● 江蘇省編辦

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革面上推進(jìn)

簡約便民發(fā)達(dá)鎮(zhèn) 陽光高效一張網(wǎng)

● 江蘇省編辦

2010年江蘇省全面啟動4個國家級和16個省級試點(diǎn)鎮(zhèn)改革工作。試點(diǎn)以來，江蘇聚焦打造“簡約便民陽光高效基層政府”目標(biāo)，著力推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制資源整合，努力構(gòu)建“集中高效審批、強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)、綜合行政執(zhí)法”的基層政府治理架構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計，2012年以來，江蘇省20個試點(diǎn)鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財政預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、人均農(nóng)民純收入年均增長分別達(dá)15.3%、20.4%、17.4%、12.4%。2016年，試點(diǎn)鎮(zhèn)常住人口城市化率、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋率、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保覆蓋率分別達(dá)53.5%、97.9%、99.4%。

一、構(gòu)建服務(wù)“一平臺”，形成“后臺服務(wù)前臺”的工作機(jī)制

堅持“群眾本位、用戶體驗”的基本理念，打破長久以來與農(nóng)業(yè)社會相適應(yīng)的行政資源配置方式，通過流程再造，打造簡約便民陽光高效的“前臺+后臺”新機(jī)制。把與基層群眾、企業(yè)和其他社會組織關(guān)系最密切的管理服務(wù)職能交給鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和綜合執(zhí)法局等前臺機(jī)構(gòu)，將政策指導(dǎo)、政令傳遞、監(jiān)督問責(zé)等職能交由其他后臺機(jī)構(gòu)履行。積極打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打通信息壁壘，健全前后臺信息“雙向推送”機(jī)制，強(qiáng)化前后臺之間協(xié)調(diào)溝通和制約制衡，形成了前臺為群眾服務(wù)、后臺為前臺服務(wù)的新格局?！扒芭_+后臺”新機(jī)制，推動了基層政府從“官本位”、“審批為先”到“民為本”、“服務(wù)為先”的轉(zhuǎn)變，改變了人員忙閑不均、苦樂不均的現(xiàn)狀。通過將復(fù)雜的行政流程內(nèi)部化，把方便留給萬戶千家，切實(shí)增強(qiáng)了企業(yè)群眾的改革“獲得感”。如泰興市黃橋鎮(zhèn)通過網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、電子儲存、雙向推送、實(shí)時信息交換，建立了鎮(zhèn)、社區(qū)（村）便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了由“群眾跑腿”向“數(shù)據(jù)跑路”轉(zhuǎn)變，打通了為民服務(wù)“最后一公里”。再如徐霞客鎮(zhèn)形成“不見面”審批、“不見面”辦理、綜合窗口、全科服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)“民生事，手機(jī)辦”、“窗口事，全科辦”。

二、依法賦權(quán)“一清單”，厘清管理服務(wù)權(quán)責(zé)邊界

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)綜合實(shí)力強(qiáng)、吸納人口多，但體制機(jī)制成為制約發(fā)展的瓶頸，迫切需要通過改革，破解責(zé)大、權(quán)小、力微的難題。在20個試點(diǎn)鎮(zhèn)先行的基礎(chǔ)上，2014年，江蘇從省級層面梳理出724項縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，并以省委辦公廳、省政府辦公廳文件正式印發(fā)。參照省里賦權(quán)目錄，結(jié)合試點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)際需求，采用“確認(rèn)”和“交辦”賦權(quán)方式，以縣級政府文件形式向試點(diǎn)鎮(zhèn)直接賦權(quán)，每個試點(diǎn)鎮(zhèn)平均賦權(quán)600多項。同時，根據(jù)試點(diǎn)鎮(zhèn)特點(diǎn)量身打造賦權(quán)清單，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。如昆山市張浦鎮(zhèn)，原承接的1152項權(quán)限中，行政審批和公共服務(wù)事項310項、行政處罰842項。根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況，昆山市將張浦鎮(zhèn)無力承接的燃?xì)夤芾淼?91項行政執(zhí)法權(quán)限收回。通過動態(tài)調(diào)整，精準(zhǔn)賦權(quán)，完善了基層政府功能，初步破解了基層政府“車大馬小”、“身大衣小”、“責(zé)大權(quán)小”、“看得見管不著”等現(xiàn)實(shí)難題。

