殷 霞

自習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來(lái)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要意義受到社會(huì)各界密切關(guān)注和重視，如何正確理解和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為政府、商業(yè)和學(xué)術(shù)界等各方熱議的話題。作者結(jié)合英美等國(guó)供給側(cè)改革的經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了思考，并嘗試分析資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)如何在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中實(shí)現(xiàn)自身改革并服務(wù)于改革。

2015年11月10日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上首次提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，明確“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”。此后，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的重要意義受到社會(huì)各界的密切關(guān)注和重視，如何正確理解和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為政府、商業(yè)和學(xué)術(shù)界等各方熱議的話題，本文將結(jié)合英美等國(guó)供給側(cè)改革的經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行思考，并嘗試分析資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)如何在改革中實(shí)現(xiàn)自身改革并反哺改革。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論淵源和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是基于供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想，其理論源自19世紀(jì)初薩伊提出的“薩伊定理”，即供給自動(dòng)創(chuàng)造需求的經(jīng)濟(jì)學(xué)思想，其強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的絕對(duì)主體地位，認(rèn)為市場(chǎng)可以自動(dòng)出清從而達(dá)到帕累托最優(yōu)。20世紀(jì)初，主要資本主義國(guó)家均奉行該經(jīng)濟(jì)政策，直至30年代經(jīng)濟(jì)大蕭條，凱恩斯的有效需求理論被普遍采用，從70年代開始，英美等世界主要經(jīng)濟(jì)體相繼出現(xiàn)滯脹、產(chǎn)能過(guò)剩、生產(chǎn)率下降、結(jié)構(gòu)性矛盾凸出等一系列問(wèn)題，使需求管理政策廣受質(zhì)疑，供給經(jīng)濟(jì)學(xué)重新得到重視，各國(guó)陸續(xù)開始探索和實(shí)施供給學(xué)派的供給側(cè)改革。其中，最具代表性的供給側(cè)改革當(dāng)屬美國(guó)的“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”和英國(guó)的“撒切爾主義”。

“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”的主要改革措施包括：實(shí)施稅制改革，通過(guò)大幅度減稅刺激投資，再由投資帶動(dòng)供給進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；實(shí)施政府職能改革，放松經(jīng)濟(jì)管制，充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率；減少政府預(yù)算，大幅削減社會(huì)福利支出，增加軍事投入；控制貨幣供給，穩(wěn)定貨幣增長(zhǎng)速度，從而抑制通貨膨脹。歷經(jīng)數(shù)年改革，里根經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)施的主要結(jié)果包括：企業(yè)負(fù)擔(dān)大幅減輕，激發(fā)了企業(yè)活力和創(chuàng)新，信息技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，從1980年的經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)逐步調(diào)整上升，并在執(zhí)政期間使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持約3.5%的平均增長(zhǎng)水平；但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革不完善，實(shí)體企業(yè)仍舊空乏，金融行業(yè)在擴(kuò)張、創(chuàng)新的同時(shí)監(jiān)管不到位，埋下了股災(zāi)的禍根；通貨膨脹得到有效遏制，通貨膨脹率從1980年的13.5%下降到1983年的3.2%，且一直保持該低通脹水平，但造成了嚴(yán)重的財(cái)政赤字和貿(mào)易逆差。即使存在一定負(fù)面影響，但總體而言，里根經(jīng)濟(jì)學(xué)成功瓦解了當(dāng)時(shí)困擾美國(guó)多年的嚴(yán)重滯漲危機(jī)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到根本性調(diào)整，為美國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了良好的制度框架和產(chǎn)業(yè)環(huán)境。里根政府供給側(cè)改革的成效毋庸置疑。

