□ 趙海東 王漢祥

新常態(tài)下資源富集地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析
——以內(nèi)蒙古為例

□ 趙海東 王漢祥

新常態(tài)下以內(nèi)蒙古為代表的資源富集地區(qū)經(jīng)濟(jì)短期和長期結(jié)構(gòu)都在發(fā)生改變，短期主要是投資和外需增長明顯下降，總需求對經(jīng)濟(jì)增長拉動作用減弱；長期主要是制度供給和教育研發(fā)水平較低，社會經(jīng)濟(jì)管理和技術(shù)創(chuàng)新水平發(fā)展滯后，由此導(dǎo)致過度依賴投資的資源型經(jīng)濟(jì)增長動力迅速減弱，因此，內(nèi)蒙古必須從短期和長期兩個角度采取穩(wěn)增長舉措，更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力加強(qiáng)制度創(chuàng)新和研發(fā)投入，為長期經(jīng)濟(jì)增長培育系統(tǒng)性動力，這樣才能使地區(qū)經(jīng)濟(jì)保持持久的增長能力。

新常態(tài) 供給側(cè)改革 資源型地區(qū) 經(jīng)濟(jì)增長 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

資源型地區(qū)是指自然資源豐富，并且地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠自然資源，特別是礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用來支撐的地區(qū)。從宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)角度來看，自然資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的自然資本要素，而且很大程度上決定著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。然而，歷史不斷證明一個令人困惑的事實(shí)，豐富的自然資源既可能是地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的源泉，也可能是地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的陷阱。近幾年來隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的增長周期，經(jīng)濟(jì)增速開始從高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)換，很多資源型地區(qū)就因?yàn)殚L期依賴自然資源開發(fā)和重工業(yè)化，其經(jīng)濟(jì)增長速度開始出現(xiàn)明顯下降，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長動力和結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻改變。內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國西部最典型的資源型地區(qū)之一，近十多年來在煤炭、鋼鐵、石油、天然氣、水泥、電解鋁、有色金屬，以及畜牧業(yè)等資源型產(chǎn)業(yè)支撐下，實(shí)現(xiàn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)長期快速增長，2000年到2015年內(nèi)蒙古地區(qū)生產(chǎn)總值由1539.12億元增長到18032.8億元，地區(qū)人均產(chǎn)值由6502元增加到71903元，地區(qū)生產(chǎn)總值年均實(shí)際增長率高達(dá)14.7%。[1]然而，近年來內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對增速出現(xiàn)了明顯下滑，近三年平均增速僅為7.8%左右，雖然略高于全國增長水平，但地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速下降幅度卻遠(yuǎn)大于全國水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢較為嚴(yán)峻。那么，新常態(tài)下資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長動力究竟出現(xiàn)哪些變化？其深層次原因何在？如何通過供給側(cè)改革增強(qiáng)此類地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力？這些都是當(dāng)前資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所面臨的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題?；诖耍恼吕孟到y(tǒng)思想從經(jīng)濟(jì)增長的短期和長期系統(tǒng)結(jié)構(gòu)角度，對新常態(tài)下以內(nèi)蒙古為代表的資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長動力和供給側(cè)改革關(guān)系問題進(jìn)行分析，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)問題研究和經(jīng)濟(jì)決策提供有益啟示。

一、新常態(tài)下資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長特征

一般說來，經(jīng)濟(jì)增長是指一個國家或地區(qū)生產(chǎn)商品和勞務(wù)提供的能力的增長。如果考慮人口和價格因素，經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)當(dāng)包括人均福利的增長。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞恼J(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長是給居民提供日益繁多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的能力長期上升，這種不斷增長的能力是建立在先進(jìn)的技術(shù)，以及所需的制度和思想意識之相應(yīng)的調(diào)整基礎(chǔ)上的。他還總結(jié)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的幾個特征：①按人口計算的產(chǎn)量、人口及資本形成的高增長率；②生產(chǎn)率本身的增長很高；③經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的快速變革，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)規(guī)模等；④社會結(jié)構(gòu)和意識形態(tài)迅速改變，表現(xiàn)在城市化和移風(fēng)易俗上；⑤世界各國經(jīng)濟(jì)增長不平衡，先進(jìn)國家和落后國家人均收入差距拉大，等等。雖然這些觀點(diǎn)是在上個世紀(jì)70年代提出來的，但是對包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家和地區(qū)來說，經(jīng)濟(jì)增長在高資本形成、生產(chǎn)率提高、社會結(jié)構(gòu)和意識形態(tài)改變等方面，其表現(xiàn)仍然是十分突出的。

