侯遠長

(鄭州工業(yè)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，河南鄭州451150)

習(xí)近平“三大治理”鮮明的時代特征

侯遠長

(鄭州工業(yè)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，河南鄭州451150)

習(xí)近平總書記系列講話中最突出的思想、最大的亮點就是“三大治理”，即政黨治理、國家治理、全球治理?！叭笾卫怼笔侵袊伯a(chǎn)黨必須完成的歷史任務(wù)。這一歷史任務(wù)以時代要求為依據(jù)，深深印記著時代烙印，呈現(xiàn)出鮮明的時代特征?！叭鎻膰馈笔钦h治理的時代特征，“全面依法”是國家治理的時代特征，“合作共贏”是全球治理的時代特征。

習(xí)近平;治國理政;三大治理;時代特征

“三大治理”是指政黨治理、國家治理、全球治理。當中國邁入21世紀，“三大治理” 已經(jīng)成為以習(xí)近平同志為核心的黨中央必須解決的歷史任務(wù)。這一歷史任務(wù)是以當今時代的要求為依據(jù)，并打上深深的時代烙印，呈現(xiàn)出鮮明的時代特征。時代問題是一個內(nèi)涵豐富而發(fā)展變化的一個問題，時代內(nèi)涵和時代特征是伴隨著歷史發(fā)展而發(fā)展變化的。列寧把他所處時代的特征高度概括為“戰(zhàn)爭與革命”，世界先后爆發(fā)了兩次世界大戰(zhàn)，通過革命誕生了15個社會主義國家。中國特色社會主義進入改革開放時期，鄧小平于1984年4月把所處的時代精確地概括為“和平與發(fā)展”。黨的十六大以后，胡錦濤將“合作”列入時代主題，這個時代就成為“和平發(fā)展合作”時代。黨的十八大以來，我們所處的時代內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化，從國際看，習(xí)近平把“和平發(fā)展合作共贏”概括為時代潮流；從國內(nèi)看，我們所處時代，就是堅持發(fā)展中國特色社會主義，建設(shè)創(chuàng)新型國家的時代，就是全面深化改革、建設(shè)法治國家的時代，就是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的時代。中國共產(chǎn)黨“三大治理”的歷史任務(wù)就是適應(yīng)當今時代的基本要求，傳承時代的文明印記，展示出鮮明的時代特征。

一、全面從嚴：政黨治理的時代特征

習(xí)近平總書記指出，治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。還強調(diào)“黨要管黨、從嚴治黨，是黨的建設(shè)的一貫要求和指導(dǎo)方針”，“全面從嚴治黨永遠在路上”。[1]全面從嚴治黨，是時代的要求，是黨性和人民性決定的，是保持黨的純潔性和先進性的迫切呼喚。習(xí)近平總書記明確提出了政黨治理的時代特征。他指出：“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)是全面，關(guān)鍵是嚴，要害在治?！妗褪枪苋h、治全黨，面向8700多萬黨員、430多萬個黨組織，覆蓋黨的建設(shè)各個領(lǐng)域、各個方面、各個部門，重點抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’?！畤馈褪钦婀苷鎳?、敢管敢嚴、長管長嚴?！巍褪菑狞h中央到省市縣黨委，從中央部委、國家機關(guān)部門黨組(黨委)到基層黨支部，都要肩負起主體責任，黨委書記要把抓好黨建當作分內(nèi)之事，必須擔當責任；各級紀委要擔負起監(jiān)督責任，敢于瞪眼黑臉，勇于執(zhí)紀問責?！盵1]從這段精辟論述看，習(xí)近平總書記把政黨治理的時代特征高度概括為四個字：“全面從嚴”。“全面”性的時代特征已經(jīng)明確，“從嚴”性的時代特征需要深入分析和詮釋，從習(xí)近平總書記的系列講話中，可以看出有以下六個方面的時代特征。

(一)補足精神之“鈣”，黨性教育從嚴

習(xí)近平總書記在分析“四風”形勢時指出：“理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，理想信念堅定，骨頭就硬，沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會缺‘鈣’，就會得‘軟骨病’?！盵2]要解決思想之“鈣”，重要的是加強思想教育，尤其是黨性教育。黨性教育從嚴的特征是：一是尊崇黨章、學(xué)好黨章。把黨章作為全黨必須遵循的根本行為規(guī)范，使黨章內(nèi)化于心，外化于行。牢固樹立黨章意識、紀律意識、規(guī)矩意識，自覺用黨章約束自己的言行。二是把對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，作為共產(chǎn)黨人的政治靈魂。增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，無論遇到什么樣的困難、什么樣的考驗，都要以政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識為引領(lǐng)，攻堅克難。三是從嚴治黨永遠在路上。全面從嚴治黨只是萬里長征第一步，要有“永遠在路上”的恒心和“螞蟻啃骨頭”的韌勁，以“踏石留印、抓鐵有痕”的精神，保持堅強的政治定力，把從嚴治黨引向深入。

