● 浙江省編辦

扎實(shí)推進(jìn)小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)培育

● 浙江省編辦

“十一五”以來(lái)，浙江省把培育中心鎮(zhèn)擺上重要位置，部署實(shí)施“中心鎮(zhèn)培育工程”，分兩批共200個(gè)鎮(zhèn)列入中心鎮(zhèn)，在政策、措施上給予支持。通過(guò)多年的努力，這些中心鎮(zhèn)的發(fā)展取得了顯著成效，中心鎮(zhèn)與普通建制鎮(zhèn)的差異明顯，且社會(huì)公務(wù)事務(wù)管理存在復(fù)雜性、多樣性特點(diǎn)。具體表現(xiàn)為：一是這些鎮(zhèn)需要發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，按照城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化城市管理服務(wù)，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限與其發(fā)展定位不適應(yīng)；二是縣鎮(zhèn)關(guān)系不順、條塊分割、資源分散，弱化了鎮(zhèn)黨委決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力；三是鎮(zhèn)政府缺少法律賦予的執(zhí)法權(quán)和主體資格，基層執(zhí)法監(jiān)管缺位，導(dǎo)致“權(quán)在部門，事在基層”、“看得見，管不著”；四是鎮(zhèn)在塊狀經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)、流動(dòng)人員、綜合治理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、集鎮(zhèn)管理、公共服務(wù)等方面的任務(wù)非常繁重，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制不能適應(yīng)工作需要。這些問(wèn)題影響了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，迫切需要通過(guò)深化改革切實(shí)加以解決。

一、穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能

浙江省把深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革作為加快向小城市發(fā)展的重要抓手。根據(jù)“依法放權(quán)、便民高效、分類指導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致”的要求，通過(guò)委托、交辦等方式賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、項(xiàng)目投資、安全生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治安、戶籍管理、市政交通、民生事業(yè)等方面全面擴(kuò)大管理權(quán)限。創(chuàng)新放權(quán)機(jī)制，由試點(diǎn)鎮(zhèn)和縣級(jí)部門分別提出擬下放的權(quán)力目錄，雙方一致的，即時(shí)下放，雙方不一致的由縣政府協(xié)調(diào)，原則上按鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見落實(shí)。2010年，浙江省發(fā)改委、省編辦、省法制辦聯(lián)合印發(fā)《浙江省強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革指導(dǎo)意見》，擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)規(guī)定比較原則，要求賦予小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)必需的縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)。2014年，浙江省政府辦公廳印發(fā)《浙江省強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革指導(dǎo)意見》，明確了下放管理事項(xiàng)137項(xiàng)，其中，經(jīng)濟(jì)管理事項(xiàng)77項(xiàng)，社會(huì)管理事項(xiàng)60項(xiàng)。

二、開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)

從2015年起，浙江省開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)四個(gè)平臺(tái)建設(shè)。一是構(gòu)建綜合指揮體系。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合指揮室，承擔(dān)“四個(gè)平臺(tái)”的信息匯總、綜合研判、流轉(zhuǎn)督辦、績(jī)效評(píng)估等職能，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是整合建立全科網(wǎng)格制度。深化網(wǎng)格建設(shè)，拓展網(wǎng)格功能，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，在原有綜治的基礎(chǔ)上，將行政執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管等民生服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)格，統(tǒng)籌職能、力量、資源和經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“多元合一、一員多用”。三是強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)屬地管理。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)部門派駐機(jī)構(gòu)的剛性調(diào)控，將綜合執(zhí)法、國(guó)土資源、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門派駐機(jī)構(gòu)人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常管理與考核。派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意，不得任免。四是建立完善全方位全流程的監(jiān)督考核機(jī)制，形成信息收集、分流交辦、執(zhí)行處置、日常督辦、信息反饋、督查考核閉環(huán)管理模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政管理行為的全流程監(jiān)管。