當(dāng)然，由于每一個國家和地區(qū)所處的發(fā)展階段不同，政治、經(jīng)濟(jì)和文化等發(fā)展環(huán)境各異，其經(jīng)濟(jì)增長所面臨的具體問題和特征也不盡相同。改革開發(fā)以來，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了30多年的高速增長以后，由美國次貸危機(jī)、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口結(jié)構(gòu)改變等諸多因素引發(fā)，2013年以后我國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境同時發(fā)生深刻改變，國民經(jīng)濟(jì)在自身規(guī)律作用下出現(xiàn)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期這“三期疊加”的新常態(tài)。從本質(zhì)上看，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是國家經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)由長期失衡向新均衡調(diào)整的過程。長期以來中國經(jīng)濟(jì)增長過多依賴于投資和出口，導(dǎo)致高儲蓄率和低消費(fèi)率并存，在國外需求迅速減少和國內(nèi)公共支出(政府購買)縮減的情況下，必然會出現(xiàn)總需求增速下降導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)向新的均衡調(diào)整，由舊的不可持續(xù)狀態(tài)向新的“?！睉B(tài)過渡。所以，新常態(tài)下我國資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長將包含以下幾個基本特點(diǎn)：

一是經(jīng)濟(jì)增速下滑更明顯。過去幾十年，我國抓住國內(nèi)外需求增長和產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整機(jī)會，充分利用國內(nèi)廉價勞動力、土地等要素優(yōu)勢，通過迅速增加投資(包括利用外資迅速增加)和擴(kuò)大出口拉動需求，進(jìn)而不斷提高生產(chǎn)能力，使我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)30多年高速增長，平均增速達(dá)到9.8%左右。生產(chǎn)能力擴(kuò)張必然帶動處于產(chǎn)業(yè)鏈上游的煤炭、鋼鐵等資源需求和價格上漲，資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度開始加快。但是，資源型經(jīng)濟(jì)由于產(chǎn)品附加值較低，其經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張主要依靠規(guī)模和價格拉動，那么在國內(nèi)外需求增長放緩的條件下，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長回歸中高速增長的新常態(tài)水平，最終傳導(dǎo)到資源型地區(qū)則會出現(xiàn)更大幅度的經(jīng)濟(jì)增速下滑；

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整更緊迫。新常態(tài)下國家經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)將會進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，集中表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等幾個方面，具體表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)比重加速上升，傳統(tǒng)工藝的能源、鋼鐵等過剩產(chǎn)業(yè)增長空間下降，高耗能、高污染和依靠廉價要素生產(chǎn)的出口產(chǎn)品將逐漸失去競爭優(yōu)勢，而新技術(shù)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)和以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)增長加快，生產(chǎn)要素在地區(qū)間進(jìn)行重新配置。這樣，資源型地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢可能會迅速消失，而且資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)多位于產(chǎn)業(yè)鏈上游，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小，產(chǎn)品附加值低，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整在新的要素流動中顯得周期更長，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)更加緊迫；

三是經(jīng)濟(jì)動力轉(zhuǎn)換更艱難。資源型地區(qū)過去相對粗放的增長動力將難以為繼，新時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級所需要的基礎(chǔ)投資、研發(fā)投資，消費(fèi)升級帶來的消費(fèi)需求增長，以及深化改革帶來的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，都將成為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長新動力。但是，資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的軟環(huán)境不占優(yōu)勢，政府和企業(yè)研發(fā)投入都比較少，其新動力培育條件較差，而且動力轉(zhuǎn)換是一個經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，所以資源型地區(qū)增長動力“換擋”需要的時間較長，難度更大。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析

