● 青島市編辦

開展受理評(píng)估 實(shí)現(xiàn)科學(xué)核編

● 青島市編辦

為確保在財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的基礎(chǔ)上，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)事業(yè)編制的需求，近年來，青島市編辦探索創(chuàng)建機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估體系，同時(shí)積極開展事業(yè)編制受理評(píng)估，提高審批門檻，為科學(xué)核增編制提供有效路徑。自2015年以來，通過受理評(píng)估的方式，市本級(jí)共節(jié)省編制資源千余名。

一、破除“討價(jià)還價(jià)”的舊模式，推行“定量論證”的新辦法

一是參照評(píng)估結(jié)果定量論證。2012年，青島創(chuàng)建了機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)行政機(jī)關(guān)和其所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況進(jìn)行了評(píng)估。對(duì)涉及增編的，首先調(diào)用評(píng)估結(jié)果，凡是評(píng)估結(jié)果認(rèn)為存在工作量不飽滿、編制執(zhí)行不到位、編制效率發(fā)揮不高等問題的，一律不予受理。

二是系統(tǒng)內(nèi)部定量論證。結(jié)合機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制庫和機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估結(jié)果，綜合分析系統(tǒng)內(nèi)事業(yè)單位的總體情況，特別是了解每個(gè)事業(yè)單位空編情況，確定是否存在內(nèi)部挖潛、調(diào)劑解決的可能性。凡是存在職能萎縮、空編較多等情形的，對(duì)部門增編需求，優(yōu)先立足于內(nèi)部調(diào)劑。

三是崗位分解定量論證。采取崗位分解定量分析的方法，對(duì)單位現(xiàn)有科室、職責(zé)任務(wù)、工作量、人員配備情況進(jìn)行逐條分解，每位工作人員根據(jù)崗位職責(zé)，詳細(xì)列出本崗工作內(nèi)容、工作流程、工作繁重情況，據(jù)此分析各科室、人員承擔(dān)任務(wù)的飽滿程度。如有新增任務(wù)量，還要分析現(xiàn)有工作量和新增任務(wù)量，從量化管理及數(shù)據(jù)分析的角度對(duì)單位新增任務(wù)進(jìn)行對(duì)比分析論證，從而實(shí)現(xiàn)“以任務(wù)定編制”的要求。

二、改變只能依靠“單一信息”渠道的舊思維，樹立運(yùn)用“綜合信息”的新理念

一是通過開展調(diào)研獲取信息。受理事業(yè)編制事項(xiàng)申請(qǐng)后，青島市對(duì)尚未開展機(jī)構(gòu)編制評(píng)估的單位走訪調(diào)研，摸清現(xiàn)狀，切實(shí)掌握真實(shí)情況。如有的單位提出增編申請(qǐng)，經(jīng)調(diào)研后，發(fā)現(xiàn)增編理由與單位所述并不一致，現(xiàn)有編制足以承擔(dān)目前的工作量，其增編的真實(shí)目的是為解決單位性別、年齡等結(jié)構(gòu)不合理問題，或想通過增加編制解決領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。對(duì)于此類編制需求，建議從加強(qiáng)管理、調(diào)動(dòng)人員工作積極性等方面想辦法，不予核增編制。

二是了解外地做法獲取信息。學(xué)習(xí)借鑒外地尤其是其他副省級(jí)城市相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，已成為日常工作中的基本原則和工作方法。無論是事業(yè)單位的成立、變更、撤銷，還是事業(yè)編制的增加、減少、調(diào)整，青島市通過電話、實(shí)地外出考察等方式，了解副省級(jí)城市中編制效率最高的作為參考依據(jù)，研究制定青島市增編方案。

三是分析歷史沿革和未來發(fā)展獲取信息。針對(duì)以前就事論事、主要分析現(xiàn)有機(jī)構(gòu)基本情況的做法，青島市將工作擴(kuò)展到研究單位的歷史沿革、發(fā)展變化，分析發(fā)展規(guī)律，特別是根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變發(fā)展要求和政務(wù)工作及互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新趨勢(shì)，引導(dǎo)部門將增加編制需求的著力點(diǎn)放到轉(zhuǎn)變職能和提高網(wǎng)上服務(wù)的成效上。

▲ 望天鵝瀑布 金龍真攝影

三、取消“一次性”核定的舊傳統(tǒng)，改為“分期分批”核增的新機(jī)制

一是對(duì)增量編制規(guī)模較大的，“分期分批”核增。對(duì)教育、衛(wèi)生等有編制標(biāo)準(zhǔn)需重新核定且增量較大的事業(yè)單位，一次性核定編制總量，分期分批核增到位。

二是根據(jù)事業(yè)發(fā)展的不同階段“分期分批”核增。將編制向重點(diǎn)領(lǐng)域一線傾斜，根據(jù)發(fā)展的不同階段需求，分期分批配置編制。

三是通過用編計(jì)劃審批“分期分批”核增。對(duì)編制剛性需求的單位，充分考慮人員結(jié)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，編制也不是一次性核定到位，而是結(jié)合用編計(jì)劃，分期分批核增。