□ 王 康 陳 劍

論習(xí)近平輿論監(jiān)督的理論與實(shí)踐

□ 王 康 陳 劍

中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于輿論監(jiān)督概念的正式提出和界定經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程。本文從輿論監(jiān)督是對(duì)地方工作的支持、輿論監(jiān)督與正面宣傳是統(tǒng)一的、輿論監(jiān)督是加強(qiáng)黨的建設(shè)和民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容三個(gè)維度,對(duì)習(xí)近平輿論監(jiān)督的理論和實(shí)踐進(jìn)行了深入分析和系統(tǒng)梳理。習(xí)近平輿論監(jiān)督理念來(lái)源于他對(duì)馬克思主義新聞?dòng)^的深刻理解，根植于他在中央和地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上應(yīng)對(duì)和運(yùn)用輿論監(jiān)督的豐富實(shí)踐，透視出他對(duì)論輿論監(jiān)督規(guī)律的深刻體悟。

習(xí)近平 輿論監(jiān)督 馬克思主義新聞?dòng)^

黨的十八屆六中全會(huì)指出，監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證。[1]輿論監(jiān)督是中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。習(xí)近平作為全黨的核心，在村、縣、市、省和中央各級(jí)崗位上一直都非常重視新聞?shì)浾摴ぷ?。他的輿論監(jiān)督理念來(lái)源于在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上應(yīng)對(duì)輿論監(jiān)督、運(yùn)用輿論監(jiān)督的豐富實(shí)踐和思考，是對(duì)馬克思主義新聞?dòng)^的豐富和發(fā)展。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨輿論監(jiān)督概念的提出與界定

中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于輿論監(jiān)督概念的提出與界定經(jīng)歷了一個(gè)歷史過(guò)程。馬克思曾指出，報(bào)刊按其使命來(lái)說(shuō)，是社會(huì)的捍衛(wèi)者，是針對(duì)當(dāng)權(quán)者的孜孜不倦的揭露者，[2](P275)這一論斷集中闡釋了報(bào)刊作為捍衛(wèi)者、揭露者的作用屬性，同時(shí)提出了報(bào)刊與當(dāng)權(quán)者的揭露與被揭露、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。十月革命勝利一周年之際，列寧在《論我們報(bào)紙的性質(zhì)》一文中強(qiáng)調(diào)報(bào)紙對(duì)工廠、農(nóng)村、部隊(duì)進(jìn)行報(bào)道和監(jiān)督的重要性。

1931年11月7日，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府在江西瑞金成立，這是中國(guó)共產(chǎn)黨首次在一定區(qū)域范圍內(nèi)執(zhí)政。1931年12月，當(dāng)時(shí)的中共中央機(jī)關(guān)報(bào)《紅色中華》的發(fā)刊詞就把監(jiān)督各級(jí)蘇維埃的工作作為己任，[3](PP23-25)這是中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用報(bào)紙批評(píng)與自我批評(píng)改進(jìn)執(zhí)政工作的實(shí)踐起點(diǎn)。

新中國(guó)成立后，在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨人把“報(bào)紙批評(píng)與自我批評(píng)”視為改進(jìn)黨政工作的重要方法，并努力探索建立一整套自上而下的制度保障機(jī)制。建國(guó)后不久印發(fā)的《中共中央關(guān)于在報(bào)紙刊物上開展批評(píng)和自我批評(píng)的決定》，是黨內(nèi)第一個(gè)專門針對(duì)“報(bào)紙批評(píng)與自我批評(píng)”工作的“紅頭文件”，也是中國(guó)共產(chǎn)黨利用“報(bào)紙批評(píng)與自我批評(píng)”推動(dòng)實(shí)際工作的制度起點(diǎn)。

1987年10月25日，中共十三大在北京開幕，在這次確立了社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線的重要會(huì)議上，輿論監(jiān)督首次被寫進(jìn)了黨的全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告。題為《沿著有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路前進(jìn)》的十三大政治報(bào)告指出：“要努力形成有利于現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的理論指導(dǎo)、輿論力量、價(jià)值觀念、文化條件和社會(huì)環(huán)境。”[4](P2)而“監(jiān)督”一詞在報(bào)告中先后出現(xiàn)了20次。尤其值得一提的是，報(bào)告指出“發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用”[4](P7)標(biāo)志著在中國(guó)共產(chǎn)黨的官方話語(yǔ)體系里，“報(bào)紙批評(píng)與自我批評(píng)”開始向“輿論監(jiān)督”轉(zhuǎn)換，“輿論監(jiān)督”也因此從報(bào)紙的業(yè)務(wù)名詞、學(xué)術(shù)界的理論名詞發(fā)展成為了中國(guó)共產(chǎn)黨的政治名詞。

