● 李玉祥

加快政府職能轉(zhuǎn)變 全力打造活力新城

● 李玉祥

近年來，山東省昌邑市圍繞破難題、增活力、創(chuàng)優(yōu)勢、促發(fā)展，扎實推進(jìn)放管服改革，持續(xù)加大政府職能轉(zhuǎn)變力度，形成了政府高效、市場活躍、群眾滿意的發(fā)展新態(tài)勢。

一、突出“三到位”，激發(fā)政府活力

把提高政府運(yùn)行效能作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要抓手，不斷深化行政體制改革，讓政府輕裝上陣，打造效能政府。一是體制機(jī)制保障到位。成立以市政府主要負(fù)責(zé)同志為組長的市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起“領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)度推進(jìn)、職能辦督導(dǎo)考核、牽頭部門主動落實”的工作機(jī)制。同時，將推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變工作納入全市績效考核，有效提升了各部門、單位的工作積極性，2016年，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變綜合考核居濰坊市前列。2017年，還將設(shè)立“昌邑市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變工作先進(jìn)單位”專項獎，進(jìn)一步調(diào)動和激發(fā)各級各部門的積極性。二是事中事后監(jiān)管到位。堅持放管結(jié)合，把雙隨機(jī)抽查作為事中事后監(jiān)管的“先手棋”，加大對取消下放事項和食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的監(jiān)管，堅決防止監(jiān)管缺位。建立食品安全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，打造了由18個單位共同參與的全鏈條監(jiān)管模式，有效保障了食品安全。構(gòu)建立體化、全方位的環(huán)保監(jiān)管體系，對企業(yè)排放實行實時監(jiān)控，確保工藝合格、排放達(dá)標(biāo)。三是政府職能轉(zhuǎn)移到位。立足于促進(jìn)社會組織參與社會治理，加快推動政府職能向符合條件的社會組織轉(zhuǎn)移。成立2處孵化培育機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)配套設(shè)施，扶持社區(qū)社會組織發(fā)展；率先實行登記備案雙軌制，完成社區(qū)社會組織登記26家，備案243家；開展社會組織評估工作，市慈善總會、濰水學(xué)校被評為5A級社會組織，“12343”家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心等4家組織被評為4A級社會組織。擇優(yōu)選取17家具備承接政府職能轉(zhuǎn)變和購買服務(wù)資格的社會組織向社會公開，推動社會組織健康有序發(fā)展。

二、打好“三張牌”，激發(fā)市場活力

通過轉(zhuǎn)變政府角色，理順政府與市場關(guān)系，真正為企業(yè)松綁、為市場添力，激發(fā)全社會投資、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的活力和潛力。一是打好“準(zhǔn)入牌”。持續(xù)深化商事制度改革，營造寬松便利的市場準(zhǔn)入環(huán)境，降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻。做好企業(yè)登記“五證合一”、個體工商戶登記“兩證整合”工作，實行并普及網(wǎng)上受理、核準(zhǔn)和“受理、審核合一制”，審批時效較過去提高三倍左右。放寬注冊資本登記制度，99%業(yè)戶實行認(rèn)繳制。啟用全市統(tǒng)一公共資源交易系統(tǒng)，強(qiáng)化服務(wù)理念，提出“十個零”服務(wù)模式，對進(jìn)場交易項目實行“零”收費(fèi)，進(jìn)一步提高了公共資源配置質(zhì)量。二是打好“雙創(chuàng)牌”。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，更大力度為“雙創(chuàng)”清障搭臺。推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新、全員創(chuàng)新、全過程創(chuàng)新，2016年，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)63.6%，兩家企業(yè)獲得省科技進(jìn)步獎。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)平臺支撐，成功引進(jìn)全國首家微商創(chuàng)客總部基地，中國棉紡城眾創(chuàng)空間通過濰坊市2016年第一批眾創(chuàng)空間備案，棉紡城紡織產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園、東方?創(chuàng)業(yè)谷等創(chuàng)業(yè)載體運(yùn)營良好。三是打好“減負(fù)牌”。以開展降低企業(yè)成本“711”專項行動為契機(jī)，嚴(yán)格落實各項減稅降費(fèi)政策，加大服務(wù)企業(yè)力度，切實降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。2016年，共計為企業(yè)降低成本8.08億元，使企業(yè)在嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢下，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)利潤增長12.7%。

三、做好“三個一”，激發(fā)民生活力

堅持把政府職能轉(zhuǎn)變的成效體現(xiàn)在改善群眾生活上，讓群眾有更多獲得感和幸福感。一個號碼管服務(wù)。整合市長公開電話、市政、環(huán)保、供水、市民卡等68條公共服務(wù)熱線資源，加盟市場服務(wù)機(jī)構(gòu)300余家，實現(xiàn)了電話、短信、郵件、微信、微博、手機(jī)APP、街頭一鍵通、網(wǎng)站“八位一體”受理方式，構(gòu)建起全面覆蓋、互融共享、功能完善的7112345民生熱線服務(wù)平臺，真正讓市民享受到“撥打一個號碼解決大小事”的便利。2016年以來，共受理群眾訴求5萬余件，辦結(jié)率為100%。一個平臺提效率。以市民之家為平臺，集中審批、簡化流程，讓群眾切實享受到便利。首創(chuàng)基本建設(shè)項目“一單收費(fèi)”，實現(xiàn)行政事業(yè)性收費(fèi)和減免收費(fèi)一表收取，壓縮了時限，節(jié)約了成本，提高了效率。實行“預(yù)登記”制度，實現(xiàn)了一口受理、內(nèi)部運(yùn)行、限期辦結(jié)、實時監(jiān)測。實施“審批代辦制”，對重點(diǎn)投資項目實現(xiàn)注冊、用地、規(guī)劃、環(huán)評、施工、驗收一條龍代辦服務(wù)。一個目標(biāo)惠民生。把民生作為政府改革和政府職能轉(zhuǎn)變的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)社會領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)“縣管校聘”管理改革，促進(jìn)教育資源優(yōu)化配置；市圖書館、文化館通過國家一級館驗收，助力10個省定貧困村提前一年建成綜合性文化活動室，公共文化體系日益完善；率先開展居民醫(yī)保大病保險即時結(jié)報，實現(xiàn)分級診療試點(diǎn)區(qū)域和病種數(shù)全覆蓋；新增體育健身廣場4萬余平方米，全市公共體育設(shè)施覆蓋率超過了85%。通過推動社會領(lǐng)域增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，真正讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

（作者系昌邑市委副書記、市長）