● 陜西省編辦

統(tǒng)籌謀劃 突出放權(quán)扎實推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革

● 陜西省編辦

2010年，陜西省蔡家坡鎮(zhèn)、大河坎鎮(zhèn)被確定為經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。幾年來，陜西省積極探索，推進省市縣鎮(zhèn)四級聯(lián)動。2015年又進一步擴大了改革試點范圍。

一、統(tǒng)籌謀劃，深度融合，積極助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

陜西省把經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作與強鎮(zhèn)擴權(quán)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化等緊密結(jié)合。一是與省級重點示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。陜西省把加快推進城鎮(zhèn)化作為推動科學發(fā)展、富民強省的重大戰(zhàn)略，特別是在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面，決定在全省建設(shè)35個省級重點示范鎮(zhèn)和31個文化旅游名鎮(zhèn)。2015年8月印發(fā)《關(guān)于開展省級重點示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)行政管理體制改革的意見》，復制推廣經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點取得的成功經(jīng)驗和做法。二是與小城市培育試點改革相結(jié)合。2015年省委、省政府印發(fā)《關(guān)于開展小城市培育試點改革意見》，確定在4個鎮(zhèn)開展小城市培育試點。陜西省編辦按照建設(shè)管理城市的標準和理念提出了管理體制和機構(gòu)設(shè)置的意見。三是與新型城鎮(zhèn)化綜合試點相結(jié)合。將蔡家坡鎮(zhèn)等列入國家新型城鎮(zhèn)化試點名單。下發(fā)《陜西省新型城鎮(zhèn)化試點方案》，在11個縣或鎮(zhèn)開展省級層面新型城鎮(zhèn)化試點。

二、擴權(quán)賦能，創(chuàng)新體制，采取有效措施推動和支持改革

著力在下放管理權(quán)限、創(chuàng)新體制機制等方面進行探索。一是推進撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、擴大鎮(zhèn)域規(guī)模，提升鎮(zhèn)發(fā)展空間。如寶雞市將周邊的3個鎮(zhèn)并入蔡家坡鎮(zhèn)，使蔡家坡鎮(zhèn)轄區(qū)人口由7.5萬人增至21.5萬，面積由34平方公里增至208平方公里。漢中市將1個鄉(xiāng)整體并入大河坎鎮(zhèn)，使大河坎鎮(zhèn)人口由6.8萬增至7.96萬，面積由21平方公里增至32平方公里。二是依法委托賦權(quán)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。按照權(quán)責一致、依法下放、能放即放的原則，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場監(jiān)管、民生事業(yè)等方面擴大試點鎮(zhèn)行政許可、行政執(zhí)法以及其他行政管理權(quán)。如岐山縣將17個縣級部門的73項行政許可、行政執(zhí)法權(quán)下放給蔡家坡鎮(zhèn)，南鄭縣將9個縣級部門的32項行政管理權(quán)下放給大河坎鎮(zhèn)。下放的所有行政審批和公共服務事項一律進入便民服務中心。同時，探索建立鎮(zhèn)村聯(lián)動的便民服務制度。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具備執(zhí)法主體資格問題，省編辦會同省法制辦印發(fā)《關(guān)于強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使部分行政執(zhí)法權(quán)的通知》，研究制定《行政執(zhí)法委托書（參考樣式）》，供地方參考使用。三是調(diào)整理順關(guān)系，創(chuàng)新管理體制和運行機制。理順與縣級部門的關(guān)系，具有管理職能的駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位除法庭、公安派出所（林業(yè)派出所）外，均按照屬地化原則交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。理順與園區(qū)的關(guān)系，設(shè)有園區(qū)管委會的，實行“合署辦公、各有側(cè)重、相互協(xié)作”的管理體制和運行機制。優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，綜合設(shè)置機構(gòu)，精干人員編制，實現(xiàn)管理扁平高效。按照“競爭上崗、雙向選擇、能上能下、統(tǒng)一使用”的原則，優(yōu)化了人員配置。四是事權(quán)財權(quán)匹配，重點扶持，實現(xiàn)鎮(zhèn)級財政獨立核算。制定縣對試點鎮(zhèn)的財政管理體制，明確縣與鎮(zhèn)政府的事權(quán)和支出責任以及財政收入劃分和轉(zhuǎn)移支付制度，將預決算編制及審批等財政管理職能下放。加大對經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的財權(quán)支持力度，在分配專項資金時，對試點鎮(zhèn)予以優(yōu)先支持。五是立足發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善相關(guān)配套政策。深入推進建設(shè)用地制度改革。深化推進戶籍制度改革，加快有條件農(nóng)村居民進城落戶。制定自主創(chuàng)業(yè)人員管理辦法，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。