劉彥昌

（中共寧波市委黨校，浙江 寧波 315012）

思維新取向下的治黨方法論

劉彥昌

（中共寧波市委黨校，浙江 寧波 315012）

全面從嚴(yán)治黨，標(biāo)志著黨的建設(shè)進(jìn)入了新境界，黨建的方法論也將隨之變化。如何把握治黨的方法論，分析十八大以來黨的思維取向的新變化，是一個(gè)重要視角。據(jù)此，把握治黨方法論，至少五個(gè)方面值得關(guān)注：一是系統(tǒng)思維、協(xié)調(diào)推進(jìn)，二是底線思維、標(biāo)準(zhǔn)管理，三是精準(zhǔn)思維、虛功實(shí)做，四是創(chuàng)新思維、實(shí)效支撐，五是法治思維、厚愛嚴(yán)律。

全面從嚴(yán)治黨；思維取向；方法論

全面從嚴(yán)治黨進(jìn)入戰(zhàn)略布局，從以往重“建”轉(zhuǎn)向重“治”，在嚴(yán)治中做實(shí)“建”，標(biāo)志著黨的建設(shè)進(jìn)入了新境界。由此，黨建的著眼點(diǎn)和黨建模式也都發(fā)生著深刻的變化，以往一些行之有效的思路和方法都可能面臨調(diào)整和創(chuàng)新。如何保證全面從嚴(yán)治黨有序、健康、持續(xù)深入，從思維取向的變化入手，掌握新環(huán)境下治黨的方法論非常重要。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央在治國理政中更加注重科學(xué)性和可行性，思維取向發(fā)生了一系列新變化，考察其蘊(yùn)含的治黨方法論，至少有五個(gè)方面頗具啟迪意義。

一、系統(tǒng)思維，協(xié)調(diào)推進(jìn)

從“從嚴(yán)治黨”到“全面從嚴(yán)治黨”，思維系統(tǒng)化的取向明顯，意味著從嚴(yán)治黨已經(jīng)成為一個(gè)系統(tǒng)工程，不是“腳疼醫(yī)腳”式的治，而是嚴(yán)治的全覆蓋和可持續(xù)。治黨任務(wù)千頭萬緒，錯(cuò)綜復(fù)雜，重在系統(tǒng)思維，即整體設(shè)計(jì)，合理布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)。歸根結(jié)底一句話，以德治黨和依規(guī)治黨相結(jié)合。這個(gè)結(jié)合的指向，就是各治黨舉措的“前后銜接、左右聯(lián)動(dòng)、上下配套、系統(tǒng)集成”①，表現(xiàn)在治黨的方法論上，就是更加突出協(xié)調(diào)推進(jìn)。