(二)培養(yǎng)造就忠誠干凈擔當?shù)母刹筷犖?，組織建設(shè)從嚴

黨的組織建設(shè)最核心的是干部隊伍建設(shè)，習(xí)近平總書記指出：中國特色社會主義的偉大事業(yè)“關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人”[2]。后來又強調(diào)關(guān)鍵在從嚴治黨。我們黨“始終要把選人用人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問題來抓。治國之要，首在用人”[2]。由此可見，從嚴治黨關(guān)鍵是從嚴治吏，具體表現(xiàn)為四個方面的從嚴：一是堅持從嚴標準要求干部，堅持從嚴的措施管理干部，堅持從嚴的紀律規(guī)矩約束干部，“形成使干部心有所畏、言有所戒、行有所止”的氛圍 。二是確立“三嚴三實”從嚴管理干部的新要求。[3]嚴以修身，重在堅定理想信念；嚴以用權(quán)，重在用權(quán)為民；嚴以律己，重在為政清廉。謀事要實，重在從實際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作；創(chuàng)業(yè)要實，重在真抓實干；做事要實，重在忠誠老實、公道正派?！叭龂廊龑崱笔橇?xí)近平總書記對全體共產(chǎn)黨人最基本的政治品格和做人的準則提出的要求。三是樹立從嚴用人導(dǎo)向，構(gòu)建從嚴有效的選人用人機制。按照習(xí)近平總書記關(guān)于“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”的20字標準，培養(yǎng)選拔忠誠于黨和人民需要的好干部。四是從嚴對干部監(jiān)督和管理。嚴格對干部的日常管理，開展突出問題專項整治。通過民主集中制，嚴肅黨內(nèi)政治生活和組織生活，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

(三)樹立黨的形象，改進作風從嚴

黨的作風就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系黨的生死存亡。習(xí)近平總書記指出，“工作作風上的問題，絕不是小事，如果不堅決糾正不良作風，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量?！盵4]黨的十八大以來，改進黨風、政風，凈化政治生態(tài)，營造廉潔隊伍已經(jīng)形成良好的環(huán)境。政黨治理，黨風從嚴的時代特征，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。一是從中央政治局抓起。中央政治局以身作則，帶頭改進作風，尤其是中央八項規(guī)定出臺以來，中央政治局的同志自覺、認真、堅持貫徹執(zhí)行，取得了積極成效。二是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則。習(xí)近平總書記提出了“七個著力”，即著力改進“三風”(學(xué)風文風會風)；著力控制“三公”經(jīng)費支出；著力整治“兩官”(跑官賣官)選人用人上的不正之風；著力解決吃拿卡要問題；著力解決“兩卡”(會員卡、商業(yè)預(yù)付卡)問題；著力解決“形象工程”“政績工程”；著力制止亂建樓堂館所問題。三是嚴在“八個要”上。要加強理想信念和宗旨意識教育；要強化領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作用；要嚴格規(guī)范黨內(nèi)政治生活；要完善干部政績考核評價體系；要樹立正確用人導(dǎo)向；要深化改革、轉(zhuǎn)變職能，從體制機制上堵塞滋生不正之風的漏洞；要以法治思維和法治方法抓作風建設(shè)；要加強問責，健全監(jiān)督體系。

(四)把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，制度治黨從嚴

習(xí)近平總書記指出，全面從嚴治黨必須握緊制度的籠子。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。黨要管黨、從嚴治黨，必須有堅強的制度作保證。一是從嚴用制度治黨。根本上就是要依法依規(guī)治黨。法律是黨中央治國理政最重要的規(guī)矩，任何領(lǐng)導(dǎo)干部、任何黨員都沒有法律之外的絕對權(quán)力，使制度真正成為從嚴治黨的剛性約束。二是從嚴用制度治吏。具體表現(xiàn)在“三個堅持”：第一，堅持從嚴教育干部。習(xí)近平總書記要求，從嚴教育，就是要求每一個干部懂得，當干部就必須付出更多辛勞，接受更多的約束。大膽拿起批評與自我批評的武器，對于干部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，要及時“咬咬耳朵”、“扯扯袖子”，早提醒、早糾正。要加強教育引導(dǎo)，思想教育從嚴，認真查處違紀行為，使干部懂規(guī)矩、守紀律。第二，堅持從嚴管理干部。完善干部管理各項規(guī)定，用嚴格的標準要求干部，以鐵的紀律規(guī)矩約束干部，以有效的措施管理干部。講制度不講人情，講原則不講關(guān)系，形成全黨廣大黨員干部心有所畏、言有所戒、行有所止的局面。第三，堅持從嚴監(jiān)督干部。從嚴治吏，關(guān)鍵是從嚴監(jiān)督。干部隊伍是掌握公共權(quán)力的最大最多的群體，其中要加強對“一把手”的監(jiān)督，保證他們位高不擅權(quán)，權(quán)重不謀私。三是從嚴用制度管權(quán)。制度管權(quán)，就是把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。制度管權(quán)是剛性措施，還要堅持教育柔性對策，把制度和教育有效結(jié)合起來，才能達到從嚴管權(quán)的目的。一方面，要建好籠子，就是扎緊編密制度這個籠子，按決策、執(zhí)行、監(jiān)督配置權(quán)力，形成嚴密相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運行體系。另一方面，還要堅持對執(zhí)掌權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者進行必要的教育。使干部明白“立黨為公、執(zhí)政為民是我們黨的執(zhí)政理念，是領(lǐng)導(dǎo)干部掌權(quán)用權(quán)的基本要求”，明白“官越大、權(quán)越重，為人民服務(wù)越應(yīng)該做出成績，越應(yīng)該把人民群眾利益放在行使權(quán)力的最高位置，把人民群眾滿意作為行使權(quán)力的標準”，明白“共產(chǎn)黨人掌權(quán)用權(quán)，最重要是要出于公心，做到公正處事”，“公正是為官之本，用權(quán)之繩”。[5]