三、積極開展優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置

一是統(tǒng)籌黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置。統(tǒng)籌鎮(zhèn)黨委、人大、政府和群團(tuán)組織機(jī)構(gòu)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，鼓勵(lì)工作人員交叉任職。黨政機(jī)構(gòu)按照職能歸口設(shè)置綜合性辦公室，綜合性辦公室一般為7-10個(gè)，名稱相對(duì)規(guī)范，一般稱為黨政辦公室、黨群工作辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)管理辦公室、鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)辦公室、綜合治理辦公室、財(cái)政財(cái)務(wù)管理辦公室等。二是整合事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置。著重整合事業(yè)資源配置，允許試點(diǎn)鎮(zhèn)在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色和工作特點(diǎn)，因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化基層公共服務(wù)，改進(jìn)直接面向群眾“窗口”機(jī)構(gòu)的服務(wù)與管理，健全完善基層公益服務(wù)體系。三是積極推動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，縣級(jí)有關(guān)職能部門通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、充實(shí)派駐力量等措施，實(shí)現(xiàn)管理前移和重心下移，設(shè)在試點(diǎn)鎮(zhèn)的公安、地稅、工商等機(jī)構(gòu)在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)行使相當(dāng)于縣級(jí)主管部門的管理職責(zé)，其他縣（市、區(qū)）政府工作部門派駐在鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)原則上都要下放，實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主的管理體制。

四、推動(dòng)集中行政審批、綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)

將集中行政審批向?qū)嵭小耙粋€(gè)窗口對(duì)外、一站式受理、一條龍服務(wù)”的運(yùn)行模式發(fā)展，推行全程代理服務(wù)，辦件實(shí)時(shí)納入電子監(jiān)察系統(tǒng)。注重執(zhí)法重心下移，創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，在試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立綜合行政執(zhí)法中隊(duì)，為縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法局派出機(jī)構(gòu)，掛鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室牌子，日常管理以鎮(zhèn)為主，破解了鎮(zhèn)政府執(zhí)法主體缺位等問(wèn)題。

五、建立健全用編用人制度

合理調(diào)配試點(diǎn)鎮(zhèn)人員編制，允許適當(dāng)增加人員編制，所需行政編制從全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總數(shù)內(nèi)調(diào)劑解決。試點(diǎn)鎮(zhèn)事業(yè)編制按行政編制的一定比例掌握，具體數(shù)額由市縣機(jī)構(gòu)編制部門確定。創(chuàng)新用人機(jī)制，鼓勵(lì)試點(diǎn)鎮(zhèn)探索公益性職能的有效實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)的財(cái)政投入機(jī)制，采取靈活用工形式，在縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制部門核定的總額內(nèi)聘用編外人員。試點(diǎn)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子一般為9至11人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員可交叉兼職。鎮(zhèn)黨委書記一般由縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任。縣（市、區(qū)）部門派駐試點(diǎn)鎮(zhèn)的公安、地稅、工商等機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，一般由縣（市、區(qū)）部門副職兼任。

六、積極實(shí)施財(cái)政扶持政策

省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)出臺(tái)了一系列財(cái)政扶持政策。一是建立以獎(jiǎng)促建激勵(lì)機(jī)制，支持首輪小城市培育試點(diǎn)。2010年到2012年，省財(cái)政三年安排30億元設(shè)立省小城市培育試點(diǎn)專項(xiàng)資金，印發(fā)《關(guān)于省小城市培育試點(diǎn)專項(xiàng)資金管理若干問(wèn)題的通知》，專項(xiàng)資金按照“分類分檔、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合，動(dòng)態(tài)考核、以獎(jiǎng)促建”的原則進(jìn)行分配使用，明確資金使用范圍，強(qiáng)化專項(xiàng)資金使用管理，加強(qiáng)小城市培育資金考核監(jiān)督。二是擴(kuò)大專項(xiàng)資金規(guī)模，繼續(xù)支持第二輪培育工作。2013年到2015年，除對(duì)首批27個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)繼續(xù)進(jìn)行培育外，省財(cái)政對(duì)省政府決定新增16個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)加大培育支持力度，3年安排45億元專項(xiàng)資金用于小城市培育試點(diǎn)。三是全面建立“一定三年、核定基數(shù)、劃分稅種、超收分成”的一級(jí)財(cái)政體制和稅收返還機(jī)制。完善一級(jí)財(cái)政體制，按照做大做強(qiáng)的要求，規(guī)范完善“核定基數(shù)、劃分稅種、超收分成、三年不變”的一級(jí)財(cái)政體制，多予少取。完善稅收返還機(jī)制，在土地出讓金凈收益全返的基礎(chǔ)上，明確城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市建設(shè)維護(hù)稅等其他稅費(fèi)返還比例，多返少留。除省財(cái)政給予資金支持外，市、縣財(cái)政都按1:2配套。這些措施有力地解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)財(cái)政保障問(wèn)題。