◎ 本刊記者 范佳富

凝心聚力抓落實(shí) 強(qiáng)基固本惠民生
——各地學(xué)習(xí)貫徹“全面加強(qiáng)基層民政工作堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署”視頻會(huì)議精神綜述

◎ 本刊記者 范佳富

9月21日，民政部召開“全面加強(qiáng)基層民政工作堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署”視頻會(huì)議，黃樹賢部長(zhǎng)出席會(huì)議并講話，對(duì)下一階段加強(qiáng)基層民政工作，深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，作出了明確部署要求。會(huì)后，全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）民政廳及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)會(huì)議精神，細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)，抓好貫徹落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)基層民政工作，以全面提升民政為民服務(wù)水平。

及時(shí)匯報(bào) 爭(zhēng)取地方領(lǐng)導(dǎo)支持

各?。▍^(qū)、市）民政廳深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)視頻會(huì)議精神，特別是黃樹賢部長(zhǎng)的講話精神和要求，第一時(shí)間向地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，努力營(yíng)造領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推動(dòng)的良好工作格局。

“全區(qū)民政系統(tǒng)要貫徹落實(shí)黃樹賢部長(zhǎng)重要講話的要求，認(rèn)真借鑒學(xué)習(xí)先進(jìn)兄弟省份的好經(jīng)驗(yàn)好做法，結(jié)合廣西實(shí)際，積極探索出一條西部地區(qū)加強(qiáng)基層民政工作的新路子，推動(dòng)全區(qū)民政工作上水平上質(zhì)量?！睆V西壯族自治區(qū)副主席黃偉京在民政廳黨組書記、廳長(zhǎng)韓元利匯報(bào)視頻會(huì)議精神后當(dāng)即作出指示。

“要以黨的建設(shè)貫穿基層治理、保障基層治理、引領(lǐng)基層治理，讓群眾生活更方便、更舒心、更美好”。黑龍江省民政廳及時(shí)向省委省政府報(bào)告會(huì)議有關(guān)情況，省委常委會(huì)隨后專題聽取了加強(qiáng)基層民政工作有關(guān)情況以及社會(huì)組織有關(guān)情況匯報(bào)，省委書記張慶偉在會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，構(gòu)建一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)工作格局”“要引領(lǐng)社會(huì)組織在創(chuàng)新社會(huì)治理、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)秩序等方面發(fā)揮作用”。

福建省民政廳向省委省政府提交了《關(guān)于民政部“全面加強(qiáng)基層民政工作堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署”視頻會(huì)議主要精神及我省有關(guān)工作情況的報(bào)告》。10月8日，分管副省長(zhǎng)黃琪玉作出重要批示：全省各級(jí)民政部門在加強(qiáng)基層民政工作方面積極探索，努力工作，提升基層民政服務(wù)能力和服務(wù)水平，取得了很好的成效。希望今后按照視頻會(huì)議要求，借鑒兄弟?。▍^(qū)、市）的好經(jīng)驗(yàn)好做法，結(jié)合福建實(shí)際，創(chuàng)新工作機(jī)制，進(jìn)一步做好新時(shí)期全省基層民政工作。

“民政部‘全面加強(qiáng)基層民政工作堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署’視頻會(huì)議精神很重要，黃樹賢部長(zhǎng)對(duì)做好下一階段基層民政工作提出了明確要求，全省民政系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。特別是要抓緊出臺(tái)相關(guān)文件，切實(shí)把會(huì)議精神落實(shí)到位。”貴州省副省長(zhǎng)陳鳴明對(duì)民政廳上報(bào)的《民政部“全面加強(qiáng)基層民政工作堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署”視頻會(huì)議精神匯報(bào)提綱》作出了重要批示。

山東省民政廳不僅向省政府呈報(bào)了《關(guān)于貫徹落實(shí)全面加強(qiáng)基層民政工作經(jīng)驗(yàn)交流視頻會(huì)議精神情況的報(bào)告》，還結(jié)合地方實(shí)際從出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)基層民政工作的政策文件，改善基層民政辦公服務(wù)條件，強(qiáng)化基層民政工作隊(duì)伍建設(shè)等方面提出了針對(duì)性強(qiáng)，含金量高的意見與建議。