三、統(tǒng)籌完善“一架構(gòu)”，整合基層行政事業(yè)編制資源

“財政供養(yǎng)人員只減不增”是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革必須堅守的底線。試點(diǎn)之初，江蘇把統(tǒng)籌行政事業(yè)資源，推進(jìn)基層政府扁平化管理，打造“行政+事業(yè)”新架構(gòu)作為重點(diǎn)內(nèi)容，向改革要編制，向管理要效益。2010年，江蘇省印發(fā)《經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作意見》，率先打破鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)“一辦五局”和事業(yè)單位“七站八所”運(yùn)行格局，將鎮(zhèn)屬事業(yè)單位職責(zé)與相關(guān)行政機(jī)構(gòu)整合重組，綜合設(shè)置10個以內(nèi)職能機(jī)構(gòu)。在人員使用上，打破行政事業(yè)界限，探索靈活用編用人制度，對現(xiàn)有行政事業(yè)人員實(shí)行分類管理、競爭上崗、統(tǒng)籌使用。如興化市戴南鎮(zhèn)，原鎮(zhèn)屬32個行政事業(yè)單位通過整合重組，新組建了“一辦七局一中心”9個職能機(jī)構(gòu)。在人員統(tǒng)籌使用前提下，采用考試、量化測評等方式，按排名高低選崗位，擇優(yōu)選聘中層干部，實(shí)現(xiàn)人崗相適、人盡其才、才盡其用。與改革前相比，試點(diǎn)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)總數(shù)減少2/3以上，財政供養(yǎng)人員精簡2.29%。

四、建成管理“一中心”，形成“兩網(wǎng)融合一隊伍”治理方式

針對目前網(wǎng)格設(shè)置過多、重復(fù)交叉、資源分散等問題，由省級層面統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格規(guī)范整合工作，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)全面推行了“鎮(zhèn)村治理一張網(wǎng)”。將網(wǎng)格化的治理理念與網(wǎng)絡(luò)化的信息手段深度融合，形成“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”、“全科服務(wù)、協(xié)同監(jiān)督、綜合執(zhí)法”的基層治理新模式，提升了基層政府治理能力。一是建立統(tǒng)一管理指揮中心，形成全鎮(zhèn)管理服務(wù)“一張網(wǎng)”。整合規(guī)范鎮(zhèn)域內(nèi)涉及綜治、環(huán)保、安監(jiān)、食品、市場監(jiān)管、人社等二十多個條線部門，涵蓋綜治、執(zhí)法、服務(wù)等主要類別的管理網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)籌共建一網(wǎng)共享，三足鼎立統(tǒng)一平臺”。通過對人員、職能、資源的重組，做到網(wǎng)中有格，按格定崗，人在格中，事在網(wǎng)中，充分發(fā)揮基層網(wǎng)格匯集民意、服務(wù)群眾、隱患排查等作用，形成“上面千條線、下面一張網(wǎng)”的治理格局。二是運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和信息化支撐，整合各部門專網(wǎng)數(shù)據(jù)，著力完善“互聯(lián)網(wǎng)+審批”、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”、“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等功能，建成綜合性網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)信息平臺，用互聯(lián)網(wǎng)的“加速度”推動審批監(jiān)管服務(wù)的“大提速”。三是健全信用監(jiān)管、雙隨機(jī)抽查、獎勵舉報、危險源防控、環(huán)保監(jiān)督等六大機(jī)制，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。江陰市徐霞客鎮(zhèn)，按照“鎮(zhèn)村治理一張網(wǎng)”要求，整合便民服務(wù)、社會管理和巡查執(zhí)法三大類共38個部門的961項事項，將全鎮(zhèn)劃分為21個1級網(wǎng)格和179個2級網(wǎng)格，內(nèi)部流程壓縮30%以上。組建綜合執(zhí)法局，實(shí)現(xiàn)“隊伍全能型、巡查全覆蓋、執(zhí)法全天候、監(jiān)管全過程、服務(wù)全方位”。

五、凝成改革“一股勁”，增強(qiáng)“內(nèi)生+外延”新動能

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革既要通過體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展新動力，又要加強(qiáng)部門協(xié)同配合，在外力扶持上做文章。試點(diǎn)以來，江蘇省專門成立以省委常委、常務(wù)副省長為組長，11個省級部門為成員單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作聯(lián)席會議。連續(xù)三年將經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作列入省委常委會工作要點(diǎn)和省政府十大主要任務(wù)百項考核指標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革與國家新型城鎮(zhèn)化和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)等改革，賦予相應(yīng)的土地、建設(shè)、金融扶持政策。積極支持有條件的地區(qū)結(jié)合實(shí)際先行先試，試點(diǎn)鎮(zhèn)除財政收入超收獎勵、規(guī)費(fèi)和土地出讓金留成等傾斜政策外，在交通基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)保與污染治理、特色產(chǎn)業(yè)等方面也得到支持。如蘇州市吳江區(qū)調(diào)整了與盛澤鎮(zhèn)的財稅分成比例，增加了鎮(zhèn)級可用資金。張家港以2011年為基數(shù)，此后五年內(nèi)新增財力地方留成部分全額結(jié)算給鳳凰鎮(zhèn)，并加大了金融支持力度，鼓勵各方投資并給予優(yōu)惠政策。如皋市允許土地出讓金除上繳中央、省和按規(guī)定扣除費(fèi)用外，其余全部留給長江鎮(zhèn)。