中共陽泉市委黨校綠色發(fā)展研究課題組

（中共陽泉市委黨校，山西 陽泉 045000）

推進(jìn)陽泉市煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

中共陽泉市委黨校綠色發(fā)展研究課題組

（中共陽泉市委黨校，山西 陽泉 045000）

陽泉市作為我國典型的資源型城市，如何做好轉(zhuǎn)型發(fā)展意義重大。近年來，隨著綠色發(fā)展理念的普及，陽泉市在推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展中取得了顯著成績。首先是順應(yīng)綠色、低碳時(shí)代和美麗中國建設(shè)的潮流，對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中存在的污染環(huán)境問題進(jìn)行了有效的抑制；其次是大力實(shí)施綠色環(huán)保的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)集約型發(fā)展；再次是通過綠色發(fā)展促進(jìn)了能源的節(jié)約。盡管如此，陽泉市在煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍存在著破壞礦區(qū)土地資源、破壞和污染礦區(qū)水資源、污染大氣環(huán)境等問題。為推進(jìn)今后陽泉市煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，應(yīng)努力做到：加快資源節(jié)約型煤炭產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，加快生態(tài)環(huán)保型煤炭產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，加快安全型煤炭產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，加快循環(huán)型煤炭產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，促進(jìn)陽泉市整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

陽泉市；煤炭；綠色發(fā)展；發(fā)展戰(zhàn)略

黨的十九大報(bào)告提出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國。當(dāng)前山西正處于深化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，前不久，國務(wù)院出臺(tái)了全面支持山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策指導(dǎo)意見，這充分體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院對(duì)山西的巨大支持和殷切希望，也凸顯了山西在全國改革發(fā)展大格局中的戰(zhàn)略地位及其對(duì)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的示范意義。陽泉市作為山西的一個(gè)縮影，更加需要深刻學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告精神和國務(wù)院《關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》，努力提高煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平，將政策支持轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

改革開放30多年來，陽泉市經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大成就。作為典型的資源型城市，陽泉市因煤而立、因煤而興，為國家建設(shè)作出了重要的貢獻(xiàn)。至2016年底，陽泉市已累計(jì)生產(chǎn)原煤22億噸，累計(jì)外調(diào)煤炭17億噸，其中80%以上輸往京、津等20余個(gè)省市；每平方公里國土面積煤炭采出量達(dá)到47.6萬噸，人均產(chǎn)煤1 600噸，地均、人均采煤量均位居全國前列。以煤炭為燃料，陽泉市先后建設(shè)了陽泉發(fā)電廠、娘子關(guān)電廠等火電廠，累計(jì)發(fā)電1 700多億度，其中70%以上輸往京、津等電網(wǎng)。同時(shí)也要看到，長期以來，陽泉市在大規(guī)模、高強(qiáng)度地開采煤炭，為全國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，也付出了沉重的資源環(huán)境代價(jià)。由于早期煤炭資源的開采多是采用一些低成本粗放式的方式，導(dǎo)致很多煤炭資源都被浪費(fèi)掉，同時(shí)煤炭資源開發(fā)在一定程度上對(duì)土地、水源以及大氣環(huán)境造成了破壞，極大地影響了陽泉市煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，陽泉市大力推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展和煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，取得了顯著成效，但作為一個(gè)資源型老工業(yè)城市，長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾、體制性弊端依然存在，煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。

一、陽泉市推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的成功實(shí)踐

（一）順應(yīng)綠色、低碳時(shí)代和建設(shè)美麗中國的潮流

把美麗二字寫入社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)，從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的歷史高度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，彰顯了我們黨的遠(yuǎn)見卓識(shí)和使命擔(dān)當(dāng)。在傳統(tǒng)的企業(yè)發(fā)展中，往往只重視企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的獲取，注重企業(yè)的成本和經(jīng)濟(jì)效益，忽視了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及企業(yè)生產(chǎn)帶來的一系列環(huán)境問題，難以有效地平衡企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。當(dāng)今社會(huì)已進(jìn)入綠色、低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代，因此，以綠色經(jīng)濟(jì)作為企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)傳統(tǒng)煤炭企業(yè)的相關(guān)運(yùn)營模式進(jìn)行一系列的改革和修正，對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中存在的污染環(huán)境問題進(jìn)行有效的抑制，是煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間形成良好關(guān)系的重要保障。近年來，陽泉市在煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，牢固樹立綠色發(fā)展理念，順應(yīng)低碳時(shí)代發(fā)展潮流，堅(jiān)持淘汰落后產(chǎn)能與發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能相結(jié)合，積極發(fā)展現(xiàn)代煤化工，投資36億元的煤制乙二醇一期20萬噸項(xiàng)目投產(chǎn)試運(yùn)行，煤炭和煉焦行業(yè)工業(yè)增加值分別為7.3%和3.0%，取得了顯著的成績。

