王建國(guó) 王 昭

（華中師范大學(xué) 政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院，湖北 武漢 430079）

“依法治黨”的基本內(nèi)涵研究述評(píng)

王建國(guó) 王 昭

（華中師范大學(xué) 政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院，湖北 武漢 430079）

“依法治黨”是理論界針對(duì)黨在加強(qiáng)自身治理的過(guò)程中，依據(jù)憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)制度，運(yùn)用法治思維方式管黨治黨的實(shí)踐而概括出的新提法?！耙婪ㄖ吸h”內(nèi)涵豐富，學(xué)者們從各自的研究領(lǐng)域和學(xué)術(shù)背景出發(fā)，對(duì)“依法治黨”所依之“法”“依法治黨”的基本要素及相關(guān)概念進(jìn)行了探討研究，但有些提法仍然存在爭(zhēng)議。梳理這些研究成果，可以從總體上把握“依法治黨”的基本內(nèi)涵，進(jìn)而明確“依法治黨”的最新研究進(jìn)展和未來(lái)研究進(jìn)路。

依法治黨；黨內(nèi)法規(guī)；政黨治理；法治；從嚴(yán)治黨；依法治國(guó)

黨的十五大提出“依法治國(guó)”方略，并對(duì)黨依法執(zhí)政進(jìn)行了規(guī)定，一批有影響力的黨規(guī)應(yīng)時(shí)出臺(tái)，“依法治黨”問(wèn)題開(kāi)始為學(xué)術(shù)界所關(guān)注。盡管黨的正式文件沒(méi)有明確提出“依法治黨”，但其法治化的政黨治理方式卻賦予了這一提法以實(shí)踐意義。學(xué)者們從各自的研究領(lǐng)域和學(xué)術(shù)背景出發(fā)，對(duì)“依法治黨”進(jìn)行了全方位的研究探討。

一、“依法治黨”所依之“法”

早在20世紀(jì)80年代末，就有文章使用“依法治黨”這一術(shù)語(yǔ)，［1］但對(duì)其內(nèi)涵的界定，學(xué)界始終沒(méi)有達(dá)成一致，爭(zhēng)論的分歧主要是對(duì)“依法治黨”所依之“法”的不同理解。

（一）“法”指國(guó)家憲法和法律

這種觀點(diǎn)認(rèn)為，“依法治黨”所要依存、遵循的“法”是指國(guó)家層面上的憲法和法律，黨組織的活動(dòng)和黨員的行為應(yīng)當(dāng)由國(guó)家法律進(jìn)行規(guī)范。這種觀點(diǎn)可以說(shuō)是對(duì)“依法治黨”最簡(jiǎn)單、最直觀的理解。

例如，唐海瀟認(rèn)為，黨內(nèi)規(guī)章制度并不是法學(xué)意義上的“法”，不具有“法”的價(jià)值功能?！耙婪ㄖ吸h”是“根據(jù)法律至上、權(quán)力制衡和依法執(zhí)政的價(jià)值原則，從國(guó)家法律和政黨制度兩個(gè)層面對(duì)政黨權(quán)力實(shí)行約束、規(guī)制，確保各級(jí)黨組織活動(dòng)、黨內(nèi)管理活動(dòng)和黨員個(gè)體行為在國(guó)家憲法和法律框架內(nèi)進(jìn)行?！保?］

（二）“法”指以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度

這種觀點(diǎn)把國(guó)家層面的憲法法律與政黨層面的黨內(nèi)法規(guī)區(qū)別開(kāi)來(lái)，認(rèn)為黨內(nèi)的治理活動(dòng)應(yīng)主要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)，因?yàn)閲?guó)家法律是公民的最低行為規(guī)范，而黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)于國(guó)家法律，對(duì)黨員來(lái)說(shuō)具有更高層面的規(guī)范要求。

例如，尹德慈認(rèn)為，“依法治黨”中的‘法’不是指整個(gè)國(guó)家的法律體系和法律制度，而是指黨內(nèi)法規(guī)和制度，以及按照黨內(nèi)法規(guī)和制度建立起來(lái)的黨內(nèi)秩序。從法律所體現(xiàn)的“規(guī)范”“公正”和“強(qiáng)制力”及其必然要求看，黨法黨規(guī)體現(xiàn)了法律的一般特征，“依法治黨”所依之“法”，就是黨內(nèi)制定的“黨規(guī)黨法?！保?］

