段生武 黃增斌

（中共盈江縣委黨校 科研室，云南 盈江 679300）

邊疆民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)問題探究
——以云南省盈江縣為例

段生武 黃增斌

（中共盈江縣委黨校 科研室，云南 盈江 679300）

邊疆民族地區(qū)的扶貧工作是全面建成小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。盈江縣的精準(zhǔn)扶貧開發(fā)已取得顯著成效，同時(shí)也面臨諸多的困難。從盈江縣的精準(zhǔn)扶貧開發(fā)實(shí)踐看，邊疆民族地區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，一是加大對民族地區(qū)貧困地區(qū)群眾的思想引導(dǎo)，破解農(nóng)村發(fā)展難題。二是構(gòu)建民族地區(qū)農(nóng)村教育培訓(xùn)體系，全面提高貧困群眾勞動能力和素質(zhì)。三是加大“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”和駐村扶貧工作力度。四是狠抓“直過民族”和人口較少民族的精準(zhǔn)幫扶。五是經(jīng)費(fèi)有保障，確保貧困地區(qū)扶貧資金落到實(shí)處，才能逐步實(shí)現(xiàn)脫貧致富、全面小康的目標(biāo)。

民族地區(qū)；精準(zhǔn)扶貧；思想引導(dǎo)；教育培訓(xùn)；精準(zhǔn)幫扶

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次圍繞“全面建成小康社會”提出了系列新思想、新論斷和新要求，準(zhǔn)確把握當(dāng)代中國實(shí)際，科學(xué)回答了全面建成小康社會面臨的諸多重大問題。他一再強(qiáng)調(diào)：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！薄靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”；“一個(gè)民族都不能少”；“不能丟了農(nóng)村這一頭”……這一系列論斷，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨把13億多中國人全部帶入全面小康的堅(jiān)定決心。

一、盈江縣扶貧開發(fā)的實(shí)踐與成效

盈江縣是云南省德宏州最大的縣，轄7鄉(xiāng)8鎮(zhèn)、1個(gè)農(nóng)場管委會，103個(gè)村（居）委會、1152個(gè)村民小組，總面積4429平方公里，2014年，盈江縣總?cè)丝?13933人，其中農(nóng)村人口207196人，占總?cè)丝诘?6%。目前，盈江縣實(shí)有貧困建檔立卡8493戶3.41萬人，占德宏州的35%，貧困人口發(fā)生率為13.6%，被列為云南滇西邊境片區(qū)扶貧縣。縣內(nèi)共有5個(gè)扶貧重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，23個(gè)貧困行政村，322個(gè)貧困自然村，貧困戶中有80%分布在山區(qū)。2015年，盈江山區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入3700元，只占全縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入7343元的一半左右。貧困戶大多生產(chǎn)生活條件惡劣，增收致富難、生產(chǎn)生活條件差、就醫(yī)難、上學(xué)難、飲用水不安全等問題比較突出，教育、文化、衛(wèi)生等軟硬件嚴(yán)重滯后。加之盈江縣地震、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，2008年以來已先后發(fā)生5次5級以上較大地震，舊傷未愈、再遭新創(chuàng)，許多群眾舊賬未償、又添新賬，經(jīng)歷多次地震后的群眾生產(chǎn)自救能力極弱，因?yàn)?zāi)返貧、因?yàn)?zāi)致貧現(xiàn)象突出。在云南省委、省政府和德宏州委、州政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，盈江縣委、縣政府高度重視扶貧攻堅(jiān)工作，緊緊圍繞1個(gè)主戰(zhàn)場、2年脫貧、3年鞏固的扶貧工作思路，勇于擔(dān)當(dāng)，主動作為，采取更加精準(zhǔn)有力的舉措，強(qiáng)力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作，取得了初步成效。

（一）突出責(zé)任精準(zhǔn)，合力助推戰(zhàn)貧困

加強(qiáng)對扶貧攻堅(jiān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保有一支敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的隊(duì)伍主抓扶貧攻堅(jiān)工作。

