□許玲

對標(biāo)城市國際化提升杭州交通水平

□許玲

杭州城市交通發(fā)展要緊抓住“后峰會(huì)、前亞運(yùn)”窗口期，用國際先進(jìn)的理念加以實(shí)踐，借鑒斯德哥爾摩、哥本哈根、新加坡等世界名城的經(jīng)驗(yàn)做法，增強(qiáng)杭州的城市競爭力和吸引力

城市交通體系的完善是國內(nèi)外各種國際化指標(biāo)體系的重要指標(biāo)之一，比如城市基礎(chǔ)設(shè)施水平、市內(nèi)交通服務(wù)、交通通達(dá)性等。近年來，杭州城市交通發(fā)展水平有所提升，治堵效果顯著，2017年1月10日交通運(yùn)輸部公布《2016年度中國主要城市交通分析報(bào)告》，杭州與深圳被列為年度治堵典范。但是全市依然面臨交通擁堵、停車難、騎車難、行路難等系列問題，與世界名城還有很大差距。為找準(zhǔn)學(xué)習(xí)標(biāo)桿，本文重點(diǎn)選取了斯德哥爾摩、哥本哈根、新加坡、東京、首爾、巴黎、紐約、倫敦、阿姆斯特丹、慕尼黑、馬德里等國家與城市，梳理其發(fā)展城市交通的思路舉措，借鑒其有益經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上提出提升杭州城市交通發(fā)展國際化水平的啟示與建議。

國際化城市的主要做法

以交通引導(dǎo)城市發(fā)展。國際化城市大多有先進(jìn)的城市設(shè)計(jì)理念，依托軌道交通站點(diǎn)和樞紐建設(shè)新城，推動(dòng)城市發(fā)展。斯德哥爾摩在新城建設(shè)之初就提出新城要成為職住均衡的自平衡社區(qū)，減少城市人口跨區(qū)域流動(dòng)，新城與中心城區(qū)之間的人口流動(dòng)主要依靠軌道交通完成。東京是建立在軌道上的城市，交通引導(dǎo)的東京城市在建設(shè)開發(fā)之初就解決了交通可達(dá)性問題，在城市不斷發(fā)展中，軌道交通又通過極強(qiáng)的客流運(yùn)輸能力跟上城市發(fā)展，城市與交通相互促進(jìn)、共同發(fā)展，使世界上人口最多的東京都市圈高效運(yùn)轉(zhuǎn)。馬德里非常重視軌道交通系統(tǒng)對城市群發(fā)展的引導(dǎo)作用，所有軌道交通放射線路都與周邊新城有很好的結(jié)合，滿足新城與中心城之間緊密聯(lián)系的需要。慕尼黑通過混合土地使用，使住宅靠近就業(yè)崗位，住宅區(qū)的生活配套設(shè)施完善，人們可以就近上班、就近購物，減少交通需求。

一體化交通規(guī)劃建設(shè)。國際化城市大多將土地利用、環(huán)境建設(shè)和交通規(guī)劃綜合起來。哥本哈根在軌道交通系統(tǒng)建設(shè)過程中對軌道沿線、車站周邊土地實(shí)施了有效的混合式開發(fā)，使人們從軌道站點(diǎn)出來后，不再需要換乘其他交通方式就能夠很快進(jìn)入工作、生活或商業(yè)區(qū)域。新加坡土地資源極其貧乏，卻完美地將住宅、商業(yè)、工業(yè)設(shè)施與軌道交通系統(tǒng)融為一體，建設(shè)緊湊型城市。東京軌道交通建設(shè)與周邊土地利用真正做到了一體化，新宿大約2平方公里的交通樞紐范圍內(nèi)設(shè)置了100多個(gè)軌道交通出入口，直接與大型客流集散點(diǎn)無縫銜接，形成了軌道交通加地下步道的立體交通系統(tǒng)。巴黎拉德芳斯在綜合交通樞紐周邊建設(shè)住宅、學(xué)校、寫字樓及商業(yè)店鋪等，使整個(gè)區(qū)域具有城市綜合功能，現(xiàn)已成為巴黎市的副中心。

以綠色交通為主導(dǎo)。國際化城市大多優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善軌道交通和公交巴士系統(tǒng)。新加坡以軌道交通為骨干，擴(kuò)大公交巴士覆蓋面，通過公交樞紐實(shí)現(xiàn)多種交通方式間的無縫連接，提高公交和軌道交通分擔(dān)率。在大型住宅區(qū)開發(fā)的同時(shí)，同步建設(shè)公共交通，為市民優(yōu)先選擇公共交通方式提供條件和保障。首爾從21世紀(jì)初開始推進(jìn)公交改革，通過優(yōu)化公交線路、設(shè)置公交專用道路、提高公交智能化管理水平等措施，有效提高了公共交通的服務(wù)質(zhì)量，一舉改變了交通結(jié)構(gòu)，公共交通分擔(dān)率達(dá)到63%，大大緩解了城市交通擁堵，為城市的健康發(fā)展奠定了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。慕尼黑是綠色交通的天堂，公共交通品質(zhì)齊全，無論是步行區(qū)域、城市景點(diǎn)，還是公共設(shè)施與空間，隨處可見公共交通的身影。

