● 福建省編辦

探索構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革評(píng)價(jià)機(jī)制

● 福建省編辦

2002年，為健全小城鎮(zhèn)行政管理體制機(jī)制，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，福建省出臺(tái)了《關(guān)于小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，開啟了小城鎮(zhèn)行政管理體制改革的探索。2010年，中央編辦明確晉江市陳埭鎮(zhèn)、南安市水頭鎮(zhèn)為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。為科學(xué)評(píng)價(jià)試點(diǎn)成效，及時(shí)完善試點(diǎn)政策，福建省于2011年制定了《福建省小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作總體評(píng)價(jià)機(jī)制（試行）》，為全面總結(jié)和深化改革試點(diǎn)工作提供了依據(jù)。2016年，針對(duì)改革試點(diǎn)面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，對(duì)考評(píng)機(jī)制作了修訂，進(jìn)一步健全了試點(diǎn)工作考評(píng)機(jī)制。

一、抓制度設(shè)計(jì)，建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在制定評(píng)價(jià)機(jī)制時(shí)，福建省圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的主要任務(wù)，按照“突出重點(diǎn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)”的總體思路設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

一是突出工作重點(diǎn)，明確改革試點(diǎn)任務(wù)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革主要側(cè)重于體制機(jī)制創(chuàng)新的特點(diǎn)，福建省明確了優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、完善政府功能、方便審批服務(wù)、落實(shí)綜合行政執(zhí)法、強(qiáng)化編制保障、構(gòu)建新型縣鎮(zhèn)關(guān)系、強(qiáng)化財(cái)力保障七個(gè)方面評(píng)價(jià)內(nèi)容，占評(píng)價(jià)指標(biāo)60%的比重。同時(shí)，建立二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，細(xì)化評(píng)價(jià)內(nèi)容，確保改革任務(wù)都可檢驗(yàn)。如在“完善政府功能”方面，設(shè)置了“制定并公布權(quán)責(zé)清單”、“出臺(tái)權(quán)限委托下放目錄”、“明確責(zé)任關(guān)系和運(yùn)行流程”等具體指標(biāo)；在“強(qiáng)化編制保障”方面，從“探索市場(chǎng)化用人方式”、“強(qiáng)化內(nèi)部調(diào)劑”等方面對(duì)考評(píng)指標(biāo)作了細(xì)化。

二是突出先行先試，樹立改革創(chuàng)新導(dǎo)向。為鼓勵(lì)各地先行先試、大膽創(chuàng)新，福建省在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中專門設(shè)置了占10%比重的“加大改革創(chuàng)新力度”指標(biāo)，鼓勵(lì)各地因地制宜出臺(tái)創(chuàng)新性舉措，對(duì)取得良好成效的試點(diǎn)鎮(zhèn)酌情予以加分。如，在政府購(gòu)買服務(wù)方面，晉江市龍湖鎮(zhèn)委托深圳賽福公司，對(duì)企業(yè)開展安全生產(chǎn)社會(huì)化托管服務(wù)，既解決了監(jiān)管力量不足的問(wèn)題，也提高了安全監(jiān)管的專業(yè)化水平；將市醫(yī)院晉南分院委托樹蘭醫(yī)療集團(tuán)運(yùn)營(yíng)管理，建立公立醫(yī)院與民營(yíng)醫(yī)療合作新模式，有效緩解了醫(yī)療領(lǐng)域編制緊缺問(wèn)題。

三是突出狠抓落實(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為推動(dòng)試點(diǎn)任務(wù)的有效落實(shí)，福建省以評(píng)價(jià)機(jī)制為依托，建立了省-市-縣-鎮(zhèn)四級(jí)的試點(diǎn)工作責(zé)任體系?？紤]到縣級(jí)黨委政府在改革試點(diǎn)工作中的關(guān)鍵作用，評(píng)價(jià)機(jī)制從建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、召開專題會(huì)議、制定試點(diǎn)方案、出臺(tái)配套文件等方面對(duì)縣級(jí)黨委政府落實(shí)試點(diǎn)工作責(zé)任提出了具體要求。評(píng)價(jià)機(jī)制建立以來(lái)，各試點(diǎn)鎮(zhèn)所在縣黨委政府改變了過(guò)去被動(dòng)作為的狀況，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，牽頭研究出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的改革舉措。如南安市研究出臺(tái)了加強(qiáng)市直派駐小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員管理辦法，明確規(guī)定派駐負(fù)責(zé)人任免由試點(diǎn)鎮(zhèn)提名推薦、人員年度考核由試點(diǎn)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)等政策，在理順縣鎮(zhèn)關(guān)系方面邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

二、抓組織實(shí)施，建立上下聯(lián)動(dòng)的考評(píng)工作制度

評(píng)價(jià)機(jī)制出臺(tái)后，省及試點(diǎn)鎮(zhèn)所在設(shè)區(qū)市先后組織實(shí)施了多次評(píng)價(jià)工作。在評(píng)價(jià)過(guò)程中，著力規(guī)范評(píng)價(jià)程序，創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式方法，確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正。在評(píng)價(jià)程序上，采取設(shè)區(qū)市自評(píng)和省里復(fù)評(píng)、定期考評(píng)和隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行，并著力發(fā)揮設(shè)區(qū)市自評(píng)和隨機(jī)抽查在督促落實(shí)試點(diǎn)任務(wù)方面的重要作用。在評(píng)價(jià)方式方法上，充分考慮沿海地區(qū)與內(nèi)陸山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差距，分別設(shè)置山區(qū)組和沿海組并實(shí)施差別化評(píng)價(jià)。既考慮不同試點(diǎn)鎮(zhèn)之間各類指標(biāo)的差異，又綜合考慮其在區(qū)域發(fā)展中的輻射帶動(dòng)作用；既對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)現(xiàn)有情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，又通過(guò)縱向比較考察其改革進(jìn)展、取得實(shí)效情況。評(píng)價(jià)結(jié)束后，根據(jù)不同組別進(jìn)行綜合排序。這種分組考評(píng)和綜合考評(píng)的做法，對(duì)優(yōu)化我省試點(diǎn)鎮(zhèn)布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極作用。

三、抓結(jié)果應(yīng)用，建立能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

福建省將評(píng)價(jià)結(jié)果作為確定試點(diǎn)資格、制定試點(diǎn)激勵(lì)政策的重要依據(jù)。通過(guò)評(píng)估，對(duì)試點(diǎn)成效突出的，予以通報(bào)表彰，并對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)在機(jī)構(gòu)編制及其黨政主要負(fù)責(zé)同志晉升等方面予以激勵(lì)；對(duì)考評(píng)結(jié)果不合格的，予以列入觀察期或取消其試點(diǎn)資格處理，逐步建立健全能進(jìn)能出的試點(diǎn)鎮(zhèn)動(dòng)態(tài)調(diào)整和激勵(lì)機(jī)制。2015年初，在確定全省第三批小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)鎮(zhèn)時(shí)，在全面考評(píng)的基礎(chǔ)上對(duì)試點(diǎn)成效不明顯的原第二批7個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)予以列入兩年觀察期處理。2016年底，對(duì)部分列入觀察期的試點(diǎn)鎮(zhèn)組織復(fù)評(píng)。結(jié)果顯示，各地強(qiáng)化了對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，取得了較好的預(yù)期成效。