典型經(jīng)驗

8月29日上午， 北京市西城區(qū)、天津市河西區(qū)、浙江省杭州市、山東省濰坊市、江蘇省南京市江寧區(qū)、黑龍江省民政廳等單位在開班式上分別圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和城鄉(xiāng)社區(qū)治理作了經(jīng)驗交流。這些經(jīng)驗體現(xiàn)了各級黨委政府的高度重視和高位推動，體現(xiàn)了基層干部群眾的改革意識和首創(chuàng)精神，為貫徹落實中央系列決策部署提供了鮮活的示范樣板。

北京市西城區(qū)

推動多方主體參與社區(qū)治理創(chuàng)新

北京市西城區(qū)努力踐行以“絕對忠誠、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、首善標(biāo)準(zhǔn)”為主要內(nèi)涵的紅墻意識，實施三社聯(lián)動，積極推進社區(qū)治理創(chuàng)新。

一、堅持政府主導(dǎo)，推動治理體系創(chuàng)新。一是著力工作機制建設(shè)。探索實施以民需為導(dǎo)向、以服務(wù)為核心、以街道統(tǒng)籌為重點、以社區(qū)治理為平臺、以公眾參與為基礎(chǔ)、以信息化手段為支撐，多方主體積極對接社會需求的全響應(yīng)工作體系，建立訪民情、聽民意、解民難的“訪聽解”工作機制，不斷加大服務(wù)社區(qū)居民力度。二是加強政策資金保障。建立了“1+7”政策文件體系，全面支持社區(qū)治理創(chuàng)新。完善社會建設(shè)領(lǐng)域財政投入機制，設(shè)立社會建設(shè)專項資金，每年投入3000萬元用于購買社會組織服務(wù)。三是注重信息技術(shù)支撐。利用信息化手段促進全區(qū)各級政府資源對接共享，分批實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)全區(qū)通辦。目前，構(gòu)建以大數(shù)據(jù)平臺為支撐的服務(wù)模式正在全區(qū)推廣。

二、突出社會協(xié)同，完善共建共享格局。一是加強需求聯(lián)動。以需求回應(yīng)促聯(lián)動，在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞群眾家門口的問題，通過社區(qū)居委會協(xié)調(diào)、社會工作者推動、社會組織實施、居民廣泛參與，在解決問題中實現(xiàn)三社聯(lián)動。在多網(wǎng)融合的基礎(chǔ)上，進一步完善全響應(yīng)網(wǎng)格化社區(qū)治理服務(wù)體系，重點發(fā)揮社工、樓門院長等“一格五員”的骨干力量，收集民意、掌握民需，建立民情日志。探索“1+1”助推模式，推動專業(yè)人才到社區(qū)社會組織工作，促進社區(qū)服務(wù)專業(yè)化發(fā)展。二是加強項目聯(lián)動。制定西城區(qū)政府購買三社聯(lián)動服務(wù)項目目錄，圍繞為老服務(wù)、文化服務(wù)、環(huán)境服務(wù)等方面，建立社會組織承接項目、社工團隊執(zhí)行項目、面向社區(qū)實施項目的工作機制。在項目聯(lián)動過程中，依托“1+15”社會組織孵化體系，積極推進社會組織培育，目前，全區(qū)共有備案的社區(qū)社會組織2572家，登記注冊的社會組織598家。精心打造服務(wù)項目，形成“書香西城—磚讀空間”、“孝滿西城—百歲老人口述史”、“綠色環(huán)?！∧疚荨钡纫慌放?。三是加強資源聯(lián)動。統(tǒng)籌配置各級黨政部門、群團組織投放到社區(qū)的資源，建立西城區(qū)三社聯(lián)動項目對接庫。整合各類社區(qū)專項服務(wù)設(shè)施，具備條件的交由社區(qū)社會組織運營、面向社區(qū)服務(wù)。