打造步行和自行車系統(tǒng)。國際化城市十分注重環(huán)境建設(shè)，滿足多元出行需求，擴(kuò)大自行車和行人通行空間。新加坡為市民打造連續(xù)、舒適的步行系統(tǒng)，很多上班族通勤幾乎不用在露天行走，甚至實(shí)現(xiàn)了雨天上班上學(xué)不用打傘也可以完成通勤出行全過程的目的。首爾近20年來交通理念和實(shí)踐發(fā)生了顯著變化，對路權(quán)進(jìn)行重新配置，比如首爾市政廳廣場通行空間從完全被機(jī)動(dòng)車占領(lǐng)到返還給步行者，漢江潛水橋從一座完全屬于機(jī)動(dòng)車通行的公路橋到將半幅路面改建為自行車和行人通道。阿姆斯特丹的自行車文化深入人心，步行和自行車通行空間系統(tǒng)完善，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、機(jī)動(dòng)化迅猛增長時(shí)期，市民為了保持良好的自行車出行環(huán)境，曾經(jīng)與政府進(jìn)行了大規(guī)?？?fàn)?。完善的自行車通道、方便的自行車停車設(shè)施，給阿姆斯特丹市民的騎車出行提供了良好的條件保障。

圖/沈國強(qiáng)

智慧化交通管理。斯德哥爾摩在中心城區(qū)實(shí)行擁堵收費(fèi)制度，設(shè)卡口和收費(fèi)時(shí)段，以減少交通擁堵和擁堵帶來的環(huán)境污染，改變居民出行的模式選擇。新加坡從整個(gè)國家利益出發(fā)，堅(jiān)定實(shí)施交通需求管理，抑制私人小汽車擁有與使用，并利用智能系統(tǒng)先進(jìn)技術(shù)對小汽車實(shí)施擁堵收費(fèi)和安全管理，保證整個(gè)城市交通系統(tǒng)的服務(wù)水平。紐約將城市劃分為網(wǎng)格狀進(jìn)行規(guī)劃，通過預(yù)測未來30年可能出現(xiàn)的交通狀況，使規(guī)劃具有引領(lǐng)性；在經(jīng)過了小汽車無序發(fā)展的教訓(xùn)之后，紐約市政府及時(shí)調(diào)整了交通發(fā)展戰(zhàn)略與政策，對小汽車在市中心的使用和停車進(jìn)行了嚴(yán)格的管理措施，同時(shí)建立了完善的智能交通管理系統(tǒng)，提高了交通運(yùn)行的效率。倫敦智能交通系統(tǒng)服務(wù)于不同的交通方式，通過智能化的檢測手段，獲得翔實(shí)的交通信息，并通過數(shù)據(jù)分析與處理，及時(shí)發(fā)布信息，指導(dǎo)交通管理，引導(dǎo)市民通行。

利用地上地下空間。首爾城市中心高樓林立，道路縱橫，地面十分有限，為建設(shè)和完善步行交通系統(tǒng)，首爾十分重視地下資源的開發(fā)和利用，將地鐵站之間的聯(lián)絡(luò)線、行人過街地下通道等兼做地下商店街，使地下通道寬敞明亮，冬暖夏涼，可以遮風(fēng)避雨，極大改善了地下空間環(huán)境和條件，構(gòu)成步行系統(tǒng)的重要組成部分。巴黎的城市建設(shè)非常善于利用空間，比如在拉德芳斯設(shè)計(jì)了步行天臺，從而使得人車分離，人們通過天臺可以步行抵達(dá)區(qū)域內(nèi)的任何一個(gè)建筑；在巴黎南部鐵路區(qū)改造中，大量的建筑在鐵路上方建設(shè)，一方面充分利用了空間，另一方面也用新興的建筑和城市景觀掩蓋了原先鐵路不如人意的景觀。

經(jīng)驗(yàn)啟示

交通擁堵等城市病被認(rèn)為是國際化城市發(fā)展的副產(chǎn)品，但是上述城市通過不斷實(shí)踐，避免或修正了城市機(jī)動(dòng)化過程中面臨的諸多問題，這對正在朝世界名城邁進(jìn)的杭州具有重要的啟發(fā)和借鑒意義。