具體實(shí)踐中如何協(xié)調(diào)推進(jìn)，可從頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施策略兩個(gè)環(huán)節(jié)來考察。首先在頂層設(shè)計(jì)上，著力解決德和規(guī)的科學(xué)銜接和合理分工問題。比如，打包修訂兩部黨內(nèi)法規(guī)，讓《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》）聚焦黨的政治道德方面，高線倡導(dǎo)作為統(tǒng)領(lǐng)，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），集中在懲處違規(guī)方面，底線禁止作為保證，形成治黨的基本布局。以往中國共產(chǎn)黨也強(qiáng)調(diào)德和規(guī)，但實(shí)踐中沒有著力解決兩者的科學(xué)銜接和合理分工問題。結(jié)果，具體工作中總是結(jié)合得不緊，常有顧此失彼的情況發(fā)生，有時(shí)候甚至成了兩張皮。新版《準(zhǔn)則》和《條例》的新意在于，把兩者區(qū)分開來，合理分工，講德的就集中講德，不越俎代庖，同時(shí)以德引領(lǐng)，明確方向，但又不一味追高，體現(xiàn)出適應(yīng)不同發(fā)展水平的層次性，使依規(guī)能夠接得上。這樣的布局才是合理的，實(shí)踐上才行得通。其次是在實(shí)施策略上，抓住系統(tǒng)的關(guān)鍵，明確方向和支撐，保證嚴(yán)治不走偏。那么，治黨這一系統(tǒng)的關(guān)鍵在哪？黨的倫理道德建設(shè)。這一方面是全面從嚴(yán)治黨自身的需要。實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨，良規(guī)固然重要，但人的道德更加重要。制定法規(guī)離不開導(dǎo)向，實(shí)施法規(guī)也離不開人去遵守。如果人“爛”了，一些人千方百計(jì)搞變通，其他人則以此為“?！?，那么再良的法規(guī)也都難落實(shí)?！稖?zhǔn)則》作為對(duì)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的倫理道德要求，意味著“加強(qiáng)黨的倫理道德建設(shè)”②的指向。另一方面也是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨目標(biāo)的要求。常態(tài)社會(huì)離不開倫理支撐，常態(tài)社會(huì)下長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，當(dāng)然也必須重視黨的倫理道德建設(shè)。對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨而言，人民的擁護(hù)當(dāng)然要看歷史和政績(jī)。但隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，人們的要求還會(huì)提高，甚至?xí)蕴籼薜哪抗饪创龍?zhí)政者。還有，人們看執(zhí)政黨會(huì)從整體轉(zhuǎn)向具體，比如特別關(guān)注黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的做派，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的一些不當(dāng)行為會(huì)耿耿于懷，更不要說以權(quán)謀私了?！拔幕蟾锩卑l(fā)動(dòng)時(shí)，那么多基層群眾積極參與，這是重要原因之一。這也說明，倫理道德才是長(zhǎng)期執(zhí)政的黨保持威望的關(guān)鍵所在。而在長(zhǎng)期執(zhí)政環(huán)境下，廉潔就是執(zhí)政倫理的核心內(nèi)容之一。這已為中國千百年來，人們對(duì)“清官”的期盼所證明。

其實(shí)，對(duì)執(zhí)政黨的倫理建設(shè)，我們黨一直都是非常注意的，如從執(zhí)政起就一直強(qiáng)調(diào)“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨，對(duì)貪腐一貫不容忍，不斷強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持群眾路線，近年來又新推廉政文化建設(shè)，開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育等，目的都是要努力形成一套站在時(shí)代前列的、符合人民需要的政黨道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部成為忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)目?，讓人民群眾從?nèi)心深處信服?？梢娺@些都有加強(qiáng)執(zhí)政黨倫理建設(shè)的指向，只是沒有明確使用這個(gè)說法，沒有將其整合為一個(gè)系統(tǒng)罷了。當(dāng)然，執(zhí)政黨的倫理道德建設(shè)的內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。但方向已經(jīng)清晰，進(jìn)程已經(jīng)開啟，治黨的研究和實(shí)踐空間又有了新的擴(kuò)展。特別是在執(zhí)政的廉政文化自覺方面，新世紀(jì)以來我們黨已經(jīng)進(jìn)行了一系列探索，在引導(dǎo)人們“崇廉拒腐，清白做人，干凈做事”方面發(fā)揮的文化基礎(chǔ)性作用不斷提高。但從系統(tǒng)思維的視角看，還需要有高度凝練的廉政價(jià)值觀作引領(lǐng)。隨著執(zhí)政黨倫理道德建設(shè)提上日程，廉政文化要在黨的廉潔文化建設(shè)方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，應(yīng)在以往廉政文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，盡快提煉和培育廉政文化觀，以支撐執(zhí)政黨的倫理道德建設(shè)。

二、底線思維，標(biāo)準(zhǔn)管理

全面從嚴(yán)治黨的提出，首先是基于一種判斷，黨內(nèi)有低于基本標(biāo)準(zhǔn)，即跌破底線的傾向存在。因此，治黨首先必須圍繞守住底線來考慮。把底線思維引入黨建，借鑒“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理”方法，是十八大以來黨中央在黨建方法論方面的重要?jiǎng)?chuàng)新。