三、強化居民參與，激發(fā)社區(qū)治理活力。一是創(chuàng)新協(xié)商議事機制。創(chuàng)建參與型社區(qū)分層協(xié)商管理模式，建立起覆蓋街道、社區(qū)、網(wǎng)格、樓院的議事廳共計7375個，召開議事會12134次，解決社區(qū)居民實際問題7000余件，形成了1855件典型案例，進一步保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是完善居民自治機制。通過樓院自治、網(wǎng)格自治等形式，構(gòu)建網(wǎng)格問事、協(xié)商議事、為民辦事、自治管事的工作機制，實現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。引導(dǎo)社區(qū)居民開展自治活動，在背街小巷整治、街區(qū)整理等重點工作中，建立以街巷長為紐帶的治理體系，組建1359個背街小巷自治共建理事會，訂立居民公約1352份，社區(qū)居民公共責(zé)任意識不斷增強。三是健全志愿參與機制。完善志愿服務(wù)機制建設(shè)，通過志愿者星級認(rèn)定、表彰活動、積分回饋等激勵措施，促進志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。目前，社區(qū)實名注冊志愿者共有28萬余人，在服務(wù)國家重大活動保障、生態(tài)保護、文化健身、垃圾分類、文明勸導(dǎo)、矛盾化解等方面發(fā)揮積極作用，形成以“西城大媽”、“笑臉相約”、“陽光助殘”等為代表的志愿服務(wù)品牌，成為引領(lǐng)時代精神的城市名片。

天津市河西區(qū)

擴大居民參與增強社區(qū)活力

天津市河西區(qū)通過“三抓四化五途徑”，在引導(dǎo)居民群眾有序參與社區(qū)治理和服務(wù)上，取得了初步成效。

一、抓好三項建設(shè)，筑牢社區(qū)治理基礎(chǔ)。一是抓好機制建設(shè)。成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確目標(biāo)任務(wù)和各部門職責(zé)，初步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、居民參與、社會協(xié)同的社區(qū)治理工作格局，確保各項任務(wù)高位推進、全力落實。二是抓好硬件建設(shè)。投入1.1億元，采取新建、改造、購買、置換、落實配套等多種形式，每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施已經(jīng)達到30平方米。三是抓好隊伍建設(shè)。實施社區(qū)工作者“增智工程”，采取“必修+選修”、建立培訓(xùn)基地、跨區(qū)域交流等方式，加大人才培育力度。

二、落實治理“四化”，提升社區(qū)治理水平。一是力推社區(qū)規(guī)范化建設(shè)。制定《社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)手冊》，規(guī)范社區(qū)黨建、公共服務(wù)、設(shè)施配建、管理考核等。在部分社區(qū)導(dǎo)入OSM現(xiàn)場管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了“場所整潔、管理規(guī)范、運作有序、服務(wù)高效”的社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。二是健全社區(qū)環(huán)境治理長效化機制。投入7.15億元，完成383個小區(qū)的舊樓區(qū)提升改造。對舊樓區(qū)長效管理的職責(zé)分工、經(jīng)費保障等予以明確，并積極協(xié)調(diào)解決舊樓區(qū)超養(yǎng)護期設(shè)施的維護問題。各社區(qū)配備1名物業(yè)管理專職人員，聘請300余名社區(qū)居民擔(dān)任監(jiān)督員，定期巡查打分。三是促進社區(qū)服務(wù)項目化推進。加大政府購買服務(wù)力度，每年投入300萬元專項資金，引導(dǎo)專業(yè)社會組織參與社區(qū)治理。2017年全區(qū)共申報扶老助殘、扶貧助困、社區(qū)公益和專業(yè)社工服務(wù)項目160余個。四是提升社區(qū)信息化水平。投入1000萬元專項資金建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺，實現(xiàn)民政、人社、殘聯(lián)等7個條線、122個服務(wù)事項在街道的“一門式受理”。開通“區(qū)-街-社區(qū)”三級微信公眾平臺，打造居民互動交流的新媒體平臺。

