□汪燕

努力降低發(fā)展“含碳量”

□汪燕

前不久，《浙江省“十三五”控制溫室氣體排放實(shí)施方案》正式發(fā)布了，這是自“十二五”以來(lái)，我省第二次就控制溫室氣體排放制定實(shí)施方案?！斗桨浮凡粌H是確保完成國(guó)家下達(dá)我省的“十三五”碳強(qiáng)度下降目標(biāo)的有力保障，更是指導(dǎo)浙江未來(lái)綠色低碳發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

與“十二五”相比，本次《方案》有如下特點(diǎn)：一是目標(biāo)更高?！斗桨浮诽岢龅健?020年浙江碳強(qiáng)度比2015年下降20.5%”，這是國(guó)家下達(dá)我省的“十三五”碳強(qiáng)度下降總目標(biāo)，這一目標(biāo)不僅是全國(guó)五類(lèi)地區(qū)中下降幅度最高的，而且比“十二五”時(shí)期19%的下降目標(biāo)又提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)浙江率先達(dá)峰的要求。二是要求更嚴(yán)?！斗桨浮肥状翁岢觥疤寂欧趴偭康玫接行Э刂啤?，雖然沒(méi)有提出明確的總量控制目標(biāo)，但也反映出今后碳排放控制將逐漸向碳強(qiáng)度和碳總量“雙控”機(jī)制過(guò)渡的趨勢(shì)。三是措施更實(shí)?！斗桨浮分刑岢隽思涌焱七M(jìn)能源革命、加快構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系、積極倡導(dǎo)低碳生活方式、著力構(gòu)建低碳空間格局、加強(qiáng)低碳科技創(chuàng)新能力建設(shè)、深化低碳發(fā)展試點(diǎn)、積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)、務(wù)實(shí)開(kāi)展國(guó)內(nèi)外合作交流等具體措施，并明確了相關(guān)的責(zé)任單位，保證了各項(xiàng)措施更有效地落地。

對(duì)于國(guó)家下達(dá)浙江的碳減排目標(biāo)，我們必須不折不扣地完成，加上“十二五”時(shí)期全省在低碳發(fā)展方面奠定了良好基礎(chǔ)，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們完成目標(biāo)的信心。與此同時(shí)，仍有必要對(duì)全省“十三五”的碳減排形勢(shì)進(jìn)行理性、客觀的分析，做到提前謀劃、精細(xì)化管理。

總體來(lái)看，浙江“十三五”時(shí)期碳減排目標(biāo)能完成但壓力也不小，對(duì)此我們要有清醒的認(rèn)識(shí)。一是碳排放總量仍呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人均CO2排放之間普遍存在“倒U型”的庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)，雖然峰值時(shí)的人均碳排放水平存在高低之差，但目前還沒(méi)有一個(gè)經(jīng)濟(jì)體能夠擺脫“先上升后下降”的發(fā)展現(xiàn)象，主要發(fā)達(dá)國(guó)家一般在人均GDP2.0-2.5萬(wàn)美元階段達(dá)到人均碳排放峰值。盡管目前我省碳排放增速有所趨緩，且明顯低于經(jīng)濟(jì)增速，但仍處于“倒U型”曲線(xiàn)的左側(cè)，因此在未達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放的完全脫鉤（拐點(diǎn)）之前，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍是浙江CO2的主要增排因素，碳排放總量仍將隨未來(lái)經(jīng)濟(jì)的中高速增長(zhǎng)而呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，完成目標(biāo)壓力不小。

二是抓好能源結(jié)構(gòu)低碳化這一關(guān)鍵。浙江是能源小省，2015年一次能源自產(chǎn)率僅為5.3%，絕大部分能源需要凈調(diào)入或進(jìn)口，但是浙江能源消費(fèi)的高碳化特征仍很明顯，2015年全省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭、石油占全省能源消費(fèi)比重為74.8%。因此，大力發(fā)展非化石能源，推進(jìn)清潔能源替代是未來(lái)全省實(shí)現(xiàn)減碳目標(biāo)的重要路徑?！斗桨浮诽岢觥暗?020年非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重提高到20%以上”，針對(duì)這一目標(biāo)，未來(lái)全省要繼續(xù)在確保安全的前提下推進(jìn)核電等重大清潔能源項(xiàng)目建設(shè)，適度推進(jìn)水、風(fēng)、太陽(yáng)能等可再生能源開(kāi)發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)低碳化。

三是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化。工業(yè)是浙江碳排放最大的部門(mén)，也是全省未來(lái)降碳發(fā)展的主要空間所在。2015年以來(lái)全省已初步形成“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)占比已超過(guò)50%，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳化轉(zhuǎn)型奠定了良好基礎(chǔ)。未來(lái)要繼續(xù)以低排放、高端化為目標(biāo)來(lái)引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“到2020年單位工業(yè)增加值二氧化碳排放比2015年下降22%”的目標(biāo)。

四是落實(shí)好目標(biāo)的地區(qū)分解和責(zé)任考核?！斗桨浮窂?qiáng)化了碳減排目標(biāo)的地區(qū)分解和目標(biāo)責(zé)任考核，11個(gè)設(shè)區(qū)市均設(shè)置了具體的任務(wù)目標(biāo)，并強(qiáng)化了評(píng)估、考核和責(zé)任追究制度，這一方面是鼓勵(lì)部分先進(jìn)地區(qū)（尤其是低碳試點(diǎn)城市）加大減排力度，力爭(zhēng)率先達(dá)峰，另一方面也是確保完成全省目標(biāo)必不可少的措施。因此，各市要充分利用我省已經(jīng)構(gòu)建的省市縣三級(jí)溫室氣體排放數(shù)據(jù)體系，摸清各自的溫室氣體主要排放源，了解排放現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)減排潛力，制定減排路線(xiàn)圖和時(shí)間表，為全省乃至全國(guó)低碳發(fā)展先行先試。

降低碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非“魚(yú)與熊掌不可兼得”，只要明確綠色低碳的引領(lǐng)地位，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，則可確保國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)的完成，并為實(shí)現(xiàn)我國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)做出的碳減排承諾貢獻(xiàn)浙江力量。

作者為浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心副主任、《浙江經(jīng)濟(jì)》總編