（三）“法”兼顧國(guó)家憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)制度

針對(duì)前兩種觀點(diǎn)的爭(zhēng)執(zhí)，很多學(xué)者嘗試將二者兼顧融合，認(rèn)為“依法治黨”所依之“法”擁有兩個(gè)不同層次的意義范疇，既指國(guó)家層面的憲法法律，又指政黨層面的黨內(nèi)法規(guī)制度。這是目前學(xué)界認(rèn)可度較高的一種提法。

俞可平認(rèn)為，“依法治黨是嚴(yán)格按照國(guó)家的法律和黨的法規(guī)來(lái)規(guī)范黨組織和黨員的行為，通過(guò)黨的各項(xiàng)具體制度來(lái)保證國(guó)家的憲法和黨章成為黨組織和黨員的最高行為準(zhǔn)則?！保?］韓裕慶認(rèn)為，“‘依法治黨’之‘法’應(yīng)作較為寬泛的理解，……依法治黨是依黨規(guī)黨法和依憲法法律法規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一?！保?］張書(shū)林認(rèn)為，“依法治黨”中的“法”，包括外向型的國(guó)家憲法法律，又指內(nèi)向型的以黨章為核心的黨規(guī)黨法體系。［6］朱昔群從政黨內(nèi)部治理和外部治理的視角出發(fā)，認(rèn)為“依法治黨”分為兩個(gè)層次：一是在執(zhí)政黨內(nèi)部，要嚴(yán)格依照黨章和其他各項(xiàng)規(guī)章制度，保障黨員權(quán)利，嚴(yán)明黨的紀(jì)律。二是在執(zhí)政黨外部，要嚴(yán)格依照國(guó)家法律規(guī)范黨組織與國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)及社會(huì)組織的關(guān)系。［7］

筆者認(rèn)為，憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)制度都是“依法治黨”所依之“法”，需要注意的是：第一，二者在效力上存在區(qū)別。國(guó)家憲法法律在位階上高于黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)的制定必須在憲法法律內(nèi)，不得與國(guó)家憲法法律相抵觸。第二，二者在政黨治理過(guò)程中存在交叉。政黨內(nèi)部治理也要依據(jù)憲法法律，外部治理也要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)。第三，要處理好憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)的抵觸處理機(jī)制，促進(jìn)二者之間的互動(dòng)和銜接。

（四）“法”指法治精神

與以上觀點(diǎn)不同，持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，從“法”的分類看，法包括“硬法”和“軟法”兩種類型?！耙婪ㄖ吸h”不僅依“硬法”，即法律法規(guī)進(jìn)行治理，更重要的是將“軟法”，即法治理念和法治思維方式運(yùn)用到政黨治理中。

丁國(guó)浩認(rèn)為，“依法治黨”就是用法治精神深入推進(jìn)黨的建設(shè)?！耙粋€(gè)方面是指黨要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，……另一方面是指要把現(xiàn)代法治精神中的核心價(jià)值和基本理念深入滲透并貫徹落實(shí)到黨的建設(shè)和各項(xiàng)活動(dòng)之中，堅(jiān)持用法治思維和法治方式來(lái)管黨和建黨?！保?］楊志超認(rèn)為，“依法治黨”是指“將法治精神融入黨的建設(shè)，在全黨樹(shù)立憲法和黨章的權(quán)威性，通過(guò)法治教育引導(dǎo)廣大黨員干部樹(shù)立法治思維，通過(guò)國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)來(lái)規(guī)范黨組織和黨員的行為?！保?］劉國(guó)海認(rèn)為，要將法治思維運(yùn)用于管黨治黨活動(dòng)，“法治思維的核心是依法治黨、依法行政?！保?0］

（五）“法”指政黨法

這種觀點(diǎn)與“依黨內(nèi)法規(guī)治黨”的觀點(diǎn)有相似之處，都主張依政黨層面的法規(guī)進(jìn)行政黨治理。不同的是，這種觀點(diǎn)主張將黨內(nèi)法規(guī)“法律化”，通過(guò)政黨立法來(lái)規(guī)范政黨行為。