使用底線思維方法的范例是2015年修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》，采取針對(duì)不同主體劃線的方式，把原《準(zhǔn)則》中“紀(jì)律”的，移入《條例》；把原《條例》中“法律”的，還給“法律”。這一移一還，就形成了“準(zhǔn)則”、“條例”、“法律”三條線，構(gòu)成了一個(gè)治黨的標(biāo)準(zhǔn)體系。即“準(zhǔn)則”是高線，是黨員的高標(biāo)準(zhǔn)，為優(yōu)秀黨員而準(zhǔn)備；“條例”是底線，是黨員的最低標(biāo)準(zhǔn)，主要針對(duì)合格黨員，是從黨員到普通群眾的臨界點(diǎn)；“法律”是這兩條線之外的另線，主要對(duì)黨員以外的一般公民，是合格公民的最低標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)黨員而言，因低于黨員的底線標(biāo)準(zhǔn)而屬于“他線”，如果一個(gè)黨員踩著這條線行動(dòng)，那就意味著他已不合格。就治黨而言，引入底線思維后，三個(gè)和標(biāo)準(zhǔn)相聯(lián)系的要求就非常清晰了，一是明確底線，使黨員清楚底線具體在哪里，是黨紀(jì)而不是法律；二是守住底線，黨員不能踩在法律線上，踩著法律線的是公民，而不是黨員；三是超越底線，黨員不能全站在紀(jì)律底線上，應(yīng)該勇攀高線。只有遠(yuǎn)離底線，才是最自由的，也是黨組織所倡導(dǎo)的，一個(gè)具有勃勃生機(jī)的黨組織的發(fā)展基礎(chǔ)也就在這里。

底線思維是一種積極主動(dòng)的方法。其實(shí)質(zhì)不是為守而守，而是在明確底線和其在系統(tǒng)中的戰(zhàn)略地位、跌破底線的危害和原因、規(guī)避跌破和超越底線的路徑等的基礎(chǔ)上，更好地掌握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。其價(jià)值在于，從底線出發(fā)，步步為營，在確保最小戰(zhàn)略利益的前提下，不斷逼近頂線?！凹词钦f，它不僅要求‘思’，更要求‘行’；不僅要求防范風(fēng)險(xiǎn)，而且要求主動(dòng)出擊，以實(shí)際行動(dòng)化解風(fēng)險(xiǎn)?！雹塾玫拙€思維來謀劃全面從嚴(yán)治黨，思路就非常明確了：要明確底線在哪里，根據(jù)黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)、理論、宗旨等，確定黨的建設(shè)的基本底線，引導(dǎo)全體黨員守住共產(chǎn)黨人的基本標(biāo)準(zhǔn)。既然是底線，就不允許標(biāo)準(zhǔn)再下滑。在底線已定的基礎(chǔ)上，再制定高線，當(dāng)然也不能沒根據(jù)地隨意拔高，推出超過環(huán)境接受能力的過高標(biāo)準(zhǔn)，使之和底線難以銜接，這看似很先進(jìn)，其實(shí)欲速則不達(dá)，也不符合底線思維的精神。底線思維的高標(biāo)準(zhǔn)和底線之間要有聯(lián)系，能夠銜接得上，有可行性，不能讓人有高不可攀的感覺。也就是說，拉開距離是必要的，但又不能拉開太遠(yuǎn)導(dǎo)致不可行。通過高線引領(lǐng)、底線托底，形成良性循環(huán)，不斷提升黨的建設(shè)水平。