(五)拍“蒼蠅”打“老虎”，懲治腐敗從嚴

習(xí)近平總書記指出，堅決反對腐敗，防止黨在長期執(zhí)政條件下變質(zhì)，是我們黨必須抓好的重大政治任務(wù)?！案瘮∈巧鐣玖?。如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國?！盵6]為此堅決遏制腐敗蔓延勢頭必須懲治腐敗從嚴。一是嚴在反腐決心和勇氣上。習(xí)近平總書記告誡全黨，要深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，要以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行到底。二是嚴在“抓”字上。習(xí)近平總書記強調(diào)，能否把反腐敗進行到底，關(guān)鍵看我們怎么做。發(fā)布八項規(guī)定，只是開端、只是破題，還需下大功夫去抓。還強調(diào)“要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善作善成，防止虎頭蛇尾”[6]。三是嚴在“老虎”“蒼蠅”一起打上。習(xí)近平總書記要求，反腐敗問題要堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰都要查到底，決不姑息。堅持有腐必懲，有貪必肅，形成對腐敗分子的高壓態(tài)勢。四是嚴在反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍上。習(xí)近平總書記在十八屆中紀委第六次全會上的講話中，對如何遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延勢頭，強調(diào)指出，懲治腐敗這一手必須緊緊抓住不放，利劍高懸，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。真正做到有腐必反，除惡務(wù)盡。

(六)解決好“總開關(guān)”問題，修煉“心學(xué)”從嚴

習(xí)近平總書記指出：從嚴治黨，就要解決好共產(chǎn)黨人的世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題，重要的是共產(chǎn)黨人著力修煉好“心學(xué)”。從嚴修煉“心學(xué)”的基本要求：第一，關(guān)鍵是“兩個不能忘”：不能忘本忘祖，不能忘記初心。習(xí)近平總書記還指出，共產(chǎn)黨人的“本”就是“三對”：即對馬克思主義的信仰，對中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的信念，對黨和人民的忠誠。共產(chǎn)黨人始終要固這個“本”，即“堅定這份信仰、堅定這份信念、堅定這份忠誠。”做到“四個防止”：防止政治上變質(zhì)、經(jīng)濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。第二，核心是強化知行合一。知行合一思想，歸納起來，“知、意、行”三部分共同構(gòu)成知行合一的內(nèi)涵。其中“知”是本體，指人的道德良知；“意”指人的心理活動，是對知的理解思考；“行”指人的心理表現(xiàn)。三者的統(tǒng)一 ，就是共產(chǎn)黨修煉“心學(xué)”的全過程。“心學(xué)”修煉，其目的之一，就是修煉政治定力，指向信念堅定、敢于擔當、旗幟鮮明，共產(chǎn)黨人以堅定的政治定力做支撐，“任憑風浪起，穩(wěn)坐釣魚臺”。

二、全面依法：國家治理的時代特征

黨的十五大報告首次提出“依法治國”新概念。標志著建設(shè)社會主義法治國家進入新探索階段。黨的十七大報告提出“依法治國”的基本方略，加快推進社會主義法治國家建設(shè)步伐。黨的十八大報告向全黨部署了“全面推進依法治國”的戰(zhàn)略任務(wù)，具有里程碑意義。黨的十八屆四中全會第一次作出了《全面推進依法治國若干重大問題的決定》，就依法治國闡明了一系列新思想、新概念、新觀點，標志著中國特色社會主義法治道路的確立，充分展示了依法治理的時代特征。

