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強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán):何以可能與何以可為?
——基于溫州龍港鎮(zhèn)的改革實(shí)踐

2017-01-25 19:41吳玉宗
中國機(jī)構(gòu)編制 2017年6期
關(guān)鍵詞:龍港城鎮(zhèn)化行政

●吳玉宗 張 鵬

強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán):何以可能與何以可為?
——基于溫州龍港鎮(zhèn)的改革實(shí)踐

●吳玉宗 張 鵬

伴隨新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn),強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)已成為國家治理變革的必備元素。浙江、江蘇、廣東等沿海省份率先開啟了強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的大幕,并在實(shí)踐中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。本文以浙江省溫州市龍港鎮(zhèn)的強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革實(shí)踐為研究樣本,闡述了強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及可行路徑。溫州不僅是中國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)源地,也是改革開放的橋頭堡,涌現(xiàn)了高度發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)和敢為人先的行政體制改革實(shí)踐。龍港的強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革,為全國其他地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)提供了可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一、何以可能:強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

溫州市龍港鎮(zhèn)承擔(dān)了多次城鎮(zhèn)化改革的試點(diǎn)任務(wù)。龍港的強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)之路主要受到四重因素的驅(qū)動,分別是國家政策的外部驅(qū)動、地方政府的內(nèi)生訴求、經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展程度以及人民群眾的愿景期待。這些因素構(gòu)成了龍港改革的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

(一)國家政策的外部驅(qū)動

強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的地方實(shí)踐離不開國家政策的驅(qū)動。2014年3月,《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》明確提出要“有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn),對吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn),可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。”2014年12月,國家發(fā)改委、財(cái)政部等11個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》,明確溫州市蒼南縣龍港鎮(zhèn)為全國首批兩個(gè)建制鎮(zhèn)試點(diǎn)之一,要求通過三年左右的努力,打造在全國具有示范意義的新型設(shè)市模式的典范。2016年2月,國務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》進(jìn)一步指出“加快拓展特大鎮(zhèn)功能。開展特大鎮(zhèn)功能設(shè)置試點(diǎn),以下放事權(quán)、擴(kuò)大財(cái)權(quán)、改革人事權(quán)及強(qiáng)化用地指標(biāo)保障等為重點(diǎn),賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限,允許其按照相同人口規(guī)模城市市政設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)發(fā)展。”2016年12月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見》,對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)提出了擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限、構(gòu)建簡約精干的組織架構(gòu)、推進(jìn)集中審批服務(wù)和綜合行政執(zhí)法、建立務(wù)實(shí)高效的用編用人制度、探索適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實(shí)際的財(cái)政管理模式、創(chuàng)新基層服務(wù)管理方式六項(xiàng)具體改革任務(wù)。顯然,近年來國家層面關(guān)于新型城鎮(zhèn)化相關(guān)政策的密集出臺,為龍港的強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)之路提供了外部動力和改革依據(jù)。

(二)地方政府的內(nèi)生訴求

強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)是行政管理體制改革的有機(jī)組成部分,旨在調(diào)整市、縣、鎮(zhèn)三級政府的權(quán)責(zé)關(guān)系,提高鎮(zhèn)級政府的管理水平,讓鎮(zhèn)政府能夠更好履行轄區(qū)內(nèi)公共服務(wù)、社會管理、市場監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)等職能。因此,強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革必然會涉及縣級、市級乃至省級政府的關(guān)系問題,府際關(guān)系的協(xié)調(diào)程度是影響強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)開展成效的關(guān)鍵變量。龍港的強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革不僅取決于龍港鎮(zhèn)政府的強(qiáng)烈訴求,更需要蒼南縣、溫州市、浙江省等各層級政府的協(xié)同配合,才能形成改革合力。自1995年龍港鎮(zhèn)成為全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)以來,龍港鎮(zhèn)歷屆黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子就一直在為龍港的強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)之路奔走呼喊,積極爭取上級政府的政策支持。此后,蒼南縣政府專門出臺《關(guān)于龍港鎮(zhèn)推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)意見》,進(jìn)一步理順縣鎮(zhèn)兩級政府間的權(quán)責(zé)關(guān)系。溫州市政府出臺《關(guān)于推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革的意見》,明確規(guī)定“試點(diǎn)鎮(zhèn)的黨政一把手實(shí)行高配:鎮(zhèn)委書記進(jìn)入所在縣委常委;鎮(zhèn)長明確為副縣長級別?!闭憬≌k公廳于2014年印發(fā)《浙江省強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革指導(dǎo)意見的通知》,強(qiáng)調(diào)要“理順強(qiáng)鎮(zhèn)管理體制,賦予與強(qiáng)鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的縣級管理權(quán)限,提高強(qiáng)鎮(zhèn)集聚人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、社會治理的能力”。可見,各級地方政府的改革意愿和制度設(shè)計(jì)是強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)得以實(shí)施的內(nèi)生動力。

