朱友紅

（中共山西省委黨校信息網(wǎng)絡(luò)教研部，太原 030006）

山西深度貧困區(qū)易地扶貧搬遷工作的推進(jìn)路徑

朱友紅

（中共山西省委黨校信息網(wǎng)絡(luò)教研部，太原 030006）

實(shí)施易地搬遷是解決深度貧困區(qū)“一方水土養(yǎng)不好一方人”問題的治本之策，是山西脫貧攻堅(jiān)的重大工程。山西深度貧困區(qū)易地扶貧搬遷工作總體開局良好并取得明顯成效，但在推進(jìn)過程中仍存在部分搬遷群眾觀念落后、搬遷對象難以精準(zhǔn)識(shí)別、搬遷規(guī)劃不夠科學(xué)、舊房拆除騰退困難等需要盡快解決的問題。因此，為推進(jìn)山西深度貧困區(qū)易地扶貧搬遷工作，必須加強(qiáng)對搬遷群眾的宣傳引導(dǎo)，用科技手段精準(zhǔn)識(shí)別搬遷對象，搬遷規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮“樂業(yè)”與“安居”，舊房拆除騰退要分類施策。

山西；深度貧困區(qū)；易地扶貧搬遷；精準(zhǔn)扶貧

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中鏗鏘有力地指出：“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾?！薄?〕近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國范圍內(nèi)全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。山西因貧困人口多、貧困程度深、貧困面積廣成為全國扶貧開發(fā)任務(wù)最重的省份之一，其中集中在呂梁山、太行山兩大片區(qū)的深度貧困區(qū)更成為山西脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)中之堅(jiān)。由于生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會(huì)文明程度低，蝸居在這里的老百姓在生活、醫(yī)療、教育等方面處處艱難，脫貧致富更是難上加難。習(xí)總書記提出的“五個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃為破解這些難題提供了精準(zhǔn)方略，其中“通過移民搬遷安置一批”正是解決“一方水土養(yǎng)不好一方人”問題的治本之策。為了解山西深度貧困區(qū)易地扶貧搬遷工作的進(jìn)展情況，筆者所在課題組先后前往寧武縣、岢嵐縣、興縣、方山縣、臨縣等地，深入到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困自然村，通過座談交流、入戶訪談、查看資料、現(xiàn)場考察等方式，進(jìn)行了易地扶貧搬遷工作專題調(diào)研。課題組以調(diào)研收集的資料為基礎(chǔ)，對山西深度貧困區(qū)易地扶貧搬遷工作進(jìn)行了研究，對其在推進(jìn)過程中存在的問題提出了相應(yīng)的對策建議。

一、山西圍繞深度貧困區(qū)易地扶貧搬遷工作推出了一系列新舉措

（一）完善政策指引

為加快推進(jìn)深度貧困區(qū)的易地扶貧搬遷，山西省在密集推出《“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷實(shí)施方案》《關(guān)于大力推進(jìn)易地扶貧搬遷工程的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步做好易地扶貧搬遷工作的若干意見》等政策文件的基礎(chǔ)上，又于2017年8月出臺(tái)了《關(guān)于深度貧困自然村整體搬遷的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），為堅(jiān)決打贏深度貧困區(qū)易地扶貧搬遷這場硬仗提供了全面的政策指引。并且，為防范政策執(zhí)行偏差，確保易地扶貧搬遷健康、有序推進(jìn)，針對前期出現(xiàn)的各種問題，《實(shí)施意見》及時(shí)劃出了需要牢牢守住政策標(biāo)準(zhǔn)的“五條線”：守住搬遷對象精準(zhǔn)的界限，守住人均住房面積的標(biāo)線，守住搬遷不舉債的底線，守住項(xiàng)目規(guī)范管理的紅線，守住資金管理使用的高壓線〔2〕。

（二）精準(zhǔn)鎖定目標(biāo)