“撒切爾主義”在降低稅率、控制貨幣供給、削減公共支出、放松政府管制等方面與里根經(jīng)濟(jì)學(xué)的改革目標(biāo)基本相似，主要區(qū)別在于稅制改革力度較小，而核心舉措是減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，推行國(guó)企私有化。撒切爾主義私有化改革的措施主要包括：向個(gè)人出售國(guó)有企業(yè)的大量股份，鼓勵(lì)私人資本進(jìn)入電力、電信、航空、供水、天然氣等原屬國(guó)有資本壟斷的行業(yè)，從而激發(fā)市場(chǎng)活力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的同時(shí)也減輕了政府負(fù)擔(dān)，最終促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。撒切爾主義的改革成效顯著：通貨膨脹率持續(xù)下降，從1980年的18%直線下降到1983年的4.6%，并一直保持5%的平均水平，通貨膨脹得到有效遏制；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有所提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從1980年的-2%直線上升到1982年的2%，并在此后執(zhí)政期間維持在3%的平均增長(zhǎng)水平。不可否認(rèn)，撒切爾主義的改革也同樣帶來(lái)了一些負(fù)面影響，例如區(qū)域發(fā)展不平衡、貧富差距擴(kuò)大等問(wèn)題，但對(duì)解決當(dāng)時(shí)英國(guó)的滯脹等問(wèn)題還是頗為有效，并且其鼓勵(lì)自由化競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等舉措也值得借鑒。

二、中國(guó)實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的出發(fā)點(diǎn)和核心目標(biāo)

對(duì)比英美等國(guó)的供給側(cè)改革經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)目前雖然不存在嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)滯脹，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度持續(xù)下滑，結(jié)構(gòu)性矛盾凸出等問(wèn)題已經(jīng)不容忽視。

“十二五”以來(lái)，盡管政府采取了多方面積極的財(cái)政政策和貨幣政策，例如增加財(cái)政支出1從2011年至2015年，國(guó)家財(cái)政赤字比率從-1.07%上升到-3.48%（根據(jù)Wind資訊數(shù)據(jù)計(jì)算）。、連續(xù)多次降息22012年6月8日-2015年5月11日，存貸款利率連續(xù)下降8次，每次下降0.25%。等，但是需求刺激的效果并不明顯。固定資產(chǎn)投資完成額從2011年的23.8%持續(xù)下降至2015年的9.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額當(dāng)月實(shí)際同比增長(zhǎng)也逐步下降，從2011年1月的15.46%下降至2016年4月的9.3%；2011年至2015年，GDP同比增長(zhǎng)已經(jīng)下降至6.9%，與6.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)底線3李克強(qiáng)《全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求》：“實(shí)現(xiàn)到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，必須保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。初步測(cè)算，“十三五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每年平均增長(zhǎng)速度需保持在6.5%以上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)翻一番目標(biāo)。“——《人民日?qǐng)?bào)》（2015年11月06日）。相比僅高出0.4%。

最為凸出的結(jié)構(gòu)性矛盾表現(xiàn)為：一方面產(chǎn)能過(guò)剩，例如，鋼鐵行業(yè)中粗鋼的產(chǎn)能利用率從2010年以來(lái)逐年下降，2015年已經(jīng)降至67%；另一方面則是有效供給不足，供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整嚴(yán)重落后于需求結(jié)構(gòu)的升級(jí)，例如，海外代購(gòu)、海淘、出境游購(gòu)物等消費(fèi)支出逐年大幅上漲4數(shù)據(jù)來(lái)源：環(huán)球旅訊，http://www.traveldaily.cn/article/92754，“中國(guó)游客的國(guó)際旅游購(gòu)物消費(fèi)連續(xù)五年穩(wěn)居全球第一，消費(fèi)總額占全球35%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)排名第二的俄羅斯（13%）”。。

以上所述經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)能過(guò)剩、供需失衡的經(jīng)濟(jì)矛盾，需求管理的宏觀政策已經(jīng)不足以解決，只有從供給的角度，通過(guò)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要問(wèn)題，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心目標(biāo)即通過(guò)著眼于勞動(dòng)力、資本、土地和創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)性改革提高全要素生產(chǎn)率、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)以滿足需求結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。而改革的關(guān)鍵點(diǎn)就是解決產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，促進(jìn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。