劉紅凜認(rèn)為，“‘依法治黨’與‘政黨法制’在思想上一脈相承，其核心要義在于用法律來(lái)規(guī)范政黨，主張加強(qiáng)政黨立法，希望通過(guò)政黨法來(lái)‘依法治黨’?！保?1］唐海瀟認(rèn)為，“國(guó)家政黨法可以初步構(gòu)想為，首先是制定一部《中華人民共和國(guó)政黨法》，通過(guò)立法，將執(zhí)政黨和參政黨的法律地位、各政黨之間的關(guān)系、政黨法治原則、中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政、民主集中制原則，以及將其他黨內(nèi)根本制度納入國(guó)家政黨法予以調(diào)整，并須規(guī)定相應(yīng)的刑事、經(jīng)濟(jì)和政治責(zé)任。”［12］依“政黨法”進(jìn)行治理。這里的“法”指黨規(guī)黨法，即比照國(guó)家現(xiàn)有的法律體系，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)自身?yè)碛幸徽琢⒎?、?zhí)法、守法和監(jiān)督等一系列完備的規(guī)章制度。所遵循的是黨內(nèi)法規(guī)—黨內(nèi)法制—“依法治黨”的邏輯。

二、“依法治黨”的基本要素

（一）治理的主體：誰(shuí)來(lái)治

1.政黨主體說(shuō)。尹德慈認(rèn)為，“依法治黨的主體，是全體黨員?！保?3］張立認(rèn)為，“依法治黨的主體就是由誰(shuí)來(lái)治的問(wèn)題，對(duì)于我們黨來(lái)說(shuō)，依法治黨的主體是中國(guó)共產(chǎn)黨自身?！保?4］劉詩(shī)河、甘倩認(rèn)為，“政黨是依法治黨的主體。……具體而言，依法治黨又是通過(guò)黨的中央組織和各級(jí)組織，特別是黨的各級(jí)紀(jì)律檢查組織來(lái)進(jìn)行的?！保?5］這種觀點(diǎn)可以看成是狹義的角度。

2.人民主體說(shuō)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，“依法治黨”的治理主體應(yīng)該是人民。王光森認(rèn)為，在我國(guó)，黨領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)是支持人民當(dāng)家做主，人民的國(guó)家意味著人民決定一切，黨作為人民意志的體現(xiàn)者，在對(duì)黨組織和黨員進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)以人民的意志為轉(zhuǎn)移，“否則依法治黨就失去了立足點(diǎn)和著力點(diǎn)?！保?6］這種觀點(diǎn)可以看成是廣義的角度。

筆者認(rèn)為，在“依法治黨”的實(shí)踐中，應(yīng)從狹義的角度理解治理主體，要將治理主體從中央延伸到基層黨組織，具體到每一個(gè)黨員，并且要凸顯黨員在治黨實(shí)踐中的主體性地位。從廣義的角度則容易導(dǎo)致治理主體不明確的問(wèn)題。

（二）治理的客體：治什么

1.治“黨”說(shuō)。第一，從政黨組成要素的角度出發(fā)，楊志超認(rèn)為，“依法治黨”的重點(diǎn)是治“黨”，“具體指黨的各組成要素，……包括黨的思想理論、黨的組織運(yùn)行、黨的作風(fēng)建設(shè)、黨的制度體系、黨員干部隊(duì)伍等。”［17］第二，從政黨行為和關(guān)系的角度出發(fā)，劉詩(shī)河、甘倩認(rèn)為，“籠統(tǒng)地說(shuō)，依法治黨的客體也是政黨自身”，具體包括行為客體和關(guān)系客體兩個(gè)方面。一是行為客體，指黨的組織和黨員的行為。二是關(guān)系客體，指與政黨有關(guān)的社會(huì)關(guān)系，包括政黨內(nèi)部和外部關(guān)系。［18］第三，從政黨權(quán)力運(yùn)行的角度出發(fā)，徐信貴認(rèn)為，“依法治黨”的重點(diǎn)是治“黨權(quán)”。他認(rèn)為，在我國(guó)，黨權(quán)主要指中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)，是一種超級(jí)公共權(quán)力。如果運(yùn)用不當(dāng)，就會(huì)使黨的建設(shè)和國(guó)家發(fā)展背離法治的軌道?！霸诋?dāng)前及今后很長(zhǎng)一段時(shí)間，黨權(quán)腐敗問(wèn)題都將是依法治黨的重點(diǎn)內(nèi)容。”［19］

2.治“法”說(shuō)。從目的與手段的視角出發(fā)，這種觀點(diǎn)認(rèn)為，“依法治黨”的重點(diǎn)和前提是治“法”，通過(guò)治“法”達(dá)到治“黨”的目的。劉啟航認(rèn)為，“依法治黨”中所“治”的重點(diǎn)是“黨內(nèi)法規(guī)制度”，主要包括以下方面：一是依法調(diào)整黨內(nèi)組織構(gòu)成。二是依法加強(qiáng)對(duì)黨的思想的整治與建設(shè)。三是依法開(kāi)展黨的作風(fēng)建設(shè)。四是依法推進(jìn)黨內(nèi)反腐倡廉建設(shè)。五是依法加強(qiáng)民主集中制建設(shè)。［20］