1989年11月，在中央宣傳部舉辦的新聞工作研討班上，李瑞環(huán)把輿論監(jiān)督界定為：人民群眾通過(guò)新聞工具對(duì)黨和政府的工作及其工作人員進(jìn)行的監(jiān)督，是黨和人民通過(guò)新聞工具對(duì)社會(huì)的監(jiān)督。[5](P174)這一定義一直沿用至今。

二、“輿論監(jiān)督是對(duì)地方工作的支持”

在調(diào)去中央工作前，習(xí)近平在村、縣、地市、省各級(jí)都工作過(guò)，具有較為完整的地方工作經(jīng)歷。一直以來(lái)，他都高度重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作。輿論監(jiān)督勢(shì)必意味著指出缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，對(duì)各級(jí)黨委政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)是一件尷尬的事情。對(duì)此，習(xí)近平在1989年5月召開的寧德地區(qū)新聞工作會(huì)議上指出：“要把新聞監(jiān)督看作對(duì)地方工作的支持”。[6](PP86-87)2004年5月26日，習(xí)近平以“哲欣”為筆名在《浙江日?qǐng)?bào)》“之江新語(yǔ)”專欄發(fā)表短評(píng)《領(lǐng)導(dǎo)干部要?dú)g迎輿論監(jiān)督》。[7](P55)2007年5月，上海市委書記習(xí)近平在走訪中央新聞單位駐滬機(jī)構(gòu)和上海市主要新聞單位時(shí)指出：以“聞過(guò)則喜”的態(tài)度，全力支持輿論監(jiān)督，善于運(yùn)用大家意見，改進(jìn)上海工作。[8]在長(zhǎng)期的從政實(shí)踐中，習(xí)近平身體力行，在運(yùn)用輿論監(jiān)督改進(jìn)實(shí)際工作方面作出了諸多努力和實(shí)踐探索。

(一)“民有所呼，我有所應(yīng)”

1991年1月14日，《福州晚報(bào)》刊登了《我們也需要一本“福州辦事指南”》的群眾來(lái)信，[9]時(shí)任福州市委書記的習(xí)近平當(dāng)即批示市委政研室和政改辦立即組織力量編寫。市委政研室、政改辦只用五個(gè)月時(shí)間，編印了26萬(wàn)字的《福州辦事指南》和19萬(wàn)字的《福州市民辦事指南》，在“七·一”前夕作為獻(xiàn)給建黨70周年的禮物與讀者見面。1991年7月9日，在看了當(dāng)日《福州晚報(bào)》刊登的《這里臟亂差誰(shuí)管》《修車豈能亂要價(jià)》等幾封群眾來(lái)信后，習(xí)近平作出批示：“報(bào)刊上刊登的群眾來(lái)信，反映了群眾的呼聲和要求，是黨和政府及時(shí)了解群眾意見、建議的重要渠道。”[10]

2000年12月30日起，《海峽都市報(bào)》發(fā)表了《西湖在哭泣》《西湖不治理，人民群眾心中永遠(yuǎn)有痛》等系列調(diào)查報(bào)道，深度報(bào)道了福州西湖污染問(wèn)題，引起群眾強(qiáng)烈反響。2001年1月6日，時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平對(duì)該報(bào)道作了批示，并提出治理要求。2月2日下午，習(xí)近平帶領(lǐng)省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一道沿湖徒步察看主要污染源及周邊環(huán)境，其間還傾聽了《海峽都市報(bào)》記者的調(diào)查情況，在公園內(nèi)開化寺主持召開了根治西湖的現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，習(xí)近平說(shuō)：“民有所呼，我有所應(yīng)。西湖不僅是福州的西湖，也是全省人民的西湖。要把廣大群眾反映強(qiáng)烈的西湖問(wèn)題，認(rèn)真解決好。這是各級(jí)政府各部門共同的責(zé)任?！盵11]此后，根治西湖污染被列入了福建省委省政府2001年度為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一，省、市兩級(jí)聯(lián)合完成了西湖及上游梅峰河、銅盤河、屏西河30萬(wàn)立方米清淤任務(wù)，建成屏西河、銅盤河引水及配套工程，并將閩江水引入西湖，西湖水質(zhì)總體上達(dá)到了Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