(三)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展程度

強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的根本動因源自現(xiàn)有的行政權(quán)限無法有效回應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,人口的積聚,公共服務(wù)需求的膨脹,“小馬拉大車”等問題在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)表現(xiàn)得越發(fā)明顯,強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)成為解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展束縛、助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必經(jīng)之路。以龍港鎮(zhèn)為例,據(jù)統(tǒng)計(jì),目前龍港鎮(zhèn)有戶籍人口37.3萬、常住人口44.4萬,2015年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值226.9億元,工業(yè)總產(chǎn)值407.8億元,財(cái)政總收入23.2億元,城鎮(zhèn)化率高達(dá)60.8%,高于全國平均水平,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39780元,農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到19730元。無論是人口規(guī)模,還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入,龍港鎮(zhèn)的綜合實(shí)力都穩(wěn)居浙江省各中心鎮(zhèn)前列,甚至達(dá)到或超過部分縣域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。雖然龍港鎮(zhèn)具備足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,但卻缺乏相應(yīng)的行政權(quán)力,在財(cái)政權(quán)、人事權(quán)、資源配置權(quán)等方面存在滯后性,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“實(shí)然”程度與經(jīng)濟(jì)社會管理的“應(yīng)然”權(quán)限之間出現(xiàn)張力,阻礙了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利推進(jìn)。顯然,鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大呼吁著行政體制的松綁,倒逼著強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的落實(shí)。

(四)人民群眾的愿景期待

龍港鎮(zhèn)被譽(yù)為“中國農(nóng)民第一城”,改革開放以來多次承擔(dān)我國城鎮(zhèn)化改革的試點(diǎn)任務(wù)。當(dāng)?shù)鼐用駥τ邶埜蹚?qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的期盼由來已久,對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進(jìn)寄予厚望。伴隨著一次次的改革試點(diǎn),龍港民眾越發(fā)希望自己能夠享受到改革帶來的便利。龍港鎮(zhèn)現(xiàn)有常住人口44.4萬,相當(dāng)于一個(gè)縣的人口規(guī)模,鎮(zhèn)內(nèi)商貿(mào)發(fā)達(dá)、企業(yè)眾多,但很長一段時(shí)間,由于鎮(zhèn)里沒有相應(yīng)的審批權(quán)限,鎮(zhèn)內(nèi)的市場主體要辦理行政審批等具體事項(xiàng)時(shí),均需要數(shù)次奔波于蒼南縣和龍港鎮(zhèn)兩地,來回的時(shí)間成本增加,對于惜時(shí)如金的溫州商人而言苦不堪言,對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展也產(chǎn)生了不利影響。同樣,由于龍港鎮(zhèn)政府此前并不具備縣級行政主體享有的部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和社會管理權(quán)限,因此普通群眾要辦理相關(guān)公共服務(wù)事項(xiàng)時(shí),只能前往縣城辦理,有時(shí)甚至?xí)诱`辦理的最佳時(shí)機(jī),經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并沒有讓人民群眾感受到行政服務(wù)的優(yōu)化,有時(shí)反而給人民群眾的日常生活造成了困擾。因此,對于龍港民眾而言,他們不僅希望看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性,而且希望享受政府公共服務(wù)的可及性。