（三）治理的依據(jù)：依何“法”而治

治理依據(jù)解決的是依何“法”而治的問(wèn)題，有“法”可依是“依法治黨”的邏輯前提。對(duì)此，第一部分已經(jīng)進(jìn)行了探討。比較有代表性的是俞可平的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，“依法治黨”所依之“法”可以界定為兩個(gè)層次：第一個(gè)層次是國(guó)家層面的法律，主要指以憲法為核心的法律法規(guī)體系。第二個(gè)層面是黨內(nèi)的規(guī)章制度，具體指以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。［21］

（四）治理的方式：什么是“治”

“依法治黨”中的“治”，指的是“治理”，是運(yùn)用“治理”理念依法加強(qiáng)政黨治理。楊志超認(rèn)為，“依法治黨”中的“治”主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：第一，指法治實(shí)踐。即運(yùn)用法律加強(qiáng)政黨治理，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的健全完善、黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督、黨組織和黨員行為的規(guī)范等。第二，指法治理念。即運(yùn)用法治理念加強(qiáng)政黨治理，提高全體黨員特別是黨員干部運(yùn)用法治思維解決問(wèn)題的能力。［22］值得注意的是，“依法治黨”所蘊(yùn)含的政黨治理理念及法治化治理方式，是新時(shí)期加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的重要理論資源。

（五）治理的目標(biāo)：通過(guò)“治”達(dá)到什么效果

1.理順黨政關(guān)系和黨法關(guān)系。王貴秀認(rèn)為，通過(guò)“依法治黨”，第一，要理順黨政關(guān)系，改變黨政不分、以黨代政的傾向，使黨的領(lǐng)導(dǎo)“法治化”，使政府依法獨(dú)立行使自己的職權(quán)。第二，要理順黨法關(guān)系，改變黨大于法的觀念，使全黨樹(shù)立法治觀念。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，監(jiān)督憲法和法律的執(zhí)行，同時(shí)又必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。［23］

2.實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化和法律化。謝方意認(rèn)為，“依法治黨旨在強(qiáng)固黨內(nèi)法治意識(shí)，其目的在于建立和維護(hù)一種秩序。即通過(guò)制定與實(shí)施黨內(nèi)法規(guī)和制度，將黨的一切活動(dòng)納入法治運(yùn)行的正常軌道，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化和法律化，促進(jìn)黨的自我完善?！保?4］

3.實(shí)現(xiàn)政黨的法治文明。季東曉認(rèn)為，構(gòu)建執(zhí)政視域下的中國(guó)共產(chǎn)黨法治生成機(jī)制，需要樹(shù)立依法治國(guó)和依法治黨的法治理念，實(shí)現(xiàn)國(guó)家法治文明與政黨法治文明的共生共長(zhǎng)。［25］

筆者認(rèn)為，借用治理理念和框架來(lái)分析，“依法治黨”的最終目的是通過(guò)法治化的治理方式，促進(jìn)政黨治理走向“善治”，即實(shí)現(xiàn)良好的治理。

（六）治理的實(shí)質(zhì)：“依法治黨”的本質(zhì)是什么

第一，從黨的建設(shè)的角度看，符雪萍認(rèn)為，“依法治黨是現(xiàn)代政黨建設(shè)的核心原則，是現(xiàn)代法治的主要內(nèi)容。”［26］第二，從政黨治理模式的角度看，俞可平認(rèn)為，“依法治黨不是抽象的口號(hào)，也非權(quán)宜之計(jì)，而是一種治理模式。”［27］田芝健認(rèn)為，“依法治黨不是一個(gè)概念的簡(jiǎn)單套用，而是一種政治思維模式的轉(zhuǎn)變，執(zhí)政黨執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，政黨關(guān)系調(diào)節(jié)方式的轉(zhuǎn)變。”［28］第三，從“依法治黨”和依法治國(guó)的關(guān)系看，唐海瀟認(rèn)為，“從正當(dāng)性看，依法治黨是社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)框架內(nèi)的重要內(nèi)容，是黨的建設(shè)科學(xué)化的根本要求；從應(yīng)然性看，依法治黨是國(guó)家法治化延伸下的政黨法治化的必然要求?！保?9］