底線思維方法引入黨建，對(duì)全面從嚴(yán)治黨意義重大。它有利于黨建的標(biāo)準(zhǔn)化，為實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化真正找到了一個(gè)可行的路徑。習(xí)慣于定性判斷，不注意定量分析，是我們黨建實(shí)踐的一個(gè)特點(diǎn)。這在全黨發(fā)奮向上的狀態(tài)下，可能不是值得多么注意的問題。但到了黨長(zhǎng)期執(zhí)政的常態(tài)環(huán)境下，就成了一個(gè)亟待解決的課題。因?yàn)槿狈Χ浚诙ㄐ陨暇蜁?huì)各自理解，各行其是，因口徑不一甚至無法討論問題。這說到底還是缺乏以量化作支撐的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理所致，因?yàn)闆]有量化作支撐，定性判斷就會(huì)存在很大的不準(zhǔn)確性，存在著人為的不確定性。治黨的基本目標(biāo)，就是提升黨建工作的質(zhì)量，并進(jìn)而提升黨員的素質(zhì)。工程管理有“得標(biāo)準(zhǔn)者得天下”④的格言，這用在全面從嚴(yán)治黨上也是合適的。很顯然，沒有明確標(biāo)準(zhǔn)體系，提升質(zhì)量就會(huì)陷于不確定的混沌，隨意解讀就難以避免，還會(huì)因沒有標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)而陷于方向迷茫。全面從嚴(yán)治黨，從科學(xué)化的角度考察，不能到哪算哪，需要有一個(gè)統(tǒng)一的、有“刻度”的規(guī)范性口徑。這個(gè)統(tǒng)一口徑，就是建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化，明確按照怎么治，治到什么境界。有了標(biāo)準(zhǔn)，治黨才能心中有數(shù)。比如實(shí)施“基層黨建規(guī)范提升年”，制定基層黨建陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)提升基層黨建就發(fā)揮了較好的效用。但這一探索主要還是在硬件設(shè)施方面，應(yīng)該繼續(xù)深化，在黨建內(nèi)容層面的標(biāo)準(zhǔn)化上有所突破。

三、精準(zhǔn)思維，虛功實(shí)做

精準(zhǔn)思維，作為一種思維方式，就是為求得問題的根本解決，在基本方向確定以后，要注意從細(xì)節(jié)入手，有的放矢，扎實(shí)細(xì)致，具體實(shí)在，避免大而化之、籠而統(tǒng)之地抓工作。這樣才能落實(shí)到位、收到實(shí)效。全面從嚴(yán)治黨作為“四個(gè)全面”的關(guān)鍵，要落到實(shí)處，離不開精準(zhǔn)思維，虛功實(shí)做。

全面從嚴(yán)治黨的核心問題，是增強(qiáng)黨性。黨性作為信仰、信念、宗旨、群眾路線、組織觀念等的抽象集中，體現(xiàn)的是黨的本質(zhì)屬性，因此也始終是黨的建設(shè)的核心課題。但是，黨性在一定的范圍內(nèi)、在具體的黨員干部身上，又是非常具體的。如何把這種抽象集中落實(shí)于每個(gè)黨員的具體，是黨建的重要課題?；仡欉@些年強(qiáng)調(diào)黨性原則的實(shí)踐，很多地方往往停留在一般號(hào)召上，因缺乏具體針對(duì)性，效果已經(jīng)很難令人滿意，一些人甚至有“雞肋”之感。問題的癥結(jié)就在于，強(qiáng)調(diào)黨員堅(jiān)持黨性原則，不能大而化之地簡(jiǎn)單號(hào)召。由此，立足于精準(zhǔn)思維，瞄準(zhǔn)實(shí)踐中的問題動(dòng)真碰硬，實(shí)打?qū)嵉亟鉀Q突出問題，是十八大以來的重要治黨走向。比如，在堅(jiān)持信仰方面，針對(duì)一些黨員信教、信神、信大師的實(shí)際，從黨員只能信馬克思主義切入，規(guī)定“組織”或“參加迷信活動(dòng)，造成不良影響的”要給予黨紀(jì)處分；在堅(jiān)定信念方面，針對(duì)一些黨員干部黨的觀念淡漠，亂發(fā)言論的實(shí)際，從黨員必須向黨中央看齊切入，明確“妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一的”，要給予黨紀(jì)處分；在黨性觀念方面，針對(duì)一些黨員干部熱衷于搞這會(huì)那會(huì)，以便互通款曲，從明確中共黨內(nèi)無“黨”切入，規(guī)定不能違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的聯(lián)誼會(huì)等，都體現(xiàn)了精準(zhǔn)思維下虛功實(shí)做的指向。