陽泉市作為傳統(tǒng)的煤炭工業(yè)城市，長期以來高強(qiáng)度的煤炭開采，形成了陽泉市“一煤獨(dú)大”的局面，煤炭產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重長期維持在80%左右。隨著綠色環(huán)保經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，煤炭企業(yè)在保證自身經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的同時(shí)，更加注重環(huán)保效益，在調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、調(diào)強(qiáng)動(dòng)能、轉(zhuǎn)型發(fā)展方面邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。一是關(guān)閉了盂縣萬和興煤業(yè)，化解過剩產(chǎn)能60萬噸/年。二是完成了二景和諧等5座煤礦產(chǎn)能置換，完成了去產(chǎn)能目標(biāo)。截至2017年6月底，陽泉市規(guī)模以上原煤產(chǎn)量同比下降8.2%。三是加大了煤炭洗選配力度，原煤入洗率達(dá)70%左右，入選率達(dá)到90%以上。四是積極申報(bào)、發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，先進(jìn)產(chǎn)能煤礦達(dá)到9座左右，占總產(chǎn)能的50%以上。

（二）大力實(shí)施綠色環(huán)保的發(fā)展戰(zhàn)略

在過去相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，陽泉市在煤炭資源開發(fā)過程中一直都是采用傳統(tǒng)的開采模式，低成本粗放型地進(jìn)行煤炭資源的開采，這樣的開采方式對(duì)開采區(qū)造成了嚴(yán)重的環(huán)境破壞。雖然這種方式暫時(shí)帶來了全市經(jīng)濟(jì)的增長，但這是以巨大的不可持續(xù)性作為代價(jià)的，形成了嚴(yán)重的“四礦問題”。“四礦問題”，是指礦業(yè)、礦山、礦工、礦城在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活中所存在的問題。陽泉市作為煤炭資源型城市，“四礦問題”較為典型，尤其是隨著世界范圍內(nèi)能源結(jié)構(gòu)和需求的變化，陽泉市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題變得空前突出。一方面，煤炭的長期開采，對(duì)環(huán)境、資源的欠賬很大，導(dǎo)致“三廢”問題明顯。另一方面，近年來隨著煤炭采掘業(yè)的萎縮，職工下崗分流和收入減少問題嚴(yán)峻，甚至在一定程度上影響到社會(huì)穩(wěn)定。這些問題的存在，對(duì)陽泉市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

隨著綠色經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展迫切需要煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展思想，大力實(shí)施綠色環(huán)保發(fā)展戰(zhàn)略。從某種意義上來看，綠色環(huán)保發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)行，不僅能夠促進(jìn)煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)集約型發(fā)展，同時(shí)能夠促進(jìn)煤炭企業(yè)大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保技術(shù)，強(qiáng)化提升生態(tài)科技力量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)保關(guān)系間的平衡，保障企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2017年以來，陽泉市委市政府提出了“36字”調(diào)產(chǎn)思路，下大力氣改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，煤炭“去產(chǎn)能”工作順利推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集中度大幅提升。比如，22座改造礦井建成投產(chǎn)，原煤入洗率由40.5%提高到66.7%；電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大突破，鑫磊2×35萬千瓦低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目推進(jìn)順利，裕光2×100萬千瓦發(fā)電項(xiàng)目獲得核準(zhǔn)；陽泉市獲批采煤沉陷區(qū)國家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地，一期100萬千瓦項(xiàng)目正在加快推進(jìn)。目前，陽泉市正在落實(shí)爭(zhēng)當(dāng)全國能源發(fā)展排頭兵的工作部署，大力實(shí)施能源革命，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)建成現(xiàn)代綜合能源基地。