(二)“壞事”可以變成“好事”，壓力可以轉(zhuǎn)成動(dòng)力

2003年1月4日晚，中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》節(jié)目對(duì)浙江省蒼南縣部分企業(yè)、地下作坊生產(chǎn)、銷售黑心棉的問(wèn)題進(jìn)行了曝光。時(shí)任浙江省委書記、代省長(zhǎng)的習(xí)近平與常務(wù)副省長(zhǎng)呂祖善連夜作出批示，要求當(dāng)?shù)卣⒓床扇∮辛Υ胧?，依法?yán)肅查處，從生產(chǎn)、銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)堅(jiān)決制止“黑心棉”流向市場(chǎng)；同時(shí)要舉一反三，堅(jiān)決杜絕此類事件再次發(fā)生。[12]當(dāng)晚10時(shí)，蒼南縣有關(guān)部門對(duì)龍港和宜山等地用再生纖維生產(chǎn)“黑心棉”的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行了一次拉網(wǎng)式檢查，搗毀了3個(gè)地下加工窩點(diǎn)，當(dāng)場(chǎng)查獲“黑心棉”成品35件，依法對(duì)2名不法加工業(yè)主進(jìn)行了傳訊。

2004年2月9日，《焦點(diǎn)訪談》曝光了浙江省嵊州市、永康市、新昌縣等地的公共場(chǎng)所公然進(jìn)行色情表演的不法行為，尤其是嵊州市在市總工會(huì)辦公樓所在的場(chǎng)地進(jìn)行脫衣舞表演，產(chǎn)生了惡劣的社會(huì)影響。習(xí)近平和省長(zhǎng)呂祖善當(dāng)晚做出指示，要求有關(guān)部門立即進(jìn)行深入調(diào)查，堅(jiān)決取締色情娛樂場(chǎng)所，依法查處涉案人員，并對(duì)全省各地文化娛樂場(chǎng)所進(jìn)行全面清查整頓，進(jìn)一步查找問(wèn)題，加強(qiáng)管理，絕不容許此類丑惡現(xiàn)象在浙江省有生存之地。2004年12月14日，習(xí)近平在調(diào)研經(jīng)過(guò)整改后的嵊州市工人文化活動(dòng)中心時(shí)指出，“壞事”可以變成“好事”，壓力可以轉(zhuǎn)成動(dòng)力，抓與不抓大不一樣。[13]

正如習(xí)近平在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上指出的：“領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)同媒體打交道的能力，推動(dòng)實(shí)際工作。”[14]他是這樣說(shuō)的，也是這樣做的。面對(duì)來(lái)自各級(jí)、形式多樣的新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，他不回避、不退縮，反映果斷，措施有力，積極主動(dòng)地把工作推向前進(jìn)。這些工作實(shí)踐扎實(shí)地踐行了群眾路線，體現(xiàn)了辯證的政績(jī)觀，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是地方領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用輿論監(jiān)督作出了垂范，也是他輿論監(jiān)督理念重要的實(shí)踐基礎(chǔ)。

三、“輿論監(jiān)督與正面宣傳是統(tǒng)一的”

在黨的新聞事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，輿論監(jiān)督和正面宣傳的關(guān)系一直較為敏感。在一般的認(rèn)識(shí)中，輿論監(jiān)督意味著“揭短”，正面宣傳體現(xiàn)了“揚(yáng)長(zhǎng)”，在不少領(lǐng)導(dǎo)干部的意識(shí)里，兩者似乎是矛盾對(duì)立的關(guān)系，新聞?shì)浾摻缫步?jīng)常在開展工作時(shí)陷入兩難。早在1989年11月25日，李瑞環(huán)在中央宣傳部舉辦的新聞工作研討班上就首次提出了“堅(jiān)持正面宣傳為主的方針與正確地實(shí)行輿論監(jiān)督是一致的”的觀點(diǎn)。[5](P174)在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平進(jìn)一步指出：“輿論監(jiān)督和正面宣傳是統(tǒng)一的。[14]在習(xí)近平看來(lái)，輿論監(jiān)督和正面宣傳應(yīng)該是相互統(tǒng)一融合的辯證關(guān)系，而不是彼此對(duì)立排斥的矛盾關(guān)系。