二、何以可為:強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的優(yōu)化路徑

強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)既是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在要求,也是推進(jìn)地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然趨勢。展望未來,強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革需要從理順縣鎮(zhèn)行政管理體制、合理解決“放權(quán)”與“接權(quán)”的制度縫隙、創(chuàng)新推進(jìn)鎮(zhèn)級大部門制改革、提升人民群眾獲得感四個(gè)維度加以優(yōu)化。

(一)協(xié)調(diào)處理府際關(guān)系,重點(diǎn)理順縣鎮(zhèn)行政管理體制

強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的實(shí)質(zhì)是改革現(xiàn)行的行政管理體制,賦予強(qiáng)鎮(zhèn)部分縣級行政主體的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限,激發(fā)強(qiáng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)活力。強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的推進(jìn)必然要涉及府際關(guān)系的調(diào)整,尤其是要處理好縣鎮(zhèn)兩級政府的關(guān)系。根據(jù)公共選擇理論,政府也是“經(jīng)濟(jì)人”,熱衷于追逐經(jīng)濟(jì)利益,維護(hù)本部門的權(quán)益。面對強(qiáng)鎮(zhèn)政府的放權(quán)訴求,縣級政府出于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣級財(cái)政收入等多方面因素的考量,易產(chǎn)生縣級政府與強(qiáng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力博弈,對縣鎮(zhèn)行政管理體制的優(yōu)化造成阻礙。縱觀龍港鎮(zhèn)的前幾次強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革,始終無法擺脫“放權(quán)—收權(quán)”的怪圈,究其原因在于沒能協(xié)調(diào)好鎮(zhèn)政府與縣政府之間的利益關(guān)系。為了克服先前改革的弊端,龍港鎮(zhèn)在此輪新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)中,進(jìn)行了以下方面的努力:第一,優(yōu)化了機(jī)構(gòu)設(shè)置,卻沒有增加人員編制,更好地承接縣級政府下放的權(quán)限;第二,注重條塊關(guān)系的理順,擴(kuò)大強(qiáng)鎮(zhèn)政府的人事任免權(quán)。除了鎮(zhèn)三套班子成員外,其他干部一律由龍港鎮(zhèn)調(diào)整、任免、考核管理,縣派駐龍港的分局、站所的行政事業(yè)人員也由鎮(zhèn)管理;第三,優(yōu)化強(qiáng)鎮(zhèn)財(cái)政體制,明確事權(quán)及責(zé)任,依據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則,根據(jù)下放事權(quán)和人員情況,動態(tài)調(diào)整縣級財(cái)政對龍港支出的預(yù)算安排,積極探索鎮(zhèn)直接對省結(jié)算的財(cái)政體制。總之,縣鎮(zhèn)行政管理體制的理順是強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn),關(guān)系著新型城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)。

