岳華光

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是基于中國實踐的理論綜合性集成創(chuàng)新，是中國經(jīng)濟和中國模式在新時期的一次探索性改革和調(diào)整，其指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)適應(yīng)中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的歷史使命。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在綜合分析世界經(jīng)濟長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用的基礎(chǔ)上，集中全黨和全國人民智慧，從理論到實踐不斷探索的結(jié)晶。

資產(chǎn)評估行業(yè)應(yīng)更好地服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮價值發(fā)現(xiàn)和價值尺度功能以解決供需錯配問題；發(fā)揮價格認知和價值管理功能為政府決策提供支持；發(fā)揮價值引導(dǎo)和價值激勵功能，促進科技和制度創(chuàng)新；發(fā)揮價值優(yōu)化和價值守護功能，維護和增強國有資產(chǎn)合法權(quán)益。國家全方位的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意味著大量的資源、資產(chǎn)重組或重新配置，同時也必將有力釋放出對相關(guān)服務(wù)業(yè)的巨大需求。資產(chǎn)評估行業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的代表，將是這次改革的受益者，也應(yīng)該是改革的支撐者。

一、提升資產(chǎn)評估創(chuàng)新意識，以資產(chǎn)評估新理念作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化的加速器

從總體上看，我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本局面沒有變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化前進的態(tài)勢沒有變。但是我們必須要看到國家經(jīng)濟面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾更為突出，主要矛盾就是供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)、不平衡，且矛盾的主要方面在供給側(cè)，矛盾的根源在體制機制障礙，存在嚴重的“供給約束”與“供給抑制”，必須推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，擴大有效供給。因此，我們必須充分認識推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性和重大意義，用科學(xué)的資產(chǎn)評估理念，提升資產(chǎn)評估創(chuàng)新意識。一是把資產(chǎn)評估監(jiān)督與資產(chǎn)評估服務(wù)結(jié)合起來，即在行使資產(chǎn)評估監(jiān)督的同時體現(xiàn)出服務(wù)的本質(zhì)特色，以服務(wù)供給反映資產(chǎn)評估的創(chuàng)新作為。二是資產(chǎn)評估必須拓寬工作思路，面向宏觀，立足于微觀分析，為宏觀決策服務(wù)，在更高層次和更廣闊的領(lǐng)域發(fā)揮資產(chǎn)評估的作用。三是資產(chǎn)評估行業(yè)必須建立以資產(chǎn)評估理論創(chuàng)新為導(dǎo)向的資產(chǎn)評估創(chuàng)新體系，推動工作思路創(chuàng)新、工作方法創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，按照新形勢的要求全面推進資產(chǎn)評估創(chuàng)新工作。四是樹立整體意識，整合和開發(fā)現(xiàn)有資產(chǎn)評估資源，發(fā)揮各種積極因素，形成新的優(yōu)勢，以群體創(chuàng)新優(yōu)勢助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

二、釋放資產(chǎn)評估創(chuàng)新潛能，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為資產(chǎn)評估補創(chuàng)新“短板”

2016年國務(wù)院政府工作報告中說，“充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能?！比ギa(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，是供給側(cè)改革的主要任務(wù)。國家要補的短板，就是企業(yè)需要開拓的市場；企業(yè)必須不斷開發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高品質(zhì)產(chǎn)品，這就需要創(chuàng)新。而政府要拿出更多舉措，支持和鼓勵企業(yè)實施模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新。同樣資產(chǎn)評估創(chuàng)新是全社會各行各業(yè)創(chuàng)新的組成部分，在資產(chǎn)評估實踐中有許多的方式方法“短板”要補，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是國家根據(jù)發(fā)展實際情況適時推出的新舉措，因此資產(chǎn)評估行業(yè)可以利用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策執(zhí)行的契機，結(jié)合供給側(cè)改革進一步推動資產(chǎn)評估行業(yè)改革創(chuàng)新，結(jié)合資產(chǎn)評估法的出臺，深化和拓展評估市場，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鞏固和深化傳統(tǒng)市場、積極開拓和培育新興市場、高度關(guān)注和研究潛在市場；加強理論和技術(shù)創(chuàng)新，提升行業(yè)競爭力；系統(tǒng)完善準則體系，以準則規(guī)范市場發(fā)展；強化行業(yè)自律監(jiān)管，激發(fā)行業(yè)內(nèi)存活力；改革行業(yè)管理模式，完善評估師和評估機構(gòu)管理，加強行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查；注重人才隊伍建設(shè)，提升行業(yè)綜合素質(zhì)；加強國際交流與合作，推動行業(yè)國際化發(fā)展；加快行業(yè)信息化建設(shè)，提升行業(yè)信息化水平。

