● 沈旭東

南通市通州區(qū)全力推進相對集中行政許可權(quán)改革

● 沈旭東

2016年以來，南通市通州區(qū)全力推進相對集中行政許可權(quán)改革，壓縮審批時限、創(chuàng)新審批方式、優(yōu)化審批流程，營商環(huán)境顯著優(yōu)化。

一、集中審批事項，壓縮審批時間，探索實現(xiàn)行政審批全流程提質(zhì)增效

一是集中許可事項。組建區(qū)行政審批局，相對集中市場準入、投資建設(shè)領(lǐng)域涉及區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟信息化委等13個部門的所有85項行政許可及其關(guān)聯(lián)事項，實行相關(guān)領(lǐng)域“一枚印章管審批”。二是歸并審批窗口。綜合設(shè)立市場準入、評價立項、工程建設(shè)三大類44個“一窗式”審批窗口，將原先涉及13個部門33個科室的85項事項整合劃入44個綜合窗口，綜合窗口之間并聯(lián)審批。這樣，企業(yè)只需填寫“一張表”、向“一個窗口”提交“一套材料”，就可辦理設(shè)立、立項等全部相關(guān)事項。三是優(yōu)化審批流程。項目投資及建設(shè)工程審批環(huán)節(jié)由原104個減至24個，市場準入審批時間總體壓縮30天。相對集中至區(qū)行政審批局的85項行政許可及其關(guān)聯(lián)事項，共減少重復(fù)提交材料235份。如《建筑工程施工許可證》核發(fā)，由原14份減至6份。四是劃轉(zhuǎn)人員關(guān)系。將涉改部門39名工作人員的人事、編制關(guān)系統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至區(qū)行政審批局。通過建立定期培訓(xùn)、輪崗交流、AB角、學(xué)習(xí)考評等制度，打破審批人員原有專業(yè)局限，實現(xiàn)了審批崗位從“一人一事”向“一崗多能”轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在每名審批人員均可承擔(dān)7項以上事項的審批。

二、創(chuàng)新審批方式，優(yōu)化審批流程，積極推進投資審批各環(huán)節(jié)整合提速

一是施工圖設(shè)計“聯(lián)合審查”。成立區(qū)聯(lián)合圖審服務(wù)中心，開發(fā)了“通州區(qū)建設(shè)工程施工圖聯(lián)合審查信息平臺”，集中開展建筑工程施工圖和抗震設(shè)防、民防、消防、防雷等施工圖設(shè)計文件審查工作，參審單位統(tǒng)一進駐、一窗受理、并聯(lián)審查、限時辦結(jié)。審圖時限由原90天以上縮短至20天以內(nèi)。二是技術(shù)評估“聯(lián)合評價”。成立區(qū)聯(lián)合評價服務(wù)中心，按照“審批環(huán)節(jié)之間存在因果關(guān)系的，實行串聯(lián)；沒有法定因果關(guān)系的，實行并聯(lián)”的要求，對建設(shè)項目審批涉及的節(jié)能評估、環(huán)境影響評價、職業(yè)病危害預(yù)評價、安全評價以及可行性報告，實行統(tǒng)一咨詢、統(tǒng)一收件、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一發(fā)件。三是企業(yè)設(shè)立“證照聯(lián)辦”。在全面推行“五證合一、一照一碼”的基礎(chǔ)上，企業(yè)在申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照時，凡需辦理外資企業(yè)審批、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、出版物零售、危險化學(xué)品經(jīng)營等許可證的，辦理人員分類受理、一崗多能、流程再造、證照同發(fā)。企業(yè)設(shè)立從原最少9個工作日縮短至3個工作日以內(nèi)。四是現(xiàn)場審核“聯(lián)合踏勘”。在推行餐飲、娛樂業(yè)聯(lián)合踏勘的基礎(chǔ)上，將聯(lián)合踏勘延伸至公共場所衛(wèi)生許可、食品經(jīng)營許可、藥品藥械許可、煙花爆竹許可等市場準入事項和節(jié)能評估、環(huán)境影響評價等核準、備案事項，做到一車出動、全面體檢，節(jié)約行政成本，提高踏勘效率。五是項目竣工“聯(lián)合驗收”。按照“公開高效、過程監(jiān)督、綜合組織、各司其職、限時辦結(jié)”的原則，對屬于區(qū)級主管部門驗收或驗收備案的建設(shè)項目，由區(qū)行政審批局牽頭組織住建、環(huán)保、人防、消防、氣象等部門和單位按照各自工作職責(zé)進行驗收，并提交有關(guān)驗收文件。驗收時限由原3個月縮短至20個工作日。

三、構(gòu)建制度體系，加強審管聯(lián)動，確保審批改革各項措施落地生根

一是建立了審管聯(lián)動信息交流、重點項目專項審查、聯(lián)絡(luò)員等制度機制。二是完成36個區(qū)級部門、13個垂管部門行政權(quán)力事項清單和辦事指南編制，區(qū)級行政權(quán)力事項5335項，實現(xiàn)了行政權(quán)力事項“三級四同”（即省、市、縣三級相同行政權(quán)力事項的名稱、編碼、類型、依據(jù)的統(tǒng)一）。三是27個區(qū)級部門按照部門職責(zé)及法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定梳理確認檢查事項224項。四是構(gòu)建“3+n”制度體系?！?”即市場監(jiān)管、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)三個領(lǐng)域，“n”即其他領(lǐng)域。印發(fā)《關(guān)于深化行政審批制度改革加強事中事后監(jiān)管的實施意見》，市場監(jiān)管、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門制定了各自領(lǐng)域的事中事后監(jiān)管措施。五是加強批后監(jiān)管。13個相對集中行政許可權(quán)涉改部門對全部85項集中事項的監(jiān)管對象、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式、監(jiān)管程序、監(jiān)管措施等進行全面梳理，形成本部門“相對集中行政審批事項后續(xù)監(jiān)管辦法”，確?！皩徆芡?、一批就管”。

（作者系南通市通州區(qū)委常委、組織部部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長）