大幅提升網(wǎng)絡(luò)寬帶速率

浙江省政府咨詢委學(xué)術(shù)委副主任、研究員

相對(duì)于上海、北京、江蘇等領(lǐng)先省市，浙江信息網(wǎng)絡(luò)尚處于“信息一級(jí)公路”水平，必須采取超常措施，奮起直追

寬帶速率是衡量一個(gè)地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平的核心指標(biāo)。根據(jù)寬帶發(fā)展聯(lián)盟最新發(fā)布的《中國(guó)寬帶速率狀況報(bào)告》，從橫向分析，2017年一季度浙江忙閑時(shí)加權(quán)平均可用下載速率13.21Mbit/s，列全國(guó)第12位，而領(lǐng)頭羊上海的速率高達(dá)15.22Mbit/s；從縱向分析，浙江網(wǎng)速排名從2013上半年的第四位，逐步下滑至2016年四季度的第16位，2017年一季度雖略有上升，但離第一梯隊(duì)仍相去甚遠(yuǎn)。反觀上海、北京、江蘇等領(lǐng)先省市，網(wǎng)速基本穩(wěn)居全國(guó)前5。工信部發(fā)布的《中國(guó)信息化與工業(yè)化融合發(fā)展水平評(píng)估報(bào)告》同樣顯示，2011-2014年間，浙江固定寬帶端口平均速率指數(shù)排名均在10位左右徘徊，2015年更是跌至第17位，速率指數(shù)僅為79.96，甚至低于全國(guó)平均水平（82.18）。

當(dāng)前，浙江信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)，集聚了以阿里巴巴、?？低?、網(wǎng)易、新華三等為代表的眾多大型、新型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，數(shù)據(jù)源眾多，流通量巨大，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)通信的質(zhì)量、容量、效率都提出極高要求，亟需以高速信息網(wǎng)絡(luò)為代表的信息基礎(chǔ)設(shè)施提供強(qiáng)有力支撐。

從某種程度上講，相對(duì)于上海、北京、江蘇等領(lǐng)先省市信息高速公路的水平，浙江信息網(wǎng)絡(luò)恐怕尚處于“信息一級(jí)公路”水平，通過(guò)能力差了一個(gè)層次。尤其是考慮到信息生產(chǎn)力的乘數(shù)效應(yīng)，由此衍生的對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力和潛力的差異性影響，更是不容小覷。若不盡快采取超常措施，將極大制約省委、省政府對(duì)信息經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、云上浙江、數(shù)據(jù)強(qiáng)省等重大戰(zhàn)略部署的有效落實(shí)。必須采取果斷措施，大幅提升網(wǎng)絡(luò)寬帶速率。

而造成浙江信息網(wǎng)絡(luò)寬帶速率不高的主要因素包括：一是光纖改造工程推進(jìn)力度不夠。2010年國(guó)家啟動(dòng)“光網(wǎng)城市”行動(dòng)。與銅線相比，全光網(wǎng)寬帶的帶寬可達(dá)50-100Mbps，提升至原先的100-200倍，數(shù)據(jù)傳輸速率大幅提高。從各地響應(yīng)及落實(shí)情況看，上海市2009年就率先宣布啟動(dòng)“城市光網(wǎng)”計(jì)劃，先后實(shí)施七次“智慧城市”寬帶大提速。四川和江蘇省分別于2015和2016年正式建成“全光網(wǎng)省”。截至目前，浙江僅杭州、衢州、舟山等邁入“全光網(wǎng)城市”行列。二是國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)剛剛開(kāi)通。國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)架構(gòu)的頂層關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從各地互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)建設(shè)看，早在2014年9月，北京、上海、廣州、成都、鄭州、武漢、西安、沈陽(yáng)、南京、重慶10個(gè)骨干直聯(lián)點(diǎn)已經(jīng)全部投入使用，然而浙江杭州2017年6月才正式開(kāi)通。三是運(yùn)營(yíng)商接入帶寬保障程度不足。寬帶接入普遍存在“最后一公里”壟斷現(xiàn)象，為此上海于2011年率先推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)“最后一公里”接入獨(dú)立，交由第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。2016年7月北京市發(fā)文要求每個(gè)住宅小區(qū)引入至少三家寬帶運(yùn)營(yíng)商。浙江尚未出臺(tái)具體指導(dǎo)意見(jiàn)或處罰細(xì)則，因“最后一公里”壟斷帶來(lái)的寬帶速率不合理下降情況較為普遍。

為此需要采取超常措施奮起直追。進(jìn)一步提高戰(zhàn)略認(rèn)知。立足“信息網(wǎng)絡(luò)是信息經(jīng)濟(jì)先行官”的戰(zhàn)略高度，把補(bǔ)齊信息網(wǎng)絡(luò)短板，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)優(yōu)先發(fā)展的選項(xiàng)。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快謀劃實(shí)施全省信息網(wǎng)絡(luò)寬帶大提速工程，舉全省之力，抓綱帶目、精準(zhǔn)施策、持續(xù)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)浙江信息高速公路趕超發(fā)展、跨越發(fā)展。加快建設(shè)全光網(wǎng)省。推進(jìn)“寬帶浙江”優(yōu)化工程，加大資金爭(zhēng)取和投入力度，全面開(kāi)展“城市補(bǔ)強(qiáng)、農(nóng)村除盲、海島補(bǔ)點(diǎn)”工程，繼續(xù)加快打造光纖化、寬帶化接入網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作，加強(qiáng)浙江農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)信息通信設(shè)施建設(shè)，明確目標(biāo)，限期建成“全光網(wǎng)省”。用好用足國(guó)家試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。搶抓杭州國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)開(kāi)通機(jī)遇，放大國(guó)家信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)施省內(nèi)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通優(yōu)化提升工程，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)對(duì)等互聯(lián)，提高網(wǎng)間互聯(lián)效率和質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)杭州建設(shè)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)交換中心試點(diǎn)工作，與基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面互聯(lián)。提升行業(yè)監(jiān)管水平。深入落實(shí)浙江通信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)規(guī)定，開(kāi)放各類公共設(shè)施，為寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)通行創(chuàng)造便利條件。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，研究制定“提速降費(fèi)”“光纖入戶不得設(shè)限”等具體細(xì)則和強(qiáng)制性處罰方案。加強(qiáng)各項(xiàng)舉措落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)寬帶速率的持續(xù)提升及資費(fèi)水平的持續(xù)下降。