在山西省《關(guān)于聚焦深度貧困集中力量攻堅(jiān)的若干意見》中，根據(jù)貧困人口規(guī)模、農(nóng)民人均可支配收入、貧困發(fā)生率、自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、基本醫(yī)療、義務(wù)教育和住房安全等因素，確定了偏關(guān)、寧武、石樓、永和、大寧、天鎮(zhèn)、廣靈、靜樂、興縣、臨縣等10個(gè)縣為深度貧困縣；確定了“一方水土養(yǎng)不好一方人”的3 350個(gè)自然村為深度貧困村；確定了把因病、殘、災(zāi)、年齡等因素失去家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力的貧困戶定為深度貧困群體〔3〕。聚焦這些最困難的地方，瞄準(zhǔn)這些最困難的人群，加快推進(jìn)這些貧困人群的易地扶貧搬遷是山西省脫貧攻堅(jiān)的重中之重。

（三）采取超常舉措

山西省緊扣易地扶貧搬遷的“精準(zhǔn)識(shí)別對象、新區(qū)安置配套、舊村拆除復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)整治、產(chǎn)業(yè)就業(yè)保障和社區(qū)治理跟進(jìn)”等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步細(xì)化了獎(jiǎng)懲措施、完善了配套政策，力爭實(shí)現(xiàn)“六環(huán)聯(lián)動(dòng)”，傾力破解好“人、錢、地、房、村、樹、穩(wěn)”七個(gè)問題，加快易地扶貧搬遷，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)效益的統(tǒng)一。

（四）提高搬遷補(bǔ)助

為徹底改變以前易地扶貧搬遷中貧困戶因?yàn)檠a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低而搬不起的“搬富不搬窮”現(xiàn)象，山西省大幅提高扶貧搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將建檔立卡貧困人口集中安置建房人均補(bǔ)助由0.42萬元提升到2.5萬元，將基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助人均800元調(diào)整為配套基礎(chǔ)設(shè)施戶均補(bǔ)助2.1萬元、配套公共服務(wù)設(shè)施戶均補(bǔ)助1.77萬元。2017年8月新推出的《實(shí)施意見》，又將《“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷實(shí)施方案》中安排的土地整治、遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，由建檔立卡貧困搬遷人口每人不超過1.62萬元額度的貸款需求直接調(diào)整為建檔立卡貧困搬遷人口住房獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對建檔立卡貧困人口簽訂舊房拆除協(xié)議并按期完成拆除的，按照人均1萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對簽訂復(fù)墾協(xié)議并自行完成舊宅基地復(fù)墾的，人均再獎(jiǎng)勵(lì)5 000元。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高后，貧困戶不用自籌資金就可以住進(jìn)符合標(biāo)準(zhǔn)的安置房，這樣，貧困戶不會(huì)因搬遷而舉債。

（五）實(shí)施全面幫扶

山西省委省政府對深度貧困縣實(shí)行“六幫扶”責(zé)任制，以聯(lián)系、結(jié)對、包村、合作、掛職、對口等方式，對貧困縣實(shí)施生產(chǎn)、金融、醫(yī)療、教育等全方位的幫扶，全力推動(dòng)易地扶貧搬遷工作的順利進(jìn)行。每個(gè)縣有一名省領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶，至少有三個(gè)省直單位包村幫扶，有一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣結(jié)對幫扶，有一個(gè)省屬國企合作幫扶，還要配備一名專業(yè)技術(shù)人員、一名駐縣大隊(duì)長、一名金融業(yè)務(wù)骨干掛職幫扶，掛鉤一家三甲醫(yī)院、一所示范高中或職業(yè)院校對口幫扶，省市兩級(jí)派駐深度貧困縣的農(nóng)村第一書記達(dá)到60%以上〔3〕。