1.建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。盈江縣成立了由縣委書記、縣長任“雙組長”的扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和項(xiàng)目資金整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、黨群共建、組織保障、宣傳報(bào)道、責(zé)任考核、工作督查等專項(xiàng)工作組，每個(gè)工作組由縣處級領(lǐng)導(dǎo)掛帥負(fù)責(zé)。同時(shí)，成立盈江縣易地扶貧搬遷3年行動計(jì)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組和“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”聯(lián)席辦公室，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

2.選配敢擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ麝?duì)伍。扶貧辦機(jī)構(gòu)單設(shè)為縣政府工作部門，領(lǐng)導(dǎo)班子配為1正4副，編制增加到20名；抽調(diào)12名工作人員到縣聯(lián)席辦工作，負(fù)責(zé)開展扶貧攻堅(jiān)、易地扶貧搬遷和“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”辦公室日常工作。

3.選派會干事的幫扶工作隊(duì)員。整合抽派了402名工作隊(duì)員，任命69名村第一書記，組建每村不低于5人的69支幫扶工作隊(duì)駐村開展工作。

4.制定系統(tǒng)性的議事機(jī)制。采取“一二三”會議制度，即由扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月組織召開一次專題會議，縣政府常務(wù)會每兩月召開一次扶貧專題研究分析會，縣委常委會每季度聽取一次縣政府關(guān)于扶貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)情況匯報(bào)，使扶貧攻堅(jiān)工作能扎實(shí)推進(jìn)并取得實(shí)效。

（二）突出對象精準(zhǔn)，分類施策抓重點(diǎn)

1.統(tǒng)籌力量，實(shí)施精準(zhǔn)掛包幫扶?？h委常委和縣人大、縣政府、縣政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)包村、其他縣級領(lǐng)導(dǎo)和部門包村負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)所有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組掛包工作全覆蓋。采取“432”措施結(jié)對幫扶貧困戶，即縣處級領(lǐng)導(dǎo)幫扶每人不少于4戶，科級領(lǐng)導(dǎo)每人不少于3戶，一般干部職工不少于2戶。截至2015年3月已有3個(gè)省級單位、27個(gè)州級單位、91個(gè)縣級單位進(jìn)駐到15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施掛聯(lián)幫扶工作，13名廳級領(lǐng)導(dǎo)、344名處級領(lǐng)導(dǎo)、1602名科級領(lǐng)導(dǎo)和3033名干部職工結(jié)對幫扶9140戶貧困戶，實(shí)現(xiàn)結(jié)對幫扶全覆蓋。

2.明確扶貧規(guī)劃目標(biāo)及脫貧路徑。扎實(shí)開展“回頭看”工作，對扶貧對象進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對扶貧需求進(jìn)行逐戶細(xì)化分類，找出“窮根”，縣鄉(xiāng)村逐級制定完善脫貧計(jì)劃，細(xì)化幫扶措施，對盈江縣9140戶34118人貧困對象對癥下藥，將采取“六個(gè)一批”確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧摘帽的目標(biāo)，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批2831戶10565人、易地搬遷脫貧一批2068戶7716人、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批138戶520人、發(fā)展教育脫貧一批551戶2060人、恢復(fù)重建脫貧一批1666戶6219人、社會保障兜底一批1886戶7038人。

（三）突出措施精準(zhǔn)，政策配套強(qiáng)支撐

1.科學(xué)制定扶貧攻堅(jiān)政策體系。制定出臺《中共盈江縣委、盈江縣人民政府關(guān)于舉全縣之力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》等12個(gè)精準(zhǔn)扶貧脫貧系列文件，圍繞“六個(gè)一批”“十個(gè)到村到戶”“八大工程”強(qiáng)化工作措施，并完善8個(gè)配套文件。按照貧困戶脫貧需求，分類將政策細(xì)化落實(shí)到戶到人。

2.出臺易地扶貧搬遷特惠政策。確定易地扶貧搬遷戶的類型和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，即進(jìn)城購房搬遷戶、建檔立卡戶每戶補(bǔ)助8萬元，非建檔立卡戶每戶補(bǔ)助6萬元；向縣城周邊集中搬遷戶、建檔立卡戶每戶補(bǔ)助6萬元，非建檔立卡戶每戶補(bǔ)助4萬元；集中或分散搬遷戶、建檔立卡戶每戶補(bǔ)助6萬元，非建檔立卡戶每戶補(bǔ)助2萬元。