三、發(fā)揮資產(chǎn)評估專業(yè)優(yōu)勢，加強資產(chǎn)評估實踐中創(chuàng)新，科學(xué)甄別供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中政策執(zhí)行偏差

始于去年的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革絕非簡單地將管理重心由需求管理轉(zhuǎn)向供給管理，而是從政府主導(dǎo)和管理經(jīng)濟徹底轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟，旨在通過對于行政管制的放松激發(fā)市場活力，完善發(fā)揮市場作用，服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，從而使供需雙方由不相匹配走向重新適應(yīng)；而對于企業(yè)稅負的大幅降低則必將逐步改善企業(yè)生存環(huán)境、政策環(huán)境與發(fā)展環(huán)境，促進勞動力、土地、資本和創(chuàng)新等幾大供給側(cè)要素的重新優(yōu)化配置。因此，在資產(chǎn)評估實踐中，必須以中央精神和實際效果為依據(jù)，對資產(chǎn)評估機構(gòu)的創(chuàng)新性做法予以鼓勵，中央已對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出頂層設(shè)計，但是具體任務(wù)落實推進，政策手段的選擇，更需要基層的探索。加強資產(chǎn)評估實踐中創(chuàng)新，要按照張國春秘書長所強調(diào)的在創(chuàng)新中更好地服務(wù)國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是這一代評估人的歷史使命。為此資產(chǎn)評估人員應(yīng)著力提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和分析能力，要以十八屆三中、四中、五中全會精神為指針，習(xí)近平總書記系列講話精神為基本依據(jù)，行業(yè)上下應(yīng)當(dāng)積極采取行動，融入到改革中去，以實際行動為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有力的支持。

四、要加強對機制體制的創(chuàng)新性分析，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項政策落實建言獻策

當(dāng)前我國若干行業(yè)的供給結(jié)構(gòu)存在較為突出的問題，背后有深層次的機制體制原因。如“僵尸企業(yè)”占用了大量的社會資源，卻不創(chuàng)造價值，但是“僵尸企業(yè)”為什么能長期僵而不死？部門和地方政府支持“僵尸企業(yè)”的內(nèi)在機制是什么？還有許多發(fā)生過的事情都與國家決策層的初衷“事與愿違”。這些“事與愿違”的沉重教訓(xùn)的根本原因究竟在哪里呢？開展資產(chǎn)評估工作面對這些必須認真加以分析，搞清楚這些問題，既能以點帶面提出促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的資產(chǎn)評估專業(yè)建議，又能為在機制體制層面落實“全面深化改革”各項要求奠定基礎(chǔ)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要政府更好發(fā)揮作用，對政府的科學(xué)決策提出了更高的要求。資產(chǎn)評估行業(yè)應(yīng)該發(fā)揮價值發(fā)現(xiàn)的專業(yè)特長，適應(yīng)政府決策程序需要，提升服務(wù)能力，為政府科學(xué)決策提供支持。

因此，只有在評估實踐中，創(chuàng)新運用資產(chǎn)評估分析的方法，客觀評價機制體制方面的缺陷原因，才能為政策深化、修正、落實 、再修正、再落實建言獻策打下強有力的基礎(chǔ)。

五、要利用綜合性信息優(yōu)勢，創(chuàng)新加強研究性評估，準確判斷供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效果

研究性評估就是發(fā)揮評估掌握綜合信息的優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)評估項目背后的深層次問題。在評估實踐中，除定性分析外，還可以評估大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，引入學(xué)術(shù)界常用的政策評估方法，對于各項供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實際效果給出定量分析，對政策實施效果的傳導(dǎo)機制做出準確的識別。當(dāng)前和今后一段時期，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的目標是提高供給效率，改善供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，但是其各項具體政策任務(wù)與最終目標之間的聯(lián)系是非直接的。因此，注重研究性評估，對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引入新的評估技術(shù)手段，既要關(guān)注其政策執(zhí)行和落實情況，更要關(guān)注各項政策并不直接體現(xiàn)出來的效果。如，去產(chǎn)能單個項目的執(zhí)行情況可以很清楚體現(xiàn)出來，但是其對改善行業(yè)結(jié)構(gòu)、提升企業(yè)競爭力貢獻程度有多大？都不是單個評估項目能夠給出答案的，因此，加強對評估成果的綜合利用和分析，進行研究性評估，發(fā)揮全國評估一體化的優(yōu)勢，對與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項政策任務(wù)的實際績效，才能給出準確的評估。

資產(chǎn)評估行業(yè)將迎來改革發(fā)展的巨大紅利期，我們將以高度的責(zé)任感和使命感，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，主動服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出貢獻。中國資產(chǎn)評估協(xié)會將結(jié)合供給側(cè)改革進一步推動資產(chǎn)評估行業(yè)改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。