二、山西深度貧困區(qū)易地扶貧搬遷工作中存在的問題

（一）部分搬遷群眾觀念落后

深度貧困區(qū)一般都處于深山區(qū)，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重滯后，多數(shù)年輕人常年外出打工，常住人口年齡結(jié)構(gòu)老化，文化素質(zhì)低，思想保守，觀念落后。第一，對易地扶貧搬遷的認(rèn)識(shí)和理解不到位。有些搬遷群眾認(rèn)識(shí)不到易地扶貧搬遷是脫貧致富的治本之策，感覺故土難離，加之搬遷后要拆除老宅，不少群眾思想上難以接受，也有人擔(dān)心搬遷后生活難以維持，不愿意搬遷。按照規(guī)劃，山西全省3 350個(gè)深度貧困自然村要在2019年年底前分三批實(shí)施易地搬遷，但我們在調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)，某個(gè)貧困鄉(xiāng)按計(jì)劃要搬遷11個(gè)自然村，但搬遷意向摸底結(jié)果是80%以上家庭同意搬遷的只有兩個(gè)村，目前就只確認(rèn)了這兩個(gè)村。第二，部分搬遷戶對政府存在“等、靠、要”的錯(cuò)誤思想。近年來，由于國家諸多扶貧優(yōu)惠政策的實(shí)施和社會(huì)各界捐資捐物的愛心奉獻(xiàn)，部分群眾形成了“等、靠、要”的錯(cuò)誤思想。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，無論是部分村民對隱性收入的漏報(bào)、瞞報(bào)，還是邊緣貧困戶的心理失衡，一個(gè)共同原因就是他們對靠自己勞動(dòng)致富光榮的認(rèn)識(shí)不足，對政府幫扶依賴心理嚴(yán)重。有些搬遷戶在搬入新居后，依然脫貧信心不足，缺乏發(fā)展動(dòng)力，不愿積極就業(yè)，只想著享受國家救助，這些人即使得到幫扶，也終究是治標(biāo)不治本，嚴(yán)重影響脫貧攻堅(jiān)的效果。

（二）搬遷對象難以精準(zhǔn)識(shí)別

習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)，扶貧工作要“看真貧、扶真貧、真扶貧”，所以精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶是精準(zhǔn)扶貧工作的基礎(chǔ)，也是貧困戶享受扶貧搬遷優(yōu)惠政策的前提。但現(xiàn)實(shí)工作中，有基層干部反映貫徹精準(zhǔn)方略存在操作性難題，受數(shù)據(jù)收集分析手段有限、農(nóng)村落后文化等因素影響，難以確保對貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別，容易出現(xiàn)錯(cuò)評漏評現(xiàn)象。第一，從農(nóng)民自身收支指標(biāo)看，政府只掌握其各項(xiàng)補(bǔ)貼和救助數(shù)據(jù)，對家庭勞動(dòng)力的外出打工收入和其他隱性收入的漏報(bào)、瞞報(bào)等情況難以統(tǒng)計(jì)核算。第二，在群眾民主評議方面，受家族勢力、個(gè)人恩怨、好人主義等因素影響，評議結(jié)果有時(shí)也難保絕對公道。第三，基層干部如果對相關(guān)政策理解得不深不透，也會(huì)出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)的情況。這些由種種原因?qū)е碌淖R(shí)別不精準(zhǔn)的問題，一方面使“扶真貧”大打折扣，另一方面極易導(dǎo)致邊緣貧困戶心里失衡。按照山西省《“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷實(shí)施方案》的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，貧困戶與同步搬遷的非貧困戶在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方面差異較大，加上醫(yī)療、就業(yè)等方面對貧困戶的傾斜政策，會(huì)進(jìn)一步拉大貧困戶與非貧困戶的待遇差距。部分非貧困戶與貧困戶收入差距原本不大，但因識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的把握問題沒有成為貧困戶，享受不到相關(guān)優(yōu)惠政策，從而心生怨言，進(jìn)而導(dǎo)致新的信訪問題。

（三）搬遷規(guī)劃不夠科學(xué)