(一)輿論監(jiān)督與正面宣傳體現(xiàn)黨性和人民性的統(tǒng)一

習(xí)近平指出，在我國(guó)“黨性和人民性從來(lái)都是一致的、統(tǒng)一的?！盵15]而輿論監(jiān)督是這一理念最好的表現(xiàn)形式之一，這是由黨的新聞事業(yè)的本質(zhì)屬性所決定的。事實(shí)上，輿論監(jiān)督和正面宣傳兩者都不是目的，而只是手段。輿論監(jiān)督是以批評(píng)報(bào)道、曝光揭露的方式指出各級(jí)黨委政府在實(shí)際工作中的失誤和不足，以改進(jìn)他們的工作，更好地為人民服務(wù)。而正面宣傳則是以主旋律和正面報(bào)道的方式反映和體現(xiàn)黨的理論、方針政策和各級(jí)黨委政府的好經(jīng)驗(yàn)好做法，從出發(fā)點(diǎn)來(lái)看，輿論監(jiān)督和正面宣傳歸根到底都是為黨的大局服務(wù)，為加強(qiáng)和改進(jìn)黨的工作服務(wù)，為密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系服務(wù)，為黨更好地發(fā)揮全面建成小康社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用而服務(wù)；從落腳點(diǎn)來(lái)看，輿論監(jiān)督和正面宣傳都立足于以人民為中心的工作導(dǎo)向、反映人民呼聲、解決人民面臨的問(wèn)題，所以，輿論監(jiān)督與正面宣傳之間是一種辯證的關(guān)系，充分體現(xiàn)了黨性和人民性的高度統(tǒng)一。早在上海工作期間，習(xí)近平就指出：“要處理好正面報(bào)道與輿論監(jiān)督的關(guān)系，堅(jiān)持正面報(bào)道為主，弘揚(yáng)主旋律，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)新聞?shì)浾摰恼_有效引導(dǎo)?！盵8]

(二)事實(shí)準(zhǔn)確，分析客觀——新聞媒體開展輿論監(jiān)督的正確做法

為了能夠充分地實(shí)現(xiàn)這種黨性和人民性的高度統(tǒng)一，新聞媒體的輿論監(jiān)督也必須有正確的做法。黨和人民賦予了新聞媒體開展輿論監(jiān)督的權(quán)力，但這個(gè)權(quán)力的行使并不是毫無(wú)約束的。

早在延安時(shí)期，毛澤東就指出：“批評(píng)應(yīng)該是嚴(yán)正的、尖銳的，但又應(yīng)該是誠(chéng)懇的、坦白的?！盵16](P109)鄧小平曾強(qiáng)調(diào)：“報(bào)紙搞批評(píng)，要抓住典型，有頭有尾?！盵17](P390)江澤民曾指出：“要防止搜奇獵異，防止捕風(fēng)捉影?！盵5](P204)胡錦濤曾強(qiáng)調(diào)：“要深入實(shí)際、深入群眾?！盵18]站在新的高度，習(xí)近平進(jìn)一步要求：“新聞媒體要直面工作中存在的問(wèn)題，直面社會(huì)丑惡現(xiàn)象，激濁揚(yáng)清、針砭時(shí)弊?！边@兩個(gè)“直面”明確了側(cè)重點(diǎn)。習(xí)近平還要求，“發(fā)表批評(píng)性報(bào)道要事實(shí)準(zhǔn)確、分析客觀?！盵14]從而也確立了輿論監(jiān)督的底線，既為輿論監(jiān)督“撐腰”，也為輿論監(jiān)督套上了“緊箍咒”。目前，新聞界有不少為了監(jiān)督而監(jiān)督、為了批判而批判的所謂的輿論監(jiān)督行為，也有不少打著輿論監(jiān)督的旗號(hào)制造一些“虛假新聞”、“有償不聞”，更有在重大事件中把自己作為裁判官大搞“輿論審判”。習(xí)近平對(duì)輿論監(jiān)督側(cè)重點(diǎn)和方法的論述對(duì)新聞媒體開展正確的輿論監(jiān)督具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