三、資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的自我改革和服務(wù)于改革

資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)作為專注于價(jià)值發(fā)現(xiàn)和價(jià)值提升的專業(yè)金融服務(wù)行業(yè)，如何在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中進(jìn)行自我改革并服務(wù)于改革，筆者有以下一些看法。

（一）行業(yè)自我改革

基于提高全要素生產(chǎn)率的改革目標(biāo)，評(píng)估行業(yè)自身推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是提高評(píng)估師和評(píng)估機(jī)構(gòu)的要素生產(chǎn)率。在資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理下，行業(yè)內(nèi)建立合理有序的競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，形成以創(chuàng)新為導(dǎo)向，以穩(wěn)健為核心的良好發(fā)展氛圍。

一方面，評(píng)估機(jī)構(gòu)通過(guò)創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式和服務(wù)模式提高勞動(dòng)力生產(chǎn)率。資產(chǎn)評(píng)估是以人為本的服務(wù)行業(yè)，機(jī)構(gòu)的人才結(jié)構(gòu)在一定程度上決定了其服務(wù)能力。為了提升員工的個(gè)人素質(zhì)，優(yōu)化評(píng)估行業(yè)的人才隊(duì)伍，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立有效的員工培訓(xùn)和提升機(jī)制。例如，除了鼓勵(lì)員工參加協(xié)會(huì)等外部單位組織的培訓(xùn)，機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定內(nèi)部培訓(xùn)制度，開展定期和不定期的內(nèi)部培訓(xùn)，由內(nèi)部或外部專家對(duì)員工進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)的交流培訓(xùn)；定期開展內(nèi)部業(yè)務(wù)討論會(huì)，由員工主動(dòng)參與、集思廣益地就業(yè)務(wù)中遇到的要點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行分享和交流；建立人才梯隊(duì)培養(yǎng)計(jì)劃，使機(jī)構(gòu)的高端人才、復(fù)合型人才、專業(yè)性人才等各類人才形成合理配比，并針對(duì)各類人才制定不同的管理和培養(yǎng)制度。通過(guò)人才創(chuàng)新帶動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新，并形成以人才推動(dòng)服務(wù)、以服務(wù)吸引人才的良性循環(huán)機(jī)制。

另一方面，加強(qiáng)創(chuàng)新研究，結(jié)合協(xié)會(huì)組織研究和機(jī)構(gòu)自主研究，對(duì)創(chuàng)新服務(wù)、專業(yè)理論等新領(lǐng)域、新方法問(wèn)題組織立項(xiàng)研究，并以研究成果服務(wù)于行業(yè)建設(shè)。其實(shí)，評(píng)估行業(yè)對(duì)此類創(chuàng)新研究一直非常注重，例如為了服務(wù)于國(guó)資績(jī)效評(píng)價(jià)而開展的“國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指引研究”；為了服務(wù)于企業(yè)內(nèi)控而開展的“企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)咨詢操作指引研究”；為了服務(wù)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中評(píng)協(xié)與中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心共同組織的“碳資產(chǎn)計(jì)量、定價(jià)與碳資產(chǎn)交易中介服務(wù)研究”等。下一步在持續(xù)創(chuàng)新研究的同時(shí)需要更為關(guān)注的是創(chuàng)新的產(chǎn)出效率，即加強(qiáng)創(chuàng)新研究成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，從而提高評(píng)估行業(yè)的要素生產(chǎn)率。

（二）為改革提供服務(wù)

在行業(yè)自我改革的前提下，評(píng)估行業(yè)更重要的任務(wù)是利用專業(yè)能力為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供價(jià)值發(fā)現(xiàn)、價(jià)值提升、價(jià)值管理等評(píng)估和咨詢服務(wù)。具體而言，可以從政府供給和企業(yè)供給兩個(gè)層面概括資產(chǎn)評(píng)估的服務(wù)。