爭(zhēng)取地方黨委政府的重視和支持，努力將加強(qiáng)基層民政工作融入到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制是做好基層民政工作的“牛鼻子”，是狠抓落實(shí)、扎實(shí)推進(jìn)工作的關(guān)鍵。各省（區(qū)、市）民政廳及時(shí)匯報(bào)，地方黨委政府高度重視，勢(shì)必進(jìn)一步夯實(shí)基層民政工作，開創(chuàng)加強(qiáng)基層民政工作新篇章。

認(rèn)真學(xué)習(xí) 切實(shí)抓好貫徹落實(shí)

各地將貫徹“全面加強(qiáng)基層民政工作堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署”視頻會(huì)議精神作為一項(xiàng)重大任務(wù)深入學(xué)習(xí)貫徹，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，并將會(huì)議精神與地方實(shí)際相結(jié)合，做到知行合一，推動(dòng)基層民政工作邁上新臺(tái)階。

安徽省認(rèn)真組織專題學(xué)習(xí)，省民政廳黨組書記、廳長(zhǎng)葉露中第一時(shí)間主持召開理論學(xué)習(xí)中心組擴(kuò)大會(huì)議，傳達(dá)貫徹“全面加強(qiáng)基層民政工作堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署”視頻會(huì)議精神，要求以此次會(huì)議為契機(jī)，持續(xù)推進(jìn)加強(qiáng)基層民政工作，深入推動(dòng)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于民政工作的重大決策部署在全省落實(shí)。同時(shí)，對(duì)全省加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)工作進(jìn)展情況進(jìn)行梳理，整理編印了《全省加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)文件匯編》，印發(fā)各市縣民政局，要求補(bǔ)足短板，抓好落實(shí)。

廣東省結(jié)合地方實(shí)際，制定實(shí)施“四大舉措”貫徹落實(shí)會(huì)議精神：一是細(xì)化重點(diǎn)工作分工方案。圍繞黃樹賢部長(zhǎng)在調(diào)研和講話中強(qiáng)調(diào)的各項(xiàng)工作要求，制定細(xì)化方案，明確責(zé)任部門、責(zé)任人、工作進(jìn)度任務(wù)和完成時(shí)限，制定相應(yīng)督查計(jì)劃，列入重點(diǎn)工作評(píng)估。二是持續(xù)推進(jìn)加強(qiáng)基層民政工作。進(jìn)一步在省民政廳和全省民政系統(tǒng)動(dòng)員發(fā)動(dòng)，提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新舉措，抓好落實(shí)。三是扎實(shí)做好流浪乞討人員救助管理工作。著力改進(jìn)尋親和返鄉(xiāng)服務(wù)工作，切實(shí)降低滯留人數(shù)，加快推進(jìn)救助安置場(chǎng)所建設(shè)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，不斷加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)安全工作。四是繼續(xù)探索推進(jìn)廣東社工“雙百計(jì)劃”。進(jìn)一步厘清思路，建立健全社工服務(wù)站規(guī)章制度，強(qiáng)化粵東西北地區(qū)“雙百計(jì)劃”，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政服務(wù)能力的定位。此外，深入推動(dòng)珠三角地區(qū)社會(huì)工作改革，指導(dǎo)社工聚焦民政主業(yè)，建立增強(qiáng)基層民政服務(wù)力量的長(zhǎng)效機(jī)制。

上海市民政局全體領(lǐng)導(dǎo)班子成員和全部機(jī)關(guān)處室負(fù)責(zé)人在市級(jí)分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議，各區(qū)民政局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各科室負(fù)責(zé)人在16個(gè)區(qū)民政分會(huì)場(chǎng)同步收看視頻會(huì)議，第一時(shí)間學(xué)習(xí)黃樹賢部長(zhǎng)講話精神和10個(gè)發(fā)言省市的典型經(jīng)驗(yàn)。與會(huì)同志紛紛表示，加強(qiáng)基層民政工作是貫徹習(xí)近平總書記指示精神的重要舉措，是黨中央國(guó)務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署，意義重大。視頻會(huì)議信息量大，深受教育和啟發(fā)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)黃樹賢部長(zhǎng)講話精神，全面吸收各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)上海基層民政工作不斷前進(jìn)。

各?。▍^(qū)、市）民政廳學(xué)習(xí)貫徹視頻會(huì)議精神，有效地增強(qiáng)了基層民政干部的民生使命、民政責(zé)任和民眾情懷，為加強(qiáng)基層民政工作，確保有人管事、有錢辦事、有場(chǎng)所干事提供了強(qiáng)有力的指導(dǎo)，為創(chuàng)新民政體制機(jī)制，充實(shí)基層民政力量提供了有效借鑒。

