùn)。另外,黨的政策和法律內(nèi)涵不一,如果以黨的政策代替法律,那么,一定會(huì)損傷國家法治的權(quán)威,容易造成一黨專政。依法治國的實(shí)施,改變了指令式領(lǐng)導(dǎo)方式,黨為人民,人民監(jiān)督黨,黨民共同守法、相互促進(jìn)、雙向互動(dòng)。

第二,依法治國有利于提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平。通過依法治國,中國共產(chǎn)黨把黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國統(tǒng)一起來。這樣,能夠確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加注重規(guī)律性、科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性,從而促進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的藝術(shù)性,增強(qiáng)方式的多樣性,提高黨的治理水平。

第三,依法治國有利于鞏固黨的執(zhí)政地位。黨通過法律程序,從制度上保證了黨的基本路線方針政策的有效貫徹。此外,依法治國使黨的執(zhí)政方式更加民主和科學(xué),黨的領(lǐng)導(dǎo)更加有效,更有說服力,使得黨的執(zhí)政地位更為穩(wěn)固。

(三)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國具有外在的統(tǒng)一性

黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國統(tǒng)一于法治系統(tǒng)工程之中?!稕Q定》指出:要“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面?!薄叭嫱七M(jìn)依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程,是國家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。”[9]由此可見,黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國具有外在統(tǒng)一性。黨和法的關(guān)系是法治建設(shè)的核心。全面推進(jìn)依法治國這個(gè)系統(tǒng)工程,關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是社會(huì)主義法治最根本的保證。因此,有學(xué)者這樣指出:“中國特色社會(huì)主義制度是中國特色社會(huì)主義法治體系的根本制度基礎(chǔ),是全面推進(jìn)依法治國的根本制度保障。中國特色社會(huì)主義法治理論是中國特色社會(huì)主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐,是全面推進(jìn)依法治國的指南?!保?0]可見,黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國的前提,也是社會(huì)主義的本質(zhì)特征。

黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國,統(tǒng)一于民主建設(shè)之中。在民主建設(shè)中,依法治國可以從兩個(gè)方面加以詮釋。一方面,法治的民主化,就是黨的意志要變?yōu)閲乙庵?,需要以民主的方式反映人民意志,體現(xiàn)人民的利益。另一方面,民主的法治化,就是人民當(dāng)家作主要通過法制途徑,人民的意志要通過法律的制定和實(shí)施來實(shí)現(xiàn)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國,統(tǒng)一于中國的當(dāng)代實(shí)踐。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型,在這種情況下構(gòu)建法治“中國模式”,形成中國特色社會(huì)主義法治體系,更需要把黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國與當(dāng)代實(shí)踐緊密結(jié)合,積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

三、新歷史條件下黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國有效結(jié)合的路徑

(一)從思想維度統(tǒng)領(lǐng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的結(jié)合

馬克思曾經(jīng)說:“理論只要說服人,就能掌握群眾;而理論只要徹底,就能說服人?!保?1]從科學(xué)性而言:馬克思主義作為科學(xué)的世界觀和方法論,是我們?cè)谌魏畏矫?、任何時(shí)候都必須堅(jiān)持的客觀真理。我們黨是馬克思主義政黨,我們的法律是社會(huì)主義法律,這與資本主義政黨,資本主義法律有著本質(zhì)的區(qū)別。因此,要實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法律的有機(jī)結(jié)合,就必須提高馬克思主義修養(yǎng),借鑒世界優(yōu)秀法治成果。

從價(jià)值性而言:黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的統(tǒng)一性,根源于人民群眾的根本利益。社會(huì)主義不僅僅是物質(zhì)生活水平的提高,同時(shí),社會(huì)主義也要有理想價(jià)值的生成。因此,第一,在堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)力的前提下,需要構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值觀。黨的十八大提出的社會(huì)主義核心價(jià)值觀,是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的凝煉,也是實(shí)現(xiàn)人民群眾價(jià)值認(rèn)同的重要方式。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是黨的執(zhí)政理念,核心價(jià)值觀內(nèi)涵的法治精神,無疑也是黨的價(jià)值追求,實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的契合。第二,踐行黨的群眾路線。一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去。這充分顯示了黨的群眾路線內(nèi)核和實(shí)施方式?!稕Q定》指出:“必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民,以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù),維護(hù)社會(huì)公平正義,促進(jìn)共同富裕?!保?2]這無疑給群眾路線的實(shí)施拓寬了路徑和實(shí)行規(guī)范,依法治國給予人民群眾充分維護(hù)自身合法權(quán)益的有力武器,同時(shí)也是保障人民當(dāng)家做主地位的重要條件。