從黨建方略的高度考察，精準(zhǔn)思維，是一種集小勝為大勝的方法，是虛功實(shí)做的基礎(chǔ)，是全面從嚴(yán)治黨的明智選擇。其實(shí)，“圖難于其易，為大于其細(xì)”（《道德經(jīng)·第六十三章》），本身就是中華文化的智慧和結(jié)晶，也是習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)的治黨方法之一。2014年5月他在指導(dǎo)蘭考縣委領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要從細(xì)節(jié)處著手，養(yǎng)成習(xí)慣。如果對(duì)工作、對(duì)事業(yè)僅僅滿足于一般化、滿足于過得去，大呼隆抓，眉毛胡子一把抓，那么問題就會(huì)被掩蓋?！薄爱?dāng)前，干部群眾特別是基層群眾反映的作風(fēng)問題都很具體，不能以原則應(yīng)對(duì)具體，要一一回應(yīng)，具體解決?！雹葸@都是精準(zhǔn)思維，虛功實(shí)做的體現(xiàn)，也是把這種思維模式和方法引入從嚴(yán)治黨的明確表示。

精準(zhǔn)思維，虛功實(shí)做這種治黨方法，從總體上看，強(qiáng)調(diào)的是差異化、針對(duì)性和可操作性；而從個(gè)案看，則是嚴(yán)治的橫向到邊，縱向到底，全覆蓋不留空白點(diǎn)。由此，實(shí)踐上全面從嚴(yán)治黨應(yīng)著力于以下三點(diǎn)：一是制定方案要精細(xì)。中國傳統(tǒng)文化總體上是一種綜合文化，受其影響，人們注重的是原則、概括，就是做方案也往往對(duì)細(xì)節(jié)重視不夠，很多東西要留給人們?nèi)ノ?。這導(dǎo)致在具體落實(shí)時(shí)，因其本身規(guī)定性不夠具體，存在著很大的浮動(dòng)區(qū)間，能否準(zhǔn)確無誤，就要靠執(zhí)行者的悟性了。由于人們經(jīng)歷、環(huán)境、偏好、性格等的不同，實(shí)踐中總是難免左或右的偏差。所以，要防止從嚴(yán)治黨中變通、變味現(xiàn)象的發(fā)生，在制定方案時(shí)，一定要邊界清楚，具體明確。二是主體的態(tài)度要嚴(yán)肅。防止治黨的實(shí)功虛做，要克服“活動(dòng)思維”傾向，增強(qiáng)問題意識(shí)?，F(xiàn)階段我們還需要“活動(dòng)”這個(gè)載體，但要警惕一些黨員干部實(shí)際存在的“熱鬧一陣子”完事的想法，認(rèn)為活動(dòng)主要是走形式，所以不是嚴(yán)肅對(duì)待，不在實(shí)質(zhì)性上下工夫，而是圖好看，追求轟動(dòng)效應(yīng)，或采取敷衍應(yīng)付的態(tài)度。這是全面從嚴(yán)治黨必須克服的大敵。三是具體行動(dòng)時(shí)要認(rèn)真。毛澤東歸納中國共產(chǎn)黨的成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)，曾指出“世界上怕就怕‘認(rèn)真’二字，共產(chǎn)黨就最講‘認(rèn)真’”⑥。認(rèn)真就是做事要用心，這是嚴(yán)肅；認(rèn)真就是盡量防止出現(xiàn)偏差和疏漏，這是嚴(yán)謹(jǐn)。當(dāng)然，認(rèn)真了也不一定都能把事情做好、讓人滿意，但不認(rèn)真肯定難把事情做好、做滿意。日常工作如此，全面從嚴(yán)治黨更要如此。

四、創(chuàng)新思維，實(shí)效支撐

全面從嚴(yán)治黨命題的提出，本身就是創(chuàng)新思維的結(jié)果。治黨的具體推進(jìn)過程，當(dāng)然也就是創(chuàng)新具體展開的過程。創(chuàng)新思維在這里，既表現(xiàn)為敢于創(chuàng)新，善于推進(jìn)創(chuàng)新，更表現(xiàn)為展現(xiàn)實(shí)效。這從方法論的角度看，就是創(chuàng)新還需要技巧，尤其是要“注重抓落實(shí)”⑦，以其實(shí)效支撐創(chuàng)新。這方面，《準(zhǔn)則》和《條例》提供了可供借鑒的方法。