（四）突出項(xiàng)目精準(zhǔn)，強(qiáng)勢推進(jìn)助脫貧

1.積極實(shí)施整鄉(xiāng)整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。2011年以來，盈江縣共投入各級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金1.93億元，信貸扶貧資金2.095億元，整合各部門資金8.5億元，已實(shí)施了芒璋鄉(xiāng)、卡場鎮(zhèn)、蘇典鄉(xiāng)3個(gè)扶貧整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)組織實(shí)施的勐弄鄉(xiāng)、油松嶺鄉(xiāng)、盞西鎮(zhèn)3個(gè)扶貧整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目已通過省扶貧辦的評審?？h內(nèi)16個(gè)行政村整村推進(jìn)項(xiàng)目、66個(gè)自然村整村推進(jìn)項(xiàng)目、23個(gè)邊境縣重點(diǎn)村項(xiàng)目已順利實(shí)施。

2.廣泛開展摸底排查。組織力量進(jìn)村入戶開展全方位的摸底排查，摸清搬遷底數(shù)，特別是緊盯居住較為分散、交通不便、生態(tài)脆弱、長遠(yuǎn)發(fā)展極為困難的急需搬遷貧困戶和危房戶，做到了排查全覆蓋。

3.全力實(shí)施易地扶貧搬遷新村建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)縣內(nèi)6590戶農(nóng)戶的實(shí)際需求，已確定42個(gè)整村搬遷安置點(diǎn)，其中8個(gè)為災(zāi)后搬遷改造點(diǎn)，共搬遷農(nóng)戶2929戶12347人，其中建檔立卡1249戶4755人。在實(shí)施易地扶貧搬遷過程中，盈江縣堅(jiān)持做到易地扶貧搬遷與美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和盈江“5·24”“5·30”地震災(zāi)后恢復(fù)重建結(jié)合起來，圍繞建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村、打造鄉(xiāng)村旅游品牌和民族傳統(tǒng)村落工作，提出每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)打造兩個(gè)以上特色村落的目標(biāo)。突出重點(diǎn)向旅游環(huán)線靠攏、向產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶靠攏、向新型園區(qū)靠攏、向縣城靠攏、向集鎮(zhèn)靠攏、向中心村靠攏的“六個(gè)靠攏”進(jìn)行選址布局，形成以平原鎮(zhèn)、舊城鎮(zhèn)、盞西鎮(zhèn)為中心的三個(gè)組團(tuán)式搬遷模式及42個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，聘請四家設(shè)計(jì)公司全面進(jìn)駐搬遷安置點(diǎn)開展規(guī)劃設(shè)計(jì)，結(jié)合傣族、景頗族和傈僳族等民族宜居建筑特點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)。

4.加大項(xiàng)目資金整合力度。盈江縣涉農(nóng)部門項(xiàng)目資金80%用于精準(zhǔn)脫貧項(xiàng)目建設(shè)，20個(gè)縣直部門簽訂項(xiàng)目資金整合責(zé)任書，2016年初已整合20個(gè)縣直部門216個(gè)項(xiàng)目約5.77億元的資金。同時(shí)，加大金融資金撬動力度，縣政府搭臺向農(nóng)發(fā)行貸款8億元、州承貸3億元，到位6億元，主要用于易地扶貧搬遷民房建設(shè)和新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，已經(jīng)發(fā)放民房貸款5754萬元，涉及959戶建房群眾。2016年初縣級財(cái)政預(yù)算投入2000萬元用于扶貧攻堅(jiān)，其中1050萬元用于扶貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，750萬元用于易地扶貧搬遷委托代建服務(wù)費(fèi)，200萬元作為扶貧攻堅(jiān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。所有涉及扶貧攻堅(jiān)財(cái)政資金，必須進(jìn)入扶貧專戶，集中審核把關(guān)，使扶貧資源配置目標(biāo)更加聚焦、管理更加精細(xì)、資金使用更加高效。