科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)增長問題，需要在深刻理解經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)增長的短期和長期系統(tǒng)結(jié)構(gòu)特征，然后分別采取長期和短期穩(wěn)定增長的調(diào)控政策。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐均已證明，在總供給與總需求均衡規(guī)律作用下，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)短期增長主要受總需求波動影響，包括短期內(nèi)的投資、消費(fèi)、政府購買和凈出口四個方面，尤其是投資、消費(fèi)和出口這“三駕馬車”是短期內(nèi)需求側(cè)波動的主要因素，例如，次貸危機(jī)造成的我國出口需求萎縮即屬于短期經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)象。而長期經(jīng)濟(jì)增長主要受技術(shù)、人口、制度等長期變量影響，也就是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改變，例如，幾次科技革命帶來的全球經(jīng)濟(jì)增長，中國改革開放過程中制度變遷對經(jīng)濟(jì)增長的影響等,則屬于長期經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。需要指出的是，長期與短期是對立統(tǒng)一的，短期變化逐漸積累為長期特征，而長期變化則由短期調(diào)整來實(shí)現(xiàn)。所以，我們必須從短期和長期兩個方面辯證地認(rèn)識和平衡經(jīng)濟(jì)增長問題。

新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)增長主要是供給側(cè)長期因素發(fā)生結(jié)構(gòu)性改變，并最終在短期因素誘發(fā)下表現(xiàn)出諸多新特征。所以，當(dāng)前國家和地區(qū)必須在正確認(rèn)識短期與長期增長關(guān)系基礎(chǔ)上，通過科學(xué)調(diào)控手段使社會經(jīng)濟(jì)在積蓄長期增長動力的同時，保持合理的短期增長速度。那么，從長期看哪些因素決定經(jīng)濟(jì)增長水平？它們的系統(tǒng)關(guān)系如何？我們認(rèn)為長期經(jīng)濟(jì)增長主要受以下四個因素的系統(tǒng)性影響：

1.資源稟賦：主要指自然資源種類、存量和人力資源規(guī)模；

2.技術(shù)水平：指社會擁有的知識、管理和技術(shù)水平；

3.制度環(huán)境：包括法律法規(guī)、道德倫理規(guī)范，及思想觀念等意識形態(tài)；

4.區(qū)位條件：指自然、政治和經(jīng)濟(jì)地理位置。

從長期看，資源稟賦、區(qū)位條件、制度環(huán)境和技術(shù)水平四種因素緊密地結(jié)合在一起，并形成一個相互作用的系統(tǒng)關(guān)系，共同決定著一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長水平，而其中的任何一個要素發(fā)生改變，最終都會在供給側(cè)對國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。為了更加清晰地描述這一系統(tǒng)關(guān)系，我們給出一個簡明的區(qū)域經(jīng)濟(jì)長期增長系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模型，如圖1所示。

圖1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)長期增長系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模型

雖然從長期看所有因素都會發(fā)生改變，但是以上四個因素中制度環(huán)境和技術(shù)水平更多體現(xiàn)人的主觀能動性，也最具變革和推動能量。其中，包括知識、管理、工藝等在內(nèi)的技術(shù)因素是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的最直接推動力量，也是區(qū)位、資源、制度和文化教育等諸多要素綜合作用的結(jié)果；而包括法律法規(guī)、道德倫理規(guī)范以及思想觀念等在內(nèi)的制度因素則是最核心的影響因素，二者共同成為推動社會經(jīng)發(fā)展的主要動力。而且，制度環(huán)境會直接或間接地對技術(shù)水平產(chǎn)生巨大影響，例如專利制度、教育制度、企業(yè)制度等很大程度上決定著一個國家和地區(qū)學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力。有學(xué)者研究表明，歷史上包括英國、美國、澳大利亞等很多資源型國家轉(zhuǎn)型成功的基本戰(zhàn)略，就是通過立法在政府政策保護(hù)扶助和企業(yè)家創(chuàng)業(yè)推動的基礎(chǔ)上，激發(fā)社會創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)啟動和快速發(fā)展。[2]可見，有效制度供給對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極端重要性。資源稟賦和區(qū)位條件則是相對固定的客觀條件，它們?nèi)狈?nèi)在的變革動力，總體上受制度影響較小，其變化也更加緩慢，可以說是經(jīng)濟(jì)增長的基本外生變量，所以是發(fā)展的外在限制性條件，在很大程度上決定著國家和地區(qū)發(fā)展的路徑選擇。