搬遷規(guī)劃是易地扶貧搬遷工作健康有序開展的基礎(chǔ)。易地扶貧搬遷不是簡單的人員遷徙家園變換，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)重組、社會(huì)重構(gòu)的系統(tǒng)工程，所以基礎(chǔ)性工作一定要做牢，搬遷規(guī)劃要對挪窮窩、拔窮根和換窮業(yè)統(tǒng)籌考慮，不能一搬了之?！秾?shí)施意見》非常明確地指出易地扶貧搬遷的指導(dǎo)原則，包括強(qiáng)化“六環(huán)”聯(lián)動(dòng)、牢守五條政策線等，但在推進(jìn)過程中政策執(zhí)行偏差逐漸凸顯。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，有些縣在建新房、搬新房方面所做的工作較多，而對“以產(chǎn)帶遷、以產(chǎn)定遷、以遷促產(chǎn)”方面考慮不足，忽視了“搬遷是手段，脫貧是目的”的初心，具體表現(xiàn)為：搬遷規(guī)劃不科學(xué)，把扶貧搬遷的安置點(diǎn)多數(shù)選擇在縣城周邊，既沒有綜合考慮遷入地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景和就業(yè)機(jī)會(huì)，也忽視了群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力和長遠(yuǎn)發(fā)展，給有各種需求的搬遷群眾提供的選擇面過窄。這樣的規(guī)劃雖然對搬遷群眾的住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面有明顯改善作用，解決了今天“怎么搬”的問題，但留下了明天“怎么辦”的巨大生產(chǎn)、生活難題。由于深度貧困縣普遍產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，發(fā)展滯后，沒有大規(guī)模的農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，中小微企業(yè)發(fā)育不好，數(shù)量少、規(guī)模小，吸納就業(yè)能力非常有限，所以雖然政府積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，但短期內(nèi)恐難形成規(guī)模、產(chǎn)生效益。加之搬遷戶多數(shù)為老弱病殘群體，文化程度低，貧困程度深，缺乏發(fā)展產(chǎn)業(yè)的啟動(dòng)資金和實(shí)用技術(shù)，搬遷后的增收渠道非常狹窄，后續(xù)發(fā)展較為困難。搬遷群眾因此擔(dān)心脫離了原來的土地后，會(huì)失去生活來源，從而產(chǎn)生后顧之憂，嚴(yán)重影響易地扶貧搬遷工作的順利開展。

（四）舊房拆除騰退困難

我們在調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)，很多貧困戶對搬新居歡欣鼓舞，而對拆舊屋顧慮重重，基層干部也反映舊房拆除騰退工作非常難做，對于搬新宅不拆舊屋的貧困戶缺乏有效措施。經(jīng)梳理分析，發(fā)現(xiàn)舊宅拆除騰退難有三個(gè)重要原因。第一，搬遷群眾確有保留舊宅的實(shí)際需求。部分貧困群眾希望搬遷后能繼續(xù)耕種原籍承包土地，而集中安置導(dǎo)致住地距離生產(chǎn)地遙遠(yuǎn)，去地里干活需要騎摩托車甚至步行很遠(yuǎn)，希望能將老房子留下，方便存放生產(chǎn)工具和肥料、種子等，甚至有搬遷群眾表達(dá)了農(nóng)忙住“老屋”、農(nóng)閑住“新宅”的愿望。第二，拆除騰退政策不夠細(xì)化完善。對有戶口有房的村民無論是建檔立卡的貧困戶還是同步搬遷戶，按政策都有相應(yīng)的拆除騰退獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償，而對于有房無戶口的房屋拆遷補(bǔ)償問題，在山西省一系列有關(guān)易地扶貧搬遷的文件中都沒有相應(yīng)的政策指導(dǎo)。因此，對于有房無戶口的房屋，因其人口核算缺乏戶口支撐無法按人補(bǔ)貼。例如城市子女繼承農(nóng)村父母遺產(chǎn)的房子，在拆除騰退時(shí)按什么政策補(bǔ)償沒有參考標(biāo)準(zhǔn)?；鶎痈刹吭谔幚磉@些具體問題時(shí)，如何確保群眾權(quán)益不受損失難以把握尺度，而這些問題處理不當(dāng)，極易導(dǎo)致上訪現(xiàn)象，拖延整村土地復(fù)墾的進(jìn)度。第三，部分搬遷群眾希望保留老宅留個(gè)退路。調(diào)研中我們走訪的搬遷群眾普遍抱有不想拆除舊宅的愿望，對已經(jīng)完成搬遷的移民村的回訪也發(fā)現(xiàn)相同訴求。這一方面反映出部分搬遷群眾對《中華人民共和國土地管理法》“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地”即“一戶一宅”的法律規(guī)定不了解，另一方面也反映出搬遷群眾對搬遷入新居生活確有顧慮。由于土地缺少等因素影響，縣城集中安置點(diǎn)的建設(shè)都是樓房設(shè)計(jì)，村民從農(nóng)家院搬到高樓大廈后，生活方式和生產(chǎn)方式都將產(chǎn)生很大改變，特別是貧困群眾原來在農(nóng)村生活時(shí)，糧食、蔬菜等生活必需品可以實(shí)現(xiàn)自給自足，但搬遷到城里后，生活成本加大，而貧困人群普遍創(chuàng)收、就業(yè)能力弱或根本缺失，部分人擔(dān)心自己生活來源無著落，新居生活“穩(wěn)不住”。

