● 深圳市編辦

創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式滿足市民多元化服務(wù)需求

● 深圳市編辦

近年來(lái)，深圳市堅(jiān)持在改革中釋放編制、在創(chuàng)新中激活編制，有效解決事業(yè)編制總量嚴(yán)重不足與公共服務(wù)剛性需求之間的突出矛盾，妥善處理控編減編與?；敬侔l(fā)展的關(guān)系，保障公益事業(yè)單位健康發(fā)展。

一、加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，擴(kuò)大公共服務(wù)供給

深圳市充分發(fā)揮市場(chǎng)化程度較高的優(yōu)勢(shì)，在公共服務(wù)領(lǐng)域加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度。一是面上推行。市政府辦公廳印發(fā)相關(guān)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)、目錄、負(fù)面清單，明確面向公眾的服務(wù)和政府履職所需的專(zhuān)業(yè)性輔助性服務(wù)應(yīng)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍。其中，面向公眾的服務(wù)事項(xiàng)主要包括公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和殘疾人服務(wù)等，政府履職所需的專(zhuān)業(yè)性輔助性服務(wù)事項(xiàng)主要包括技術(shù)服務(wù)、法律服務(wù)和后勤輔助等。二是專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)。市政府辦公廳印發(fā)公辦中小學(xué)購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)實(shí)施辦法，明確中小學(xué)因在編教師產(chǎn)假、病假、脫產(chǎn)進(jìn)修、支教、學(xué)科調(diào)整產(chǎn)生的臨時(shí)性空缺教學(xué)崗位的頂崗教學(xué)工作，須向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；教育教學(xué)輔助工作和后勤服務(wù)工作，原則上向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。目前，全市公辦中小學(xué)均不核定臨時(shí)頂崗教學(xué)及教輔人員編制，節(jié)約大量事業(yè)編制。

二、積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，拓寬公共服務(wù)供給渠道

近年來(lái)，深圳市積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與提供公共服務(wù)，從政策上大力扶持社會(huì)辦學(xué)、辦醫(yī)發(fā)展，民辦教育、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量和服務(wù)量占比在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。一是大力支持民辦中小學(xué)發(fā)展。財(cái)政按一定標(biāo)準(zhǔn)給予義務(wù)教育學(xué)位補(bǔ)貼，并給民辦教師發(fā)放長(zhǎng)期從教津貼、培訓(xùn)補(bǔ)助等，保障民辦中小學(xué)提供了占全市總量36%的學(xué)位。二是鼓勵(lì)民辦幼兒園建設(shè)。對(duì)符合條件的幼教人員給予長(zhǎng)期從教津貼，對(duì)戶籍和符合條件的非戶籍3—6歲在園兒童給予健康成長(zhǎng)金；2016年，全市民辦幼兒園在園兒童數(shù)占全市適齡兒童數(shù)的90%以上。目前，深圳已全面推進(jìn)公辦幼兒園改革，公辦幼兒園均不核定編制，節(jié)約了大量事業(yè)編制。三是積極扶持民辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。對(duì)取得二級(jí)甲等資質(zhì)的民辦醫(yī)院給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的基本醫(yī)療服務(wù)納入財(cái)政補(bǔ)助范圍，按標(biāo)準(zhǔn)核撥社區(qū)健康服務(wù)中心業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，全市年均對(duì)民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助起過(guò)1億元。2016年，全市民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)共提供了13%的住院量和24%的門(mén)診量；民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)占全市總數(shù)的15.6%，節(jié)約了大量事業(yè)編制。

三、創(chuàng)新事業(yè)單位舉辦方式，保障公共事業(yè)發(fā)展

試行科研院所分類(lèi)登記制度，支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量以出資聯(lián)辦、民辦公助、公辦民助等多種形式，在科技創(chuàng)新、高校合作、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域舉辦事業(yè)單位。對(duì)于符合登記條件和改革方向的公益性機(jī)構(gòu)，由市、區(qū)人民政府（新區(qū)管委會(huì)）發(fā)文批準(zhǔn)設(shè)立后，登記為“其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位”，政府按一定比例或約定的方式提供財(cái)政支持，單位不定機(jī)構(gòu)規(guī)格和行政管理崗位等級(jí)，不定編制，實(shí)行社會(huì)化用人和自主管理運(yùn)營(yíng)，人員簽訂勞動(dòng)合同，按照企業(yè)人員身份參加社會(huì)保險(xiǎn)，運(yùn)作機(jī)制靈活高效。相關(guān)單位將高校研究、科技資源與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，積極踐行“政產(chǎn)學(xué)研一體化”，提高了生產(chǎn)力水平，有效推動(dòng)了科技創(chuàng)新和高等教育跨越式發(fā)展。

四、創(chuàng)新人員編制管理方式，緩解事業(yè)增編壓力

深圳市基本醫(yī)療、高等教育方面資源配備先天不足，現(xiàn)階段正處于大發(fā)展時(shí)期，若采用原有編制管理方式解決，需增加數(shù)萬(wàn)名事業(yè)編制。為緩解增編壓力，并切實(shí)激發(fā)高校、公立醫(yī)院的活力，深圳市大膽創(chuàng)新。一是轉(zhuǎn)變編制人事管理方式。對(duì)于新建醫(yī)院，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)不再核定事業(yè)編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、單位最高行政管理崗位等級(jí)，僅核定人員員額，作為財(cái)政部門(mén)核撥相應(yīng)經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。對(duì)于新建高校，屬于合作舉辦的，不納入機(jī)構(gòu)編制部門(mén)管理；屬于市政府直接舉辦的，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)僅核定校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及人員控制數(shù)。新建醫(yī)院、高校實(shí)行社會(huì)化用人，自主設(shè)置崗位、設(shè)定聘用條件，制定公開(kāi)招聘制度，探索建立相應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和年金制度。二是改革財(cái)政撥款方式。醫(yī)院方面，除開(kāi)業(yè)前及開(kāi)業(yè)三年內(nèi)財(cái)政按有關(guān)規(guī)定給予一定人員經(jīng)費(fèi)支持外，財(cái)政部門(mén)根據(jù)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量核定財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；高校方面，對(duì)于與外地高校合作舉辦的，財(cái)政部門(mén)依照有關(guān)協(xié)議給予補(bǔ)貼，對(duì)于市政府直接舉辦的，實(shí)行生均綜合定額撥款，對(duì)其獲得的社會(huì)捐贈(zèng)收入，政府給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。