● 福建省編辦

全力推進(jìn)干訓(xùn)機(jī)構(gòu)改革 做足編制精簡文章

● 福建省編辦

2014年以前，由于歷史原因，福建省部分省直單位下設(shè)干校、培訓(xùn)中心等，既有獨(dú)立設(shè)置的，也有掛牌的，還有正在籌建的。這些干訓(xùn)機(jī)構(gòu)總體上存在資源分散、主體不突出、缺乏必要的師資隊(duì)伍、任務(wù)不飽和、培訓(xùn)質(zhì)量不高等問題。機(jī)構(gòu)“麻雀雖小”，但“五臟俱全”，基本都配備了行政管理人員和后勤保障人員，分散設(shè)置、各自為政，造成基礎(chǔ)設(shè)施、硬件設(shè)備投入等問題的重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)，有的干訓(xùn)機(jī)構(gòu)甚至都不具備培訓(xùn)條件。省直部門所屬獨(dú)立設(shè)置的干訓(xùn)機(jī)構(gòu)，編制在10名及以下的占近半數(shù)，最小的培訓(xùn)中心只有2名在編人員?？鄢姓芾砣藛T和后勤保障人員，所剩編制難以配備一支專業(yè)齊全的專職教師隊(duì)伍。由于大部分干訓(xùn)機(jī)構(gòu)任務(wù)少，長期處于不飽和狀態(tài)，有些甚至長期沒有教育培訓(xùn)任務(wù)，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)緊張，其主管部門還要費(fèi)精力為其“找米下鍋”，部分干訓(xùn)機(jī)構(gòu)還開展對外接待服務(wù)等經(jīng)營活動。

針對省屬干訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的問題，2014年初，福建省把整合干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、優(yōu)化干訓(xùn)資源布局、提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量列為一項(xiàng)重要改革任務(wù)。2014年7月，省委、省政府印發(fā)了《福建省直部門所屬干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整合工作的實(shí)施意見》，部署推進(jìn)省屬干訓(xùn)機(jī)構(gòu)整合工作，明確“先撤后整、重構(gòu)體系、優(yōu)化布局、分步實(shí)施”的總體思路。福建省按照這一工作思路，先易后難、有序推進(jìn)改革工作。

一是立足化冗為簡，精簡機(jī)構(gòu)編制。按照“撤并是原則、保留是例外”的要求，經(jīng)過全面梳理，將機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)獨(dú)立設(shè)置的各類干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和在相關(guān)事業(yè)單位加掛干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)牌子的機(jī)構(gòu)列入整合范圍。撤并工作根據(jù)實(shí)際情況分兩步進(jìn)行，第一步先撤銷無固定資產(chǎn)的干訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及掛牌設(shè)置的干訓(xùn)機(jī)構(gòu)；第二步將其余有固定資產(chǎn)的干訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按照“一單位一對策”的辦法，在妥善處理好人財(cái)物的基礎(chǔ)上，分別予以撤銷。通過改革，共撤并省屬干訓(xùn)機(jī)構(gòu)近40個(gè)，核減收回事業(yè)編制百余名，核銷部分領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

二是注重重構(gòu)體系，優(yōu)化資源配置。對省直機(jī)關(guān)工委黨校等保留或更名的干訓(xùn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確其功能定位，推動構(gòu)建面向黨群系統(tǒng)、政府系統(tǒng)、職業(yè)技能和特殊對象等的干訓(xùn)體系，集中優(yōu)勢資源為黨政系統(tǒng)及特殊對象培訓(xùn)服務(wù)。省直部門不再新設(shè)干訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有關(guān)干部教育培訓(xùn)工作統(tǒng)一交由這些保留的干訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。通過整合，將分散的資源集中起來，優(yōu)化了干部教育機(jī)構(gòu)布局結(jié)構(gòu)和資源配置，實(shí)現(xiàn)了干部教育培訓(xùn)統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源共享，強(qiáng)化了培訓(xùn)主體功能，提升了培訓(xùn)能力水平。

三是突出配套銜接，確保穩(wěn)妥有序。對改革中的人員安置、資產(chǎn)清查和劃轉(zhuǎn)等問題，制定了相關(guān)配套政策，采取“專項(xiàng)管理、人退編收”等方式，確保了改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)。針對省屬干訓(xùn)機(jī)構(gòu)整合過程中有關(guān)工資、醫(yī)保、社保、公積金、經(jīng)費(fèi)渠道和退休人員管理等共性問題，研究制定了政策文件，作為相關(guān)部門掌握的依據(jù)，以協(xié)調(diào)解決干訓(xùn)機(jī)構(gòu)整合過程中的有關(guān)問題。

▲漫畫 作者：劉 巖

漫畫背景：“二十二證合一”指河南省開封市在當(dāng)前《營業(yè)執(zhí)照》《組織機(jī)構(gòu)代碼證》《稅務(wù)登記證》《社會保險(xiǎn)登記證》《統(tǒng)計(jì)登記證》“五證合一”的基礎(chǔ)上，將分別由12個(gè)部門核發(fā)的另外17個(gè)證書的登記備案信息，以二維碼形式加載到同一個(gè)營業(yè)執(zhí)照上，最終實(shí)現(xiàn)“二十二證合一”的創(chuàng)新做法。李克強(qiáng)總理在考察開封自貿(mào)區(qū)時(shí)稱贊這個(gè)做法。創(chuàng)建自貿(mào)區(qū)目的是打造改革開放高地，最終要讓審批程序越來越簡，監(jiān)管能力越來越強(qiáng)，服務(wù)水平越來越高。