四、“輿論監(jiān)督是加強(qiáng)黨的建設(shè)和民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容”

在地方工作期間，習(xí)近平就對(duì)輿論監(jiān)督在黨和國(guó)家工作全局中的地位有了較深的認(rèn)識(shí)。早在寧德地區(qū)新聞工作會(huì)議上，習(xí)近平指出：“輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督，是社會(huì)主義新聞事業(yè)的兩個(gè)功能，輿論監(jiān)督是加強(qiáng)黨的建設(shè)和民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！盵6](PP86-87)

(一)新聞媒介的輿論監(jiān)督是中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系的一種重要形式

習(xí)近平指出：“新聞媒介的輿論監(jiān)督是最經(jīng)常、公開、廣泛的一種監(jiān)督方式?！盵6](PP86-87)在各類監(jiān)督形式中，輿論監(jiān)督因監(jiān)督頻率高、受眾群體的數(shù)量眾多而影響廣泛。輿論監(jiān)督進(jìn)入黨的官方話語(yǔ)體系近30年來(lái)，其地位日益上升，作用越來(lái)越重要。在中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系中發(fā)揮著不可替代的獨(dú)特作用，也越來(lái)越成為人民群眾行使監(jiān)督權(quán)利的重要渠道。歷屆黨中央在輿論監(jiān)督的頂層設(shè)計(jì)和保障機(jī)制方面打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨的層層推進(jìn)，尤其是腐敗大案的教訓(xùn)暴露了各類監(jiān)督形式較為松散、不夠嚴(yán)和不夠?qū)嵉耐怀鰡?wèn)題，因此構(gòu)建和形成權(quán)力制約與平衡的制度合力顯得尤為重要。黨內(nèi)監(jiān)督在各類監(jiān)督形式中居于首要位置。我國(guó)新聞?shì)浾摴ぷ鞯狞h性屬性決定了輿論監(jiān)督的雙重作用，它既是黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，又作為外部監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的有效補(bǔ)充。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)各類監(jiān)督都要嚴(yán)起來(lái)，實(shí)起來(lái)。與組織監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等其他監(jiān)督形式相比，雖然新聞?shì)浾摬痪哂行姓?quán)力，對(duì)權(quán)力主體的監(jiān)督和制約是間接的、非強(qiáng)制的，但輿論監(jiān)督的經(jīng)常、公開、影響力廣泛等特點(diǎn)又能夠彌補(bǔ)其他監(jiān)督形式相對(duì)滯后、在一定范圍內(nèi)封閉等不足。十八屆六中全會(huì)既要求新聞媒體在黨性和人民性相統(tǒng)一的原則下加強(qiáng)輿論監(jiān)督，又強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要推動(dòng)黨務(wù)公開，拓寬監(jiān)督渠道。新聞?shì)浾摷扔凶陨淼谋O(jiān)督職能，又是其他監(jiān)督形式的外化和公開平臺(tái)，而公開又是權(quán)力主體接受監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。十八屆六中全會(huì)兩個(gè)重要文件的出臺(tái)為新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨提供了制度遵循，也為輿論監(jiān)督提供了新的政策依據(jù)。

(二)讓互聯(lián)網(wǎng)成為發(fā)揚(yáng)人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道