國家治理的時代特征，從總體上看，可以概括為兩個方面。一個方面是“全面推進”。全面推進的時代特征，集中表現(xiàn)為全方位、多領(lǐng)域推進依法治國。在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從國家到社會、到全國各族人民共同建設(shè)社會主義法治國家。全面推進的時代特征的亮點，則表現(xiàn)為全面性、全局性、連續(xù)性、共同性和持久性。“全面推進依法治國戰(zhàn)略”的新確立 ，形成了全方位、全面性、連續(xù)性推進依法治國的新格局。從法治目標看，由法治國家拓展到法治政府、法治社會；從法治行為看，由依法治國拓展到依法行政、依法執(zhí)政。黨的十八屆四中全會《決定》部署了依法治國五大體系、六大任務(wù)和一系列舉措，都體現(xiàn)了依法治國“全面推進”的時代特征。另一方面是依法治理。依法治理是剛性治理、規(guī)范治理，是國家治理的本質(zhì)核心。依法治理的時代特征集中表現(xiàn)為與時代要求相適應(yīng)的五個方面。

(一)依法治理，堅持依憲治理為根本。依憲治理就是依憲法治理國家

憲法至上是法治國家的重要標志。黨的十八屆四中全會指出：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。”[7]依憲治理的時代特征要求執(zhí)政黨、一切國家機關(guān)和武裝力量 、各社會團體、各企事業(yè)單位、全國各族人民，都必須依憲法為根本活動準則，維護憲法尊嚴、保證憲法實施。一切違憲的行為都必須予以糾正。依憲治理的時代特征，具體表現(xiàn)為三個方面。一是憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。憲法是治理國家的根本大法，憲法不同于一般法律，它規(guī)定的是國體、政體、國家的根本制度、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國家機構(gòu) 、國家與公民的關(guān)系等內(nèi)容，調(diào)整的是與國家治理最密切的社會關(guān)系，所以國家治理，首先要堅持依憲治理。二是依憲法治理國家具有最大的穩(wěn)定性和權(quán)威性。憲法具有長期性、全局性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，其制定和修改都必須經(jīng)過特定的程序進行，一切法律法規(guī)的制定和修改都必須依憲法為準繩，保證國家法律的統(tǒng)一和國家的穩(wěn)定。三是弘揚憲法精神，建立憲法宣誓制度。黨的十八屆四中全會決定將每年的12月4日定為國家憲法日，在全社會普遍推行憲法教育，弘揚憲法精神。凡經(jīng)人大及常委會選舉或決定任命的國家工作人員正式就職時，公開向憲法宣誓，這體現(xiàn)了依法治理國家最鮮明的時代特征。

(二)依法治理，堅持以法治精神為靈魂

黨的十八屆四中全會第一次把法治精神寫進《決定》，指出“弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化”[7]。依法治理國家，必須以弘揚法治精神為引領(lǐng)。法治精神是依法治理國家的靈魂，一個成熟的法治國家的根本標志之一是法治精神。堅持以法治精神為靈魂推進國家治理的時代特征，其基本要求：一是必須破除人治思維，樹立法治精神。堅持以法治精神引領(lǐng)法治中國建設(shè)，必須破除長期束縛人的人治思維、以人治思維誤讀法治、以運動理念扭曲法治的做法，這些都是對依法治理國家的誤導(dǎo)，都是對法治精神的褻瀆，這是當下特別需要引以為戒的，同時必須特別關(guān)注中國法治精神的培育和建設(shè)。二是必須樹立法治意識的高度自覺。法治精神，意指全黨全民，具有對憲法的神圣感、對法律的敬畏心，對規(guī)范的本分心，并把這種意識深深植根于內(nèi)心而成為一種法治信念，融入公民的思維方式、行為方式、生活方式。三是必須以法治精神“三要素”為遵循。中國共產(chǎn)黨的法治引領(lǐng)、中國人民政府的法治自覺、公民的法治自律，是中國特色社會主義法治精神建設(shè)不可或缺的三大要素。法治精神這種越來越積聚成全社會的共同感受和共同認知時，就會沉淀和凝聚成國家和民族的國民品質(zhì)，法治精神就會成為中國的國民精神，成為依法治理的靈魂，并顯示出指引中國法治建設(shè)的強大力量。

(三)依法治理，堅持法治國家建設(shè)為總目標

黨的十八屆四中全會依據(jù)當今時代要求，首次將全面推進依法治國總目標概括為“建設(shè)中國特色社會主義法治國家”[7]。這是一個嶄新的具有時代特征的法治建設(shè)總目標。它具體要求：一是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論；二是形成完備的“五大體系”，即法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系；三是堅持“三個依法”和“三個法治”。即堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；四是實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(四)依法治理，堅持“三個法治”為根本目的

黨的十八屆四中全會把“法治國家、法治政府、法治社會”作為依法治國、建設(shè)法治社會的根本目的，也是走中國特色社會主義法治道路、建設(shè)法治中國的重要內(nèi)容和根本目的。這“三個法治”最鮮明的時代特征在于“一體建設(shè)”。國家、政府、社會三駕馬車必須在中國特色社會主義法治道路上，緊密結(jié)合為一體，三者之間要相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互補充、相互促進、 相得益彰。

