鄒春梅

（廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州 510520）

毛澤東民生思想的三個維度及其現(xiàn)實意蘊

鄒春梅

（廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州 510520）

毛澤東民生思想內(nèi)涵豐富。一是從維護國家安全和社會穩(wěn)定、踐行黨的根本宗旨的內(nèi)在要求、關(guān)系中國革命勝負(fù)需要的現(xiàn)實視角闡明了解決民生問題的重要性。二是從政治條件、物質(zhì)基礎(chǔ)、基本原則、根本保障等方面，確立了解決民生問題的根本思路。三是從土地政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、法制建設(shè)、社會事業(yè)等方面，提出了一系列解決民生問題的具體舉措。毛澤東的民生思想，踐行了中國共產(chǎn)黨以人為本的執(zhí)政理念。當(dāng)前，要切實搞好民生建設(shè)，就必須全力保障人民利益，大力發(fā)展生產(chǎn)力，加強制度化建設(shè)。

毛澤東；民生思想；三個維度；現(xiàn)實意蘊；以人為本

民生問題關(guān)系民生國計。毛澤東一生盡管沒有對“民生問題”這一概念進行過明確闡述，但卻十分重視民生問題?？v觀中國革命和社會主義建設(shè)，毛澤東始終堅持從中國國情出發(fā)，確立了解決民生問題的基本思路，提出了一系列解決民生問題的具體措施，踐行了中國共產(chǎn)黨以人為本的執(zhí)政理念。

一、毛澤東審視民生問題重要性的視角

民生關(guān)乎百姓生計，毛澤東從不同視角論述了解決民生問題的重要性，為民生問題的解決奠定了思想基礎(chǔ)。

（一）解決民生問題是維護國家安全和社會穩(wěn)定的需要

歷史經(jīng)驗表明，民生問題往往是影響一個國家和社會穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。英國古典經(jīng)濟學(xué)家亞當(dāng)·斯密曾指出，如果一個社會不能讓人們分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，那不僅是道義上的傷害，而且也不受民眾的支持，因為它必然會對社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅。［1］道出了民生與社會穩(wěn)定之間的關(guān)系問題。

在長期的革命實踐中，毛澤東對民生與社會穩(wěn)定的關(guān)系有著深刻的認(rèn)識。他曾指出，如果我們不盡快使生產(chǎn)恢復(fù)和發(fā)展，使工人和廣大人民的生活得到改善，那么我們將無法維持政權(quán)，我們將失敗。［2］毛澤東的這一論述再次告訴我們：如果人民的實際生活問題沒有得到妥善解決，就會引起矛盾，引發(fā)社會沖突與動蕩，對國家和社會不安定構(gòu)成巨大隱患，必將危及國家安全和社會穩(wěn)定。因此，從這個意義上說，解決民生問題，不僅是解決人民群眾實際生活問題的需要，更是維護國家安全和社會穩(wěn)定大局的需要。

（二）解決民生問題是踐行黨的根本宗旨的內(nèi)在要求

中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。這就要求中國共產(chǎn)黨人在開展工作時，一定要深入了解并解決人民群眾最關(guān)注的現(xiàn)實問題。而民生問題恰恰是人民群眾最直接關(guān)心的問題，因為它關(guān)系到人民的生計和生存。所以，幫助人民解決現(xiàn)實生活問題，是中國共產(chǎn)黨根本宗旨的具體體現(xiàn)。正如毛澤東所指出的，所有現(xiàn)實生活中的問題，包括吃飯、穿衣、婚姻、健康等問題，都是我們必須關(guān)注的問題。［3］在毛澤東看來，中國共產(chǎn)黨人時時刻刻關(guān)注人民群眾現(xiàn)實生活問題，切切實實幫助他們解決與生產(chǎn)生活最直接相關(guān)的問題，是踐行黨的根本宗旨的應(yīng)有之義。中國共產(chǎn)黨人只有時刻關(guān)注人民群眾的現(xiàn)實生活問題，黨的各項工作才能得到人民群眾的支持。否則，我們黨的一切工作均將無法開展。因此，從這個視角來看，解決民生問題是踐行黨的根本宗旨的內(nèi)在要求。