作為“首都餐飲業(yè)品質(zhì)提升工作”的重要組成部分和提升首都餐飲業(yè)品質(zhì)的重要舉措，同時落實(shí)國家市場監(jiān)督管理總局《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》的具體要求，中國烹飪協(xié)會制定并發(fā)布了《北京市餐飲業(yè)就餐區(qū)和后廚環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范》、《北京市餐飲業(yè)客用衛(wèi)生間清潔衛(wèi)生示范導(dǎo)則》、《北京市餐飲業(yè)文明服務(wù)導(dǎo)則》和《北京市餐飲業(yè)品質(zhì)餐飲示范導(dǎo)則》?！耙灰?guī)范三導(dǎo)則”是中國烹飪協(xié)會在履行食品安全社會共治工作時，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織職能的實(shí)際行動。

所以，一個國家和地區(qū)不斷發(fā)展進(jìn)步的最終動力來自于制度和技術(shù)變遷，而這兩者又根本上源于其文化和教育狀況。制度與文化相互作用，不斷發(fā)生制度變遷和文化重構(gòu)，進(jìn)而對技術(shù)水平產(chǎn)生決定性影響，長期內(nèi)將形成一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)特征。由于特定歷史時期的文化根植于歷史傳統(tǒng)，它會不斷加強(qiáng)現(xiàn)有制度結(jié)構(gòu)，從而鎖定了發(fā)展模式和水平。[3](PP261-323)而當(dāng)一個國家或地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展被鎖定時，通常需要兩種動力來改變現(xiàn)狀：一是內(nèi)部變革,指文化上的自省改革、制度變革，以及技術(shù)上的科技革命等。其中，文化的變革最具根本性，如西方的文藝復(fù)興和思想啟蒙，日本的明治維新和中國的新文化運(yùn)動等; 二是外部沖擊，指來自地域以外的文化、經(jīng)濟(jì)以及軍事上的沖擊或侵入。這種沖擊直接的結(jié)果是引發(fā)民族自省或危機(jī)，進(jìn)而使社會發(fā)生深刻的制度變遷。不論是內(nèi)部變革，還是外部沖擊，想要使其成功地轉(zhuǎn)化成推動社會、經(jīng)濟(jì)和文化進(jìn)步的動力，無疑需要一個民族有足夠的智慧，理性知識和非凡勇氣，而這一方面來自歷史文化傳統(tǒng)，另一方面則主要依賴于一國的教育。畢竟，人是最終的決定力量，所以，教育決定未來。

三、內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析

(一)短期結(jié)構(gòu)分析

2000年以后，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)在全國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶動下進(jìn)入高速增長階段，從短期經(jīng)濟(jì)增長因素來看，首先是資源型產(chǎn)品外需(地區(qū)以外需求)增加和投資需求擴(kuò)張，其次是收入增加帶來的消費(fèi)需求增長，再者是地方稅收增加帶來的政府購買(公共支出)增加，由此形成社會總需求擴(kuò)張拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長。這一過程中，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)迅速出現(xiàn)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)變化：

一是工業(yè)化水平迅速提高。近10多年來內(nèi)蒙古地區(qū)工業(yè)發(fā)展速度較快，地區(qū)工業(yè)化水平迅速提高，2000年內(nèi)蒙古第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)產(chǎn)值比重為39.4%, 2015年則達(dá)到51%的較高水平，提高了11.6%，年均提高近0.8個百分點(diǎn)。

二是社會投資增長過快。 2000年以后，內(nèi)蒙古地區(qū)社會固定資產(chǎn)投資平均增速為30%，其中，2002年-2005年增速均在40%以上，2003年甚至達(dá)到68.8%的高點(diǎn)，其后增速開始下降；而且投資增速一直遠(yuǎn)高于同期地區(qū)產(chǎn)值和消費(fèi)增速。詳見圖2所示：

圖2 2000-2014年內(nèi)蒙古地區(qū)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資和社會消費(fèi)總額增長變化

資料來源：內(nèi)蒙古統(tǒng)計局.《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》(2000-2015年)