(五)依法治理，堅持“三個依法”為基本方式

黨的十八屆四中全會提出“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進”[7]，構(gòu)成了國家治理的基本方式?！叭齻€依法”基本方式最突出的時代特點在于“共同推進”，要求依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，三者是相互聯(lián)系、相互依存、相互促進、互為條件、互為目的不可分割的統(tǒng)一體，統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐中。“三個法治”的“一體建設(shè)”同“三個依法”的共同推進遙相呼應(yīng)，構(gòu)成了國家治理內(nèi)容與形式的統(tǒng)一、目的與手段的統(tǒng)一，展現(xiàn)出中國特色社會主義法治理論創(chuàng)新和國家治理鮮明的時代特征。

(六)依法治理，堅持立法 、執(zhí)法、司法、守法為基本方針

習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時的講話中，第一次提出“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”[8]十六字基本方針。一是依法治理，首先是科學(xué)立法。法治建設(shè)前提是科學(xué)立法。法治建設(shè) ，重在有法可依，全面推進依法治國，必須堅持科學(xué)立法。提高立法科學(xué)化民主化水平，提高立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性。“法律是治國之重器，良法是善治之前提?！倍且獔猿謬栏駡?zhí)法。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的環(huán)境。三是要堅持“公正司法”。“公正司法”本質(zhì)要求：努力讓人民群眾在每個司法案件中都感受到公平正義，所有司法機關(guān)都要圍繞著公平正義這個目標改進工作。四是堅持“全民守法”。全民守法就是任何組織、任何個人都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，任何公民、社會組織和國家機關(guān)都要以憲法和法律為行為準則，依照憲法和法律行使權(quán)力或權(quán)利，履行義務(wù)或職責。

綜上所述，科學(xué)立法是嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的前提和基礎(chǔ)，嚴格執(zhí)法、公正司法是手段、是關(guān)鍵，全民守法是目的。“四法”共同構(gòu)成了依法治理國家的基本方式，這是法治中國建設(shè)新時代的基本要求。

(七)依法治理，要堅持“兩手抓”，把法治與德治結(jié)合起來

習(xí)近平總書記指出：“在全面推進依法治國進程中，必須堅持一手抓法治，一手抓德治?！盵7]堅持“兩手抓”，堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，是最符合中國改革實際、最鮮明的國家治理時代特征之一。法治德治相結(jié)合，解決的是全面推進依法治國的精神支撐問題。為什么在中國國家治理實踐中，必須堅持德治和法治兩手抓呢？這是因為法律和道德具有天然的聯(lián)系和共同的價值取向。法律是道德的制度底線，道德是法律的精神內(nèi)涵，必須一手抓法治，一手抓德治，發(fā)揮法律和道德相輔相成、法治與德治相得益彰的巨大作用。首先要堅持依法治國，充分發(fā)揮出法律的規(guī)范性、剛性治理作用；其次要堅持道德的教化作用，弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華民族美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德。再次，一方面發(fā)揮法律的規(guī)范作用，一方面發(fā)揮道德的教化功能。以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設(shè)的促進作用，以道德滋養(yǎng)法治精神，強化道德對法治文化的支撐作用，實現(xiàn)法治與德治緊密結(jié)合，統(tǒng)一于依法治國建設(shè)的偉大實踐中。

(八)依法治理，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證

黨的領(lǐng)導(dǎo)是“社會主義法治的根本保證”[7]，是國家治理、建設(shè)社會主義法治國家最根本的時代特征。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本要求，是全面推進依法治國的應(yīng)有之義。一是把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來，這三者的統(tǒng)一是我國社會主義法治建設(shè)的本質(zhì)特征。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，依法治國是戰(zhàn)略布局，人民當家作主是目的。 由此看出，實現(xiàn)人民當家作主，必須在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在依法治國實踐中實現(xiàn)，是任何國家不能比擬的。二是黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治是一致的。實現(xiàn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國，厲行法治 ，人民當家作主才能充分實現(xiàn)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須依靠社會主義法治，依法執(zhí)政、依法行政，國家和社會生活法治化、規(guī)范化才能有序推進。由此可見，黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國缺一不可，二者必須結(jié)合。三是在依法治國的實踐中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本是關(guān)鍵。共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)決定依法治國的成敗、決定人民當家作主的實現(xiàn)，決定中華民族的興衰。為此，在法治中國建設(shè)中，必須黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法行政基本方式統(tǒng)一起來。[7]