綜上，學(xué)者們對(duì)“依法治黨”所依之“法”及基本要素的探討，從不同的角度揭示了依法治黨的基本內(nèi)涵。筆者認(rèn)為，“依法治黨”是指在民主法治的背景下，各政黨依據(jù)憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)制度，運(yùn)用法治思維方式調(diào)整黨內(nèi)政治行為和黨員身份行為，協(xié)調(diào)處理政黨內(nèi)部和外部關(guān)系，通過(guò)法治化的治理方式實(shí)現(xiàn)政黨法治文明，促進(jìn)政黨治理走向“善治”的理論與實(shí)踐。

三、“依法治黨”的相關(guān)概念辨析

（一）“黨”與“法”

1.“黨”與“法”的關(guān)系。劉紅凜認(rèn)為，“黨與法的關(guān)系，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，并不是一對(duì)科學(xué)的、規(guī)范性的概念，因?yàn)檎h是一個(gè)政治實(shí)體，而法律是一種規(guī)范，二者并不屬于同一類事物或現(xiàn)象；而是一種習(xí)慣的、口語(yǔ)化的表述。在我國(guó)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，又領(lǐng)導(dǎo)人民遵守憲法和法律；法律是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家事務(wù)的一種方式，憲法和法律要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)?！保?0］為此，要正確理解黨法關(guān)系，需要明確以下問(wèn)題：第一，正確理解“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”。第二，正確理解黨內(nèi)法規(guī)制度體系與法律的關(guān)系。第三，正確理解黨的政策與法律的關(guān)系。［31］

2.“黨法”與“國(guó)法”或“黨規(guī)”與“法規(guī)”的關(guān)系。這里的“黨法”，即政黨層面的法，主要指以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)?！皣?guó)法”，即國(guó)家層面的法，主要指以憲法為核心的國(guó)家法律。學(xué)者們探討“黨規(guī)”與“法規(guī)”的關(guān)系或“黨法”與“國(guó)法”的關(guān)系，實(shí)際都是在探討國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)的問(wèn)題。存在的最大爭(zhēng)議是“黨法”的提法是否科學(xué)，即“法”的概念能否運(yùn)用于政黨內(nèi)部的問(wèn)題。

關(guān)于“黨法”和“國(guó)法”關(guān)系，鄧小平指出：“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障?！保?2］田飛龍認(rèn)為，“從實(shí)證法角度來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)在并存著兩個(gè)規(guī)范體系：國(guó)法與黨法，這一關(guān)系一直影響著我國(guó)的法治進(jìn)程。［33］

關(guān)于“黨規(guī)”和“法規(guī)”的關(guān)系，于詠華認(rèn)為，第一，二者之間有區(qū)別，存在特定邊界。從適用的范圍看，法規(guī)具有普適性特點(diǎn)，適用于全體公民；而黨規(guī)面向全體黨員。從立法規(guī)定的尺度看，黨紀(jì)黨規(guī)嚴(yán)于國(guó)家法律法規(guī)。第二，二者之間又存在著密切聯(lián)系。在我國(guó)，“中國(guó)共產(chǎn)黨立黨規(guī)、定黨法，對(duì)黨進(jìn)行治理，與領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民立國(guó)法、定法規(guī)，對(duì)國(guó)家進(jìn)行治理是一種耦合過(guò)程，這一耦合過(guò)程決定了黨規(guī)和法規(guī)之間的相互影響、互動(dòng)共進(jìn)的耦合關(guān)系。”［34］

（二）“依法治黨”與“制度治黨”“依規(guī)治黨”

這組概念的區(qū)別在于對(duì)法律、制度和黨內(nèi)法規(guī)的理解。鄭又賢認(rèn)為，“依法治黨”、制度治黨、依規(guī)治黨是互相聯(lián)系但又分屬不同層次的管黨治黨原則。第一，“依法治黨”是根本遵循和最高原則。制度治黨和依規(guī)治黨都必須服從于“依法治黨”。這里“依法治黨”所依之“法”，指的是憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)。第二，制度治黨是基本遵循。廣義的制度包括法律制度和黨內(nèi)規(guī)章，涉及治黨的各個(gè)領(lǐng)域、方方面面。第三，依規(guī)治黨是直接遵循?！耙酪?guī)治黨”之“規(guī)”，主要指黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)或規(guī)章制度，相對(duì)于法律或制度，屬于最高標(biāo)準(zhǔn)和要求，是每一個(gè)共產(chǎn)黨的組織和成員都必須自覺(jué)遵守的。［35］