由于經(jīng)濟(jì)增長過度依賴投資，必然會出現(xiàn)收入差距拉大和物價上漲過快現(xiàn)象，加之高收入群體邊際消費(fèi)傾向不斷下降，最終產(chǎn)生社會投資對消費(fèi)的“擠出效應(yīng)”。我們根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古全社會固定資產(chǎn)投資與地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2000年的30.7%迅速增加到2004年以后的70%以上，而社會消費(fèi)品零售總額與地區(qū)產(chǎn)值比重卻始終徘徊在30%左右，并隨著投資比重上升而有所下降(如圖3所示)。由此可見，投資對內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)性作用。

圖3 2000-2014年內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資和社會消費(fèi)總額與地區(qū)產(chǎn)值比重變化

資料來源：內(nèi)蒙古統(tǒng)計局.《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》(2000-2015年)

三是資源型經(jīng)濟(jì)模式形成。經(jīng)過10多年的發(fā)展，內(nèi)蒙古已經(jīng)成為我國北方重要的能源和化工基地，煤炭、電力、鋼鐵、電解鋁、石油化工等成為地區(qū)主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，而且這些資源型產(chǎn)品高度依賴于區(qū)外市場，特別容易受到全國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)對外依存度不斷提高。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，受全國宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和需求增長放緩影響，2015年內(nèi)蒙古主要工業(yè)產(chǎn)品中的原煤、焦炭、天然原油、水泥等資源型產(chǎn)品產(chǎn)量都出現(xiàn)了不同程度下滑，詳見表1所示。

由于上述短期結(jié)構(gòu)特征，導(dǎo)致內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的短期增長因素主要靠投資和外需(區(qū)外市場)拉動，當(dāng)全國經(jīng)濟(jì)增速下降導(dǎo)致能源、鋼鐵等資源型產(chǎn)品需求下滑時，內(nèi)蒙古地區(qū)社會投資增速便隨之下降，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長動力自然減弱，進(jìn)而使消費(fèi)需求和政府購買減少，而總需求增長減慢必然使地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速下降。

表1 2015年內(nèi)蒙古主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量及增速

資料來源：內(nèi)蒙古統(tǒng)計局.《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》

(二)長期結(jié)構(gòu)分析

改革開放以來內(nèi)蒙古地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以后，內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度明顯加快，地區(qū)產(chǎn)值規(guī)模和人均收入迅速增加，全區(qū)人民生活質(zhì)量得到了大幅提高。但是從長期來看，內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)較快增長的同時，其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生明顯變化，突出表現(xiàn)為：

第一，資源稟賦方面，內(nèi)蒙古豐富的自然資源稟賦會長期存在，尤其是煤炭、稀土、鐵礦石、天然氣等礦產(chǎn)資源在過去十多年里支撐了地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長，未來較長時間，內(nèi)蒙古豐富的礦產(chǎn)資源和草原、森林、耕地等農(nóng)牧業(yè)資源仍將為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長提供重要資源支撐。但是內(nèi)蒙古人力資源較少，最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示2015年全區(qū)總?cè)丝?511.04萬人，人口自然增長率為2.4‰，明顯低于全國4.96‰的水平，[4]隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)蒙古勞動力資源將日益短缺，需要吸引更多外來人口，勞動力成本會逐步上升，不利于社會總供給(產(chǎn)出)水平提高。

第二，區(qū)位條件方面，內(nèi)蒙古地跨三北，聯(lián)通俄蒙，是中國北方重要的經(jīng)濟(jì)走廊和開放陣地，隨著京津冀經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展和中國對北開放水平提高，以及“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，內(nèi)蒙古地跨三北和聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢會迅速增強(qiáng)，對未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長提供重大有利條件。但是必須清醒看到，長期以來內(nèi)蒙古全區(qū)對京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈融入非常緩慢，很多方面已經(jīng)滯后于當(dāng)前國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，例如，代表當(dāng)代交通發(fā)展水平的高速鐵路等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，這導(dǎo)致內(nèi)蒙古雖然在地理上毗鄰京津和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，而由于現(xiàn)代交通設(shè)施建設(shè)滯后，卻仍然沒有改變內(nèi)蒙古“偏遠(yuǎn)落后”，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心“臨而不近”的不利地位，而對北部俄蒙經(jīng)濟(jì)開放和開發(fā)水平也比較低，這些都說明內(nèi)蒙古對自身獨(dú)特的區(qū)位條件開發(fā)利用不足，從而導(dǎo)致區(qū)位優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮，這已經(jīng)成為約束內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)長期健康增長的重要因素。