要有先進(jìn)的城市設(shè)計(jì)理念?，F(xiàn)代化國際化的城市發(fā)展一定與交通發(fā)展息息相關(guān)，兩者“你中有我，我中有你”，不能割裂。上述世界名城大都有悠久的發(fā)展歷史，發(fā)展過程中非常注重保護(hù)城市歷史風(fēng)貌，而在新開發(fā)建設(shè)過程中，注重發(fā)展綠色交通，利用智能交通等先進(jìn)的技術(shù)和方法，保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展，對杭州有較好的借鑒作用。杭州應(yīng)把城市結(jié)構(gòu)、交通系統(tǒng)、景觀環(huán)境、建筑設(shè)計(jì)、生態(tài)宜居綜合考慮，延續(xù)峰會(huì)好的做法，在綠色交通理念指導(dǎo)下實(shí)施交通改革，匹配世界名城的目標(biāo)要求。

要以軌道交通為基礎(chǔ)和依托。東京以強(qiáng)大的軌道交通支撐了現(xiàn)代化城市，實(shí)現(xiàn)了88%的綠色交通分擔(dān)率，且商業(yè)設(shè)施與住宅圍繞軌道交通站點(diǎn)布局。未來五年，杭州城市快速軌道交通網(wǎng)（高速鐵路、地鐵線路）逐漸形成，城市布局將圍繞軌道交通展開，要堅(jiān)持適當(dāng)前瞻、循序漸進(jìn)的原則，邊建設(shè)軌道交通路網(wǎng)，邊進(jìn)行無縫銜接的配套設(shè)計(jì)，加快組團(tuán)環(huán)線建設(shè)。

要有職住均衡的土地利用模式。拉德芳斯對規(guī)劃土地進(jìn)行混合開發(fā)利用，建筑物類型多樣化，既有住宅，又有辦公樓、學(xué)校和醫(yī)院等，慕尼黑主張緊湊型、公交主導(dǎo)的土地開發(fā)模式，這些都對杭州的用地利用模式具有十分重要的借鑒意義。土地混合開發(fā)模式，考慮城市多中心發(fā)展，確保職住均衡及綜合功能配套，減少市民通勤、上學(xué)、購物、就醫(yī)等交通需求，從源頭上控制交通需求量，減少私家車使用。

要以綠色交通為目標(biāo)。大力發(fā)展綠色交通是國際化城市反復(fù)實(shí)踐后的選擇，代表了城市的發(fā)展方向，不同方式、不同線路的倫敦公共交通通過綜合交通樞紐相連接，降低市民的換乘成本，促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系的發(fā)展。當(dāng)前杭州有近千萬人口，規(guī)模效應(yīng)已經(jīng)產(chǎn)生，建立綜合運(yùn)輸系統(tǒng)和完善的公共交通系統(tǒng)已正當(dāng)時(shí)，要積極創(chuàng)建“公交都市”，建立高覆蓋率的公交系統(tǒng)，完善換乘系統(tǒng)，同時(shí)大力促進(jìn)步行和自行車系統(tǒng)。

要以智慧交通為手段。2009年英國發(fā)布了“數(shù)字英國”計(jì)劃，明確提出將英國打造成世界的“數(shù)字之都”，倫敦是全球最早采取智能交通體系的城市，也是世界上非高峰期使用因特網(wǎng)費(fèi)用最低的云端城市。杭州是一座被習(xí)總書記稱作“點(diǎn)擊鼠標(biāo)可以聯(lián)通全世界”的城市，2016年12月27日，中國新型智慧城市指數(shù)發(fā)布，杭州排名全國第一。當(dāng)前，杭州正以科技創(chuàng)新為核心推動(dòng)全面創(chuàng)新，努力打造“六大中心”，在城市交通發(fā)展上，要深度應(yīng)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)治堵全覆蓋，努力形成全國領(lǐng)先的交通管理智慧化新方式。

要與生態(tài)和人文相得益彰。建設(shè)城市精品才能造就精品城市，巴黎和新加坡都保持高密度的開發(fā)，但同時(shí)進(jìn)行精細(xì)化的設(shè)計(jì)，避免高密度的負(fù)面影響，交通系統(tǒng)充分尊重自然，注重親水和生態(tài)設(shè)計(jì)，道路設(shè)計(jì)注重增添城市情趣，提升人文品位，使得城市溫馨、有人情味。隨著杭州城市國際化水平不斷提高，人口密度不斷增大，高密度開發(fā)成為必要，既可以節(jié)省寶貴的土地資源，也便于集中提供生活基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，推動(dòng)公共交通發(fā)展，但同時(shí)必須要高度重視對生態(tài)環(huán)境、空間綠地的設(shè)置，使交通設(shè)施成為城市景觀，不但可以使用，而且可以觀賞和擁抱。