（五）突出精準(zhǔn)考核，嚴(yán)格獎懲機(jī)制

1.嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。縣委、縣政府與15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂扶貧目標(biāo)責(zé)任書，將扶貧攻堅(jiān)工作任務(wù)分解明確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和個(gè)人，牢牢抓住時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

2.健全獎勵激勵機(jī)制。對提前脫貧摘帽的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予100萬元的資金獎勵，對如期脫貧摘帽的給予50萬元獎勵，同時(shí)，每年對抓精準(zhǔn)脫貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、禁毒防艾、民族宗教等特別出色的基層黨組織和優(yōu)秀村民小組或居民小區(qū)的黨總支、支部書記，采取以獎代補(bǔ)進(jìn)行考核獎勵。

3.完善督查懲處機(jī)制?？h委、縣政府與所有掛包幫扶干部均簽訂承諾書，嚴(yán)格按照云南省委、德宏州委相關(guān)紀(jì)律要求開展工作。加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，縣委工作督查組定期不定期對易地扶貧搬遷、扶貧攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)、駐村隊(duì)員在崗工作和資金使用、項(xiàng)目實(shí)施等情況開展督查，對不完成扶貧任務(wù)、實(shí)現(xiàn)不了承諾的，工作不力、敷衍塞責(zé)的責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

二、盈江縣精準(zhǔn)扶貧開發(fā)面臨的問題

（一）思想觀念有待更新，敢想敢試敢闖精神有待增強(qiáng)

邊疆民族地區(qū)貧困群眾大多思想觀念更新滯后，傳統(tǒng)小農(nóng)意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后。有的群眾受小富即安思想的影響，容易滿足現(xiàn)狀，敢于致富的意識不強(qiáng)，缺乏敢想敢試敢闖精神，脫貧意識極其薄弱，缺乏自我發(fā)展的能力和動力。一些貧困村群眾不思進(jìn)取，認(rèn)為國家有扶助補(bǔ)貼政策，逐步養(yǎng)成了“等、靠、要”的思想，這種思想嚴(yán)重影響著扶貧工作的推進(jìn)，造成“年年扶貧，年年貧困”的惡性循環(huán)現(xiàn)象。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)教育依然薄弱

農(nóng)村教育尤其是貧困地區(qū)的教育狀況相當(dāng)脆弱，農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)、流失率偏高，初中生輟學(xué)率呈上升趨勢。較低的文化素質(zhì)，直接影響著貧困群眾接受新知識和各種信息的能力，制約著他們的思維水平以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，制約著農(nóng)民的脫貧致富。究其原因，長期以來，農(nóng)村基礎(chǔ)教育仍以應(yīng)試教育體制為主導(dǎo)，升學(xué)無望和就業(yè)無門，更凸顯農(nóng)村基礎(chǔ)教育的空白，加之農(nóng)村大學(xué)生就業(yè)難的嚴(yán)峻形勢，農(nóng)村新讀書無用論有抬頭之勢，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的成果有待進(jìn)一步夯實(shí)鞏固。

（三）政策宣講不充分，文化科技服務(wù)不到位

盈江縣承擔(dān)農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)的主要有縣農(nóng)業(yè)局、科技局、林業(yè)局、教育局和黨校等單位，由于缺乏總體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，培訓(xùn)工作各管一行，組織難度大，培訓(xùn)內(nèi)容和對象交叉重復(fù)現(xiàn)象突出。“上邊千條線，下邊一根針”，無論哪個(gè)部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都得組織一次，加大了工作難度和成本，難以取得實(shí)效。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有農(nóng)村家長夜校的牌子，卻長期處于閑置狀態(tài)，成人技術(shù)學(xué)校也由于設(shè)施缺乏、師資薄弱等原因，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。政府每年都組織開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”或類似活動，但由于活動時(shí)間短、資料準(zhǔn)備有限、工作人員良莠不齊，服務(wù)質(zhì)量和效果并不明顯。特別是在一些偏遠(yuǎn)的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會，最多也就是在集市上搞一些宣傳咨詢、醫(yī)療服務(wù)活動，多數(shù)時(shí)間短、受益面小，影響不大。