一是選擇全面從嚴(yán)治黨的切入點(diǎn)。全面從嚴(yán)治黨從哪里著手更有效？尋找能夠引領(lǐng)全局、且能夠告捷的點(diǎn)位，這個(gè)點(diǎn)位就是政風(fēng)親民。改革開放以來我們黨在廉政建設(shè)方面，確實(shí)花了不少精力，為什么群眾還對(duì)此反映強(qiáng)烈？一個(gè)重要的原因就是一些舊觀念下形成的潛規(guī)則在作怪。一些領(lǐng)導(dǎo)干部搞選擇性反腐，庇護(hù)腐敗下級(jí)，有的甚至還能逆勢(shì)提升。這是形成群眾不滿意的癥結(jié)所在。要解決群眾不滿意的廉潔問題，就應(yīng)該勇于更新觀念，大膽碰硬。為此，習(xí)近平總書記明確強(qiáng)調(diào)，“任何人都不能心存僥幸，都不能指望法外施恩，沒有免罪的‘丹書鐵券’，也沒有‘鐵帽子王’”⑧。并向全黨和社會(huì)傳遞出這樣的理念：“黨員干部必須干凈做事”，而且絕不變通。從這里切入，圍繞“親”和“清”做文章，抓住了落實(shí)“四個(gè)全面”的關(guān)鍵點(diǎn)，有利于取得人民群眾的認(rèn)可和支持。

在官員干凈做事上切實(shí)動(dòng)真，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨人對(duì)傳統(tǒng)“馭官術(shù)”的訣別，是思想觀念的創(chuàng)新。要求官員干凈做事，歷來都是社會(huì)的主流話語。不僅如此，聰明的上司通常都會(huì)公開強(qiáng)調(diào)這個(gè)理念，以滿足群眾對(duì)廉政的期盼。但同時(shí)又出于政治的需要，以往的一些統(tǒng)治者為了更好地控制下屬，又往往默認(rèn)他們有一定的貪腐行為，以便留下把柄，有利于對(duì)其進(jìn)行控制。這就是說中國傳統(tǒng)社會(huì)的反腐，往往是和“馭官”相聯(lián)系的。黨的十八大后，中國共產(chǎn)黨選擇在這個(gè)問題上動(dòng)真創(chuàng)新，意義重大。這預(yù)示著一種新的政治生態(tài)將出現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部原有的思維習(xí)慣也必須隨之改變。

二是破解如何才能順利推進(jìn)的難題。創(chuàng)新意味著對(duì)既有格局的改變，也意味著利益的調(diào)整，不理解和有阻力在所難免。要推進(jìn)創(chuàng)新，需要爭(zhēng)取更多的人理解或支持，需要選擇合適的方式以減少創(chuàng)新的阻力。在推進(jìn)創(chuàng)新的過程中，如果能夠促成共識(shí)，那就成功了一半。在領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面，存在的問題從根源上看，不是很多領(lǐng)導(dǎo)干部不清楚不應(yīng)該怎么樣，而是受當(dāng)官和發(fā)財(cái)并行的舊觀念影響，受實(shí)踐中的相關(guān)潛規(guī)則支配。據(jù)此，十八大以來黨中央通過三舉聯(lián)動(dòng)，著力破解這個(gè)難題。其一是用觀念引領(lǐng)。大力強(qiáng)調(diào)不是為了發(fā)財(cái)而做官這一共產(chǎn)黨人特有的政治理念，下工夫把當(dāng)官與發(fā)財(cái)?shù)年P(guān)系界定得更明確、更到位。為此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)官發(fā)財(cái)兩條道，當(dāng)官就不要發(fā)財(cái)，發(fā)財(cái)就不要當(dāng)官?！雹嶂v清這個(gè)問題，為大力度治理以權(quán)謀私提供了理論和思想根據(jù)，為從根本上解決這個(gè)歷史難題奠定了基礎(chǔ)。其二是用制度支撐。根據(jù)“當(dāng)官與發(fā)財(cái)不能同道”這一治黨理念，在我國不給黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)財(cái)留制度空間，比如規(guī)定一些普通百姓可做的營利活動(dòng)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部則要受限制，或不能做。也就是說，在長(zhǎng)期執(zhí)政環(huán)境下，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不能通過自己特有的身份發(fā)財(cái)。否則，就意味著違規(guī)或違法，將首先要受到黨紀(jì)處分。其三是機(jī)制保證。為了使這個(gè)問題能夠得到有效解決，在監(jiān)管體制上大膽創(chuàng)新，規(guī)定黨委負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，各級(jí)黨委書記是第一責(zé)任人。這是一個(gè)意義重大的創(chuàng)新，既抓住了問題的癥結(jié)，又找到了能夠解決問題的有效路徑。徹底顛覆了存在于中國數(shù)千年的“馭官術(shù)”，是中國政治現(xiàn)代化的標(biāo)志性舉措。