三、合作共贏：全球治理的時代特征

全球治理的思想，早在19世紀中葉馬克思、恩格斯就提出了。在《共產(chǎn)黨宣言》中就設(shè)想“全世界無產(chǎn)者聯(lián)合起來”，“解放全人類”。后來，毛澤東同志提出“環(huán)球同此涼熱”，鄧小平提出“國與國之間相互尊重、平等相待，友好相處”，“建立國際政治新秩序”，胡錦濤強調(diào)“和平發(fā)展合作”是世界潮流。雖然都沒有使用“全球治理”這個概念，但其中都蘊涵著全球治理思想的深刻內(nèi)涵。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記針對科技進步、人口增長、經(jīng)濟全球化對世界經(jīng)濟的拉動作用明顯減弱，主要經(jīng)濟體先后進入老齡化，給各國經(jīng)濟社會帶來壓力；世界經(jīng)濟面臨增長動力不足、需求不振，金融市場反復(fù)振蕩、國際貿(mào)易和投資持續(xù)低速等多重風險和挑戰(zhàn)，首次提出“全球治理”科學(xué)概念。在2016年G20杭州峰會上，提出了“創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容”[9]全球治理的中國方案。這一方案受到二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人的高度贊同和擁護。由此可見，全球治理的“中國方案”，體現(xiàn)了世界經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律性，充分展示了全球治理的時代特征?！皠?chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容”都是圍繞著合作共贏展開的，創(chuàng)新活力發(fā)展離不開合作共贏，聯(lián)動包容的發(fā)展也離不開合作共贏，合作共贏是世界發(fā)展規(guī)律的反映，合作共贏是全球治理最本質(zhì)的、具有時代特征的高度概括。只有堅持合作共贏，才能推動世界經(jīng)濟走上“強勁、可持續(xù)、平衡、包容增長”[10]之路?！昂献鞴糙A”全球治理的時代特征具體表現(xiàn)在如下五個方面。

(一)全球治理，把共同維護和平穩(wěn)定的國際環(huán)境作為前提

當今世界正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，和平與發(fā)展仍然是時代主題。兩次世界大戰(zhàn)的歷史一再證明，沒有和平就沒有發(fā)展，沒有穩(wěn)定就沒有繁榮。人類只有一個地球，各國共處一個世界。要發(fā)展，要共享，必須共同維護持久和平、共同繁榮和和諧世界。一是要樹立“四要”理念。全球治理，推動發(fā)展，必須樹立要和平不要戰(zhàn)爭、要穩(wěn)定不要亂動、要發(fā)展不要貧窮、要合作不要對抗的理念。弱肉強食不是人類共存之道，窮兵黷武不能帶來美好和諧世界，持久和平才是人類共同的期盼。二是拋棄冷戰(zhàn)思維，樹立新安全觀。各國的安全和平穩(wěn)定與國際環(huán)境緊密相關(guān)，“沒有哪個國家可以獨善其身，也沒有哪個國家可以包打天下?！盵10]要轉(zhuǎn)變觀念摒棄冷戰(zhàn)思維、樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，為維護世界和平創(chuàng)造條件。三是共同維護國際公平正義、平等互信。要遵循聯(lián)合國憲章、宗旨和原則，堅持國家不論強弱、大小、貧富一律平等，尊重國家主權(quán)，包容互鑒，共同維護世界和平穩(wěn)定。四是高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的偉大旗幟。堅決走和平發(fā)展道路，奉行獨立自主的和平外交政策，以和平共處五項原則為基礎(chǔ)，全面發(fā)展同各國的友好合作，為全球治理創(chuàng)造一個良好的和平環(huán)境。

(二)全球治理，把同舟共濟、責任同擔作為精神引領(lǐng)

同舟共濟、責任同擔是全球伙伴關(guān)系的精神支柱，也是世界各國的共同財富。習(xí)近平總書記指出，在經(jīng)濟全球化時代，各國發(fā)展環(huán)環(huán)相扣，一榮俱榮，一損俱損。沒有哪一個國家可以獨善其身，同舟共濟是必然的選擇。全球治理必須以這種意識為引領(lǐng)。一是同舟共濟、責任同擔是應(yīng)對風險和挑戰(zhàn)的選擇。習(xí)近平總書記認為，科技進步、人口增長、經(jīng)濟全球化等過去10年推動世界經(jīng)濟增長的引擎先后進入換檔期，對世界經(jīng)濟的拉動作用下降，上一輪科技進步帶來的動能減弱，新一輪產(chǎn)業(yè)和科技革命尚未形成新勢頭，金融監(jiān)管的杠桿、高泡沫等風險正在積累，這些風險和挑戰(zhàn)需要各國團結(jié)起來，同舟共濟、責任同擔，讓世界經(jīng)濟走上繁榮發(fā)展之路。二是同舟共濟、責任同擔，是實現(xiàn)共同發(fā)展憧憬的選擇。世界各國國情不同，發(fā)展道路、發(fā)展階段不同，面臨的現(xiàn)實困難也不同，但推動經(jīng)濟發(fā)展的愿望和決心是相同的，應(yīng)對風險和挑戰(zhàn)的利益相同，實現(xiàn)共同發(fā)展的目標和愿望相同。為此，各國就要以同舟共濟、責任同擔的伙伴精神，攻難克艱，戰(zhàn)勝來自各方面的驚濤海浪，開辟未來的美好前程。三是同舟共濟、責任同擔。求同存異、聚同化異、共同構(gòu)建合作共贏戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以伙伴關(guān)系為紐帶，共建共贏打造合作平臺。不論國家大小、貧富、強弱，都應(yīng)平等相待，在自己發(fā)展好的基礎(chǔ)上，也要幫助其它國家發(fā)展好。一國富不算富，各國富才算富，才能使全球變得“同此涼熱”。