從時(shí)代性而言:黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國需要做到與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。黨的管理理念、管理方式、管理范圍等要符合時(shí)代發(fā)展要求;依法治國要根據(jù)時(shí)代發(fā)展需要,在適時(shí)增加與完善法律條文,順應(yīng)新時(shí)代法律精神,培養(yǎng)新時(shí)代法律人才等方面加以優(yōu)化。

(二)從制度維度統(tǒng)領(lǐng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的結(jié)合

鄧小平指出:“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵?。”?3]制度建設(shè)在整個(gè)社會(huì)主義建設(shè)體系中有著舉足輕重的地位。

在黨的十八屆四中全會(huì)上,制度建設(shè)又有許多新亮點(diǎn),全面指向依法治國。諸如“健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度,完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度,健全憲法解釋程序機(jī)制”“深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,完善立法項(xiàng)目征集和論證制度”“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度”等等。

正是新制度的提出和實(shí)施,促使法制建設(shè)能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展步伐。諸如,法治政府方面,提出重大決策合法性審查機(jī)制,建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制;構(gòu)建執(zhí)法重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)制,建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。司法方面,提出完善公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度,建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)的問責(zé)追究制度,建立健全司法人員保護(hù)機(jī)制,探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度,推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革,實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。人民權(quán)益方面,提出健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制,建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制,暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道,等等。

黨的十八屆四中全會(huì)的制度設(shè)計(jì),不僅有利于依法治國的有效執(zhí)行和科學(xué)實(shí)施,同時(shí),也是黨高瞻遠(yuǎn)矚,整體謀劃的結(jié)晶,充分展現(xiàn)了現(xiàn)代法律精神,內(nèi)涵了對(duì)人民利益的關(guān)懷,體現(xiàn)了權(quán)責(zé)結(jié)合的用法理念,彰顯了與時(shí)俱進(jìn)的法治建設(shè)。

(三)從人才維度統(tǒng)領(lǐng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的結(jié)合

黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的有效實(shí)施,需要提高法治工作隊(duì)伍的思想素質(zhì)、工作能力和職業(yè)道德,需要著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍?!稕Q定》提出:“從全國高校、科研機(jī)構(gòu)中培養(yǎng)一批法學(xué)理論功底深厚、政治立場(chǎng)堅(jiān)定、符合中國國情和熟悉國際事務(wù)的人才及后備力量。”[14]全面推進(jìn)深化改革需要不斷培養(yǎng)創(chuàng)新型人才,創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制是培養(yǎng)更多德才兼?zhèn)涞纳鐣?huì)主義法治人才的重要路徑。

1.加強(qiáng)法律人才選拔培養(yǎng)。第一,要加強(qiáng)思想政治教育。第二,完善全國統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試,嚴(yán)格律師準(zhǔn)入門檻。新時(shí)代的律師,不僅要有深厚的專業(yè)理論知識(shí),也要有良好的道德修養(yǎng),能夠服從黨的領(lǐng)導(dǎo),體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,具有職業(yè)技術(shù)、職業(yè)道德和專業(yè)技能,全面發(fā)展。第三,加強(qiáng)人才培養(yǎng),完善中國特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系,推動(dòng)中國特色社會(huì)主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦,培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治體系的法治人才和后備資源。第四,加強(qiáng)崗前培訓(xùn)和后期學(xué)習(xí)一體建設(shè),達(dá)到學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合。

2.強(qiáng)化法律服務(wù)人才管理。中國人多地廣,法律人才需求較多,管理難度較大。全國法律人才呈現(xiàn)出數(shù)量多、層次廣、范圍大的特點(diǎn)。因此,要加強(qiáng)法律人才的道德規(guī)范建設(shè)。第一,發(fā)揮全國律師協(xié)會(huì)的監(jiān)督作用,對(duì)違反職業(yè)道德、違反社會(huì)主義法律規(guī)范的專業(yè)律師加以清除。第二,充分發(fā)揮法院、檢察院黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。第三,創(chuàng)新管理人才模式,推廣先進(jìn)人才管理經(jīng)驗(yàn),人盡其用。