（三）解決民生問題是中國革命取得勝利的客觀需要

中國革命實質(zhì)上就是農(nóng)民革命。歷史經(jīng)驗告訴我們：要想贏得中國革命的勝利，除了黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，還要有廣大人民群眾的參與和支持，沒有他們，革命就不會成功。那么，怎樣才能使人民群眾積極參與呢？毛澤東在長期的革命實踐中找到了答案：中國革命的勝負(fù)與廣大人民群眾的民生問題息息相關(guān)。毛澤東指出，為了讓廣大人民群眾參與和支持中國革命，我們需要幫助人民解決現(xiàn)實生活中的一些具體問題，如鹽、米、房、衣等問題。［4］這里，毛澤東提到的“幫助人民解決現(xiàn)實生活中的一些具體問題”，實際上所指的就是民生問題?；谶@種思想，在中國革命的不同歷史階段，毛澤東都十分關(guān)注民生問題之根本——農(nóng)民的命根子“土地問題”。毛澤東深知，把土地分配給農(nóng)民，農(nóng)民就有了最為重要的生產(chǎn)資料，就有了賴以生存的最基本資料。有了這個“命根子”，農(nóng)民就可以發(fā)展生產(chǎn)，生活就可以得到基本保障。當(dāng)生活得到基本保障后，農(nóng)民就會將革命作為他們光輝的旗幟，自然會參與和支持革命。歷史事實最后也證明了：民生問題得到了解決，中國革命就有了最深厚的力量源泉，就能取得勝利。

二、毛澤東解決民生問題的基本思路

思路決定出路。民生問題是一個非常復(fù)雜的問題。這樣的問題要有出路，就必須確立一個明確的基本思路。在中國革命和建設(shè)過程中，毛澤東實事求是、與時俱進地從多個方面確立了解決民生問題的基本思路。

（一）國家的獨立和民族的解放：解決民生問題的基本政治前提

毛澤東指出，要認(rèn)清一切革命問題，必須要先認(rèn)清基本國情。中國是個半封建、半殖民地的國家，內(nèi)受封建制度壓迫，沒有民主；外受帝國主義壓迫，沒有民族獨立。因此，我們進行中國革命是使半殖民地中國成為一個由無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的真正獨立的國家，建立人民當(dāng)家做主的新制度，使中華民族來一個大翻身，使中國人民來一個大解放。［5］毛澤東深知，在一個國家沒有獨立和一個民族沒有解放的時候，人民不可能成為國家的主人，民生建設(shè)自然就無從談起。正是基于這一認(rèn)識，毛澤東與其他中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過艱辛斗爭，終于結(jié)束了外受帝國主義壓迫、內(nèi)受封建主義和官僚資本主義剝削的歷史，創(chuàng)建了一個嶄新的社會制度，人民變成了主人。新中國的成立，不僅標(biāo)志著國家獨立和民族解放，而且也為生產(chǎn)力的發(fā)展在客觀上掃清了障礙，為解決民生問題奠定了根本政治前提。

（二）大力發(fā)展生產(chǎn)力：解決民生問題的物質(zhì)基礎(chǔ)

唯物史觀認(rèn)為，社會基本矛盾中最活躍的因素是生產(chǎn)力。落后生產(chǎn)力不斷被先進生產(chǎn)力替代的過程，實際上便是社會發(fā)展的本質(zhì)過程。解決民生問題作為社會發(fā)展的重要目標(biāo)，生產(chǎn)力的發(fā)展從根本上決定了解決民生問題的廣度和深度。我國社會主義制度確立后，中國共產(chǎn)黨開始探尋社會主義建設(shè)之路，為生產(chǎn)力的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1956年，黨的八大上，毛澤東把發(fā)展生產(chǎn)力作為全黨和全國人民的首要任務(wù)提出來。同時指出了發(fā)展生產(chǎn)力，是完成國家工業(yè)化，逐漸滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需要的根本途徑?！爸袊姓h的政策及其實踐的好壞、大小，歸根結(jié)底，應(yīng)該看它有沒有幫助發(fā)展生產(chǎn)力?！保?］這些論述表明了生產(chǎn)力發(fā)展對滿足人民生活需要的重要性。后來，盡管由于主客觀因素的影響，發(fā)展生產(chǎn)力這一正確主張在“左”傾錯誤思想的進一步發(fā)展中被迫中斷，階級斗爭替代發(fā)展生產(chǎn)力成了社會的主要任務(wù)，并最終導(dǎo)致了十年社會動蕩，給全黨和全國人民帶來了巨大災(zāi)難。盡管如此，我們不難看出，為了解決民生問題，毛澤東等共產(chǎn)黨人始終高度關(guān)注生產(chǎn)力的發(fā)展。