近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)作為一個(gè)社會(huì)信息大平臺(tái)，已經(jīng)日益成為社會(huì)公眾信息的重要來(lái)源。報(bào)紙的傳播周期按“天”計(jì)算，傳播“昨天”的事；電視的傳播按“小時(shí)”計(jì)算，傳播“今天”的事；互聯(lián)網(wǎng)的傳播周期則精確到分秒，傳播“此刻”的事。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，利益主體的多元化和人民群眾公平意識(shí)、民主素養(yǎng)的不斷增強(qiáng)，人們對(duì)輿論監(jiān)督提出了更加公正透明高效的新要求。當(dāng)下輿論監(jiān)督的格局已從當(dāng)初較為單一的以報(bào)刊、廣播、電視為載體的格局，發(fā)展到當(dāng)下的報(bào)、廣、電、網(wǎng)、移動(dòng)客戶端、微博、微信多重監(jiān)督載體與信息傳播扁平化相結(jié)合產(chǎn)生的分眾化、差異化的新格局。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)輿論監(jiān)督的匿名性、信息傳播的快捷性、及時(shí)性和影響的廣泛性極大地激發(fā)了網(wǎng)民的監(jiān)督積極性。截至2016年上半年，中國(guó)的網(wǎng)民數(shù)量已突破7億，并呈快速增長(zhǎng)之勢(shì)，形成了全球最龐大、最復(fù)雜、最喧囂的輿論監(jiān)督場(chǎng)。而在新的媒介生態(tài)下，傳統(tǒng)媒體面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)紛紛轉(zhuǎn)型的今天，傳統(tǒng)媒體的輿論監(jiān)督職能如何行使、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督如何規(guī)范和管理也成了一個(gè)突出問(wèn)題。這是習(xí)近平的前任們不曾面臨的新形勢(shì)。

在這種形勢(shì)下，習(xí)近平高度關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，運(yùn)用新聞媒體的內(nèi)參監(jiān)督推動(dòng)了騰訊微博上發(fā)起的“光盤行動(dòng)”，并多次強(qiáng)調(diào)“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，一個(gè)重要手段就是發(fā)揮輿論監(jiān)督包括互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用?！盵19]這無(wú)疑為互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的有效行使作出了實(shí)踐探索，奠定了政策依據(jù)。

為了更好地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的作用，就要更好地理順和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督管理的體制，十八屆三中全會(huì)提出要探索加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題。2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，習(xí)近平親自擔(dān)任組長(zhǎng)，這是黨中央在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域體制創(chuàng)新的一個(gè)重大突破。在2016年4月19日召開的黨史上第一次專門針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)工作的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上，習(xí)近平指出“要讓互聯(lián)網(wǎng)成為發(fā)揚(yáng)人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道。”[20]

理念的提出需要制度的保障?！蛾P(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》明確以社會(huì)需求為導(dǎo)向，以新聞媒體為載體，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。此外，要探索利益相關(guān)方、公眾、專家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì)議。政府在決策過(guò)程中接受輿論監(jiān)督是常態(tài)，并不新鮮，但以往的監(jiān)督形式大都是“決策前監(jiān)督”和“決策后監(jiān)督”，而決策最重要的核心過(guò)程往往出于保密需要并不直接接受輿論監(jiān)督，這項(xiàng)制度以新聞媒體列席政府有關(guān)會(huì)議為主要形式，將政府決策過(guò)程向新聞媒體公開，以公開促監(jiān)督，以構(gòu)建決策前、決策中、決策后三位一體的決策公開新格局，增強(qiáng)的不僅是決策的透明度、科學(xué)性，更是輿論監(jiān)督的實(shí)效性。十八屆六中全會(huì)進(jìn)一步提出改進(jìn)和創(chuàng)新聯(lián)系群眾方法，建立和完善民意調(diào)查等制度，利用傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道了解社情民意，傾聽群眾呼聲，密切黨群干群關(guān)系，把對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)一致起來(lái)，著力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，推動(dòng)黨務(wù)公開、拓寬監(jiān)督渠道，虛心接受群眾批評(píng)。[20]這都為“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代多重輿論監(jiān)督載體作用的有效發(fā)揮、保障廣大黨員和人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)探索了新的路徑。

五、結(jié) 語(yǔ)