三、山西深度貧困區(qū)易地扶貧搬遷工作的推進(jìn)路徑

（一）加強(qiáng)對搬遷群眾的宣傳引導(dǎo)

針對搬遷群眾存在的“故土難離”的戀家情結(jié)和對政府“等、靠、要”的依賴心理，亟需進(jìn)行有針對性的宣傳和引導(dǎo)。第一，讓搬遷群眾產(chǎn)生“我要搬”的愿望。對貧困戶要通過多種方式把扶貧搬遷的道理講透、把各項(xiàng)政策講準(zhǔn)、把衡量標(biāo)準(zhǔn)講清，耐心細(xì)致地引導(dǎo)他們從長計(jì)議，用發(fā)展的眼光看問題。讓貧困戶認(rèn)清自己的現(xiàn)實(shí)處境，認(rèn)識(shí)到易地扶貧搬遷是改變自身貧窮命運(yùn)的難得的新契機(jī)，是自身發(fā)展的新起點(diǎn)。同時(shí)，可以通過組織貧困戶參觀已經(jīng)建好的移民新村，或者做一些展板展示移民新村的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、土地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等民生規(guī)劃，使搬遷群眾解除生產(chǎn)生活的后顧之憂。第二，促使搬遷群眾“想干、會(huì)干”。一方面，通過宣講扶貧支持政策、宣傳先進(jìn)致富模范，向搬遷群眾傳導(dǎo)正能量，激發(fā)其自力更生改變貧困面貌的內(nèi)生動(dòng)力。另一方面，政府要提供充分的技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提升搬遷群眾的就業(yè)能力，同時(shí)，政府還要建立多種形式的參與機(jī)制和受益機(jī)制，拓寬搬遷群眾的致富渠道。

（二）用科技手段精準(zhǔn)識(shí)別搬遷對象

精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶是扶真貧的基礎(chǔ)，也是貧困戶享受扶貧搬遷優(yōu)惠政策的前提。但在實(shí)際識(shí)別工作中，受數(shù)據(jù)收集分析手段有限、農(nóng)村落后文化等多種因素影響，極易出現(xiàn)貧困戶錯(cuò)評漏評現(xiàn)象，既達(dá)不到扶真貧的目的，更成為邊緣貧困戶心理失衡的誘因。為此，亟需借力科技手段，建立扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，用大數(shù)據(jù)技術(shù)多角度、多層面對建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、全面、動(dòng)態(tài)管理與核查，從而實(shí)現(xiàn)對貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)可對民政、銀行、車管、工商、人社、編辦等部門提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)綜合比對，篩查排除名下有房、有車、有公司、有工資的非貧困群體，用大數(shù)據(jù)的交叉復(fù)現(xiàn)杜絕各種隱性收入的漏報(bào)、瞞報(bào)，也避免受家族勢力、個(gè)人恩怨等人為因素的影響干擾，真正做到識(shí)真貧、扶真貧。通過用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新，把扶貧工作真正扶到點(diǎn)上、扶到根上。另外，貧困戶致貧原因各不相同，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以針對貧困戶的年齡、性別、致貧原因、技術(shù)特長、培訓(xùn)經(jīng)歷、就業(yè)環(huán)境等作綜合分析，科學(xué)地采取產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等針對性措施，達(dá)到“因戶施策”的精準(zhǔn)扶貧效果。

（三）搬遷規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮“樂業(yè)”與“安居”