（三）全心全意為人民服務(wù)：解決民生問題的基本原則

為人民謀福利，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)各項事業(yè)的出發(fā)點和歸宿點。作為中國共產(chǎn)黨人的優(yōu)秀典范——毛澤東，他始終認(rèn)為，人民是國家的主人。［7］強調(diào)中國共產(chǎn)黨人只有心中始終裝著人民，一心一意為人民謀福利，切切實實解決事關(guān)人民生產(chǎn)生活方面的現(xiàn)實問題，黨的事業(yè)才會興旺發(fā)達。“為人民服務(wù)”，最初于1944年9月在張思德同志追悼會上由毛澤東提出。隨后，毛澤東在黨的七大上進一步論述了“為人民服務(wù)”的內(nèi)涵，提出“任何時候都要密切聯(lián)系群眾，把一切群眾利益作為立足點，一心一意為人民服務(wù)，這是我們黨和人民軍隊所有工作的出發(fā)點?！保?］1945年，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中又進一步明確指出：“任何時候都要密切聯(lián)系群眾，全心全意地為人民服務(wù)，這是我們黨的工作的出發(fā)點?！保?］此后，無論在什么環(huán)境下，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人始終用最直接的、最能與人民群眾緊密相連的社會實踐活動，幫助他們解決生活中遇到的問題，服務(wù)于人民，真正踐行黨的根本宗旨。

（四）加強法治建設(shè)：解決民生問題的根本保障

民生問題的解決，有賴于嚴(yán)格的法制作保障。毛澤東指出，法律是上層建筑，要保護勞動人民利益和維護革命秩序，就必須要有制度和法律作保障。他的這一論斷，不僅指出了制度法律與民生之間的相互關(guān)系，而且還成為其實踐的指導(dǎo)思想。第一，土地革命時期，毛澤東就參與了中華蘇維埃共和國憲法大綱等的制定工作，為解決當(dāng)時民生領(lǐng)域出現(xiàn)的諸如婚姻、土地等問題，提供了制度和法律保障。第二，抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨制定了符合陜甘寧邊區(qū)情況的法律法規(guī)，并在這些地區(qū)采取措施，恢復(fù)、發(fā)展生產(chǎn)，改善民生。1937年到1945年，陜甘寧邊區(qū)先后頒布了《民主政府施政綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》三部具有憲法性質(zhì)的施政綱領(lǐng)及其它法律法規(guī)。不僅保護了人民的生命財產(chǎn)安全，而且充分調(diào)動了人民群眾的積極性，邊區(qū)的經(jīng)濟得到了很大的發(fā)展，群眾的一些民生問題得到較為有效的解決。第三，社會主義制度建立后，由于社會主義建設(shè)經(jīng)驗不足，同時，缺乏健全的保障制度，造成了民生建設(shè)的一些重大失誤。正是基于這個原因，改革開放以后，黨的歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體逐步將民生問題的解決置于制度和法律框架中，不斷加強制度和法制建設(shè)，使民生改善的力度不斷得到提升。

三、毛澤東解決民生問題的具體舉措

解決民生問題有了基本思路后，更需要有具體實踐。在中國革命和社會主義建設(shè)的過程中，毛澤東始終關(guān)注民生，并結(jié)合不同階段的具體實際，與其它共產(chǎn)黨人一起制定并落實解決民生問題的具體舉措，有效地保障了人民切身利益。

（一）適時調(diào)整土地政策，為解決民生問題創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)