（三）綠色發(fā)展促進(jìn)了能源的節(jié)約

煤炭資源的開采利用對(duì)陽泉市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)和帶動(dòng)作用不言而喻。如果煤炭資源短缺或枯竭，將會(huì)對(duì)陽泉市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來極為嚴(yán)重的影響。無論是國家的工程建設(shè)還是人們的日常工作生活，都離不開煤炭資源，尤其是一些和煤炭資源消耗具有很大關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，一旦消耗的煤炭資源量過大，極易導(dǎo)致能源危機(jī)。煤炭資源屬于不可再生資源，如果不能合理地對(duì)煤炭資源進(jìn)行利用，極易導(dǎo)致能源枯竭，嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。因此，堅(jiān)持綠色發(fā)展是保證能源節(jié)約使用的重要基礎(chǔ)。近年來，陽泉市在能源節(jié)約方面多措并舉，成效顯著。一方面，在煤炭資源開采和使用的過程中，陽泉市出臺(tái)了多項(xiàng)政策以減少煤炭資源的浪費(fèi)，建立健全了科學(xué)有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，以從根本上減少不必要的能源消耗；另一方面，陽泉市加大了政策和法律支持的力度，增加了對(duì)煤炭資源高效利用的資金投入，積極鼓勵(lì)煤炭企業(yè)研發(fā)和使用新的煤炭開采設(shè)備和技術(shù)，使煤炭的開采率和使用率得到了明顯提升，有效促進(jìn)了能源節(jié)約。

二、當(dāng)前陽泉市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，陽泉市在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，凝心聚力，頑強(qiáng)拼搏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都取得了顯著成績。同時(shí)也要看到，陽泉市作為典型的煤炭資源型城市，長期高強(qiáng)度的煤炭開采，在轉(zhuǎn)型發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等方面產(chǎn)生了一系列靠自身難以解決的矛盾和問題。如過去片面地追求經(jīng)濟(jì)的單一增長，導(dǎo)致了煤炭資源開發(fā)過程中嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題。根據(jù)不完全調(diào)查，陽泉市煤礦資源開采的有效率還不高，全市含煤面積934.5平方公里，煤炭資源保有儲(chǔ)量為60億噸，可采儲(chǔ)量僅剩26億噸，其中地方煤礦可采儲(chǔ)量僅剩10億噸。全市2008年煤炭資源整合前的158座煤礦中，目前已有99座因資源枯竭而關(guān)閉。煤炭資源的低效開采和浪費(fèi)，加之因煤炭開采而帶來的生態(tài)環(huán)境破壞，使陽泉市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展面臨著極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）煤炭資源開采破壞礦區(qū)土地資源

煤炭資源開采會(huì)對(duì)開采區(qū)的土地資源造成嚴(yán)重破壞，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是通過井工開采煤炭資源會(huì)導(dǎo)致開采區(qū)地表塌陷，使土地的利用率降低，同時(shí)會(huì)帶來水土流失以及土地沙漠化等嚴(yán)重問題；二是煤炭資源的露天開采會(huì)破壞土地完整性，在露天采掘場(chǎng)中通常都是對(duì)土地進(jìn)行毀滅性的挖損，而在排土場(chǎng)中通常會(huì)對(duì)土地進(jìn)行壓占；三是煤礦開采過程中會(huì)帶來一些固體廢棄物，會(huì)對(duì)土地造成壓占和污染。根據(jù)相關(guān)資料，陽泉市地表塌陷嚴(yán)重。長期高強(qiáng)度煤炭開采造成全市塌陷區(qū)面積458平方公里，占全市國土面積的10%；采空區(qū)面積375平方公里，占塌陷區(qū)面積的82%；未穩(wěn)定區(qū)面積67.03平方公里，且每年新增塌陷區(qū)面積約5平方公里。全市因采煤破壞需搬遷村莊172個(gè)、60676戶、160 880人，房屋破壞損失615 739萬元，搬遷總投資需139億元。

（二）煤炭資源開采破壞和污染礦區(qū)水資源

在開采煤礦資源過程中，由于煤礦開采的不斷延伸，會(huì)有大量的礦井水不斷被排出，從而導(dǎo)致礦區(qū)地下水位不斷呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，加劇了開采礦區(qū)的水土流失情況，使當(dāng)?shù)鼐用竦挠盟Y源減少，從而對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳詈蜕a(chǎn)造成了極大的影響。伴隨著煤礦開采堆積而成的煤矸石山，不但會(huì)使很多土地資源被壓占，同時(shí)煤矸石中的多種有害物質(zhì)也會(huì)隨著雨水的沖刷而進(jìn)入到水循環(huán)系統(tǒng)中，從而導(dǎo)致水循環(huán)系統(tǒng)中的水體受到嚴(yán)重污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前陽泉市水土流失面積達(dá)3 043平方公里，占全市國土面積的68%。煤炭開采破壞了地下水系，礦坑水進(jìn)入地下水體對(duì)水質(zhì)安全造成嚴(yán)重威脅。同時(shí)，地下水系破壞造成地表徑流減少，導(dǎo)致部分河流干涸。統(tǒng)計(jì)表明，目前陽泉人均水資源占有量407立方米，不達(dá)全國平均水平的1/5（2 200立方米），市區(qū)居民用水的85%需從33公里外的娘子關(guān)提水，近年來每噸水成本高達(dá)3.96元，每年用水約3 327萬噸，提水費(fèi)用約1.32億元。