第三，制度環(huán)境方面，內(nèi)蒙古具有民族自治地方的制度優(yōu)勢，并經(jīng)過幾十年發(fā)展在政治、經(jīng)濟(jì)、社會管理等制度環(huán)境建設(shè)方面取得到了巨大進(jìn)步，但是與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，內(nèi)蒙古在公共服務(wù)、市場制度和社會管理等方面仍比較滯后，基本位于全國體制機(jī)制改革和創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)的“大后方”，被動處于先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的 “待推廣地區(qū)”，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的自由、開放、包容、高效的制度環(huán)境還很不完善，最終在整體上制約著全社會技術(shù)水平提高。

第四，技術(shù)水平方面，長期以來內(nèi)蒙古在人才、知識、管理和科技等領(lǐng)域發(fā)展較慢，尤其明顯落后于國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)，這與地區(qū)教育、人才制度和科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)投入水平直接相關(guān)。2014年內(nèi)蒙古R&D經(jīng)費(fèi)投入122.1億元，占地區(qū)產(chǎn)值比重(R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度)僅為0.69%，而全國水平是2.05%，內(nèi)蒙古低于全國整體水平1.36個百分點(diǎn)，與經(jīng)濟(jì)總量相近的安徽省(1.89%)和陜西省(2.07%)相差2-3倍以上，更是遠(yuǎn)低于北京、上海和廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)(詳見表2所示)。[4]從實(shí)際研發(fā)能力來看，2013年內(nèi)蒙古有效發(fā)明專利共計2114件，每萬人擁有0.8件，居全國第26位，與全國4.02件/萬人和西部地區(qū)1.6件/萬人的水平相差甚遠(yuǎn)。[5]2015年，內(nèi)蒙古申請專利8876項(xiàng)，授權(quán)專利5522項(xiàng)，與同屬于資源型地區(qū)的山西省相比，雖然山西地區(qū)產(chǎn)值相當(dāng)于內(nèi)蒙古的三分之二左右，但其R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度卻明顯高于內(nèi)蒙古，2015年山西省申請專利達(dá)到14949項(xiàng)，授權(quán)專利9863項(xiàng)，分別是內(nèi)蒙古的1.7倍和1.8倍。[6]

由此可見，內(nèi)蒙古的研發(fā)投入和研發(fā)能力在全國明顯處于較低水平，與其近年經(jīng)濟(jì)增速和地區(qū)產(chǎn)值規(guī)模很不相稱。在知識經(jīng)濟(jì)時代，低水平的研發(fā)投入必然導(dǎo)致內(nèi)蒙古處于知識、管理和技術(shù)洼地，自主創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，社會經(jīng)濟(jì)缺乏內(nèi)生創(chuàng)新活力，所以內(nèi)蒙古在國內(nèi)外有影響力的人才、技術(shù)、品牌和企業(yè)都非常有限。

表2 2014年內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)數(shù)據(jù)比較

正是由于以上長期結(jié)構(gòu)特征，導(dǎo)致內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)仍然屬于資源依賴型的粗放增長，地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)活力都相對不足，整體上處于國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈低端位置，資源和區(qū)位優(yōu)勢沒有得到更高水平發(fā)揮。例如煤炭、稀土、鋼鐵等資源優(yōu)勢并未轉(zhuǎn)化成具有高附加值的產(chǎn)品，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平也比較低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也明顯滯后?？傊?，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)整體上依然是粗放的低水平增長，其核心競爭力必須要從依賴資源的低成本優(yōu)勢向依托資源的高附加值優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，而這一轉(zhuǎn)變能否實(shí)現(xiàn)則取決于地區(qū)創(chuàng)新能力和技術(shù)水平。