農(nóng)民問題是新民主主義革命的基本問題，其核心是土地問題。土地是農(nóng)民的立命之根，是農(nóng)民得以生存的基本物質(zhì)條件。毛澤東指出，誰解決了農(nóng)民土地問題，誰就能贏得農(nóng)民支持，就能最終贏得中國。早在1927年“八七”會議上，毛澤東就提出，在那些沒有大地主的地方，沒收小地主的土地就是土地問題的中心問題，倘如不把小地主的土地沒收，農(nóng)民協(xié)會不會繼續(xù)工作，因此，我們必須從根本上廢除地主制。［10］不難看出，毛澤東下決心要解決農(nóng)民土地問題。

1928年12月，毛澤東總結(jié)了井岡山土地革命的經(jīng)驗，頒布了中國共產(chǎn)黨建立紅色政權(quán)后的首部土地法——井岡山土地法。次年4月，又主持制定了興國土地法。這兩部土地法的頒布，打破了不合理的封建土地制度，使農(nóng)民在經(jīng)濟和政治上得到了解放，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民參加革命的積極性，使后進的鄉(xiāng)村變?yōu)橄冗M的穩(wěn)固的革命陣地。

華北事件后，為調(diào)動各個社會階層的抗戰(zhàn)積極性，進一步擴大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，一致反對日本侵略，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨，逐漸建立了“減租減息”的基本土地政策。這一政策，不僅有助于解決農(nóng)民生活中的一些問題，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，激勵農(nóng)民參與生產(chǎn)勞動，積極參與抗日戰(zhàn)爭，而且有助于爭取地主力量，為抗戰(zhàn)最終勝利打下了基礎(chǔ)。

內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，中國人民與國民黨反動派的矛盾成為主要矛盾。為推翻國民黨反動政權(quán)，解放全中國，1946年5月后的一年多時間，中國共產(chǎn)黨又及時把抗戰(zhàn)時期“減租減息”的土地政策調(diào)整為“耕者有其田”。雖然它沒有明確提出廢除封建土地制度，但卻指明了解放區(qū)在土地問題上逐步過渡到廢除封建剝削制度，掃除農(nóng)村封建土地關(guān)系的方向。

新中國建立后，黨中央迅速在全國開展消滅封建剝削的土改運動。其中，《中華人民共和國土地改革法》的正式出臺，徹底去除了具有封建剝削性質(zhì)的土地制度，實行農(nóng)民土地所有制，為解決民生問題奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）努力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為解決民生問題提供物質(zhì)保證

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題是人類最根本的問題，沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，便不可能解決民生問題。早在土地革命時期，毛澤東就開始關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他強調(diào)，我們經(jīng)濟建設(shè)的首要工作是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。［11］農(nóng)業(yè)涉及民生國計，全黨務(wù)必要重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如果我們不重視農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，我們就要犯錯誤。［12］抗戰(zhàn)勝利后，毛澤東再次指出，整個解放區(qū)務(wù)必要重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)，強調(diào)要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。新中國成立后，毛澤東堅持發(fā)展農(nóng)業(yè)，提出“一化三改”過渡時期總路線，親自領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作化，開創(chuàng)了世界上把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改造和人的改造相結(jié)合的先例。此后，毛澤東在不同場合反復(fù)強調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與民生之間的關(guān)系，指出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與民生國計息息相關(guān)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是國民經(jīng)濟發(fā)展的根本。其中，糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，糧食產(chǎn)量沒搞上去，天下總有一天會大亂。即使在“文革”時期，毛澤東也沒忘記農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性，他反復(fù)告誡全黨一定要重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一定要抓緊糧食、棉花和布匹的生產(chǎn)，允許農(nóng)民在農(nóng)忙時節(jié)可以不參加一切與農(nóng)業(yè)無關(guān)的會議等。正是以毛澤東為代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視，國民經(jīng)濟得到了快速的恢復(fù)和發(fā)展，為解決民生問題提供了物質(zhì)保證。