（四）易地搬遷缺乏產(chǎn)業(yè)作支撐，搬遷成果難以鞏固

由于缺乏產(chǎn)業(yè)作支撐，搬遷后的貧困群眾難以得到鞏固，新搬遷點(diǎn)大多變?yōu)槔先撕秃⒆泳幼〉膱鏊?，真正勞動力還是在原居住點(diǎn)從事生產(chǎn)生活勞動，往往形成兩頭做家的現(xiàn)象。搬遷群眾除居住條件改善外，經(jīng)濟(jì)狀況沒有得到根本改變，有少數(shù)搬遷群眾，還因?yàn)榻ǚ客度牒笞兊酶迂毨А?/p>

（五）扶貧資金投入嚴(yán)重不足

由于盈江縣距離省城昆明和州府芒市較遠(yuǎn)，地理位置偏僻，受中心城市經(jīng)濟(jì)輻射小。第一，基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，交通、醫(yī)療、文化等嚴(yán)重欠缺，對貧困地區(qū)農(nóng)民能力素質(zhì)提高構(gòu)成巨大障礙，貧困地區(qū)群眾普遍存在著看病難、行路難、飲水難等問題。第二，基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展滯后，教育投入不足，辦學(xué)條件較差，教育質(zhì)量不高。第三，農(nóng)村貧困群眾容易滿足現(xiàn)狀，缺乏對改善身體、文化、心理等素質(zhì)方面的自我投入，人口的營養(yǎng)狀況、衛(wèi)生狀況、陳規(guī)陋習(xí)等的改變進(jìn)展緩慢。第四，在改善偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活水平方面，還存在著地方財(cái)力投入不足和投入效益不高等情況。

三、切實(shí)推進(jìn)盈江縣精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的策略

（一）加大對貧困民族地區(qū)群眾的思想引導(dǎo)，破解農(nóng)村發(fā)展難題

思路決定出路。邊疆民族地區(qū)貧困群眾只有堅(jiān)持思想解放，進(jìn)行大膽地敢想敢試敢創(chuàng)，打破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面轉(zhuǎn)型和升級，民族地區(qū)才有發(fā)展的前途和空間。

1.加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識，促進(jìn)民族地區(qū)貧困群眾思想觀念的徹底轉(zhuǎn)變。第一，全面完成扶貧系統(tǒng)信息化建設(shè)工作。大力宣傳中央、省、州和縣的扶貧攻堅(jiān)決策部署、政策舉措，強(qiáng)化政策宣講、典型宣傳和輿論引導(dǎo)，保持各級各部門及社會各界促扶貧攻堅(jiān)的熱情不減、勢頭不降，引導(dǎo)好貧困地區(qū)干部群眾創(chuàng)造性開展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。第二，加大扶貧信息公開力度。全面推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行、財(cái)政資金、公共資源配置、公共服務(wù)、公共監(jiān)督等領(lǐng)域信息公開，增強(qiáng)互動性，提高時(shí)效性，發(fā)揮社會對扶貧開發(fā)政府信息公開工作的監(jiān)督作用。提升宣傳質(zhì)量和效果，加強(qiáng)與宣傳部門、報(bào)社、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等單位和媒體聯(lián)系，建立縣、鄉(xiāng)、村三級扶貧信息工作機(jī)制，構(gòu)建“大宣傳、大信息”格局。第三，結(jié)合盈江縣實(shí)際，做好“扶貧日”宣傳各項(xiàng)活動。開展踐行友善、扶貧濟(jì)困的宣傳活動，廣泛動員社會各界參與扶貧。宣講凡人善舉，引導(dǎo)社會各界關(guān)注貧困、關(guān)愛困難群體、關(guān)心扶貧事業(yè)。宣傳扶貧成就，增強(qiáng)貧困地區(qū)廣大干部群眾戰(zhàn)勝貧困的信心和勇氣。發(fā)現(xiàn)和培育一批扶貧工作先進(jìn)典型，宣傳報(bào)道新時(shí)期最可愛扶貧人的典型事跡，弘揚(yáng)社會正氣，傳遞正能量，為扶貧攻堅(jiān)營造良好氛圍。