易地扶貧搬遷最終目的是使貧困群眾脫貧，因此，不能將搬遷與脫貧割裂開來，而是既要規(guī)劃好搬遷安置，更要謀劃好后續(xù)發(fā)展。第一，搬遷規(guī)劃的制訂要做到量體裁衣。要綜合研究本土資源稟賦、自然災(zāi)害因素、產(chǎn)業(yè)開發(fā)潛力、就業(yè)吸納能力、基本公共服務(wù)供給能力，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌考慮與遷入地各類規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，因?yàn)榘徇w群眾的就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等一系列問題的解決與遷入地的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及土地規(guī)劃、交通規(guī)劃、教育事業(yè)規(guī)劃、衛(wèi)生事業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃密切相關(guān)。統(tǒng)籌考慮移民搬遷規(guī)劃與這些專項(xiàng)規(guī)劃的無縫銜接，要做到合理測算安置容量和能夠創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而有針對性地規(guī)劃遷入人數(shù)，不能搞盲目的聚集搬遷。第二，要開展對搬遷規(guī)劃的專項(xiàng)評估檢查，省扶貧辦等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要對各地的搬遷規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)評估，及時(shí)糾正有些基層政府在建新房上投入較多，而對群眾經(jīng)濟(jì)承受能力和長遠(yuǎn)發(fā)展考慮不足的現(xiàn)象，對執(zhí)行偏差進(jìn)行根本性扭轉(zhuǎn)，杜絕盲目往縣城聚大堆的搬遷規(guī)劃。第三，對于各級(jí)黨委、政府易地扶貧搬遷工作成效的考核，既要有嚴(yán)格考核“今天怎么搬”的硬指標(biāo)，更要有細(xì)化考核“明天怎么辦”的軟指標(biāo)，使扶貧搬遷工作既重“搬遷”更重“脫貧”，使貧困戶既享“安居”又享“樂業(yè)”。

（四）舊房拆除騰退要分類施策

對于舊房拆除騰退問題不能搞“一刀切”，而應(yīng)考慮分類處理。第一，遷出地房屋不宜立即全部拆除，可選擇保留幾處質(zhì)量較好的房屋，統(tǒng)一收回作集體產(chǎn)權(quán)房，農(nóng)忙時(shí)可為搬遷移民提供休息處所，或者作為生產(chǎn)工具存放之處，也可為留守護(hù)林員提供住處。因?yàn)楹芏喟徇w戶短期內(nèi)的謀生手段仍然是以務(wù)農(nóng)為主，而遷入地土地緊缺難以滿足要求，原遷出地又是深山地區(qū)，耕地難以很快有效流轉(zhuǎn)，因此，搬遷移民在短期內(nèi)往往還需要繼續(xù)耕種原有土地，政府應(yīng)該提供相應(yīng)支持。第二，應(yīng)完善細(xì)化舊房拆除獎(jiǎng)補(bǔ)政策。對有房無戶口的群眾，亟需在省級(jí)層面出臺(tái)符合法律規(guī)定的指導(dǎo)性文件，填補(bǔ)政策空白。比如可考慮出臺(tái)各地指導(dǎo)價(jià)實(shí)現(xiàn)按房屋面積補(bǔ)償?shù)?，給具體執(zhí)行搬遷工作的基層干部提供法律和政策指引，切實(shí)保障各類群眾的房屋權(quán)益。第三，對應(yīng)該拆除騰退的房子，可以考慮設(shè)置一個(gè)時(shí)間段的緩沖期，給搬遷群眾適應(yīng)新生產(chǎn)生活環(huán)境的過渡期，過渡期后按時(shí)間長短依次遞減拆舊復(fù)墾獎(jiǎng)補(bǔ)資金，拆舊復(fù)墾越晚，得到的獎(jiǎng)補(bǔ)金額越小，獎(jiǎng)補(bǔ)資金遞減機(jī)制可以對過渡期后的搬遷工作起到推動(dòng)作用。

〔1〕中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)文件匯編〔G〕.北京：人民出版社，2017：38.

〔2〕山西省人民政府辦公廳關(guān)于深度貧困自然村整體搬遷的實(shí) 施 意 見 〔EB/OL〕.（2017-08-14）.http：//www.shanxigov.cn/sxszfxxgk/sxsrmzfzcbm/sxszfbgt/flfg_7203/bgtgfxwj_7206/201708/t20170814_328367.shtml.

〔3〕中共山西省委山西省人民政府關(guān)于聚焦深度貧困集中力量攻堅(jiān)的若干意見 〔EB/OL〕.（2017-06-13）.http：//www.sxsfpb.gov.cn/jrlx/tpxw/20170613/17210555e367.html.

責(zé)任編輯 梁華林

F320.1

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1009-1203（2017）06-0070-04

2017-10-04

朱友紅（1965-），女，山西洪洞人，中共山西省委黨校信息網(wǎng)絡(luò)教研部副教授。