文/四 思

本刊述評

推進(jìn)事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

文/四 思

近年來，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制精神，積極嚴(yán)控增量、盤活存量、促進(jìn)發(fā)展，事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新工作取得較好成效，前些年快速增長的勢頭得到有效遏制，總量還有了一定幅度的減少，得到黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。但隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和人民群眾公益服務(wù)需求日益豐富，事業(yè)編制增長的壓力仍然很大，必須進(jìn)一步挖潛創(chuàng)新，不斷滿足各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展需要。

加強(qiáng)編制管理，優(yōu)化資源配置。強(qiáng)化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制日常管理，從嚴(yán)控制新增機(jī)構(gòu)編制，增量需求主要通過機(jī)構(gòu)“撤一建一”、編制內(nèi)部調(diào)劑等方式解決。整合存量資源，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，撤并職責(zé)相近、設(shè)置重復(fù)分散、規(guī)模過小事業(yè)單位，核減職能減少、工作任務(wù)不飽和單位人員編制。有條件的地方，可以考慮按一定比例核減編制，在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌使用。同一系統(tǒng)內(nèi)職責(zé)任務(wù)相對單一的崗位，可以探索編制集中核定，人員統(tǒng)一管理，提高編制使用效益。

借助專項(xiàng)改革，精簡核銷編制。當(dāng)前正在推進(jìn)的改革事項(xiàng)很多，事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革、教科文衛(wèi)等行業(yè)及各種專項(xiàng)改革都在穩(wěn)步推進(jìn)。這對機(jī)構(gòu)編制部門來說是個很好的機(jī)會，利用好了，可以減下來不少編制。其中，事業(yè)單位改革中行政類回歸行政機(jī)構(gòu)或者剝離行政職能的，原有事業(yè)編制需同步核銷或核減；經(jīng)營類完成轉(zhuǎn)企改制的，應(yīng)注銷事業(yè)法人，核銷事業(yè)編制。隨著綜合行政執(zhí)法體制改革的持續(xù)推進(jìn)，多頭、多層、重復(fù)執(zhí)法等問題逐步得到解決，機(jī)構(gòu)和編制可以進(jìn)一步壓縮。其他如科研、文化、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、培訓(xùn)中心、機(jī)關(guān)服務(wù)中心、行業(yè)協(xié)會商會、環(huán)評機(jī)構(gòu)、林場農(nóng)場改革等，推進(jìn)過程中凡涉及機(jī)構(gòu)編制事宜的，均可根據(jù)改革要求和精簡統(tǒng)一效能原則，借勢借機(jī)借力核減一部分機(jī)構(gòu)編制。

創(chuàng)新服務(wù)方式，降低編制需求?！笆濉币?guī)劃綱要及中央有關(guān)政策文件明確提出，要推動供給方式多元化，加大政府購買服務(wù)力度，鼓勵支持社會力量舉辦公益事業(yè)。隨著市場化程度的不斷提高，現(xiàn)有事業(yè)單位承擔(dān)的公益服務(wù)事項(xiàng)，能由社會力量提供的，政府可不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。有條件的地方也可撤銷相關(guān)事業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)⑵渑嘤D(zhuǎn)化為社會組織，探索社會資本參股、民辦公助等多種形式，增加服務(wù)供給，更好地滿足人民群眾的對各類公益服務(wù)不同需求。