（三）“依法治黨”與“從嚴(yán)治黨”

全面從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)必依法度。憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)是從嚴(yán)治黨的依據(jù)，“依法治黨”是新形勢(shì)下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。謝方意認(rèn)為，“依法治黨”是從嚴(yán)治黨的重要方式，“治黨是以完備的黨內(nèi)法制為前提的，從嚴(yán)就是一切要以黨法黨規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)，即按照黨章和黨內(nèi)其它法規(guī)來(lái)管理黨，……黨規(guī)黨法是從嚴(yán)治黨的準(zhǔn)繩。”［36］劉書(shū)祥認(rèn)為，“治國(guó)必須依法，治黨也必須依法。治黨可以通過(guò)多種方式和途徑，而依法治黨是從嚴(yán)治黨的重要途徑。”［37］李芳、林沈丹認(rèn)為，“法律具有很強(qiáng)的強(qiáng)制力和威懾性，應(yīng)該成為管黨治黨的有力武器，依法治黨是從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的管理一條重要途徑?！保?8］

（四）“依法治黨”與“依法治國(guó)”

1.“依法治黨”是“依法治國(guó)”的延伸。這種觀點(diǎn)所遵循的是從國(guó)家法治到黨內(nèi)法治的邏輯。王貴秀認(rèn)為，“依法治黨”是適應(yīng)“依法治國(guó)”的需要而提出的新提法，是“‘依法治國(guó)’在依法理順黨政關(guān)系和黨法關(guān)系上的體現(xiàn)和運(yùn)用?！保?9］侯少文認(rèn)為，“‘依法治黨’是由依法治國(guó)而來(lái)的一種引申、借用，是要把依法治國(guó)的基本精神貫徹到黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和自身建設(shè)中來(lái)，同時(shí)也要把黨的活動(dòng)納入到依法治國(guó)的格局之中?！保?0］田飛龍認(rèn)為，“依法治黨主要是伴隨依法治國(guó)而產(chǎn)生，是整個(gè)國(guó)家法治轉(zhuǎn)型發(fā)展到一定程度的必然要求?！保?1］

2.“依法治國(guó)”有利于更好推進(jìn)“依法治黨”。從政黨治理的外部關(guān)系、內(nèi)部關(guān)系和目標(biāo)指引的角度出發(fā)，郭利宏、趙慧杰認(rèn)為，依法治國(guó)能夠規(guī)范黨的外部行為；依法治國(guó)能夠規(guī)范黨的內(nèi)部行為；依法治國(guó)給依法治黨提供了方向。［42］張庭宇認(rèn)為，依法治國(guó)對(duì)黨政關(guān)系的新調(diào)整，要求黨的外部行為合法化；依法治國(guó)要求黨自我行為的依法治理；依法治國(guó)為依法治黨指引了參考路徑。［43］

3.“依法治國(guó)”必先“依法治黨”。王貴秀認(rèn)為，“依法治黨”是“依法治國(guó)”的題中應(yīng)有之義，“在新的歷史時(shí)期，實(shí)行‘依法治國(guó)’，就必須首先實(shí)行依法治黨?！保?4］這是很多學(xué)者都達(dá)成一致的觀點(diǎn)，如俞可平、［45］劉顯邦、［46］賀曉彬［47］等都曾撰文論述“依法治國(guó)必先依法治黨”這一命題。

4.“依法治黨”與“依法治國(guó)”相互促進(jìn)。郭利宏、趙慧杰認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)二者之間的邏輯互動(dòng)，樹(shù)立法治觀念是基本前提；執(zhí)政方式的法治化是主要方法；建立完善的監(jiān)督機(jī)制是重要保證；推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)是重要抓手；加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)法制建設(shè)是基本保障。［48］

以上關(guān)于“依法治黨”相關(guān)概念的辨析，進(jìn)一步擴(kuò)展了“依法治黨”的外延，豐富了“依法治黨”的理論內(nèi)涵，對(duì)新時(shí)期推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)具有重要的實(shí)踐意義。

四、“依法治黨”相關(guān)問(wèn)題論爭(zhēng)

在中國(guó)共產(chǎn)黨的正式文件中，并沒(méi)有“依法治黨”的提法。由于沒(méi)有統(tǒng)一的定論，學(xué)者們見(jiàn)仁見(jiàn)智，圍繞“依法治黨”這一概念，展開(kāi)了多方面的探討。

（一）“依法治黨”的提法是否科學(xué)