（三）加強法制建設(shè)，為解決民生問題提供制度保障

解決民生問題有賴于法制作保障。早在新民主主義革命時期，毛澤東和其他中國共產(chǎn)黨人就已認(rèn)識到：解決民生問題需要有法制作保障。因此，在新民主主義革命時期的不同階段，就制定并實施了大量的法律法規(guī)。例如，在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，制定了婚姻法、勞動法、土地法和中華蘇維埃共和國憲法大綱等一系列法律法規(guī)，促進基層人民政權(quán)建設(shè)，鞏固和發(fā)展了民生。抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，為適應(yīng)全民族抗日的形勢，毛澤東指示每個抗日根據(jù)地制定相關(guān)施政綱領(lǐng)。解放戰(zhàn)爭時期，又先后制定了陜甘寧邊區(qū)憲法原則、華北人民政府施政方針和其他憲法性文件。這些法律文件保障了各解放區(qū)人民群眾在政治和社會建設(shè)等方面的權(quán)益，有效促進了各解放區(qū)社會的穩(wěn)定。新中國建立后，毛澤東更加重視運用法律武器以鞏固和發(fā)展新民主主義革命成果，促進社會主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)《共同綱領(lǐng)》的精神，制定了一系列新的法律法規(guī)，如婚姻法、土地改革法、工會法、勞動改造條例和治安處罰、拘捕、拘留等有關(guān)規(guī)定。這些法律法規(guī)門類齊全，內(nèi)容涵蓋面廣，不僅體現(xiàn)了黨的政策，也涵蓋了群眾的實踐經(jīng)驗，切實保障了民生問題的解決。

（四）大力發(fā)展社會事業(yè)，為解決民生問題提供重要條件

社會事業(yè)是指與社會公眾密切相關(guān)的切身利益，通常包括教育、衛(wèi)生和社會福利等10個方面，是解決民生問題重要而不可或缺的手段。在中國革命和社會主義建設(shè)時期，毛澤東等中國共產(chǎn)黨人在著力發(fā)展社會生產(chǎn)的同時，還努力解決人民教育、醫(yī)療和社會福利等問題。

在人民教育事業(yè)方面。即使在土地革命時期環(huán)境非常惡劣的情況下，中國共產(chǎn)黨仍在蘇區(qū)興辦各類學(xué)校，努力提升廣大工農(nóng)群眾的文化水平。建國初期，我國文盲人口比例占80%，為迅速改變這一現(xiàn)狀，在國家財力十分有限的情況下，以毛澤東為代表的黨中央仍大力創(chuàng)辦各級各類學(xué)校。例如，興辦不同層次的工農(nóng)速成中學(xué)和工農(nóng)干部文化補習(xí)班等，盡量讓工農(nóng)干部和工農(nóng)子弟有接受教育的機會。1956年底，接受掃盲教育的農(nóng)民數(shù)量達到了6200萬人，農(nóng)民教育整體水平普遍提高。

在醫(yī)療衛(wèi)生方面。新中國成立后，黨中央動用一切力量，快速消滅天花、霍亂等嚴(yán)重危害人民健康的傳染病和流行病。進一步加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作，農(nóng)民醫(yī)療問題得到基本解決，農(nóng)民生命安全得到基本保障。

在社會福利制度方面。黨中央根據(jù)毛澤東提出的“福利和生產(chǎn)力水平相適應(yīng)”的原則，初步建立了覆蓋一定范圍的社會福利制度。例如，職工福利補助制度、社會津貼制度和城鎮(zhèn)居民各類基本生活補助制度。建立了文化宮、圖書館、體育場、社會福利院、兒童福利院、聾人學(xué)校和盲人學(xué)校等福利場所。這一系列舉措，為民生建設(shè)和改善民生積累了豐富的實踐經(jīng)驗。

四、毛澤東民生思想的現(xiàn)實意蘊

毛澤東民生思想是在長期革命和建設(shè)中逐步形成的，既立足國情又結(jié)合現(xiàn)實，具有十分鮮明的實踐性特點。毛澤東民生思想對當(dāng)下我國民生建設(shè)具有重要的借鑒意義。