多措并舉 夯實(shí)基層民政工作

各地結(jié)合實(shí)際，把深入學(xué)習(xí)貫徹視頻會(huì)議精神與做好地方基層民政工作緊密結(jié)合起來(lái)，精心制定學(xué)習(xí)貫徹計(jì)劃，以實(shí)際行動(dòng)和務(wù)實(shí)舉措進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政工作，確保黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署有效落實(shí)，真正提升基層民政工作的執(zhí)行力和服務(wù)力。

湖北省扎實(shí)開展重點(diǎn)工作檢查督辦。9月11日-25日，湖北省民政廳組織廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展了分片聯(lián)系督導(dǎo)活動(dòng)，13名廳領(lǐng)導(dǎo)分成6個(gè)組，分別帶領(lǐng)處室負(fù)責(zé)同志對(duì)全省17個(gè)市州、省直管單位進(jìn)行了重點(diǎn)工作督導(dǎo)，督導(dǎo)內(nèi)容包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)人員配備和“以錢養(yǎng)事”崗位工資待遇落實(shí)、社會(huì)救助參與精準(zhǔn)扶貧、優(yōu)撫安置對(duì)象政策落實(shí)、開展違規(guī)建設(shè)公墓集中整治、推進(jìn)因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建、社會(huì)組織深化改革和規(guī)范管理、全省民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理大檢查等。從督導(dǎo)情況看，各級(jí)黨委、政府對(duì)民政工作，尤其是加強(qiáng)基層民政工作都高度重視，大多數(shù)地方已采取有力措施把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員配備到位，年度各項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)展順利。

內(nèi)蒙古自治區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層能力建設(shè)的部署要求。自治區(qū)結(jié)合實(shí)際，制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能力建設(shè)的實(shí)施意見》，從下放權(quán)力、建立蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理權(quán)限清單，探索執(zhí)法改革，推進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所分類改革、厘清鄉(xiāng)村權(quán)責(zé)邊界、開展基層群眾自治工作指導(dǎo)、完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、落實(shí)政府購(gòu)買服務(wù)等8個(gè)方面，提出了自治區(qū)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化服務(wù)功能，健全服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)手段，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)效能的創(chuàng)新性措施。

廣西壯族自治區(qū)認(rèn)真落實(shí)視頻會(huì)議精神，以改革創(chuàng)新的精神進(jìn)一步推動(dòng)基層民政工作。一方面，推動(dòng)既有政策措施落地。2016年，自治區(qū)政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實(shí)施意見》，明確提出“各地可以通過公開招考、內(nèi)部調(diào)劑、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有3名以上社會(huì)救助專職經(jīng)辦人員?！苯衲暌詠?lái)，區(qū)民政廳先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政工作能力建設(shè)的通知》《關(guān)于進(jìn)一步明確村級(jí)民政協(xié)理員職責(zé)和經(jīng)費(fèi)保障的通知》和《關(guān)于明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政事項(xiàng)清單和村級(jí)民政事項(xiàng)清單的通知》等系列文件，進(jìn)一步完善了自治區(qū)基層民政工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。同時(shí)，通過實(shí)地調(diào)查，指導(dǎo)和檢查各地落實(shí)文件的相關(guān)情況。截止目前，已有荔浦、靈山、柳江、象州、平南等11個(gè)縣（區(qū)）由政府出臺(tái)了本地加強(qiáng)基層民政工作的政策文件，進(jìn)一步明確了基層民政工作機(jī)構(gòu)、人員配置、經(jīng)費(fèi)配套、辦公設(shè)施等內(nèi)容，為加強(qiáng)基層民政工作提供了可靠的政策依據(jù)。另一方面，認(rèn)真總結(jié)推廣各地有益經(jīng)驗(yàn)。自治區(qū)民政廳總結(jié)了部分縣區(qū)的先進(jìn)做法，安排在全區(qū)加強(qiáng)基層民政工作視頻會(huì)議上發(fā)言交流，及時(shí)編印經(jīng)驗(yàn)材料下發(fā)，以便各地認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。此外，還全面落實(shí)基層民政工作有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有場(chǎng)所、有手段、有制度等“六有”目標(biāo)，不斷創(chuàng)新工作方式方法，提升基層民政服務(wù)能力水平。