2.堅(jiān)持思想扶貧，著力培養(yǎng)群眾脫貧致富的積極性和主動性。要把思想扶貧工作貫穿到各種扶貧項(xiàng)目中去，牢固樹立貧困群眾積極進(jìn)取、自力更生、勤勞致富的思想觀念，杜絕“等、靠、要”的消極思想。在扶貧項(xiàng)目和扶貧政策的具體落實(shí)前，應(yīng)對扶貧對象的思想狀況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)進(jìn)行認(rèn)真考察，把脫貧致富愿望強(qiáng)烈、思想覺悟高、積極進(jìn)取、勤勞肯干的貧困群眾率先確定為扶貧對象，優(yōu)先給予項(xiàng)目和政策扶持。

（二）構(gòu)建民族地區(qū)農(nóng)村教育培訓(xùn)體系，全面提高貧困群眾的勞動能力和素質(zhì)

農(nóng)村貧困群眾勞動素質(zhì)能力的高低，就個(gè)體來說，決定著農(nóng)民就業(yè)的穩(wěn)定性和收入水平；從社會角度來說，已成為制約社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。農(nóng)村的發(fā)展，必須依靠農(nóng)民自己來推動。因此，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)對農(nóng)民科技能力培訓(xùn)，是促進(jìn)盈江縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一項(xiàng)重要任務(wù)。堅(jiān)持不懈地抓好以政治理論為先導(dǎo)，實(shí)用技術(shù)為主體、科學(xué)文化知識為基礎(chǔ)的教育培訓(xùn)，實(shí)實(shí)在在地把貧困群眾培訓(xùn)工作放在心上、抓在手上，落實(shí)到具體的行動上。

1.發(fā)揮基層黨組織作用，提升基層黨員干部的帶動力。第一，要加強(qiáng)對貧困地區(qū)農(nóng)民和貧困地區(qū)干部的教育培訓(xùn)，提升基層干部的政策執(zhí)行力。組織部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部進(jìn)行輪訓(xùn)。以黨的理論知識、黨在農(nóng)村的政策法規(guī)、村級黨組織、村委會工作職責(zé)、工作方法、民主法制建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和社會主義核心價(jià)值觀等為主要內(nèi)容，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級黨員干部和黨員致富帶頭人、示范戶為重點(diǎn)，每年分期輪訓(xùn)一遍。每年有針對性地選派一批貧困地區(qū)干部到高等院校、黨校和發(fā)達(dá)地區(qū)跟班鍛煉。通過對國家形勢、惠農(nóng)政策、法律法規(guī)等的宣傳培訓(xùn)和跟班鍛煉，提高基層干部的政策執(zhí)行力和法律意識，增強(qiáng)為民服務(wù)能力。第二，組織部門要注重對貧困地區(qū)懂技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)、能力強(qiáng)的黨員或群眾致富帶頭人進(jìn)行培訓(xùn)和培養(yǎng)，充分發(fā)揮黨員帶頭致富、帶領(lǐng)致富的“雙帶”作用。全縣每個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少培養(yǎng)3—5名致富帶頭人，23個(gè)貧困行政村至少培養(yǎng)1名致富帶頭人，樹立典型，從而產(chǎn)生示范帶動作用，形成點(diǎn)帶面的發(fā)展格局。第三，建立黨員致富帶頭人與貧困戶結(jié)對幫扶機(jī)制，鼓勵致富帶頭人積極幫扶貧困農(nóng)戶，支持有能力、素質(zhì)高，能夠帶領(lǐng)群眾增收致富的黨員發(fā)展產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先扶持。