3.構(gòu)建公共法律服務(wù)平臺(tái),完善激勵(lì)機(jī)制。目前,法制資源不平衡的現(xiàn)象和問題突出,一些偏遠(yuǎn)落后地區(qū)違法行為較多,當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕妳s缺少相應(yīng)的法律資源,缺少一個(gè)公正可行的利益訴訟平臺(tái)。因此,黨不僅要建立良好的公共法律服務(wù)平臺(tái),也要建立良好的物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)更多高素質(zhì)人才志愿服務(wù)法律資源較少的地方。同時(shí),黨在政策制定上應(yīng)當(dāng)更加傾向于聘用國家公職律師,做好法律援助工作,從而使得法治觀念內(nèi)化于心、外化于行。

(四)從實(shí)踐維度統(tǒng)領(lǐng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的結(jié)合

《決定》提出:“法律的生命力在于實(shí)施,法律的權(quán)威也在于實(shí)施?!保?5]可見,完美的法律,不僅僅體現(xiàn)在法律條文多么完善,更體現(xiàn)在法律實(shí)施效果。如果法律脫離實(shí)踐,必然是一紙廢言。因此,必須從法律的實(shí)施程序、執(zhí)法主體與群眾監(jiān)督上加以考量。

1.嚴(yán)格按法定程序執(zhí)法。沒有依照法定程序執(zhí)法這一現(xiàn)象在社會(huì)輿論中飽受詬病。第一,存在著無證執(zhí)法,過度執(zhí)法,越權(quán)執(zhí)法等,造成法律濫用,以權(quán)當(dāng)法的現(xiàn)象。第二,存在著執(zhí)法不嚴(yán),出現(xiàn)執(zhí)法漏洞,諸如食品安全,公共安全等。這些都損害了人民利益,傷害了法律的權(quán)威,侵蝕了人民對(duì)黨的信任,從而與法制國家、法制政府、法制社會(huì)一體建設(shè)相距甚遠(yuǎn),背離了依法治國的科學(xué)內(nèi)涵。因此,要完善法制程序,把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定,確定為重大行政決策法定程序,建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制,建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

2.實(shí)施主體各司其職,各負(fù)其責(zé)。依法治國要科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,才能促使國家治理體系和治理的現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),立法部門科學(xué)立法,執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法,司法部門公正司法,全民守法,使法律成為人人行動(dòng)的準(zhǔn)則和底線。

3.強(qiáng)化群眾監(jiān)督:法律面前人人平等。各級(jí)政府要拓展人民群眾有序參與的途徑和方式,建立糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制,做到?jīng)Q策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開,真心真意地接受人民群眾監(jiān)督,在法律的陽光下運(yùn)行,促進(jìn)和諧法治建設(shè)。

[1][7][8][9][12][14][15]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[EB/OL].新華網(wǎng),2014-10-28.

[2]政治學(xué)概論編寫組.政治學(xué)概論[M].北京:人民出版社,2011:142.

[3][4][13]鄧小平文選.第2卷[M].北京:人民出版社,1983:170、168、333.

[5]黃炎培.延安歸來[M].重慶:國訊書店發(fā)行,1945:35.

[6]張靜如.中國共產(chǎn)黨歷屆代表大會(huì):從一大到十八大(下)[M].石家莊:河北人民出版社,2012:477.

[10]莫紀(jì)宏.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國[J].法學(xué)研究,2014(06).

[11]馬克思恩格斯文集.第1卷[M].北京:人民出版社,2009:11.

責(zé)任編輯:羅添仁

D 251

A

1671-2994(2017)03-0160-04

2017-02-24

安 邦(1984-),男,河南新鄭人,鄭州工業(yè)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心科長,講師。研究方向:高校思想政治教育。

王會(huì)民(1983-),男,河南長垣人,河南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授,博士。研究方向:馬克思主義發(fā)展史。

*本文系2016年河南省軟科學(xué)研究項(xiàng)目《民辦高校大學(xué)生素質(zhì)教育的思考與探索》(162400410537);2016年河南師范大學(xué)博士科研啟動(dòng)費(fèi)課題《西方社會(huì)民主主義政黨轉(zhuǎn)型研究》(5101179171114)的階段性成果。

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