張金慧

（1.中國社會科學院研究生院，北京 102488；2.中共北京市朝陽區(qū)委黨校綜合教研室，北京 100028）

智慧社區(qū)治理的未來發(fā)展

張金慧1，2

（1.中國社會科學院研究生院，北京 102488；2.中共北京市朝陽區(qū)委黨校綜合教研室，北京 100028）

智慧社區(qū)治理是實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的必然要求，其強調在信息技術的基礎上，打造新的社區(qū)互動與服務模式，具有形成治理合力、增強治理透明度、實現(xiàn)持續(xù)治理等優(yōu)越性。隨著時代的發(fā)展，我國智慧社區(qū)治理已具備理念基礎、組織基礎、科技基礎、平臺基礎、智力基礎等良好社會基礎，要在總結現(xiàn)有成功經驗的基礎上把握未來發(fā)展重點，重視智慧社區(qū)的差異性，提高智慧社區(qū)治理的公平性，保證虛擬社區(qū)管理的有效性。

基層治理；智慧社區(qū)治理；治理能力現(xiàn)代化

基層是社會治理的落腳點，社區(qū)是基層治理的重要載體。黨的十九大報告指出，要“加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移”〔1〕?！秶倚畔⒒l(fā)展戰(zhàn)略綱要》也指出，要提高社會治理能力，構建基層綜合服務管理平臺，推動政府職能下移，依托網絡平臺，加強政民互動〔2〕。社區(qū)治理效果事關國家政策的貫徹落實與基層的和諧穩(wěn)定，需要有效利用新技術手段，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化。2017年習近平總書記在參加全國人大上海代表團審議時強調，要強化智能化管理，更多運用互聯(lián)網、大數據等信息技術手段，提高科學化、精細化、智能化管理水平〔3〕。智慧社區(qū)是創(chuàng)新社區(qū)治理模式的典型代表，是新技術與社區(qū)治理的深度融合，可以使治理更加有效、精準，對城市、社會發(fā)展有積極意義。

一、智慧社區(qū)治理是實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的必然要求

智慧社區(qū)是基于大規(guī)模信息智能處理的新型管理形態(tài)社區(qū)，這種形態(tài)的社區(qū)充分借助信息技術，將社區(qū)家居、社區(qū)物業(yè)、社區(qū)服務等整合在一個高效的信息系統(tǒng)之中，為社區(qū)居民提供安全、高效、舒適、便利的居住環(huán)境，實現(xiàn)生活、服務計算機化、網絡化、智能化〔4〕。智慧社區(qū)能夠打通治理的線上線下邊界，通過更便捷的渠道和更技術化的手段充分發(fā)揮居民在社區(qū)治理中的作用，進一步擴大基層治理的參與范圍，使基層治理從政府的單向管理轉向政府、社區(qū)居民、社會組織的多向互動，從單純的政府監(jiān)管轉變?yōu)樯鐣f(xié)同治理。智慧社區(qū)治理強調在信息技術的基礎上，打造新的社區(qū)互動與服務模式，其優(yōu)越性體現(xiàn)在以下方面。

（一）擴大參與主體，形成治理合力

以往的社區(qū)管理具有封閉和半封閉特點，經常存在信息公示不足、信息不對稱現(xiàn)象，居民獲取信息較為困難，參與社區(qū)治理的難度較大、積極性不高。居民中很多在職人員沒有時間參與社區(qū)治理，一些年輕人則對社區(qū)治理存在負面認同，不愿意參與到社區(qū)治理過程中。另外，基層社區(qū)組織角色定位不清晰，在社區(qū)公共事務處理和決策中邊緣化，第三方企業(yè)、機構缺乏參與社區(qū)治理的途徑，這些都使社區(qū)治理多元參與難以實現(xiàn)。而智慧社區(qū)治理可以推動多元主體的參與，通過治理范式和路徑的改變，減少居民時間、空間協(xié)調的困難，增加居民參與的可能，使居民從拒絕參與、被動參與轉為積極參與、主動參與、直接參與、實時參與，從而有效擴大治理參與面。同時，通過運用企業(yè)的新技術和新手段，充分納入各種企業(yè)、組織的力量，采用第三方服務購買等方式，可以靈活運用社會組織能力，使各個群體在基層治理中有效參與、不再缺位。