(二)充分考慮強(qiáng)鎮(zhèn)承接能力,及時(shí)彌合“放權(quán)”與“接權(quán)”的制度縫隙

強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)既要處理好如何放權(quán)的問題,又要解決好怎樣接權(quán)的問題。只有充分論證強(qiáng)鎮(zhèn)的承接能力,做到“放權(quán)”與“接權(quán)”的無縫匹配,才能確保強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的持續(xù)開展。第一,要因地制宜放好權(quán)??h級政府在向強(qiáng)鎮(zhèn)放權(quán)過程中,應(yīng)當(dāng)在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,根據(jù)強(qiáng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人口規(guī)模和發(fā)展定位,確定權(quán)力下放的優(yōu)先順序,有序推進(jìn)哪些權(quán)力先放,哪些權(quán)力后放。如對工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和第三產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的放權(quán)問題就需區(qū)別對待,分類下放,不能搞“一刀切”??紤]到龍港鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)水平和承接能力,在此輪強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革中除少數(shù)職能由蒼南縣統(tǒng)籌外,其余的職能均分批下放給龍港鎮(zhèn)。蒼南縣已下放給龍港鎮(zhèn)的第一批縣級權(quán)限事項(xiàng)就有1575項(xiàng)。第二,要科學(xué)統(tǒng)籌接好權(quán)。接權(quán)是為了更好的推動放權(quán),如果強(qiáng)鎮(zhèn)在接權(quán)過程中遇到障礙,那么強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的改革將大打折扣。雖然龍港鎮(zhèn)的強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革有目共睹,但始終無法回避“縣級行政主體資格”這一老大難問題。在蒼南縣下放給龍港鎮(zhèn)的首批1575項(xiàng)權(quán)限事項(xiàng)中,就有1400多項(xiàng)可能會因?yàn)辇埜鄄痪邆淇h級行政主體資格,引起行政復(fù)議或行政訴訟。為此,有必要及時(shí)改變行政性分權(quán)的現(xiàn)狀,促使行政性分權(quán)向法治性分權(quán)轉(zhuǎn)變①,建議由省級人大通過制定地方性法規(guī)等形式,在不違背現(xiàn)行法律的前提下,賦予省域范圍內(nèi)的若干強(qiáng)鎮(zhèn)“準(zhǔn)縣級行政主體資格”,以打消經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)接權(quán)的后顧之憂。第三,要合理規(guī)范用好權(quán)。強(qiáng)鎮(zhèn)接收下放權(quán)力后,就要面臨如何用好權(quán)的問題。一方面,必須完善強(qiáng)鎮(zhèn)用權(quán)的監(jiān)督體系,縣級政府放權(quán)后,要加強(qiáng)對強(qiáng)鎮(zhèn)政府行使權(quán)力的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作監(jiān)督,不能一放了之,避免強(qiáng)鎮(zhèn)選擇性履職情況的發(fā)生②(即用足經(jīng)濟(jì)管理類審批權(quán)限而輕視公共服務(wù)類的供給職責(zé)),確保權(quán)為民所用;另一方面,要加大對強(qiáng)鎮(zhèn)政府公務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和能力提升,保障強(qiáng)鎮(zhèn)公務(wù)人員盡快熟悉辦事流程,確保秉公執(zhí)法,杜絕權(quán)力尋租現(xiàn)象的發(fā)生。

(三)創(chuàng)新推進(jìn)鎮(zhèn)級大部門制改革,兼顧“彈性因子”與“社會因子”

伴隨著縣級政府權(quán)力的下放,強(qiáng)鎮(zhèn)政府需要承接更多的政府職能,強(qiáng)鎮(zhèn)政府要面臨整合本級政府部門和縣級部門派駐分局、站所的職能權(quán)限,為此,鎮(zhèn)級大部門制改革成為機(jī)構(gòu)整合、流程再造和優(yōu)化服務(wù)的創(chuàng)新路徑。龍港鎮(zhèn)積極推行大部門制改革,降低了行政成本,提高了行政效率。龍港鎮(zhèn)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)12個(gè)、事業(yè)單位11個(gè),縣級部門派駐龍港的分局、站所共24個(gè),蒼南縣將派駐部門中的住建分局、國土分局等18個(gè)單位下放給龍港鎮(zhèn)進(jìn)行管理,按照“黨政機(jī)構(gòu)合一”、精簡機(jī)構(gòu)的原則,龍港鎮(zhèn)將縣派駐部門與鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位中職能相同或相近的部門進(jìn)行合并,最終組建1辦14局共15個(gè)大部門機(jī)構(gòu),機(jī)構(gòu)數(shù)目由原先的41個(gè)減少到現(xiàn)在的15個(gè)。由于大部門制改革,龍港鎮(zhèn)政府在職能明顯增加的同時(shí),并沒有增加政府的人員編制,踐行了“小政府、大服務(wù)”的理念。雖然龍港鎮(zhèn)的大部門制改革成效顯著,但在未來推進(jìn)中應(yīng)當(dāng)更加注重大部門制改革的“彈性因子”和“社會因子”。所謂“彈性因子”是指大部門制改革要依據(jù)時(shí)間的推移、社會環(huán)境的變化、人民群眾的訴求來實(shí)時(shí)調(diào)整大部門機(jī)構(gòu),打破上下對口的原則和一改定終身的思維,讓大部門機(jī)構(gòu)的設(shè)置能更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化。所謂“社會因子”是指大部門制改革要突破黨政機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革的藩籬,通過大力培育社會組織和市場組織,將部分政府職能交由具備相關(guān)資質(zhì)的社會或市場組織承接,實(shí)現(xiàn)“縱向上‘縣—鎮(zhèn)’兩級體制內(nèi)的擴(kuò)權(quán),帶動橫向上‘政府—市場—社會’的分權(quán)”③,政府可采取向社會組織購買公共服務(wù)等方式,優(yōu)化職能配置,提升公共服務(wù)的質(zhì)量。

