● 河南省編辦

推進擴權(quán)強鎮(zhèn) 打造縣域經(jīng)濟次中心

● 河南省編辦

2010年以來，為適應新型城鎮(zhèn)化建設的需要，河南省積極推進安陽縣水冶鎮(zhèn)和信陽市平橋區(qū)明港鎮(zhèn)兩個國家級經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政體制改革試點。在改革取得一定成效基礎上，考慮不同類型、兼顧地域特點和發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀?015年在全省選擇100個鎮(zhèn)開展省級經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點,把擴權(quán)強鎮(zhèn)作為重要抓手，圍繞放什么、如何放、怎么接三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展積極探索，增強試點鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展自主發(fā)展能力，打造縣域經(jīng)濟發(fā)展次中心。

一、放什么

按照能放盡放、權(quán)責一致、因地制宜的原則，河南省把試點鎮(zhèn)分為工業(yè)類、農(nóng)業(yè)類、商貿(mào)類等，在放權(quán)過程中進行分類指導。一是重點下放與試點鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務有關(guān)的行政許可、行政確認，與城鎮(zhèn)建設、環(huán)境保護、社會治安等有關(guān)的行政處罰、行政檢查、行政強制等方面的職權(quán)。各試點鎮(zhèn)均承接了一批與自身發(fā)展密切相關(guān)的縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。如適應明港鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要，賦予明港鎮(zhèn)國有建設用地供應、土地登記發(fā)證、改變土地使用權(quán)條件、耕地保護工作等縣級土地管理權(quán)限，使明港鎮(zhèn)在土地出讓方面取得實質(zhì)性突破。適應嵖岈山鎮(zhèn)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的需要，重點下放與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的經(jīng)濟社會管理權(quán)限。二是擴大試點鎮(zhèn)財政管理權(quán)限，增強可用財力。試點改革以來，河南省省財政累計為水冶鎮(zhèn)、明港鎮(zhèn)撥付試點啟動資金和基礎設施建設費1.3億元；市縣兩級財政累計向兩鎮(zhèn)撥付專項資金、返還土地出讓金和各種稅收達7億元。2016年，省財政設立了1億元的改革專項資金，用于支持試點鎮(zhèn)建設。各試點鎮(zhèn)所在縣級政府通過調(diào)減上解基數(shù)，增加各種稅收及非稅收入留成比例，返還土地出讓金等方式，切實增強試點鎮(zhèn)的可用財力。2014年，明港鎮(zhèn)設立金庫，是國家級試點鎮(zhèn)中少數(shù)幾家設立縣級金庫的單位。金庫的設立進一步盤活了財政資源，特別是土地出讓金及非稅收入的及時入庫，為試點鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力財政支持。通過各級財力支持，試點鎮(zhèn)基礎設施和社會事業(yè)得到全面發(fā)展。

二、如何放

按照明確放權(quán)時間、具體形式、承接單位、操作規(guī)程、印章管理的要求，對下放的權(quán)力逐一進行梳理，確保權(quán)力放得下、留得住。一是嚴格放權(quán)方式。法律法規(guī)規(guī)定應由縣級政府行使的，采取委托、授權(quán)等方式賦予試點鎮(zhèn)，法律法規(guī)規(guī)定必須由縣級以上行政機關(guān)行使的，采取簡化程序、減少環(huán)節(jié)、限時辦結(jié)等措施，為試點鎮(zhèn)發(fā)展提供便利。同時明確試點鎮(zhèn)所在縣級政府不得以任何理由擅自收回下放權(quán)限。二是嚴格移交程序。對改革方案中規(guī)定下放的管理權(quán)限，在縣級黨委、政府的監(jiān)督下，涉及權(quán)力下放的部門與試點鎮(zhèn)有關(guān)機構(gòu)積極進行對接，并履行相關(guān)手續(xù)?？h、鎮(zhèn)兩級均成立改革領(lǐng)導小組，召開現(xiàn)場會，協(xié)調(diào)解決問題。三是嚴格監(jiān)督檢查。細化權(quán)力下放后的監(jiān)督檢查工作，實行黨委決策—政府執(zhí)行—人大監(jiān)督—群眾評議—上級考評“五位一體”的權(quán)力運行監(jiān)督管理機制和鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長問責制，發(fā)揮民主監(jiān)督，對鎮(zhèn)政府的行政行為跟蹤問效，嚴防違規(guī)濫用權(quán)力。

三、怎么接

各試點鎮(zhèn)結(jié)合各自實際，采取多種途徑，確保下放權(quán)力接得住、用得好，實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)。一是規(guī)范權(quán)力運行。下放的所有行政許可、行政審批和公共服務事項，一律進入便民服務中心，實行項目“聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)辦”工作機制，推行首問負責、限時辦結(jié)等工作制度。如水冶鎮(zhèn)便民服務中心，21個縣直有關(guān)部門、企事業(yè)單位派駐人員在便民服務中心辦公并充分授權(quán)，不僅可以辦理本鎮(zhèn)業(yè)務，還覆蓋周邊銅冶、都里等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，極大方便了基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)。依法受委托行使的行政處罰權(quán)，交由鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構(gòu)行使，實行綜合執(zhí)法。二是理順條塊關(guān)系。所有派駐機構(gòu)接受試點鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一指導和協(xié)調(diào)，實行條塊結(jié)合、以塊為主的辦法，黨的關(guān)系和干部人事工作實行屬地管理，業(yè)務工作接受上級業(yè)務主管部門指導。其主要負責人的任免須事先征得試點鎮(zhèn)黨委同意。對工作不力的，試點鎮(zhèn)黨委擁有調(diào)整建議權(quán)。三是提升干部隊伍承接能力。試點鎮(zhèn)通過科學搭配人員、強化崗位培訓等方式，快速提升干部的業(yè)務素質(zhì)和行政能力。針對專業(yè)人員不足、業(yè)務不熟等問題，縣直放權(quán)部門選派業(yè)務骨干到試點鎮(zhèn)掛職鍛煉，進行傳、幫、帶，試點鎮(zhèn)以上掛方式選派人員到放權(quán)部門進行跟班學習，確保權(quán)限下放到位、業(yè)務開展不斷檔。在縣級編制總量內(nèi)，為試點鎮(zhèn)適度調(diào)劑增加部分行政事業(yè)編制，用于補充試點鎮(zhèn)急需的專業(yè)人才。探索靈活的用人辦法，允許行政事業(yè)單位工作人員雙向選擇、競爭上崗。對一些輔助性、技術(shù)性、服務性的崗位通過政府購買服務的方式解決人員不足問題。