（三）煤炭資源開采污染大氣環(huán)境

在煤礦開采過程中會(huì)有一定量的礦井瓦斯產(chǎn)生，會(huì)對(duì)正常的開采活動(dòng)帶來極大的安全隱患。礦井瓦斯作為煤礦開采過程中的重要災(zāi)害源之一，對(duì)開采人員的生命健康安全有著極大的威脅。同時(shí)與二氧化碳相比，礦井瓦斯帶來的溫室效應(yīng)是二氧化碳的21倍，是導(dǎo)致全球氣候變暖、溫度上升的最主要?dú)怏w之一。矸石自燃也會(huì)有大量的二氧化碳、二氧化硫、一氧化碳等有毒有害氣體產(chǎn)生，從而對(duì)開采區(qū)周邊的大氣環(huán)境造成嚴(yán)重污染，尤其是開采區(qū)周邊還有居民生活的話，會(huì)嚴(yán)重危害附近居民的身體健康，嚴(yán)重情況下甚至?xí)?dǎo)致人中毒繼而死亡。目前全市有大小矸石山66座，堆存面積1.3萬余畝，堆存量2億多噸，每年還在以1 700萬噸的速度增加，且大部分矸石山分布在城市上風(fēng)向，是影響全市空氣質(zhì)量的重要因素。2016年，全市二級(jí)以上天數(shù)為206天，達(dá)標(biāo)率僅為55.2%，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)位列全省第9位。

三、推進(jìn)陽泉市煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的建議

為了建立能夠有效反映市場(chǎng)能源需求和稀缺情況、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值的生態(tài)補(bǔ)償以及資源有償使用制度，同時(shí)為了更加完善環(huán)境補(bǔ)償制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，需要對(duì)陽泉市當(dāng)前存有的煤炭資源進(jìn)行合理的開發(fā)和利用，加快煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的進(jìn)程，具體可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

（一）加快資源節(jié)約型煤炭產(chǎn)業(yè)的建設(shè)

由于部分煤炭企業(yè)受到市場(chǎng)利益的驅(qū)動(dòng)，因而在開發(fā)利用煤炭資源過程中，有很多不規(guī)范的開采情況出現(xiàn)，在礦井布局上也存在很多不合理的現(xiàn)象。為了加快煤炭產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展，要不斷地對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)行規(guī)范化管理和體制改革，通過有效的宏觀調(diào)控，將社會(huì)服務(wù)做好，避免政出多門、行政成本過高以及服務(wù)效率低下的情況出現(xiàn)。煤炭產(chǎn)業(yè)相關(guān)管理部門，要做好礦區(qū)的總體規(guī)劃、科學(xué)布局、嚴(yán)格審批，大力優(yōu)化開采方案，節(jié)約煤礦資源，推行煤費(fèi)等量減量集約化，使煤炭資源的利用效率最大化。

同時(shí)，由于陽泉煤炭資源已接近枯竭，要結(jié)合落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》精神，加強(qiáng)與省、部對(duì)接，爭(zhēng)取把陽泉列入產(chǎn)業(yè)衰退城市，比照資源枯竭城市享受財(cái)力轉(zhuǎn)移支付政策，通過政策傾斜和技術(shù)創(chuàng)新，切實(shí)促進(jìn)陽泉市煤炭產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。

（二）加快生態(tài)環(huán)保型煤炭產(chǎn)業(yè)的建設(shè)