1. 政府供給層面

經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉指出，供給側(cè)改革下政府的職能是提供公共品5摘自經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉2016年3月在中歐合春秋專題活動(dòng)暨中歐管理論壇的演講內(nèi)容。。引入社會(huì)資本，大力推進(jìn)PPP（Publicprivate Partnership）模式實(shí)現(xiàn)公共品供給市場(chǎng)化是政府供給改革的一種主要方式。發(fā)改委2015年首批公布的PPP項(xiàng)目就多達(dá)1043個(gè)，總投資1.97萬(wàn)億元，涵蓋水利、市政、交通、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域。資產(chǎn)評(píng)估基于其價(jià)值發(fā)現(xiàn)和價(jià)值管理的專業(yè)特點(diǎn)、多元全面的知識(shí)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)、多行業(yè)多領(lǐng)域的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，可以為PPP項(xiàng)目的落地實(shí)施提供可行性分析、物有所值評(píng)價(jià)、現(xiàn)金流分析、投融資分析、項(xiàng)目實(shí)施的績(jī)效評(píng)價(jià)及資產(chǎn)評(píng)估等一系列價(jià)值相關(guān)的評(píng)估和咨詢服務(wù)。

資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)也非常重視對(duì)PPP項(xiàng)目的服務(wù)工作，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)等相關(guān)單位組織了多次專門針對(duì)PPP服務(wù)的培訓(xùn)課程，部分評(píng)估機(jī)構(gòu)也已經(jīng)開始為PPP項(xiàng)目提供服務(wù)。今后，為了提供更全面、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，評(píng)估行業(yè)還需要再接再厲：加強(qiáng)行業(yè)專長(zhǎng)和業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)宣傳，深化政府部門對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的了解和認(rèn)識(shí)；進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)分享，提高服務(wù)質(zhì)量，增加人才儲(chǔ)備；深入相關(guān)理論知識(shí)研究，為行業(yè)內(nèi)執(zhí)行PPP業(yè)務(wù)提供指導(dǎo)和建議。概言之，為了在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新環(huán)境下給政府供給改革提供全面優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)需要在實(shí)踐中不斷探索，在探索中砥礪前行。

2. 企業(yè)供給層面

企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首先要解決的是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，其主要承擔(dān)者是國(guó)有企業(yè)。作為孕育于改革開放過(guò)程中、為國(guó)企服務(wù)而誕生的行業(yè)，資產(chǎn)評(píng)估最初的主要任務(wù)就是為國(guó)有企業(yè)改革服務(wù)，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。歷經(jīng)二十余載的發(fā)展，資產(chǎn)評(píng)估的業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，但是為國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)仍然是資產(chǎn)評(píng)估的核心業(yè)務(wù)之一。在國(guó)有企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能而實(shí)施的兼并重組、破產(chǎn)清算等活動(dòng)中，資產(chǎn)評(píng)估為防止國(guó)有資產(chǎn)流失發(fā)揮價(jià)值守護(hù)作用的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)在企業(yè)重組方案設(shè)計(jì)、實(shí)施、后評(píng)價(jià)等方面積極發(fā)揮其價(jià)值管理、價(jià)值發(fā)現(xiàn)的專家作用，從而在新形勢(shì)下繼續(xù)為國(guó)企改革保駕護(hù)航，為國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供全面、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的另一個(gè)重要方面是加強(qiáng)創(chuàng)新的拉動(dòng)作用，推動(dòng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而創(chuàng)新的根本是知識(shí)。因此，為專利、專有技術(shù)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供價(jià)值咨詢服務(wù)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，是資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)于創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑之一。對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的估值定價(jià)，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)在專業(yè)理論和業(yè)務(wù)實(shí)踐方面都經(jīng)驗(yàn)頗豐，有《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則——無(wú)形資產(chǎn)》、《專利資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)》等準(zhǔn)則規(guī)范提供指導(dǎo)，勢(shì)必對(duì)促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化大有裨益，從而在一定程度上助力創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

綜上，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)不僅是此次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的踐行者，亦是改革的支撐者，我們將在改革實(shí)踐中提升行業(yè)的服務(wù)水平和能力，同時(shí)通過(guò)專業(yè)技能反哺改革，實(shí)現(xiàn)以改革促服務(wù)，以服務(wù)助改革。

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