三、探索五個途徑，擴大居民有序參與。一是拓展區(qū)域化黨建。在“黨委建在社區(qū)、支部建在樓棟、小組建在樓門”的三級組織體系基礎(chǔ)上，推進廣場公園、文化團隊、志愿者隊伍組建黨組織，形成橫向到邊、縱向到底的組織體系。為社區(qū)配備259名黨務(wù)工作者，筑牢推進區(qū)域化黨建隊伍基礎(chǔ)。扎實推進在職黨員服務(wù)群眾長效化、常態(tài)化。二是引導(dǎo)居民自治。深入推進“兩評三會一公開”制度，2017年上半年全區(qū)累計召開居民代表大會及民主評議會近300場次，2萬余名居民代表參加。全區(qū)147個社區(qū)全部由居民自主制定居民公約。三是推進社區(qū)協(xié)商。制定《關(guān)于加強社區(qū)協(xié)商的實施意見》，加強社區(qū)協(xié)商規(guī)范化、制度化、程序化建設(shè)。四是完善社會協(xié)同。積極引導(dǎo)駐社區(qū)機關(guān)企事業(yè)單位和社會各方力量參與社區(qū)治理，實現(xiàn)共建共享。團區(qū)委組織各高校2000余名青年志愿者實施“活力空間”項目。五是突出文化引領(lǐng)。兩年來，全區(qū)開展社區(qū)文化活動10萬余場，居民群眾參與超過500萬人次。天塔街道“鄰居節(jié)”、柳林街道“互助節(jié)”、馬場街道“居民節(jié)”、掛甲寺街道“民俗節(jié)”等品牌活動已經(jīng)成為加強居民群眾互動交流，營造與鄰為善、以鄰為伴良好氛圍的重要載體。

杭州市

以田園社區(qū)建設(shè)為抓手提升農(nóng)村社區(qū)治理品質(zhì)

杭州市自2012年以來全面開展了“田園社區(qū)”創(chuàng)建活動，圍繞打造好山好水好人家、好鄰好居好生活的“六好”田園社區(qū)目標(biāo)，著力激活提升農(nóng)村社區(qū)“五大空間”，積極推進農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新，形成了具有杭州特色的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新格局，有效提升了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理品質(zhì)。

一、打造新經(jīng)濟空間，激發(fā)農(nóng)村自生動力。將田園社區(qū)建設(shè)與優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合，因地制宜推進“巧客小鎮(zhèn)”、家庭農(nóng)場、生態(tài)觀光產(chǎn)業(yè)等農(nóng)村社區(qū)新經(jīng)濟業(yè)態(tài)。拓展農(nóng)家樂、特色民宿等鄉(xiāng)村休閑旅游。培育農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品定制等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)。

二、打造新環(huán)境空間，彰顯自然魅力。把改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境作為推進田園社區(qū)建設(shè)的突破口，切實加強村莊整體規(guī)劃，大力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推動垃圾“扔進桶”向“分好類”轉(zhuǎn)變，推動“美麗鄉(xiāng)村”向“美麗庭院”延伸，形成整體“視覺美”。

三、深化新治理空間，突出自治活力。完善以村黨組織為核心、村民自治組織為基礎(chǔ)、農(nóng)村居民廣泛參與、各類社區(qū)組織互動合作的農(nóng)村社區(qū)治理機制。2005年，余杭區(qū)在全國首創(chuàng)村委會“自薦海選”。今年，全市2041個行政村的村民委員會換屆選舉自薦直選率達100%。農(nóng)村社區(qū)普遍建立村務(wù)議事會、鄉(xiāng)賢參事會、村民懇談會等議事協(xié)商組織，形成了理事、議事、決事、辦事、督事、評事“六事一日”工作法等典型做法。

四、提升新服務(wù)空間，提升自理能力。推進農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全硬件設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、服務(wù)流程、績效管理的標(biāo)準(zhǔn)體系。安排專項資金近8000萬元，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)2141個。按“五室三站兩欄一校一場所”標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置公共服務(wù)和活動場所，并引入菜場、超市、銀行等便民服務(wù)網(wǎng)點，建立居家養(yǎng)老、幫扶救助、文化教育等“八大服務(wù)圈”。

五、打造新文化空間，擴大自覺張力。將社會主義核心價值觀融入村規(guī)民約，開展村史村訓(xùn)編撰、“家風(fēng)家訓(xùn)”建設(shè)、道德模范、最美人物宣傳等活動。挖掘“孝賢文化”“善文化”“民俗文化”等傳統(tǒng)文化。大力推進農(nóng)村文化禮堂建設(shè)，全市已建成農(nóng)村文化禮堂753個。