（二）轉變治理方式，增強治理透明度

各種信息化、技術化平臺的建立，使政府工作流程、決策過程和權力行使都更加有序、有質。在大數據、云計算的支持下，智慧社區(qū)可以做到和政府多部門的無縫對接，實現(xiàn)功能整合，在黨建工作以及常住人口、流動人口管理等方面更好地統(tǒng)籌資源，打破固有的管理條塊，減少管理過程中尋租和人為操作行為。另外，各群體可以通過智慧社區(qū)系統(tǒng)中的各種新技術手段獲取信息，通過網絡問需問政，對政府機構、公職人員以及社區(qū)公共事務進行監(jiān)督，有效增強基層治理透明度。

（三）優(yōu)化治理效果，實現(xiàn)持續(xù)治理

基層治理特別是社區(qū)治理，不能僅僅依靠管理者的經驗，也不能按照等級化明顯的科層制方式來操作，更不能依靠政府強制力來進行。技術、理念的革新，帶來的是方式的變化，智慧社區(qū)治理有利于實現(xiàn)持續(xù)式治理。社區(qū)居民可以通過微信群、公眾號等途徑，持續(xù)地形成居民內部以及居民群體與外部的互動，居民在共同利益的激發(fā)下，參與社區(qū)服務管理、監(jiān)督、評估等工作。智慧社區(qū)治理能夠提升治理參與者的積極性，發(fā)揮社區(qū)居民的能動作用，實現(xiàn)有效、持續(xù)治理。

二、智慧社區(qū)治理已具備良好社會基礎

（一）多元參與思想為智慧社區(qū)治理提供了理念基礎

多元參與正逐漸成為社會治理的關鍵詞，從社會管理到社會治理，更強調多元主體的治理參與，強調不同主體間的平等與協(xié)商溝通。社會更趨向于達成一種理念共識，即社區(qū)需要提升管理水平，需要讓居民、社會組織等多種社會角色參與治理。智慧社區(qū)治理正好能體現(xiàn)這種理念，其自身的平等性與開放性可以有效助推基層社會治理現(xiàn)代化，可以說，多元參與思想的深入，使民眾從理念上能夠更好地接受智慧社區(qū)治理。

（二）社會結構重塑為智慧社區(qū)治理提供了組織基礎

從宏觀來看，我國的社會結構發(fā)生了深刻變遷，社會角色和社會關系也隨之發(fā)生了重大變化；從集中程度來看，社區(qū)從“單位制”時代的緊密型社區(qū)變成了以家庭為單位的分散型社區(qū)；從居住者相似程度來看，社區(qū)從高度一致的成員組成變?yōu)槎囝愋偷某蓡T組成。社會結構重塑對智慧社區(qū)治理的作用也是顯而易見的：一方面，社區(qū)成員異質性高，能夠使治理的觀點和思路更加全面多樣；另一方面，在社區(qū)治理方式更新、治理體制革新、多種信息化技術得以使用的情況下，社區(qū)成員能夠通過優(yōu)勢互補和相互帶動，形成智慧社區(qū)治理的有益聯(lián)動。

（三）科技進步為智慧社區(qū)治理提供了技術基礎

近幾年，我國智能終端、移動設備的普及率不斷提高，無線網絡覆蓋變廣，設備空間容量增大，對于數據的存儲能力也在提高，數據可以通過關聯(lián)、量化等方式進行挖掘，為智慧社區(qū)治理提供了數據分析來源。另外，居民對于新式軟件、技術的使用頻率也在上升，信息傳遞能夠跨越地域限制，速度也更為快捷，居民可以通過多種終端和路徑參與到社區(qū)治理中?？梢哉f，技術的進步與發(fā)展為智慧社區(qū)治理提供了技術基礎，智慧社區(qū)治理目標能夠通過先進技術更好地實現(xiàn)。