用國際化理念推進(jìn)城市建設(shè)

杭州市第十二次黨代會(huì)提出要牢固樹立“精明增長”“緊湊城市”理念，在統(tǒng)籌上下工夫，在增強(qiáng)城市綜合承載能力上求突破。杭州城市交通發(fā)展要緊緊抓住“后峰會(huì)、前亞運(yùn)”窗口期，用國際先進(jìn)的理念加以實(shí)踐，從而增強(qiáng)杭州的城市競爭力和吸引力。

提升城市交通工程建設(shè)水平，打造適合杭州城市結(jié)構(gòu)的綠色交通系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)交通規(guī)劃與土地利用一體化開發(fā)，提高土地的集約化使用效率。比如建立交通綜合樞紐中心，軌道交通站點(diǎn)與商業(yè)、辦公和停車場、高鐵站、地鐵站、公交車站等布局位于同一建筑物內(nèi)，更好地規(guī)劃利用城站、火車東站，以及將啟用的火車南站、規(guī)劃建設(shè)的鐵路西站和杭州都市區(qū)城際鐵路樞紐站點(diǎn)等。增加軌道交通站點(diǎn)的出口數(shù)量，并且站點(diǎn)設(shè)置要與公交巴士站點(diǎn)設(shè)置配套，與公共自行車租賃點(diǎn)的設(shè)置配套，距離居民集中居住地要近，實(shí)現(xiàn)“一小時(shí)門到門的通勤圈”，而不是“一小時(shí)通勤圈”。五年后，杭州正式步入軌道交通時(shí)代，要圍繞軌道交通站點(diǎn)提前規(guī)劃設(shè)置商業(yè)設(shè)施、寫字樓、住宅、醫(yī)院、學(xué)校、公園等配套。充分利用地下空間資源，與建設(shè)國際重要的旅游休閑中心相配套，對地下商業(yè)、停車和人行道進(jìn)行系統(tǒng)開發(fā)和精細(xì)設(shè)計(jì)，且要考慮處在樞紐不同位置乘客的不同需求，地下商業(yè)街區(qū)的店鋪種類、營運(yùn)模式要有所不同，使過往乘客方便、快速地選購所需商品。

提升城市交通服務(wù)水平，提高杭州城市文明程度。在大部分門戶或者窗口（機(jī)場、車站、綜合體、酒店、景點(diǎn)等）設(shè)置信息中心，提供基本的免費(fèi)的多語種交通信息服務(wù)，包括城市地圖和軌道交通圖，使得外國人來杭州完全可以“自助”，通過看圖獨(dú)立完成出行。完善交通信息標(biāo)識系統(tǒng)，外國人在地鐵、公交巴士等公共交通設(shè)施及配套空間內(nèi)，通過任何角度都能獲得當(dāng)前站點(diǎn)名稱和下一個(gè)站點(diǎn)名稱，知道正確方向。同時(shí)所有公交站牌上涉及交通樞紐（比如火車站、地鐵站、旅游集散中心等）的站點(diǎn)名稱用雙語甚至多語標(biāo)識，播報(bào)站名使用多語種。通過交通的直通、甩站、越行等形式，滿足通勤、商業(yè)購物等不同需求，提升交通線路的利用效率。完善末端交通的步行性，比如公交站點(diǎn)到住宅小區(qū)之間的幾百米距離要有專用步行通道系統(tǒng)，滿足大多數(shù)人的需求；比如公交巴士設(shè)有自動(dòng)升降臺，以方便殘障人士上下車，街道路口設(shè)有坡道，方便殘障人士的出行等。

提升城市交通管理水平，形成領(lǐng)先的智慧交通模式。治理交通亂象，加強(qiáng)對快速路網(wǎng)、隧道、過江大橋的交通管理，確保交通要道的順暢與安全，加強(qiáng)對共享單車的使用停放管理和宣傳引導(dǎo)，提升杭州形象。加快城市“數(shù)據(jù)大腦”建設(shè)，建立智能交通體系，通過廣泛的信息采集，掌控城市交通運(yùn)行狀態(tài)和交通需求分析，通過及時(shí)的信息發(fā)布，為交通管理者、出行者提供信息服務(wù)。同時(shí)，可在中心城區(qū)試行擁堵收費(fèi)制度，對私人小汽車擁有與出行量進(jìn)行調(diào)節(jié)。注重公眾參與，在城市規(guī)劃館內(nèi)搭建讓市民認(rèn)知杭州城市交通發(fā)展的平臺，讓市民了解黨委政府的思路和方法，搭建完善市民意見交流平臺和公眾監(jiān)督平臺，培育公眾參與規(guī)劃建設(shè)的公民意識。

作者單位:中共杭州市委政策研究室