杭州農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與治理的實踐，有以下幾點啟示。一是必須注重統(tǒng)籌推進，形成合力。杭州將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入黨委政府工作的重要議事日程，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政牽頭指導(dǎo)、部門共同參與的工作體制。在資金投入上，市級財政每年投入10億元資金，以“資金+項目”形式推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。2016年，出臺浙江省首個福彩公益金資助農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項目管理辦法，資助福利慈善、志愿互助等項目225個。二是必須注重典型引領(lǐng)，深化鄉(xiāng)村治理。杭州以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為突破口，強化城市社區(qū)對農(nóng)村社區(qū)的引領(lǐng)示范帶動作用，通過人員交叉掛職、活動共商、優(yōu)勢互補，將城市社區(qū)服務(wù)理念向農(nóng)村輻射和延伸?？偨Y(jié)推廣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與治理經(jīng)驗，建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系等標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與治理提供規(guī)范和指導(dǎo)。三是必須注重社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，強化智力支撐。杭州高度重視農(nóng)村社區(qū)工作者隊伍建設(shè)和培養(yǎng)，截至2016年底，全市農(nóng)村社區(qū)工作者達1.2萬余人，其中大專以上學(xué)歷的占57%，平均每個行政村專職工作人員有6名；建立社會工作室1064個，持有職業(yè)社會工作師資格證的社區(qū)工作者181名。四是必須注重各方協(xié)同，促進社會參與。杭州高度重視社會組織培育，建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)公益創(chuàng)投資金，培育發(fā)展社區(qū)社會組織5515家，農(nóng)村社區(qū)志愿者達16萬人，“社工+義工”的20分鐘服務(wù)圈實現(xiàn)全覆蓋。

濰坊市

堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)創(chuàng)新治理服務(wù)

山東省濰坊市積極構(gòu)建“黨建統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)商共治、法治保障、信息化支撐”的農(nóng)村社區(qū)治理新模式，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧。

一、突出黨建統(tǒng)領(lǐng)，完善農(nóng)村社區(qū)治理機制。一是健全領(lǐng)導(dǎo)體制。成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的社區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)推進全市的社區(qū)治理工作。各縣市區(qū)和市屬開發(fā)區(qū)分別建立相關(guān)機構(gòu)，市、縣、鎮(zhèn)、社區(qū)四級黨組織聯(lián)動，統(tǒng)籌抓好檢查指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和資源整合。二是加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。深入開展服務(wù)型黨組織建設(shè)三年行動，著力打造服務(wù)生產(chǎn)、服務(wù)民生、服務(wù)群眾的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)型黨組織。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，推行“黨組織+農(nóng)民專業(yè)合作社”發(fā)展模式，走共同富裕的新路子。結(jié)合開展“作風(fēng)建設(shè)年”，突出抓好軟弱渙散村組織整頓、轉(zhuǎn)化。三是創(chuàng)新“四社”聯(lián)動機制。促進“四社”融合支持，協(xié)調(diào)行動，建立起農(nóng)村社區(qū)為平臺，社會組織承接，專業(yè)社工引領(lǐng)，社區(qū)志愿者參與的治理機制，在協(xié)調(diào)社區(qū)事務(wù)、服務(wù)社區(qū)群眾、解決社區(qū)問題方面發(fā)揮了不可替代的作用。

二、突出協(xié)商共治，著力提升農(nóng)村社區(qū)治理水平。一是規(guī)范協(xié)商內(nèi)容。完善村民自治章程、鄉(xiāng)規(guī)民約，明確權(quán)利和義務(wù)，堅持服務(wù)需求和問題導(dǎo)向，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、村級道路修建、農(nóng)田水利建設(shè)、宅基地劃分等20多項社區(qū)公共事務(wù)、公益事業(yè)以及社區(qū)居民反映強烈的問題，列入社區(qū)協(xié)商目錄。二是創(chuàng)新協(xié)商形式。探索了村民會議決策、議事會議協(xié)商、鄰里事項共助、公共事務(wù)監(jiān)督、村規(guī)民約自律、群眾組織凝聚等六條群眾參與社區(qū)事務(wù)管理的規(guī)范途徑和操作辦法，全面提高了農(nóng)村社區(qū)協(xié)商的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。三是強化監(jiān)督落實。注重發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會、村級紀(jì)檢委員和村民監(jiān)督的作用，把協(xié)商事項作為村務(wù)公開的重要內(nèi)容，實行事前、事中、事后全程監(jiān)督，對協(xié)商結(jié)果進行跟蹤反饋。