確保安全 喜迎黨的十九大召開

各地貫徹落實(shí)黃樹賢部長(zhǎng)講話精神，提高政治站位，緊緊圍繞服務(wù)保障黨的十九大勝利召開這一核心任務(wù)，全力落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，以優(yōu)撫安置、困難群眾救助、民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全等為重點(diǎn)，采取有力措施，加強(qiáng)分析預(yù)判、矛盾排查和應(yīng)急處置等工作，努力為黨的十九大勝利召開營(yíng)造良好的政治社會(huì)環(huán)境。

吉林省民政廳把做好黨的十九大召開期間民政系統(tǒng)安全穩(wěn)定工作作為首要政治任務(wù)，集中全力抓好落實(shí)。一是對(duì)全省信訪維穩(wěn)工作進(jìn)行全面排查，認(rèn)真梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，落實(shí)好屬地責(zé)任，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，迅速、精準(zhǔn)、有效解決問題，堅(jiān)決防止沖擊社會(huì)道德底線事件發(fā)生。二是針對(duì)秋冬季節(jié)火災(zāi)事故易發(fā)期特點(diǎn)，組織全省民政系統(tǒng)全面開展安全隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改問題，確保不出安全責(zé)任事故。三是全力做好困難群眾和受災(zāi)群眾救助工作，及時(shí)將各類救助、救災(zāi)優(yōu)待撫恤資金下?lián)艿轿?，切?shí)保障困難群眾基本生活，指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)全力抓好災(zāi)后重建工作，確保入冬前全部完工。

寧夏回族自治區(qū)民政廳積極發(fā)揮民政系統(tǒng)和諧穩(wěn)定“壓艙石”作用，主要從三大方面著手做好黨的十九大前后應(yīng)急值守和安全保衛(wèi)工作。一是有效解決基層民政領(lǐng)域各類訴求。完善突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)處理機(jī)制，切實(shí)落實(shí)穩(wěn)控措施，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，妥善解決退役士兵安置遺留問題，鞏固“清零”成果。及時(shí)開展矛盾排查，疏導(dǎo)教育，落實(shí)解困幫扶政策，積極主動(dòng)接待來(lái)訪人員，有效將矛盾、糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。二是積極做好困難群眾社會(huì)救助工作。努力加強(qiáng)和規(guī)范困難群眾社會(huì)救助，從嚴(yán)、從實(shí)、從細(xì)落實(shí)好低保家庭、建檔立卡貧困戶、特困人員、貧困殘疾人、困難優(yōu)撫安置對(duì)象等困難群眾生活保障工作，真正做到解民憂、暖民心，織密織牢民生兜底保障安全網(wǎng)。加強(qiáng)部門之間的聯(lián)動(dòng)和資源統(tǒng)籌，落實(shí)醫(yī)療救助，臨時(shí)救助制度，推進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童保障工作。加大受災(zāi)群眾困難排查力度，加快推進(jìn)今年因?yàn)?zāi)倒損民房的恢復(fù)重建，切實(shí)保障受災(zāi)群眾的基本生活。三是加強(qiáng)基層民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全防范。及時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類民政服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次拉網(wǎng)式的安全隱患發(fā)排查，強(qiáng)化消防安全責(zé)任制剛性約束，完善應(yīng)急預(yù)案防范措施，從源頭上杜絕隱患。

江西省民政廳認(rèn)真貫徹黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府系列決策部署，堅(jiān)持“穩(wěn)”字為先，落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)接訪、帶案下訪、值班督查、信訪督辦和責(zé)任追究等制度，聚焦退役士兵安置和權(quán)益保障、社會(huì)救助訴求等容易涉穩(wěn)民政工作，確保不發(fā)生沖擊社會(huì)底線的重大事件和集體性上訪，全力做好民政領(lǐng)域保安全、護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)工作。深入貫徹黨中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，著力整治“優(yōu)親厚友”等發(fā)生在基層和群眾身邊的不正之風(fēng)及腐敗問題，營(yíng)造民政系統(tǒng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，喜迎黨的十九大召開。

各地積極學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，重點(diǎn)突出，措施有力，有效地推動(dòng)了加強(qiáng)基層民政工作，也為各地進(jìn)一步強(qiáng)化基層民政能力建設(shè)，提升為民服務(wù)水平奠定了基礎(chǔ)。