（一）必須保障人民利益

1.立足國情，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，最大程度維護人民利益。立足國情、統(tǒng)籌兼顧，既是中國共產(chǎn)黨一向提倡的工作方法，亦是解決我國民生問題的一項基本方法。我國地域遼闊，每個省份和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度不相同，所以，我們在制定和實施有關(guān)民生建設(shè)的具體政策時，務(wù)必立足于各地實情（包括自然條件、綜合實力和經(jīng)濟社會發(fā)展水平等），因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，防止一刀切。當(dāng)前，隨著改革進入深水區(qū)，我國民生問題日益凸顯。要解決這些民生問題，不僅要廣泛深入基層，聽取人民群眾反映的問題，集中群眾智慧，而且還應(yīng)立足我國現(xiàn)階段基本國情，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧。只有這樣，我們才能全面把握好各方利益關(guān)系，才能切實有效地幫助人民群眾解決最迫切的問題，最大程度和最大范圍實現(xiàn)百姓民生的改善。

2.確立正確政績觀，不搞形象工程，切實為人民辦實事。過去一段時間，在民生建設(shè)過程中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部為了突顯自己的政績，大搞形象工程，不僅嚴(yán)重危害了人民群眾的切身利益，也違背了中國共產(chǎn)黨的根本宗旨。為了使這些現(xiàn)象不發(fā)生，把民生建設(shè)真正落到實處，第一，要努力使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，充分尊重人民群眾的意見和建議，著力為人民辦實事。第二，務(wù)必認(rèn)真貫徹落實中央精神，將民生工程建設(shè)的具體實效納入到領(lǐng)導(dǎo)干部政績的考核指標(biāo)。具體而言，考核時不能只看經(jīng)濟增長總量這個表面數(shù)字，還要看人民群眾得到的實惠，要看人民群眾的認(rèn)同感和幸福感等。第三，要杜絕搞形式主義和形象工程，求真務(wù)實，真正對人民群眾負(fù)責(zé)。惟有這樣，民生問題才能得到切實解決。

3.建設(shè)服務(wù)型政府，提高行政效率，真正服務(wù)社會百姓。解決民生問題，離不開政府主導(dǎo)。過去，政府機構(gòu)冗亂，官僚作風(fēng)濃重，嚴(yán)重影響了政府行政職能的發(fā)揮和民生建設(shè)的有序推進。建設(shè)服務(wù)型政府，提高行政效率，是人民之所愿，民生建設(shè)之所需。第一，各級政府部門要始終堅持“群眾利益無小事”的原則，廣泛深入基層，幫助人民群眾排憂解難，始終把人民群眾的利益放在首位。第二，要加快政府服務(wù)機制建設(shè)，完善民主參與、管理、監(jiān)督、決策的制度安排和設(shè)計等，保證政府職能有效運行，提高政府辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，真正服務(wù)社會百姓。

（二）必須大力發(fā)展生產(chǎn)力

習(xí)近平指出，經(jīng)濟發(fā)展仍然是破解當(dāng)前中國所有問題的核心所在。也即是說，大力發(fā)展生產(chǎn)力是解決民生問題的本質(zhì)要求。為此，我們必須從全局高度認(rèn)識到大力發(fā)展生產(chǎn)力的重要性，采取有力舉措發(fā)展我國的生產(chǎn)力，不斷夯實民生建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.加大投入力度，發(fā)展科學(xué)技術(shù)，推動科技進步。隨著社會的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，其作用正日益顯露出來?？茖W(xué)技術(shù)創(chuàng)新了生產(chǎn)工具，使人類改造自然的肌體得到延長，改變了勞動組織方式，提升了生產(chǎn)力發(fā)展水平，推動了社會的進步。據(jù)有關(guān)研究：1978-2008年，我國科技進步速度年均大概5%，但對中國經(jīng)濟增長的貢獻率為47.21%。也就是說，在1978-2008年這30年期間，中國幾乎一半的經(jīng)濟增長是由科技進步帶來的。黨的十八大以后，黨和政府不斷加大教育投入，建設(shè)各種教育平臺。作為生產(chǎn)力中第一要素的勞動者，要努力使科學(xué)技術(shù)外化為自己的生產(chǎn)技能和經(jīng)驗，從而最大限度地提高勞動生產(chǎn)率，不斷提高生產(chǎn)力水平。