關(guān)于“依法治黨”提法的科學(xué)性，一直以來(lái)都存在論爭(zhēng)，不少學(xué)者認(rèn)為“依法治黨”的提法是不科學(xué)的。

從“法”的國(guó)家性質(zhì)看：王貴秀認(rèn)為，“黨不是國(guó)家組織，而‘法’又是一個(gè)國(guó)家范疇，把國(guó)家的‘法’直接用于黨內(nèi)不合適，容易混淆不同組織的界限和不同問(wèn)題的性質(zhì)?！保?9］

從“法”的效力范圍看：劉紅凜認(rèn)為，政黨在本質(zhì)上屬于政治組織，在法律框架內(nèi)具有自主活動(dòng)的權(quán)利，是“法不禁止皆自由”；而不是國(guó)家公共權(quán)力機(jī)關(guān)所奉行的“權(quán)由法定”“法不允許皆禁止”。對(duì)政黨而言，“黨要管黨”天經(jīng)地義，只要黨的活動(dòng)不與憲法和法律相抵觸，黨應(yīng)按照自己的規(guī)章制度辦事、進(jìn)行內(nèi)部治理。［50］他進(jìn)一步指出，“依法治黨”的潛在誤區(qū)主要包括主體誤區(qū)、依據(jù)誤區(qū)、邏輯誤區(qū)、實(shí)踐誤區(qū)、理論誤區(qū)五個(gè)方面。［51］

顯然，學(xué)者們對(duì)“依法治黨”這一提法的質(zhì)疑，根源于對(duì)“依法治黨”所依之“法”的不同理解，懷疑論者都把“法”看成是一般意義上的國(guó)家憲法和法律。

（二）“依法治黨”的實(shí)踐是否符合法治原則

對(duì)于“依法治黨”這一提法，理論界存在這樣的爭(zhēng)議，即黨自身制定“黨內(nèi)法規(guī)”對(duì)黨內(nèi)政治行為和黨員身份行為進(jìn)行規(guī)范，是否與法治的原則和要求相符合。

對(duì)此，姜明安認(rèn)為，這完全符合法治的原則和要求。一部分人之所以產(chǎn)生疑義，主要是對(duì)法治的“中國(guó)特色”認(rèn)識(shí)不夠。一方面，法治的普適性原則要求，必須對(duì)公權(quán)力進(jìn)行規(guī)范。另一方面，法治的“中國(guó)特色”要求中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)政，“依法治黨”?！耙?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的職責(zé)，其本身又不是國(guó)家機(jī)關(guān)的組成部分，故又不應(yīng)通過(guò)國(guó)家法律，而應(yīng)通過(guò)‘黨內(nèi)法規(guī)’規(guī)范其權(quán)力，自己把自己的權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的籠子里。中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政首先必須‘依法治黨’，治黨自然要發(fā)布各種規(guī)范性文件。如果像一些持異議的學(xué)者所主張的那樣，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布的任何規(guī)范性文件均不稱‘黨內(nèi)法規(guī)’，均不以法和近似于法的嚴(yán)格要求對(duì)之進(jìn)行規(guī)范，而任由制定主體隨意發(fā)布，那將會(huì)更遠(yuǎn)離法治的原則和要求?！保?2］這一爭(zhēng)論的實(shí)質(zhì)是對(duì)依黨內(nèi)法規(guī)治黨是否科學(xué)的爭(zhēng)論。

（三）將“法”引入黨建理論是否合適

將“法”的概念引入黨的建設(shè)，運(yùn)用法治化的方式加強(qiáng)政黨治理，是黨的建設(shè)理論的新發(fā)展。但對(duì)于其合理性，學(xué)者們展開(kāi)了探討。

王貴秀對(duì)“依法治黨”本身是否適用于黨的自身建設(shè)提出了質(zhì)疑，他認(rèn)為，“依法治黨”用于黨內(nèi)是不科學(xué)的，為此提出了“依規(guī)治黨”的策略，將“法”縮小到“規(guī)”的層面上，意為在黨的自身建設(shè)中，必須符合法律，貫徹憲法精神和原則，并在實(shí)際操作中，結(jié)合黨自身特點(diǎn)和實(shí)事的變化，進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和治理。［53］