五、法治思維，厚愛嚴(yán)律

法治思維用在治黨上，就是要依規(guī)行事，以法規(guī)為準(zhǔn)繩，不論是誰，不論什么情況，概莫能外，不搞“法外施仁”。從這個(gè)意義上看，法規(guī)是冷冰冰的，是沒有人情味的。但法治思維下治黨的深層意蘊(yùn)則是對(duì)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的真正關(guān)愛。所以，依規(guī)嚴(yán)律的過程看似無情，結(jié)果卻充滿著人情。

發(fā)揮法規(guī)的作用，有兩個(gè)方面，一是規(guī)范行為，違紀(jì)即究，防止走向犯罪。要起到這樣的效果，嚴(yán)厲的法規(guī)，嚴(yán)格的落實(shí)都是必要的。但還必須指出，治黨時(shí)的法治思維，其作用不僅僅是嚴(yán)治這一面，還有另一個(gè)方面：關(guān)愛，全面從嚴(yán)治黨中的法治思維就是這兩個(gè)方面的結(jié)合。比如，為根治黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的從“好同志”到“階下囚”這種大跨度、毀滅性的跳轉(zhuǎn)，黨中央提出了靠制度形成監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的新思路。特別是王岐山在具體闡述這個(gè)全新的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)思路時(shí)，從“少數(shù)”到“極極少數(shù)”這兩詞的連用，充分顯示了法規(guī)修訂時(shí)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)愛之情。這也顛覆了中國傳統(tǒng)文化中“用人不疑”的說法，一改把官員放在河邊，平時(shí)不怎么管，實(shí)際是考驗(yàn)官員定力，最后算總賬的做法?？梢娨酪?guī)嚴(yán)管、嚴(yán)治，承載的是讓每個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都能健康成長(zhǎng)的指向。

什么才是厚愛，在當(dāng)今的民主政治下，肯定不是法外施仁，只有依規(guī)嚴(yán)治，讓黨員干部自身硬起來才最可靠，才是徹底的關(guān)愛。現(xiàn)實(shí)生活中，一些人對(duì)法治總不以為然，總想在依規(guī)嚴(yán)管、嚴(yán)律之外搞特殊，即可隨心所欲，又可不受追究。最通常、最傳統(tǒng)的做法是尋找靠山、結(jié)幫自保等。這也是中國封建政治中的“官經(jīng)”，目的是求得提攜、關(guān)照和包庇。如果理性分析，這種所謂的“官經(jīng)”，其實(shí)不是“經(jīng)”，因?yàn)榭俊皫团伞钡谋幼o(hù)有不確定性，是不徹底的關(guān)愛。古往今來大量的實(shí)例說明，這種利益支撐的關(guān)愛，既可能俱榮也可能俱損，不一定靠得住。如果不依規(guī)行事，達(dá)摩克利斯之劍就一直懸在頭頂，災(zāi)難降臨的風(fēng)險(xiǎn)難消。所以，還是依規(guī)行事更可靠、更安全，依規(guī)行事者才能立于不敗之地。