2.發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級黨校的陣地作用，提高群眾脫貧致富的積極性主動性。第一，縣委黨校要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校在5個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和23個(gè)貧困村采取“民族五用”措施，加強(qiáng)扶貧工作宣傳，促使貧困群眾思想觀念轉(zhuǎn)變，提高群眾脫貧致富的積極性主動性，做到每個(gè)貧困戶有一個(gè)政策明白人。第二，依托省委、省政府批準(zhǔn)由云南開放大學(xué)實(shí)施的“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，對具有高中以上文化水平且從事專業(yè)化生產(chǎn)的中青年勞動力，開展繼續(xù)教育，培養(yǎng)“留得住、用得上、干得好”，具有一技之長的大學(xué)?？坪诋厴I(yè)生，做到每個(gè)貧困自然村都有一名大學(xué)生，使他們不斷充實(shí)、更新和提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需的知識和技能，成為支撐當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的專業(yè)戶、示范戶和合作經(jīng)濟(jì)帶頭人。

3.發(fā)揮涉農(nóng)部門專業(yè)優(yōu)勢，積極培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。第一，縣科技局、林業(yè)局要結(jié)合山區(qū)的實(shí)際，廣泛開展堅(jiān)果、咖啡、核桃、油茶、草果、甘蔗、茶葉、中藥材及畜牧養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，積極培養(yǎng)技術(shù)能人。通過點(diǎn)對點(diǎn)、面對面、手把手地培訓(xùn)，使每個(gè)貧困群眾至少掌握1至2門種植業(yè)的技術(shù)技能。第二，縣農(nóng)業(yè)局在山區(qū)要緊緊圍繞黃牛和山羊養(yǎng)殖做文章，做好養(yǎng)殖技術(shù)、動物防疫知識的培訓(xùn)與指導(dǎo)；在壩區(qū)要依靠冬農(nóng)開發(fā)做文章，堅(jiān)持甘蔗生產(chǎn)不動搖，積極做好烤煙、馬鈴薯、西瓜、蔬菜等農(nóng)作物的技術(shù)支持和培訓(xùn)，實(shí)行技術(shù)員分片負(fù)責(zé)制。第三，采取多種培訓(xùn)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。為方便農(nóng)民學(xué)習(xí)，鼓勵把課堂辦到村口、辦到田間地頭，實(shí)現(xiàn)就近培訓(xùn)。依托“田間課堂”，組織學(xué)員在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行觀摩實(shí)習(xí)操作，進(jìn)一步激發(fā)貧困群眾的創(chuàng)業(yè)意識，開闊他們的視野，提高其生產(chǎn)技能，做到每戶貧困戶有一個(gè)科技明白人。

4.加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育，培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才。第一，在抓好基礎(chǔ)教育的同時(shí)，縣教育局要依托農(nóng)村普通中小學(xué)校和農(nóng)村成人技術(shù)學(xué)校，開設(shè)各種實(shí)用技能培訓(xùn)班，對一些上過小學(xué)、初中或高中的農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，爭取五年內(nèi)使每個(gè)家庭都有一個(gè)掌握1至2門實(shí)用技術(shù)和經(jīng)營特長的勞動力。第二，辦好農(nóng)村初級職業(yè)教育，發(fā)展農(nóng)村中、高級職業(yè)教育，為農(nóng)村培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。

5.充分發(fā)揮婦聯(lián)作用，著力提升貧困民族地區(qū)農(nóng)村婦女的科技能力與經(jīng)營管理素質(zhì)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，婦女的“半邊天”作用更加凸顯，各級政府和婦女組織必須要把提升農(nóng)村婦女的勞動技能和經(jīng)營管理素質(zhì)放在更加突出的位置，把提高她們的科技文化、經(jīng)營管理素質(zhì)作為長期發(fā)展戰(zhàn)略，依托現(xiàn)有的資源和陣地，建立健全培訓(xùn)服務(wù)體系，有針對性地對農(nóng)村婦女開展分層次分類別的培訓(xùn)。第一，盡快幫助貧困地區(qū)農(nóng)村婦女解放思想、更新觀念、提高技能、增長本領(lǐng)，特別是要增強(qiáng)她們適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的能力和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的本領(lǐng)，使她們成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、高素質(zhì)的新型農(nóng)民。第二，注重農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)技能的普及培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、動物疫病防治技術(shù)等基本農(nóng)業(yè)實(shí)用技能，引導(dǎo)她們向生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)家樂經(jīng)營方向發(fā)展，使邊疆民族貧困地區(qū)農(nóng)村婦女的致富帶頭作用得到充分發(fā)揮和彰顯。