三、突出依法治理，提升農(nóng)村社區(qū)治理法治化水平。一是加強法制宣傳教育。運用群眾喜聞樂見的形式宣傳普及法律法規(guī)，培育農(nóng)村居民遵守法律、依法辦事的意識。同時，搞好自治章程、鄉(xiāng)規(guī)民約與法律法規(guī)的銜接，充分發(fā)揮法律在基層治理中的作用。二是注重司法力量下沉。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)法律服務(wù)資源，發(fā)展基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員隊伍，完善農(nóng)村社區(qū)公共法律服務(wù)，制定出臺《關(guān)于推進“一村一法律顧問”工作的實施意見》，引導(dǎo)社會力量廣泛參與，強化農(nóng)村社區(qū)依法治理能力。三是依法化解矛盾糾紛。充分運用法律手段化解矛盾糾紛，努力把問題化解在基層。

四、突出信息化支撐，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給方式。一是推進基本公共服務(wù)信息化。以鎮(zhèn)街為基本單元，逐步推進農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，把社會救助、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文教體育等公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)村社區(qū)，鎮(zhèn)街的323個政務(wù)服務(wù)事項，有83個下放到農(nóng)村社區(qū)。 二是推進便民利民服務(wù)信息化。積極發(fā)展金融服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、老年服務(wù)、快遞收發(fā)等便民利民服務(wù)，建立便民及農(nóng)資超市1644個，金融網(wǎng)點380個。推進光纖網(wǎng)絡(luò)進社區(qū)、網(wǎng)上服務(wù)進社區(qū)，建成了12343、12349等社區(qū)電子商務(wù)平臺。三是推進志愿服務(wù)信息化。推廣全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，收集群眾需求，招募志愿者，開展項目化運作，提供精準(zhǔn)化服務(wù)。全市通過信息平臺開展各類志愿服務(wù)活動3.4萬次，惠及農(nóng)村群眾212萬人次。

南京市江寧區(qū)

創(chuàng)新實施“三聚”工程促進街道協(xié)同共治

江蘇省南京市江寧區(qū)大力實施“三聚”工程，初步構(gòu)建了“黨政主導(dǎo)、多方參與、協(xié)同共治”的街道服務(wù)管理新格局。

一、實施“資源聚合”工程，打造政社互動“一盤棋”。一是優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。建立街道辦事處工作職責(zé)清單，推動街道工作重心從“抓經(jīng)濟”轉(zhuǎn)到公共管理、公共服務(wù)、公共安全上來。實施綜合行政執(zhí)法體制改革，優(yōu)化執(zhí)法資源配置，將13個領(lǐng)域1500多項行政檢查執(zhí)法權(quán)限下沉街道，加強事中事后監(jiān)管，構(gòu)建了上下貫通、高效聯(lián)動的基層綜合行政執(zhí)法體制。二是創(chuàng)新服務(wù)供給。對養(yǎng)老助殘、社會救助、法律援助、慈善救濟等社會管理和公共服務(wù)事項，通過項目購買、項目補貼、項目獎勵等方式，交由社會力量或市場主體承接，完善政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作的公共服務(wù)運行機制，更好地滿足居民個性化、精準(zhǔn)化的服務(wù)需求。三是強化政策配套。區(qū)財政每年安排600萬元社會組織培育發(fā)展專項資金，各街道分別配套200萬元，引導(dǎo)鼓勵社會組織參與街道和社區(qū)管理服務(wù)；建立社會工作專業(yè)人才評價和激勵機制，定期開展優(yōu)秀社工機構(gòu)、優(yōu)秀社工、社工案例評選，激發(fā)社會工作新活力。

