◎ 羅成芳

農(nóng)村居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作實(shí)踐與思考
——以廣西壯族自治區(qū)北海市為例

◎ 羅成芳

居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)的準(zhǔn)確認(rèn)定是做好社會(huì)救助工作的重要環(huán)節(jié)，也是社會(huì)救助體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工程和社會(huì)救助工作規(guī)范操作的重要前提。為解決在實(shí)施社會(huì)救助過(guò)程中救助家庭收入核算難、救助對(duì)象認(rèn)定難的問(wèn)題，有效遏制在救助對(duì)象認(rèn)定過(guò)程中的不正之風(fēng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助的公開(kāi)、公平、公正。近年來(lái)，廣西壯族自治區(qū)北海市核對(duì)中心一直在積極建立科學(xué)有效的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，探索居民家庭經(jīng)濟(jì)核對(duì)信息核對(duì)方法。

一、居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作的實(shí)踐

長(zhǎng)期以來(lái)，居民家庭經(jīng)濟(jì)收入難核查、救助對(duì)象難認(rèn)定，一直是困擾低保規(guī)范管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題。為切實(shí)解決好這一問(wèn)題，北海市結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)開(kāi)展居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作進(jìn)行認(rèn)真的分析和調(diào)查研究，建立一套較為完整的工作機(jī)制，為居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作的順利展開(kāi)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

推進(jìn)機(jī)構(gòu)組織建設(shè)。2013年4月28日北海市低收入居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心正式掛牌成立運(yùn)行，落實(shí)了機(jī)構(gòu)編制、工作人員和辦公場(chǎng)地、辦公家具、電腦設(shè)備，并完成銀行賬戶的設(shè)立與財(cái)政專戶的對(duì)接，及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立財(cái)務(wù)獨(dú)立核算工作，確保了核對(duì)工作的順利開(kāi)展。

出臺(tái)核對(duì)辦法。在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)市直相關(guān)部門出臺(tái)了《北海市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)暫行辦法》，明確了工作職責(zé)、權(quán)限，將申請(qǐng)、受理、審核等各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，使工作有章可循、有法可依，確保了核對(duì)工作從起步就在政策制度框架內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。

搭建核對(duì)信息平臺(tái)。搭建北海市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息平臺(tái)，涵蓋城鄉(xiāng)低保、特困人員（農(nóng)村五保）、臨時(shí)救助、住院醫(yī)療救助、公共租賃住房及經(jīng)濟(jì)適用房等社會(huì)救助項(xiàng)目方面內(nèi)容。該系統(tǒng)橫向安裝至市直各成員單位，將法院、農(nóng)機(jī)、漁政、人社、地稅、涉農(nóng)、公安、房產(chǎn)、公積金等13個(gè)部門涉及的信息全部納入，實(shí)現(xiàn)了資源整合、數(shù)據(jù)共享。縱向垂直安裝至各縣區(qū)民政部門，基本建立了縱到底、橫到邊、多層次跨部門、信息互聯(lián)互通的核對(duì)信息平臺(tái)。為精準(zhǔn)識(shí)別社會(huì)救助對(duì)象提供了客觀、可靠的數(shù)據(jù)，提高了核對(duì)工作的精準(zhǔn)度。

規(guī)范工作流程。實(shí)行誠(chéng)信承諾，申請(qǐng)人及其家庭成員申請(qǐng)相關(guān)待遇時(shí)，必須在《廣西申請(qǐng)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書(shū)》上親筆簽名，對(duì)申報(bào)內(nèi)容做出真實(shí)性承諾，保證配合核對(duì)機(jī)構(gòu)對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查。在受理審批過(guò)程中，由街道辦對(duì)提交的資料進(jìn)行形式性和要件性審核，城區(qū)民政部門復(fù)核后，將符合條件的上報(bào)市核對(duì)中心。市核對(duì)中心將縣區(qū)上報(bào)的數(shù)據(jù)通過(guò)核對(duì)系統(tǒng)發(fā)送給各成員單位進(jìn)行全面核查。為保護(hù)申請(qǐng)人及其家庭成員的合法權(quán)益，需社會(huì)救助主管部門委托和申請(qǐng)核對(duì)對(duì)象授權(quán)，方可代為查詢其核對(duì)對(duì)象的收入和財(cái)產(chǎn)信息；申請(qǐng)人及其家庭成員對(duì)核對(duì)結(jié)果有異議的，可向社會(huì)救助的主管部門提出復(fù)核。