2.深化改革，廢除不利于生產(chǎn)力發(fā)展的體制和機制。自1978年以來，改革開放極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，極大地提高了人民的生活水平和質(zhì)量，使中國特色社會主義充滿生機和活力。另一方面，由于受一些不利于生產(chǎn)力發(fā)展的體制和機制的制約，我國地區(qū)之間社會生產(chǎn)力發(fā)展水平存在不平衡現(xiàn)象，導(dǎo)致在民生領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新矛盾和新問題。例如，貧富差距和城鄉(xiāng)差距進一步拉大，教育、就業(yè)、收入分配不公平等。要解決這些問題，只能靠進一步深化改革。那么，如何深化改革？習(xí)近平提出，一是要注重改革的全面性。二是要堅持改革的正確方向、立場和原則。通過深化改革，掃除制約發(fā)展生產(chǎn)力的體制機制障礙，建立起有利于生產(chǎn)力發(fā)展的新體制和新機制，促進生產(chǎn)力快速發(fā)展。

3.堅定不移地貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。五大發(fā)展理念，是習(xí)近平針對我國經(jīng)濟發(fā)展存在的深層次問題而提出來的，它是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略，是對生產(chǎn)力發(fā)展的一種理論創(chuàng)新。這五大發(fā)展理念內(nèi)在統(tǒng)一，環(huán)環(huán)相扣，是一個邏輯性很強的整體。其中，創(chuàng)新是生產(chǎn)力發(fā)展的重要動力，協(xié)調(diào)是生產(chǎn)力發(fā)展的重要手段，綠色是生產(chǎn)力發(fā)展的必要條件，開放為生產(chǎn)力發(fā)展提供動力源泉，而共享是生產(chǎn)力發(fā)展的重要目的。在新的歷史條件下，只有堅定不移地貫徹五大發(fā)展理念，大力發(fā)展生產(chǎn)力才不是一句空話，才能落到實處。也只有這樣，才能切實保障人民利益。

（三）必須加強制度化建設(shè)

民生建設(shè)有賴于良好的制度作保障。惟有將民生建設(shè)置于制度框架中，民生建設(shè)才會有保障。當(dāng)下，我們務(wù)必以改善民生為基點，逐步構(gòu)建并完善與老百姓需求息息相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配和社會保障等方面的制度或體系，推進民生建設(shè)的規(guī)范化、制度化，切實保障人民的生計。第一，教育層面。在制定長遠發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，全面落實城鄉(xiāng)九年制教育免費制度，不斷完善學(xué)生資助體系，健全國家助學(xué)貸款制度，全力幫助經(jīng)濟困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。第二，醫(yī)療衛(wèi)生層面。進一步健全基層醫(yī)療服務(wù)體系，建立基本藥物遴選制度和優(yōu)化覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度等，為人民的健康起保駕護航作用。第三，進一步改革和完善收入分配制度，想方設(shè)法提升城鄉(xiāng)居民的收入，努力解決分配差距過大的問題，更加注重收入分配的公平。第四，加快建立合理的社會管理體制，整合社會各方力量，使社會管理和公共服務(wù)有序進行；進一步做好社會保障的財政預(yù)決算制度等，保證城鄉(xiāng)居民的社會保障落實到位，從根本上解決民生問題。

［1］［英］亞當(dāng)·斯密.道德情操論［M］.太原：山西經(jīng)濟出版社，2010：241.

［2］毛澤東選集.第4卷［M］.北京：人民出版社，1991：1428.

［3］［11］毛澤東選集.第1卷［M］.北京：人民出版社，1991：136-137、136.

［4］［6］［7］［8］［9］毛澤東選集.第3卷［M］.北京：人民出版社，1991：1076、1079、1031、1079、1004.

［5］毛澤東選集.第2卷［M］.北京：人民出版社，1991：1375.

［10］八七會議.［M］.北京：中共黨史資料出版社，1986：73.

［12］建國以來重要文獻選編.第1冊［M］.北京：中共中央文獻研究室，2011：165.

［13］蔣光貴.社會主義建設(shè)中毛澤東的統(tǒng)籌兼顧思想［J］.中共云南省委黨校學(xué)報，2016（01）．

責(zé)任編輯：馬樹勛

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1671-2994（2017）03-0020-05

2017-03-20

鄒春梅（1977-），女，福建上杭人，廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師。研究方向：思想政治教育。