落實(shí)厚愛嚴(yán)律，要在引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立牢固的法治意識(shí)，這需要破解六個(gè)難題。一是彌補(bǔ)中國傳統(tǒng)對(duì)法定位的缺陷。中國傳統(tǒng)的法，只限于“工具”層面，缺乏“環(huán)境”這個(gè)深度。無論是統(tǒng)治者，還是普通群眾，都沒有營造一個(gè)法治社會(huì)環(huán)境的意識(shí)。官員對(duì)法規(guī)是用時(shí)拿起，不需要時(shí)扔掉，普通群眾則盡量躲避，這不可能形成全社會(huì)的法治思維。所以，必須明確，法規(guī)既是工具，更是一種環(huán)境。二是糾正中國傳統(tǒng)法治對(duì)象的偏誤。中國傳統(tǒng)的法治對(duì)象，從“王子犯法與庶民同罪”，可見約束的主要是老百姓，從“刑不上大夫”，說明有身份者又可以變通、例外。中國人多以能“例外”為榮，根源就在這里。因此，要明確法既對(duì)普通群眾，更對(duì)官員。引導(dǎo)形成這樣的觀念，官員應(yīng)該帶頭守法，搞例外不光彩，失身份、丟品格。三是淡化革命時(shí)期輕法治的傳統(tǒng)習(xí)慣影響。我們黨是靠革命斗爭(zhēng)取得執(zhí)政地位的，打碎舊世界時(shí)不講“法”，當(dāng)然法治意識(shí)也不會(huì)多。長(zhǎng)期執(zhí)政環(huán)境下，要補(bǔ)上這一課，就需要科學(xué)對(duì)待我們的傳統(tǒng)和理論。堅(jiān)持馬克思主義的立場(chǎng)和方法，在觀點(diǎn)方面注意和中國特色社會(huì)主義理論特別是和“四個(gè)全面”對(duì)照，為“法治思維”的形成鋪平道路。四是防止人情對(duì)法治意識(shí)的沖擊。要處理好這個(gè)傳統(tǒng)的人性與政治難題，需要在兩個(gè)層面下工夫。表層是解決遇事重情輕法，深層是防止民粹主義傾向傷法。五是擺脫依法影響效率的糾結(jié)。要使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部真正明白，依法在一定的時(shí)段內(nèi)，可能會(huì)給領(lǐng)導(dǎo)工作增加工作量，影響效率。但從長(zhǎng)期看，只有依法依規(guī)才是比較有效益的路徑。六是正確對(duì)待中華民族善“變通”的傳統(tǒng)。中國人智慧且又以善變通為“?！?，這有利于創(chuàng)新，但不能用來對(duì)待法規(guī)，否則法規(guī)的嚴(yán)肅性將大打折扣。要通過各種方式，引導(dǎo)社會(huì)形成“變通法規(guī)可恥”的觀念，維護(hù)法規(guī)的嚴(yán)肅性。

[注 釋]

①《習(xí)近平談中共的紀(jì)律和規(guī)矩》，《人民日?qǐng)?bào)·海外版》，2016年1月8日。

② 李建華：《政黨倫理之思》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年1月15日。

③ 張國祚：《談?wù)劇暗拙€思維”》，《求是》2013年，第19期。

④ 呂萍、李正中：《基于核心競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略研究》，《科技進(jìn)步與對(duì)策》2004年第1期。

⑤ 楊永加：《習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的思維方法》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2014年9月1日。

⑥《建國以來毛澤東文稿》第六冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第651頁。

⑦ 習(xí)近平：《關(guān)鍵在于落實(shí)》，《求是》2011年第6期。

⑧《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2015年，第87頁。

⑨《真誠的交流，鄭重的囑托》，《光明日?qǐng)?bào)》2015年1月13日。

責(zé)任編輯：徐慧楓

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A

1008-4479（2017）03-0055-06

2017-02-15

國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“科學(xué)發(fā)展觀視域下黨建理論創(chuàng)新規(guī)律研究”(12BDJ027)、寧波社科基地項(xiàng)目“全面從嚴(yán)治黨研究與寧波實(shí)踐”（JD15MS）階段性成果。

劉彥昌，男，寧波市委黨校專家工作室主任，二級(jí)教授。