早在1989年5月，習(xí)近平就指出：“新聞作為一門學(xué)科，與政治的關(guān)系很密切。但不是說(shuō)新聞可以等同于政治?！盵6](P84)在會(huì)見中華全國(guó)新聞工作者協(xié)會(huì)第九屆理事會(huì)全體代表和中國(guó)新聞獎(jiǎng)、長(zhǎng)江韜奮獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)?wù)叽頃r(shí)，習(xí)近平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“黨的新聞?shì)浾摴ぷ魇屈h的工作的重要組成部分，做好黨的新聞?shì)浾摴ぷ鳎瑺I(yíng)造良好輿論環(huán)境，是治國(guó)理政、定國(guó)安邦的大事?！盵21]在長(zhǎng)期的從政實(shí)踐中，他高度關(guān)注輿論監(jiān)督工作，充分運(yùn)用新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督力量為全局工作服務(wù)。習(xí)近平從政的30余年，既是我國(guó)波瀾壯闊的改革開放時(shí)期，也是我國(guó)新聞事業(yè)和輿論監(jiān)督格局發(fā)生深刻變革的時(shí)期。他立足改革前沿，與時(shí)俱進(jìn)，不斷思考輿論監(jiān)督工作的新問(wèn)題，努力開創(chuàng)新形勢(shì)下輿論監(jiān)督工作的新局面，為黨委政府、新聞媒體、人民群眾三方合力的形成，共同推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的輿論監(jiān)督工作提供了實(shí)踐探索、理論創(chuàng)新和制度保障，體現(xiàn)了輿論監(jiān)督黨性和人民性的統(tǒng)一，透視出一位成熟的政治家對(duì)輿論監(jiān)督規(guī)律的深刻認(rèn)知、執(zhí)政為民理念的深切體認(rèn)以及愛黨、護(hù)黨、為黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

[1]中共十八屆六中全會(huì)在京舉行中央政治局主持會(huì)議中央委員會(huì)總書記習(xí)近平作重要講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-10-28.

[2]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯全集(第6卷)[M].北京：人民出版社，1961.

[3]中國(guó)社科院新聞研究所.中國(guó)共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編(下)[M].北京：新華出版社，1980.

[4]中共中央文獻(xiàn)研究室.十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[5]中共中央文獻(xiàn)研究室.十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(中)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[6]習(xí)近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社，1992.

[7]習(xí)近平.之江新語(yǔ)[M].杭州：浙江人民出版社，2007.

[8]習(xí)近平勉勵(lì)廣大新聞工作者牢記黨和人民囑托 綜觀全局 心系大眾 提高輿論引導(dǎo)能力[N].解放日?qǐng)?bào)，2007-05-18.

[9]大牛.我們也需要一本《市民辦事指南》[N].福州日?qǐng)?bào)，1991-1-14.

[10]史偉智.重視報(bào)紙批評(píng) 改善工作作風(fēng) 習(xí)近平要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)善于通過(guò)報(bào)刊渠道傾聽群眾呼聲[N].福州晚報(bào),1991-7-13.

[11]吳光輝,于偉.省長(zhǎng)習(xí)近平昨召開整治西湖現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，要求馬上行動(dòng)整治西湖[N].海峽都市報(bào)，2001-2-3.

[12]縣報(bào)道組藍(lán)青.蒼南嚴(yán)厲查處“黑心棉”[N].浙江日?qǐng)?bào)，2003-1-6.

[13]習(xí)近平在嵊州調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào) 深入開展“雙建設(shè)雙整治”活動(dòng) 扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)[N].浙江日?qǐng)?bào)，2004-12-15.

[14]習(xí)近平在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持正確方向創(chuàng)新方法手段 提高新聞?shì)浾搨鞑チσ龑?dǎo)力[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-2-20.

[15]習(xí)近平在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 胸懷大局把握大勢(shì)著眼大事 努力把宣傳思想工作做得更好 劉云山出席會(huì)議并講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-8-21.

[16]中共中央文獻(xiàn)研究室,新華通訊社.毛澤東新聞工作文選[M].北京：新華出版社,2014.

[17]鄧小平文選(第二卷)[M].北京：人民出版社，1994.

[18]胡錦濤文選(第一卷)[M].北京：人民出版社，2016.

[19]習(xí)近平.在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話[N].光明日?qǐng)?bào)，2016-4-26.

[20]關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-11-3.

[22]習(xí)近平在會(huì)見中國(guó)記協(xié)第九屆理事會(huì)全體代表和中國(guó)新聞獎(jiǎng)、長(zhǎng)江韜奮獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)?wù)叽頃r(shí)強(qiáng)調(diào)做黨和人民信賴的新聞工作者[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-11-08.

(責(zé)任編輯：杜洪梅)

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1243(2017)01-0035-005

作者：王康，杭州師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，法學(xué)博士，主要研究方向：中國(guó)化馬克思主義研究、思想政治教育研究；陳劍，杭州師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要研究方向：馬克思主義新聞?dòng)^研究、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究。郵編：311121