（四）智慧城市建設為智慧社區(qū)治理提供了平臺基礎

國家“十三五”規(guī)劃明確提出，要加強現(xiàn)代信息基礎設施建設，推進大數據和物聯(lián)網發(fā)展，建設智慧城市。各個城市智慧建設的推進，各項智慧應用工程的相繼啟動、落實，為智慧社區(qū)治理創(chuàng)新提供了支持和保障，也為智慧社區(qū)的發(fā)展打下了堅實的基礎。一些社區(qū)利用智慧城市建設的公共平臺，能夠實現(xiàn)社區(qū)政務辦理、居民溝通的快捷化、便利化。

（五）人才隊伍為智慧社區(qū)治理提供了智力基礎

推進智慧治理，需要有熟悉新興技術的專業(yè)化人才隊伍，需要相關人員具有一定的業(yè)務素質和應用技術能力。目前我國信息化教育發(fā)展迅速，網絡技術、信息化技術專業(yè)人才增多，互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數據企業(yè)的發(fā)展為社會提供了很多工程技術人員。同時，政府工作人員的智慧產品使用能力也在不斷提升，國家工作人員有定期的信息化培訓和考核，一些工作人員本身具備計算機軟硬件技術、電子工程的專業(yè)背景。這些都為智慧社區(qū)治理提供了人力基礎，尤其是博士服務團、大學生村官、社會工作者等具有創(chuàng)新思維的治理實踐主體的參與，為智慧社區(qū)治理的推進提供了關鍵要素。

三、智慧社區(qū)治理的未來發(fā)展重點

（一）智慧社區(qū)治理的現(xiàn)有成功經驗

一是通過優(yōu)化渠道形成社區(qū)治理的多元參與。社區(qū)治理的重要目的，是讓居民激發(fā)主人翁意識，參與到社區(qū)和城市精細化治理中。北京市朝陽區(qū)雙井街道在12個實體社區(qū)的基礎上，建立了虛擬社區(qū)——雙井13社區(qū)，以網絡社區(qū)的形態(tài)，依托多媒體、跨平臺等現(xiàn)代信息技術手段，充分整合轄區(qū)資源。社區(qū)居民登陸進入雙井13社區(qū)后，可以在“我的社區(qū)”就社區(qū)治理問題等內容主動發(fā)表話題或就他人話題進行討論。此外，雙井街道還充分發(fā)揮新興媒體的作用，開通了雙井13社區(qū)微博，為居民表達訴求、參與社區(qū)治理討論提供了新的途徑。通過優(yōu)化渠道，多種主體能夠更快更好地參與智慧社區(qū)治理，進行和諧社區(qū)建設，能夠有效推動區(qū)域進步。

二是通過優(yōu)化流程提高社區(qū)服務和治理效能。電子政務可以實現(xiàn)政府工作流程的優(yōu)化，在社區(qū)治理中，也可以通過優(yōu)化流程，提供優(yōu)質、直接的政務服務。如上海市的政務微信“上海發(fā)布”，在集聚17項高頻民生服務功能的基礎上，上線“社區(qū)事務受理”服務功能，這項服務功能整合了全市219家社區(qū)事務受理服務中心資源，市民只要選擇想去辦事的社區(qū)事務受理服務中心，點擊“在線預約”，確定預約時間、需辦理事項，輸入手機號碼，并填寫驗證碼后，就可預約成功，大大節(jié)省在服務大廳等候的時間〔5〕。社區(qū)作為治理和服務的“最后一公里”，優(yōu)化流程、提高政務效能，可以有效激發(fā)治理活力。

三是通過整合資源打破社區(qū)治理的數據、信息壁壘。智慧社區(qū)治理需要精準化，需要打破信息孤島，有效整合各部門的信息資源。如杭州市濱江區(qū)搭建社區(qū)數據庫，提供社區(qū)綜合“大數據”，并建設社區(qū)數據“專享云”，運用“網絡爬蟲”技術融合民政、殘聯(lián)、綜治、城管、計生及流動人口等六條線的系統(tǒng)數據，形成社區(qū)數據庫，實現(xiàn)“一庫對應多條線”，避免重復工作〔6〕。這樣綜合運用信息科學和技術，可以有效避免各部門信息不同步、數據不統(tǒng)一的狀況，使智慧社區(qū)治理決策、管理更加規(guī)范、科學。