(四)精準(zhǔn)把脈強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的價(jià)值導(dǎo)向,有效提升人民群眾的獲得感

強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)實(shí)際上是要通過擴(kuò)權(quán)來激發(fā)強(qiáng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力,最終提升人民群眾的獲得感和幸福感。為此,只有精準(zhǔn)把脈強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的民本導(dǎo)向,杜絕強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的官本位沖動,才能深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。龍港鎮(zhèn)在強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革中,始終堅(jiān)持為人民群眾服務(wù)的宗旨,以人民滿意、人民便利為目的,提高了公共服務(wù)的可及性,增進(jìn)了人民群眾的獲得感。一方面,龍港鎮(zhèn)實(shí)施扁平化的社區(qū)治理模式,整合成立14個(gè)新型社區(qū),將政府的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)通過電子網(wǎng)絡(luò)信息平臺延伸到社區(qū),賦予社區(qū)部分社會管理和公共服務(wù)職能,提高了社區(qū)自我服務(wù)的能力,縮短了社區(qū)居民的辦事流程;另一方面,實(shí)行“一站式”服務(wù),落實(shí)即辦制。龍港鎮(zhèn)將120多項(xiàng)行政審批職能納入行政審批與公共資源交易管理局,減少了辦事環(huán)節(jié),縮短了辦理時(shí)限,從過去的“群眾來回跑”變成了現(xiàn)在的“部門協(xié)同辦”。根據(jù)群眾的申請,能即辦的事項(xiàng)都要做到即辦即走,不能即辦的事項(xiàng)首先經(jīng)由一個(gè)窗口受理,后臺隨后通過綜合協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行辦理,基本實(shí)現(xiàn)了群眾需要辦的事情到一個(gè)中心就能辦成,此舉提高了為民辦事的效率,提升了人民群眾的獲得感。

三、結(jié)語

強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求,其本質(zhì)在于改革現(xiàn)行的行政管理體制,激發(fā)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,提高人民群眾的獲得感。龍港鎮(zhèn)作為國家新型城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)鎮(zhèn),改革成效顯著,可為其他地區(qū)的強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革需要下“繡花”功夫,應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)方面:其一,要充分考慮東中西部地區(qū)強(qiáng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人口規(guī)模和發(fā)展定位等因素,因地制宜確定權(quán)力下放優(yōu)先序,對于經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限、行政審批權(quán)限、人事管理權(quán)、財(cái)政管理權(quán)等要做到科學(xué)研究,有序下放;其二,要重點(diǎn)協(xié)調(diào)縣鎮(zhèn)兩級政府的利益關(guān)系,積極探索由地級市代管經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的模式,進(jìn)一步理順市、縣、鎮(zhèn)三級政府的權(quán)責(zé)關(guān)系;其三,要?jiǎng)?chuàng)新推進(jìn)大部門制改革,在不增加人員編制的前提下,更好地承接上級政府下放的權(quán)力,優(yōu)化服務(wù)流程,增進(jìn)人民群眾的獲得感。

(作者系溫州大學(xué)法政學(xué)院教授;四川大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理專業(yè)博士研究生)

①劉光大、莫勇波:“論我國政府間縱向職權(quán)劃分模式的戰(zhàn)略選擇——從行政性分權(quán)模式向法治性分權(quán)模式的轉(zhuǎn)型”,《改革與戰(zhàn)略》,2006年第11期。

②孫瓊歡:“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)背景下縣鎮(zhèn)權(quán)力配置、運(yùn)行的偏差與優(yōu)化——對于浙江省N市強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)案例的實(shí)證分析”,《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》,2016年第6期。

③唐慶鵬:“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán): 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的新近探索與實(shí)踐”,《經(jīng)濟(jì)體制改革》,2015年第3期。

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