狠抓核對(duì)系統(tǒng)管理，給信息安全提供安全保障。一是牢固樹(shù)立保密意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，實(shí)行核對(duì)系統(tǒng)人員實(shí)名制管理，要求核對(duì)信息平臺(tái)的具體操作人員不得互相借用竄用，不得泄露核對(duì)對(duì)象的信息。二是完善部門數(shù)據(jù)交換制度，雙方各明確1名核對(duì)專員，達(dá)到了部門數(shù)據(jù)一對(duì)一的傳輸，確保數(shù)據(jù)安全及時(shí)交換；三是中心機(jī)房新配置了UPS不間斷電源，以避免因突然斷電時(shí)造成數(shù)據(jù)丟失和設(shè)備損壞；四是縣區(qū)安裝專網(wǎng)殺毒工具和防火墻，并定期組織開(kāi)展核對(duì)網(wǎng)絡(luò)線路的檢查、進(jìn)行系統(tǒng)殺毒入侵檢測(cè)，嚴(yán)禁核對(duì)專網(wǎng)內(nèi)的電腦聯(lián)接互聯(lián)網(wǎng)。

開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重交流學(xué)習(xí)，促提升。一是舉辦居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作培訓(xùn)班，邀請(qǐng)業(yè)務(wù)專家、工程師、律師、保密專家和黨校老師對(duì)市、縣（區(qū)）民政局分管局長(zhǎng)、核對(duì)中心工作人員，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)、民政助理、社區(qū)（村）委會(huì)工作人員進(jìn)行了輪訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括業(yè)務(wù)知識(shí)、微機(jī)操作、軟件應(yīng)用，保密理論知識(shí)、申請(qǐng)受理、政策解讀、材料收集、特殊情況的處理等方面，提升核對(duì)工作人員理論水平和業(yè)務(wù)能力；二是與上海市核對(duì)中心就隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、政策理論研究及居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)盲點(diǎn)問(wèn)題加強(qiáng)交流探索等方面達(dá)成共識(shí)，并簽訂了業(yè)務(wù)合作協(xié)議，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共促核對(duì)事業(yè)發(fā)展。

工作成效初顯。一是中心自成立以來(lái)，從采取傳統(tǒng)人工核對(duì)向信息化轉(zhuǎn)型，科學(xué)運(yùn)用“低收入居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)”，通過(guò)對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)收入違規(guī)享受低保的人員進(jìn)行核查，加大了低保整治力度。并將核查出有差異人員的相關(guān)信息及對(duì)通過(guò)核對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)收入的違規(guī)享受低保人員停發(fā)低保救助金。保障了救助對(duì)象的識(shí)別精準(zhǔn)，為北海市完善社會(huì)救助體系建設(shè)、進(jìn)一步樹(shù)立救助工作公信力發(fā)揮了重要作用。二是精準(zhǔn)識(shí)別符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困人口，對(duì)全市建檔立卡貧困戶進(jìn)行全面經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)。

二、存在的主要問(wèn)題

基層工作人員力量薄弱、核查工作難度大。新增對(duì)象入戶調(diào)查需要大量的人力、物力、財(cái)力作保障，每半年進(jìn)行一次的在享低保對(duì)象核對(duì)核查讓基層人手更加短缺，造成了力量薄弱，不能及時(shí)掌握城鄉(xiāng)低保家庭就業(yè)、收入變化情況的現(xiàn)象。

家庭收入難以核實(shí)。農(nóng)村居民收入有其自身特點(diǎn)，使得在入戶調(diào)查界定上存在一定困難，對(duì)收入缺乏有效的審核，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過(guò)程中，存在較大隨意就業(yè)、隱形收入難以核實(shí)。如：有的家庭自供自給，不經(jīng)過(guò)市場(chǎng)，難以界定為收益；有些外出務(wù)工自稱沒(méi)賺到錢等等。

農(nóng)村低保對(duì)象難以核查。核查低保申請(qǐng)戶時(shí)，往往只把共同生活家庭成員列為核查對(duì)象，但是，在農(nóng)村部分居民房屋陳舊，家徒四壁表明符合申請(qǐng)低保條件，但實(shí)際上子女在城市買車買房、做生意等等，老人因不習(xí)慣城市生活或不愿跟子女生活留在農(nóng)村，這種“隱形富裕家庭”并不符合申請(qǐng)低保條件。