李金艷認(rèn)為，將“法”引入黨建理論需要考慮以下問(wèn)題：“首先，將‘法’的概念引入黨建理論，在社會(huì)主義法治建設(shè)中會(huì)有什么影響，它會(huì)不會(huì)影響到人們對(duì)‘法’的理解；其次‘法’是否真的有利于黨的建設(shè)，在黨的建設(shè)中是利大于弊還是弊大于利？最后，將‘法’引入黨建理論中并且進(jìn)行實(shí)施，是否能夠達(dá)到預(yù)期的效果，它所能起到的作用是否優(yōu)于其他任何手段？這些都是我們?cè)趯ⅰā拍钜氲近h建理論中所應(yīng)該想到和提前做出預(yù)警的問(wèn)題?！保?4］

盡管理論界對(duì)“依法治黨”的基本內(nèi)涵至今仍沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，甚至還存在諸多爭(zhēng)議和分歧，但這一概念的提出本身就是有意義的。第一，它將“法治”理念引入黨的建設(shè)，有利于通過(guò)“依法治黨”促進(jìn)全面依法治國(guó)和建設(shè)法治中國(guó)的實(shí)踐。第二，將“治理”理念引入黨的建設(shè)，有利于以黨內(nèi)治理現(xiàn)代化促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第三，法治化的政黨治理方式，為政黨治理走向善治提供了依托，為執(zhí)政黨建設(shè)提供了新的分析視角。

五、今后研究展望

綜上所述，學(xué)術(shù)界關(guān)于“依法治黨”的研究，是在全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、運(yùn)用法治思維管黨治黨、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的現(xiàn)實(shí)背景下進(jìn)行的。學(xué)者們從各自的研究視角和學(xué)術(shù)背景出發(fā)，對(duì)“依法治黨”的基本內(nèi)涵進(jìn)行了全方位的探討研究，從而使“依法治黨”的學(xué)術(shù)視野在理論爭(zhēng)鳴中日益開(kāi)闊。學(xué)者們的這些學(xué)術(shù)努力和研究成果，都為“依法治黨”問(wèn)題的進(jìn)一步深入研究打下了良好的基礎(chǔ)。

但是，需要指出的是，學(xué)者們對(duì)“依法治黨”基本內(nèi)涵的解讀，仍然存在不完善的地方。第一，對(duì)概念的界定缺乏普適性。在政黨政治中，“法治”是世界各國(guó)政黨治理都應(yīng)遵循的重要原則。學(xué)者們?cè)诮缍ā耙婪ㄖ吸h”時(shí)，大都立足于中國(guó)共產(chǎn)黨，沒(méi)有將這一概念上升為世界政黨普遍遵循的治理方式。第二，對(duì)“依法治黨”在政黨治理中的解讀，多是依憲法法律進(jìn)行外部治理，依黨內(nèi)法規(guī)制度進(jìn)行內(nèi)部治理，缺乏對(duì)二者的互動(dòng)性和統(tǒng)一性的解讀。第三，對(duì)“依法治黨”的問(wèn)題論爭(zhēng)，大都集中于“法”，沒(méi)有聚焦于“治”，即如何依“法”加強(qiáng)政黨治理，這是“依法治黨”基本內(nèi)涵的根本落腳點(diǎn)。

由于學(xué)術(shù)界對(duì)“依法治黨”問(wèn)題的研究時(shí)間還不長(zhǎng)，需要進(jìn)一步研究和拓展。今后學(xué)界對(duì)“依法治黨”概念的研究應(yīng)在以下三個(gè)方面加大力度：第一，由于官方并沒(méi)有明確提出“依法治黨”這一概念，因而要在黨的法治實(shí)踐中運(yùn)用動(dòng)態(tài)的思維對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行科學(xué)的界定。第二，要有批判眼光。對(duì)上述所提及的關(guān)于“依法治黨”的相關(guān)問(wèn)題論爭(zhēng)，要進(jìn)一步加大研究力度。第三，要有世界眼光，加強(qiáng)世界法治型政黨建設(shè)的研究并與我國(guó)的“依法治黨”進(jìn)行對(duì)比研究，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

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責(zé)任編輯：羅添仁

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1671-2994（2017）03-0154-06

2017-03-06

王建國(guó)（1973-），男，湖北恩施人，華中師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；《社會(huì)主義研究》副主編；湖北黨的建設(shè)研究中心副主任。研究方向：科學(xué)社會(huì)主義理論與實(shí)踐，執(zhí)政黨建設(shè)的理論與實(shí)踐。

王 昭（1990-），女，山東濱州人，華中師范大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)高等研究院湖北黨的建設(shè)研究中心碩士研究生；《社會(huì)主義研究》助理編輯。研究方向：中共黨史黨建。