對(duì)于一些新建的煤礦企業(yè)，政府應(yīng)該加大對(duì)其生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督力度，通過對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入嚴(yán)格控制，推行生態(tài)環(huán)境保證金機(jī)制。在實(shí)行生態(tài)環(huán)境保證金的同時(shí)，堅(jiān)持誰污染誰治理的原則，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保型企業(yè)的建設(shè)。煤炭消費(fèi)要等量減量集約化，要擴(kuò)大天然氣、電能等清潔能源和可再生能源的替代，因地制宜發(fā)展地?zé)崮?、太陽能等可再生能源。加快推進(jìn)煤炭清潔高效利用，推動(dòng)焦化、煤化工等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┣鍧嵣a(chǎn)技術(shù)改造。在農(nóng)村居民用煤等重點(diǎn)替代領(lǐng)域，實(shí)施電能替代工程。加快實(shí)施民用、工業(yè)“煤改氣”工程。要建立最嚴(yán)格制度體系保護(hù)生態(tài)環(huán)境。治理環(huán)境污染、深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不是一朝一夕的事情，制度建設(shè)是根本。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，明確要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的資源保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度。要用這些制度來管理煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抓住了制度建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，煤炭產(chǎn)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)就有了保障。

（三）加快安全型煤炭產(chǎn)業(yè)的建設(shè)

煤炭行業(yè)作為具有高風(fēng)險(xiǎn)和高強(qiáng)度的行業(yè)，在開采過程中，不但會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定的破壞，同時(shí)還會(huì)對(duì)人身安全造成一定的威脅。因此，在煤礦企業(yè)開采安全成本的投入以及安全設(shè)備和相關(guān)防護(hù)措施上都要加強(qiáng)。要提高煤礦企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，加大開采過程中的安全設(shè)備和技術(shù)的投入，同時(shí)通過建立并完善煤礦事故的大額度賠償制度，來保證煤礦開采的安全。

（四）加快循環(huán)型煤炭產(chǎn)業(yè)的建設(shè)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式能夠保證煤礦企業(yè)的生產(chǎn)始終從資源和環(huán)境的角度著手，從而使煤炭產(chǎn)業(yè)鏈與附加值得到延長和增加。因此，要始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式進(jìn)行改革和升級(jí)，加快集約化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)循環(huán)型發(fā)展模式，推動(dòng)煤炭生產(chǎn)革命，構(gòu)建煤炭生產(chǎn)新模式。煤炭生產(chǎn)必須以安全開采、綠色開采、智能化開采為基本要求和主要內(nèi)容。推動(dòng)煤炭生產(chǎn)革命，要以安全為前提；要以環(huán)境為底線，推動(dòng)煤矸石、礦井水、煤礦瓦斯等煤礦資源綜合利用；以智能化為手段，優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)布局煤炭深加工、煤層氣轉(zhuǎn)化等高端項(xiàng)目和新能源發(fā)電基地。要推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制多樣化市場(chǎng)化，要堅(jiān)持煤電結(jié)合、煤運(yùn)結(jié)合、煤化結(jié)合，鼓勵(lì)煤炭、電力、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進(jìn)行重組或交叉持股，打造全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)有條件的煤炭和電力企業(yè)通過資本注入、股權(quán)置換、兼并重組、股權(quán)劃撥等方式，推進(jìn)煤礦和電站聯(lián)營。

陽泉市的綠色發(fā)展關(guān)鍵在于煤炭產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。作為典型的資源型城市，陽泉市國土面積小、采煤強(qiáng)度大，轉(zhuǎn)型升級(jí)具有緊迫性和艱難性。陽泉在煤炭產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展中，要在堅(jiān)持清潔生產(chǎn)的同時(shí)，避免一邊治理一邊污染的惡性循環(huán)產(chǎn)生，在源頭上進(jìn)行控制，完善激勵(lì)機(jī)制，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)作為基礎(chǔ)，使煤炭產(chǎn)業(yè)向生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及安全生產(chǎn)的方向發(fā)展，保持陽泉市煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)綠色發(fā)展，從而促進(jìn)陽泉整個(gè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為建設(shè)美麗中國貢獻(xiàn)一份力量。

〔1〕商龔平，馬 琳.我國材料產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究〔J〕.新材料產(chǎn)業(yè)，2016（2）：25-29.

〔2〕郭 力.我國煤炭綠色開采技術(shù)的發(fā)展研究〔J〕.內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟(jì)，2017（Z1）：20.

〔3〕楊曉樂.基于全生命周期的煤炭企業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略研究〔J〕.企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2015（3）：19-20.

〔4〕李紅玉.中國企業(yè)能源消費(fèi)綠色發(fā)展研究〔J〕.魅力中國，2016（25）：199-200.

〔5〕段瑞鵑.加強(qiáng)班組建設(shè)提升煤礦企業(yè)管理水平的策略探討〔J〕.科研，2017（2）：00098.

（課題組成員：劉來元 李 萍 牛 棟 高昕輝張森焱 李 敏）

責(zé)任編輯 文 丁

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1009-1203（2017）06-0074-04

2017-11-12