（三）加大“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”和駐村扶貧工作力度

第一，要進(jìn)一步完善“掛包幫”長效運(yùn)行機(jī)制，指導(dǎo)各級各部門持續(xù)開展“轉(zhuǎn)走訪”工作，認(rèn)真落實(shí)縣級主要領(lǐng)導(dǎo)掛包貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位掛包貧困村、干部職工結(jié)對幫扶貧困戶工作，按時(shí)有序推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)幫扶措施落實(shí)，助推貧困群眾脫貧。第二，要制定貧困村扶貧發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，充分發(fā)揮幫扶單位的優(yōu)勢，從更高的層面、更大的范圍統(tǒng)籌整合、精確配置各類扶貧資源。第三，要配合“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”聯(lián)席會議辦公室，繼續(xù)精準(zhǔn)選配村第一書記和駐村扶貧工作隊(duì)，認(rèn)真落實(shí)《盈江縣駐村扶貧工作隊(duì)管理辦法》，加強(qiáng)對工作隊(duì)員的培訓(xùn)和日常管理，廣泛動員他們激發(fā)基層組織和貧困群眾的內(nèi)生動力，參與鄉(xiāng)村扶貧資金的監(jiān)督管理工作，全面履行開展扶貧攻堅(jiān)的職責(zé)。

（四）狠抓“直過民族”和人口較少民族的精準(zhǔn)幫扶

繼續(xù)推進(jìn)盈江縣景頗族整族幫扶項(xiàng)目工程，以云南省“直過民族”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)行動計(jì)劃2016-2020年為綱領(lǐng)，加快制定盈江縣景頗族整族幫扶精準(zhǔn)脫貧行動計(jì)劃及實(shí)施方案，做好項(xiàng)目啟動準(zhǔn)備工作。積極主動與三峽集團(tuán)、省州相關(guān)部門對口銜接，主動反映、匯報(bào)盈江縣景頗族整族幫扶精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)進(jìn)展情況，爭取上級在安排專項(xiàng)資金時(shí)對盈江的照顧和傾斜。

（五）積極探索以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為后盾的易地搬遷，全面拓寬群眾增收渠道

對已經(jīng)進(jìn)行易地搬遷的群眾，政府要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展作后盾的方針，積極爭取產(chǎn)業(yè)資金投入，結(jié)合盈江農(nóng)林牧結(jié)合和集約化經(jīng)營的思想，在搬遷地附近扶持他們開展種養(yǎng)殖業(yè)建設(shè)，全面拓寬搬遷群眾增收渠道，有效鞏固搬遷成果。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)“搬得出，穩(wěn)得住，能致富”的易地扶貧搬遷目標(biāo)。

（六）經(jīng)費(fèi)有保障，確保貧困地區(qū)扶貧資金落到實(shí)處

縣委政府要將扶貧專項(xiàng)資金納入縣級財(cái)政預(yù)算，確保扶貧資金逐年增長，并積極拓寬扶貧資金的投入渠道，形成政府、單位和個(gè)人共同投入的格局。同時(shí)，要保證扶貧專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的合理使用，確保扶貧資金全部用于貧困群眾的生產(chǎn)生活。

［1］習(xí)近平談全面建成小康社會［J］.實(shí)踐雜志社，2016（01）.

［2］王秀梅.全面提升農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收［J］.科技創(chuàng)業(yè)月刊，2010（08）.

［3］黃增斌.盈江縣貧困群眾脫貧能力素質(zhì)提升研究［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2016（03）.

［4］王百年，林來宏.新農(nóng)村建設(shè)中提高農(nóng)民素質(zhì)的思考.中國科普理論與實(shí)踐探索.2009《全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃綱要》論壇暨第十六屆全國科普理論研討會文集.

責(zé)任編輯：許如江

F127.8

A

1671-2994（2017）03-0144-05

2016-05-30

段生武（1967-），男，云南盈江人，中共盈江縣委黨?？蒲惺腋呒壷v師。研究方向：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

黃增斌（1960-），男，云南盈江人，中共盈江縣委黨?？蒲惺抑v師。研究方向：農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。