(三)全球治理，把開放與包容作為關(guān)鍵

歷史證明，包容與開放創(chuàng)造了今天這個繁榮昌盛的世界。只有開放與包容結(jié)合起來，世界經(jīng)濟才有活力。新興市場經(jīng)濟國家的崛起都得益于市場開放、包容增長，凡是依賴于內(nèi)向的、封閉的合作規(guī)則，無異于飲鴆止渴。一是各國共同建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，推動貿(mào)易和投資自由化、便利化。堅決反對保護主義政策，真正做開放型世界經(jīng)濟的倡導(dǎo)者、推動者、踐行者，恪守不采取新的保護主義政策的承諾。要堅定不移地擴大開放，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，形成更全面、更深入、更多元的對外開放格局，這是世界各國合作共贏的戰(zhàn)略選擇。二是包容性發(fā)展是各國人民特別是發(fā)展中國家人民的共同愿望。堅持兩手抓，一手抓包容性和可持續(xù)性發(fā)展，一手抓消除貧困和饑餓，這是國際社會的道義和責任，努力讓經(jīng)濟全球化更具有包容性。包容性發(fā)展是全球治理的一劑良藥，開放戰(zhàn)略則是藥引，用開放激發(fā)活力、打通聯(lián)動協(xié)調(diào)之障，鋪就包容發(fā)展之路。以開放和包容引領(lǐng)公平公正，打造合作共贏的命運共同體，這是全球治理時代特征的迫切要求。

(四)全球治理，把構(gòu)建“人類命運共同體”作為目標

這是全球治理最鮮明的時代特征之一。何謂“人類命運共同體”？它與馬克思恩格斯設(shè)想的“自由人的聯(lián)合體”具有內(nèi)在的共通性?！叭祟惷\共同體”就是一個期待和平發(fā)展、合作共贏的“地球村”。構(gòu)建“人類命運共同體”，是全球治理所要達到的目標，也是全球治理時代特征的迫切要求。習(xí)近平總書記很關(guān)注“人類命運共同體”建設(shè)，從不同角度多次論述這一思想，為我們從不同角度把握其時代特征指明了方向。一是構(gòu)建人類命運共同體的客觀必然性。習(xí)近平總書記指出：“這個世界，各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實交匯的同一個時空里，越來越成為你中有我，我中有你的命運共同體?！盵11]二是構(gòu)建“人類命運共同體”的核心內(nèi)容和時代特點。習(xí)近平總書記指出：“構(gòu)建以合作共贏為核心的新型大國關(guān)系，打造人類命運共同體?！盵12]還指出：“竭力打造利益相融、目標相同的命運共同體?！盵13]由此可見，“合作共贏”是新型國際關(guān)系的核心，也是“人類命運共同體”的核心內(nèi)容。“利益相融、目標相同”是“人類命運共同體”的鮮明特點。三是構(gòu)建“人類命運共同體”的基本要求。習(xí)近平總書記指出：“為了和平，我們要牢固樹立人類命運共同體意識”，以“相互尊重、平等相處、和平發(fā)展、共同繁榮”為基本要求，“這才是人間正道”。[14]四是構(gòu)建“人類命運共同體”，必須樹立互相尊重、平等相待的發(fā)展觀，樹立合作共贏的利益觀，樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，樹立包容互鑒的人類文明觀，共同解決人類面臨的各種挑戰(zhàn)。

(五)全球治理，中國積極參與做貢獻

中國積極參與全球治理，是全球治理的又一時代特征。全球治理的主體包括發(fā)達國家、新興市場經(jīng)濟國家、發(fā)展中國家三種類型。中國是新興市場經(jīng)濟國家，也是發(fā)展中國家，以這樣的國家地位參與全球治理，時代特征十分鮮明獨特。習(xí)近平總書記在中央政治局第35次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)要“加強合作推動全球治理體系變革”，強調(diào)：“我們要積極參與全球治理，主動承擔國際責任，承擔也要盡力而為，量力而行。”中國作為一個社會主義大國，應(yīng)該積極參與全球治理，積極推動改革全球治理體系中的不公正不合理安排。