（二）智慧社區(qū)治理的未來發(fā)展重點

一要重視智慧社區(qū)的差異性。智慧社區(qū)治理不能簡單地復制某些先進經驗或者推廣某種固定模式，而要重視社區(qū)差異性，充分考慮社區(qū)自身情況。從社區(qū)狀況來說，不同社區(qū)的發(fā)展重點有所區(qū)別，發(fā)展階段與基礎條件也有差異；從社區(qū)成員來說，其社會地位、社會需求、參與社區(qū)智慧治理的能力也存在很大差異。不同區(qū)域應該考慮成本與消耗，結合自身特點進行建設。如一些老舊社區(qū)，可以重點推進智慧物業(yè)，在安保消防、小區(qū)垃圾回收清運等方面發(fā)展，以有效減少社區(qū)突發(fā)狀況，滿足居民基本需求。而老齡化程度較高的社區(qū)，則應該加大智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老力度，以滿足社區(qū)居民多層次的需求。

二要提高智慧社區(qū)治理的公平性。智慧治理，關鍵在于通過智慧的思維和手段，找到各個群體的利益結合點，整合共同利益，盡量使各個群體能夠公平受益。目前，通過網絡與他人交流本社區(qū)治理問題的居民占比還較小，很多居民對于新式治理方式還需要時間去適應。有些居民對于新治理理念、新治理參與途徑接受較快，但是智慧社區(qū)治理尤其是治理決策不能完全依賴于這些居民的反饋，將新技術使用能力較弱的居民和家庭排除在外，而要通過操作示范等方式，通過多種措施，保證多種類型居民的體驗，提高不同居民在智慧社區(qū)治理的參與、使用、意見反饋等方面的積極性，提高智慧社區(qū)的公平性。

三要保證虛擬社區(qū)管理的有效性。虛擬社區(qū)是智慧社區(qū)的重要組成部分，要采取有針對性、有重點的管理方式，保證對其管理的有效性。一方面，虛擬社區(qū)具有匿名性特點，參與者不公開身份，容易產生不負責任的言論，甚至是一些精心編造的謠言。另一方面，一些智慧社區(qū)建設過于重視硬件設施，對虛擬社區(qū)管理有所忽視，對虛擬社區(qū)產生的文字、圖片內容沒有嚴格審查，極易造成不好的社會影響。所以，要在一定制度框架內，建立可持續(xù)的虛擬社區(qū)管理機制，對虛擬社區(qū)實行有效監(jiān)管，維護虛擬社區(qū)的秩序。

〔1〕中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編〔G〕.北京：人民出版社，2017：40.

〔2〕國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要〔M〕.北京：人民出版社，2016：22.

〔3〕習近平在參加上海代表團審議時強調 踐行新發(fā)展理念深化改革開放 加快建設現(xiàn)代化國際大都市〔N〕.人民日報，2017-03-06（01）.

〔4〕王喜富，陳肖然.智慧社區(qū)——物聯(lián)網時代的未來家園〔M〕.北京：電子工業(yè)出版社，2015：2.

〔5〕“上海發(fā)布”微信在線預約 直通219個社區(qū)事務中心〔EB/OL〕.（2017-07-18）.http：//sh.eastday.com/m/20170718/u1a13126223.html.

〔6〕杭州高新區(qū)（濱江）：“智慧社區(qū)”助推社區(qū)治理服務創(chuàng)新〔EB/OL〕.（2017-06-29）.http：//leaders.people.com.cn/n1/2017/0629/c411396-29372245.html.

責任編輯 梁華林

C916

A

1009-1203（2017）06-0086-03

2017-11-07

張金慧（1985-），女，遼寧沈陽人，中國社會科學院研究生院社會發(fā)展系博士研究生，中共北京市朝陽區(qū)委黨校綜合教研室講師，主要研究方向為社會治理。