數(shù)據(jù)跨地區(qū)提取難以突破。農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭中，有的部分家庭成員的工作單位、繳納社會(huì)保險(xiǎn)在外地，由于養(yǎng)老、公積金、房產(chǎn)等信息沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，無(wú)法對(duì)外地人員調(diào)取、查閱個(gè)人信息，在客觀上縮小了核查范圍，影響了核對(duì)工作的公平。

法律法規(guī)依據(jù)不足。雖然民政部與多部委聯(lián)合出臺(tái)的《城市低收入家庭認(rèn)定辦法》規(guī)定，銀行、證券等機(jī)構(gòu)應(yīng)配合、協(xié)助民政部門進(jìn)行調(diào)查，但就如何配合民政部門并未明確規(guī)定。由于《商業(yè)銀行法》《證券法》等法規(guī)明確規(guī)定,商業(yè)銀行、證券公司有權(quán)不向任何機(jī)構(gòu)、個(gè)人提供他人的存款、證券信息，致使核對(duì)工作比較難以進(jìn)行。

三、建議與對(duì)策

對(duì)于基層工作人員不足的問(wèn)題。

建議通過(guò)借調(diào)或招募方式解決基層工作人員不足的問(wèn)題。同時(shí)繼續(xù)加大培訓(xùn)力度，側(cè)重相關(guān)法律法規(guī)保密知識(shí)培訓(xùn)，夯實(shí)核對(duì)工作法制基礎(chǔ)，增強(qiáng)人員隊(duì)伍的法制觀念和保密意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)救助申請(qǐng)家庭合法權(quán)益，保護(hù)核對(duì)對(duì)象隱私，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事。并建議聘請(qǐng)有責(zé)任心、正義感的群眾參與入戶調(diào)查，全程進(jìn)行監(jiān)督。

科學(xué)核算家庭收入。一是建議對(duì)糧食、果木、家禽等種養(yǎng)殖收入，在扣除必要的生產(chǎn)成本后，依據(jù)市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行估算；二是對(duì)外出打臨時(shí)工獲取報(bào)酬或外出務(wù)工人員部分隱形收入，建議核查監(jiān)督人員入戶調(diào)查、走訪鄰里、細(xì)心觀察。并在民主評(píng)議的基礎(chǔ)上反復(fù)核查，避免漏保、錯(cuò)保發(fā)生，維護(hù)社會(huì)公平、公正。

把整體家庭成員納入核對(duì)范圍，公正核查經(jīng)濟(jì)狀況。一是在申請(qǐng)戶申請(qǐng)低保填寫(xiě)資料同時(shí)，應(yīng)該實(shí)事求是了解調(diào)查全體家庭成員信息及實(shí)際收入情況，衡量是否實(shí)屬保障對(duì)象；二是要切實(shí)履行最低生活保障申請(qǐng)、受理、調(diào)查、評(píng)議和公示等審核程序，認(rèn)真核查申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況。

整體謀劃系統(tǒng)、促進(jìn)數(shù)據(jù)升級(jí)。

在國(guó)家層面，由部認(rèn)定指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)制定部省間居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息查詢辦法。在省級(jí)層面，由省級(jí)核對(duì)中心按照部中心要求開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)接口，提供基礎(chǔ)設(shè)施，接收信息查詢；按照系統(tǒng)的整體規(guī)劃，分級(jí)搭建數(shù)據(jù)共享核對(duì)平臺(tái)，給市級(jí)對(duì)口部門提出技術(shù)要求，為建立大型數(shù)據(jù)提取、轉(zhuǎn)換、存儲(chǔ)平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享和全國(guó)聯(lián)網(wǎng)做好準(zhǔn)備。在市級(jí)層面，通過(guò)政府主導(dǎo)協(xié)調(diào)，及時(shí)解決跨部門、多層次、信息共享的低收入居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息管理系統(tǒng)；在全市建設(shè)一個(gè)以單位信息、人員信息為核心的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)。在縣級(jí)層面，縣級(jí)民政部門協(xié)助做好應(yīng)用系統(tǒng)的末端設(shè)置，將系統(tǒng)延伸至街道辦、居委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)北海市低收入居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心）