四、供給側(cè)改革與穩(wěn)定增長對策

基于以上分析，我們認(rèn)為內(nèi)蒙古應(yīng)該從短期和長期分別采取穩(wěn)定增長舉措，努力平衡好短期增長和長期增長關(guān)系，并要善于從長期角度制定短期政策，以短期行動實(shí)現(xiàn)長期目標(biāo)，在實(shí)施短期需求側(cè)調(diào)控的同時，更加重視采取供給側(cè)改革舉措。概括起來，內(nèi)蒙古從短期角度提高經(jīng)濟(jì)增長水平的對策有：

一是增加有效投資。由于內(nèi)蒙古社會經(jīng)濟(jì)投資率比較高，必須要穩(wěn)定和增加有效投資，尤其是第三產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域投資，這樣才能保持短期經(jīng)濟(jì)增長動力，并為長期增長奠定基礎(chǔ)；

二是增加居民收入。收入是消費(fèi)需求的最主要決定因素，而內(nèi)蒙古人均收入水平比較低，消費(fèi)需求能力相對不足，為此只有努力增加居民收入才能有效啟動消費(fèi)需求，這樣既能讓人民切實(shí)享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，又能為經(jīng)濟(jì)增長增添動力；

三是增加公共投入。尤其是應(yīng)該緊密結(jié)合自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，認(rèn)真落實(shí)“十個全覆蓋”等惠民政策，努力增加社保、醫(yī)療、教育、住房、交通、環(huán)境等民生和基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域投入，這既可以短期內(nèi)迅速增加內(nèi)需，拉動經(jīng)濟(jì)增長，又可以改善長期發(fā)展條件，為長期經(jīng)濟(jì)增長蓄積動力。

從長期角度來看，內(nèi)蒙古提高經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生能力的供給側(cè)改革對策主要有：

一是加大制度創(chuàng)新力度。改革是最大的紅利，制度創(chuàng)新是最大的動力。正如有的學(xué)者所研究指出的，供給側(cè)改革的核心是降低制度性交易成本，提高供給體系的質(zhì)量和效率，提高投資有效性。[7]有學(xué)者研究指出，德國魯爾地區(qū)等國外經(jīng)驗(yàn)表明，資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中各級政府都積極進(jìn)行制度創(chuàng)新，優(yōu)化政府治理，通過政策引導(dǎo)、設(shè)立權(quán)威機(jī)構(gòu)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和加大環(huán)保力度等舉措，為地區(qū)成功轉(zhuǎn)型發(fā)揮了至關(guān)重要的推動作用。[8]

內(nèi)蒙古應(yīng)根據(jù)國家總體改革要求在公共服務(wù)、社會管理、市場監(jiān)管等領(lǐng)域增加制度供給，大膽制度創(chuàng)新，大力簡政放權(quán)，理順政府與市場關(guān)系，努力創(chuàng)造自由、開放、包容、高效的制度環(huán)境，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)得到良好的制度保障。其中，尤其要大力推動“產(chǎn)學(xué)研”融合發(fā)展，通過制度機(jī)制創(chuàng)新讓各高等院校、科研院所和產(chǎn)業(yè)部門之間在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等領(lǐng)域深度融合，建立確?？萍汲晒樌D(zhuǎn)化和創(chuàng)新收益合理分享的制度機(jī)制，這樣會極大激發(fā)社會創(chuàng)新活力，提高教育科研資源配置效率。

二是大力提高科教水平。國內(nèi)眾多學(xué)者研究表明，資源型地區(qū)普遍存在創(chuàng)新能力不足、人力資本擠出效應(yīng)等的問題，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型的轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新不足無疑是短板中的短板。[9][10]前世界銀行副行長、著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫指出，一個設(shè)計良好的人力資本發(fā)展政策是任何國家和地區(qū)整體發(fā)展戰(zhàn)略不可或缺的組成部分，這樣才能更好促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)體資源充分利用。[11](PP64-166)在知識經(jīng)濟(jì)時代，沒有卓越的人力資本，再豐富的自然資源也難以轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢。所以，內(nèi)蒙古應(yīng)該制定地區(qū)人力資本發(fā)展戰(zhàn)略，并將人力資源政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)一起來，培育長期經(jīng)濟(jì)增長的“自然資源+人力資本”雙重優(yōu)勢。為此，內(nèi)蒙古必須要下決心培養(yǎng)高素質(zhì)管理和技術(shù)人才，尤其要為教育和科技工作者提供優(yōu)越的工作條件，大幅提高教育科研工作者工資待遇，盡快改革完善教育和科研單位各項(xiàng)管理制度，加大R&D經(jīng)費(fèi)投入，使最優(yōu)秀人才能夠安心從事教育科研工作，這樣才能真正提高地區(qū)教育和研發(fā)水平，從根本上增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力；