中國積極參與全球治理做貢獻，這是時代發(fā)展的要求，也是全國人民和世界人民迫切愿望和期盼。中國積極參與全球治理做貢獻的時代特征，具體表現(xiàn)為理論智慧和實踐操作兩個方面。一是在理念智慧上。習(xí)近平總書記在全球治理上提出了構(gòu)建“創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容”的世界經(jīng)濟中國方案。如何實現(xiàn)全球治理的“中國方案”，習(xí)近平總書記提出了“五應(yīng)該”戰(zhàn)略舉措。這就是應(yīng)該加強實現(xiàn)經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，合理促進全球經(jīng)濟增長、維護金融穩(wěn)定；應(yīng)該創(chuàng)新發(fā)展方式，控制增長動能；應(yīng)該完善全球經(jīng)濟治理、夯實機制保障；應(yīng)該開設(shè)開放型世界經(jīng)濟，繼續(xù)推動貿(mào)易和投資自由化便利化；應(yīng)該落實 2030年可持續(xù)發(fā)展議程，促進包容性發(fā)展。二是在實踐操作方面。《人民日報》觀察專欄發(fā)表文章，對中國參與全球治理作了如下評論：“中國以設(shè)立合作援助基金和項目等方式傳播有效做法，推動建立以合作共贏為核心的新型國際交流合作關(guān)系，通過倡議共建‘一帶一路’、組建亞投行、設(shè)立絲路基金，支持發(fā)展中國家開展基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，幫助其增強自身發(fā)展能力，更好融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。無論強國弱國，都要共同享有夢想成真的機會，這正是中國一如既往的政策主線，串起無數(shù)相似的夢想?！盵15]與此同時，中國在促進全球經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)改革方面也做出了貢獻。諸如人民幣國際化進程，對于優(yōu)化國際貨幣體系產(chǎn)生了積極的影響，金磚國家新設(shè)立開發(fā)銀行建設(shè)方案 ，為彌補原有多邊開發(fā)性金融體系能力不足帶來新的機遇。亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)方案為推動高水平、廣覆蓋和包容性區(qū)域多邊貿(mào)易投資制度性合作提供了重要載體。

伴隨著我國“十三五”規(guī)劃的逐步實施，中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟在更高層、更廣泛領(lǐng)域、更大程度上實現(xiàn)融合，中國為全球治理，建設(shè)人類命運共同體將發(fā)揮更加重要的作用。

參加文獻:

[1]習(xí)近平.在十八屆中紀委第六次全體會議上的講話[N].人民日報,2016-05-03.

[2]習(xí)近平.在全國組織工作會議上的講話[A].2013-06-28.

[3]習(xí)近平.在參加第十二屆全國人大第二次會議安徽代表團審議時的講話[A].2014-03-09.

[4]更加科學(xué)有效地防治腐敗 堅定不移地把反腐倡廉建設(shè)引向深入[N].人民日報,2013-01-23.

[5]習(xí)近平黨校十九講[M].北京:中共中央黨校出版社,2015.

[6]習(xí)近平.在中共十八屆中紀委第二次會議上的講話[N].2013-01-22.

[7]《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本.北京:人民出版社,2014.

[8]習(xí)近平.在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時的講話[A]//習(xí)近平談治國理政.北京:外文出版社,2014.

[9]習(xí)近平.在20國集團領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會上的開幕辭[N].人民日報,2016-09-05.

[10]習(xí)近平.在二十國集團工商峰會開幕式上的主旨演講[N].人民日報,2016-09-04.

[11]習(xí)近平在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院發(fā)表重要演講時強調(diào) 建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系[N].人民日報,2013-03-24.

[12]習(xí)近平.在第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論時的講話[N].人民日報,2015-09-29.[13]習(xí)近平.在越南國會的演講[N].人民日報,2015-11-07.[14]習(xí)近平.在紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年大會的講話[N].人民日報,2015-09-04.[15]合作共贏，實現(xiàn)包容發(fā)展[N].人民日報，2016-09-02.

【責任編輯 曹祖明】

On Xi Jinpin，s "Three Governances": Distinctive Features of the Times

HOU Yuanchang

(Zhengzhou University of Industrial Technology, Zhenghou, Henan 451150)

The most salient points and highlights in Xi Jinping，s series of addresses are the "Three Governances", namely, governance of the Party, the state and the world. They are the historic missions of the Communist Party of China, which are in line with the call of the era, with the distinct marks of the times, featuring "comprehensive strict discipline" in Party governance, "comprehensive rule of law" in state governance, and "win-win cooperation" in global governance.

Xi Jinping; state governance; "Three Governances"; features of the times

2016-11-03

侯遠長，鄭州工業(yè)技術(shù)應(yīng)用學(xué)院教授，中共河南省委黨校教授，鄭州大學(xué)碩士生導(dǎo)師 ，中國紅色文化研究會河南工作委員會執(zhí)行主任，中國科學(xué)社會主義學(xué)會常務(wù)理事。

河南省哲學(xué)社會科學(xué)項目：“習(xí)近平系列講話對中國特色社會主義的發(fā)展”，項目編號：2015BKC012。

D616

A

號】1674—0351(2016)06—0013—08