三是全面提高開放水平。內(nèi)蒙古要充分利用國家“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，大力拓展對俄蒙開放領(lǐng)域，提高開放水平，在互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合作和人才交流等方面加快融入中蒙俄、京津冀和環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)區(qū)(圈)，全面提升對外開放合作和區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平。

五、總 結(jié)

經(jīng)過十多年高速增長，新常態(tài)下的內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)短期和長期結(jié)構(gòu)都在發(fā)生改變，短期內(nèi)投資和外需增速出現(xiàn)明顯下降，長期內(nèi)制度供給和教育研發(fā)水平較低，由此導(dǎo)致過度依賴投資的資源型經(jīng)濟(jì)增長動力迅速減弱，而且是短期與長期因素疊加。因此必須從短期和長期兩個角度采取措施穩(wěn)定增長，并且短期調(diào)控政策要“穩(wěn)”，長期政策力度要“大”，這樣才能在更高水平上構(gòu)建內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)新結(jié)構(gòu)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長新動力，使內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)保持持久的增長源泉。我們有理由相信，由于內(nèi)蒙古擁有非常優(yōu)越的資源稟賦和區(qū)位條件，而且未來優(yōu)勢會不斷增強(qiáng)，只要內(nèi)蒙古加大制度和科教領(lǐng)域改革和投入，扎實(shí)做好供給側(cè)的長期改革工作，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新能力，全區(qū)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定會順利邁上新的更高水平。

[1]內(nèi)蒙古統(tǒng)計局.內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[Z]， 2000-2015.

[2]周建波.資源型經(jīng)濟(jì)何以成功轉(zhuǎn)型[J].經(jīng)濟(jì)問題，2013(4).

[3]林毅夫.新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].蘇劍譯.北京：北京大學(xué)出版社，2012.

[4]內(nèi)蒙古自治區(qū)和全國2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[Z]，2015.

[5]李志剛.曲紹衛(wèi)內(nèi)蒙古自治區(qū)科技人力資源創(chuàng)新問題研究[J].內(nèi)蒙古社會科學(xué)(漢文版)，2015(3).

[6]內(nèi)蒙古自治區(qū)和山西省2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[Z]，2015.

[7]馮志峰.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯與實(shí)踐路徑[J].經(jīng)濟(jì)問題，2016(2).

[8]陳桂生.資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府治理：德國魯爾區(qū)的經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2014(1).

[9]陳彪.資源型地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展面臨的問題與對策[J].經(jīng)濟(jì)問題.2015(9).

[10]惠寧、惠煒、白云樸.資源型產(chǎn)業(yè)的特征、問題及其發(fā)展機(jī)制[J].學(xué)術(shù)月刊，2013(7).

[11]林毅夫.繁榮的求索[M].張建華譯.北京：北京大學(xué)出版社，2012.

(責(zé)任編輯：李貝貝)

教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“中國西部地區(qū)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑與政策機(jī)制研究”(10JJD790040)；內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府決策咨詢課題“新形勢下內(nèi)蒙古電力工業(yè)發(fā)展問題研究” (201609)的階段性成果。

F121.3

A

1243(2017)01-0055-007

作者：趙海東，內(nèi)蒙古大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、研究生院副院長、博士、博士研究生導(dǎo)師。主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、民族經(jīng)濟(jì)；王漢祥，內(nèi)蒙古大學(xué)歷史與旅游文化學(xué)院師，內(nèi)蒙古大學(xué)民族學(xué)(民族經(jīng)濟(jì)方向)博士研究生。主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域發(fā)展、民族旅游與民族發(fā)展。郵編：010021