二、實施“多方聚力”工程，擰成基層治理“一股繩”。一是培育社會組織。構(gòu)建了1個區(qū)級社會組織總部基地、10個街道社會組織培育發(fā)展中心、數(shù)十個社區(qū)社會組織服務(wù)站的“1+10+N”社會組織發(fā)展服務(wù)體系，在資金、場地、項目、培訓(xùn)等方面為社會組織發(fā)展提供全方位支持。二是打造專業(yè)隊伍。實施專業(yè)人才培養(yǎng)、專業(yè)崗位開發(fā)、人才激勵保障、社工機構(gòu)培育、領(lǐng)軍人才選拔、督導(dǎo)人才培養(yǎng)等“六大工程”，著力構(gòu)建以1000名專業(yè)持證社工、100名專業(yè)督導(dǎo)人才和10名專業(yè)領(lǐng)軍人才為主體的“千百十”社會工作專業(yè)人才隊伍。積極發(fā)展社會工作服務(wù)機構(gòu)，對接街道需求，開展專業(yè)服務(wù)。目前，全區(qū)正式登記的民辦社工服務(wù)機構(gòu)近40家。三是引進智力支持。探索成立街道、社區(qū)層面的治理參事會，在村、社區(qū)建立民主議事堂、服務(wù)社，引導(dǎo)退休干部、工商能人、學(xué)界精英等積極參與街道事務(wù)決策、建言村居發(fā)展和投身民間調(diào)解，為基層社會治理提供強大智力支持。四是開展志愿服務(wù)。引導(dǎo)各級志愿服務(wù)組織及志愿者積極參與街道服務(wù)活動。目前，全區(qū)10個街道全部成立志愿服務(wù)總站，組建各類志愿服務(wù)組織400多個，注冊志愿者達20余萬人。

三、實施“服務(wù)聚變”工程，織密協(xié)同共治“一張網(wǎng)”。一是完善便民服務(wù)長效機制。10個街道已全部建成便民服務(wù)中心，做到服務(wù)事項進駐到位、工作力量集中到位、審批核準(zhǔn)授權(quán)到位、信息資源整合到位。同時，按照“一網(wǎng)通辦、全程代辦、預(yù)審聯(lián)辦、集中批辦、不見就辦”的原則，深化預(yù)審代辦、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、不見面審批、民生事項延時服務(wù)，148項街道民生服務(wù)事項已劃入首批“不見就辦”清單，不動產(chǎn)權(quán)證辦理下沉街道，年內(nèi)還將實現(xiàn)85%的審批服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。二是打造公益創(chuàng)投項目品牌。推進街道服務(wù)供給側(cè)改革，建立完善群眾需求和社會服務(wù)精準(zhǔn)對接的機制，深入開展區(qū)、街兩級公益創(chuàng)投活動，近3年，累計投入購買社會服務(wù)資金5000余萬元，扶持公益服務(wù)項目500多個。三是構(gòu)筑外包服務(wù)特色載體。在街道建立了公益小鎮(zhèn)、睦鄰中心、益樂家園等一批特色服務(wù)載體，以服務(wù)外包的形式，交由第三方專業(yè)社會組織負(fù)責(zé)具體運營管理，著力打造示范型社會服務(wù)綜合體。四是建立“四區(qū)聯(lián)動”服務(wù)體系。在街道社會治理中深化街區(qū)、社區(qū)、園區(qū)、校區(qū)“四區(qū)聯(lián)動”，充分調(diào)動和用好企業(yè)、高校、政府、社會的公益資源和參與力量，通過設(shè)立法律服務(wù)社、矛盾調(diào)解站、婦幼關(guān)愛中心、心理咨詢中心等陣地，為居民提供優(yōu)質(zhì)公益服務(wù)，形成了互助合作、共建共享的社會治理生態(tài)。

黑龍江省

賦權(quán)增能試點先行

自今年2月中央11號文件下發(fā)以來，黑龍江省賦權(quán)增能、試點先行，走出了一條符合農(nóng)業(yè)大省特點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革發(fā)展之路。

一、抓認(rèn)識，頂層設(shè)計指引新方向。采取超常舉措推進認(rèn)識統(tǒng)一：一是黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識統(tǒng)一。中辦11號文件印發(fā)后，省委書記、省長等5名省領(lǐng)導(dǎo)先后對文件作出批示，并納入省委深改組重要專項議題研究討論。同時，成立了高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)領(lǐng)此項工作推進落實，各級也成立了相應(yīng)機構(gòu)，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)上達到了認(rèn)識統(tǒng)一。二是全省民政系統(tǒng)認(rèn)識統(tǒng)一。省民政廳及時召開廳黨組（擴大）會議對中央文件進行傳達學(xué)習(xí)，并在全省民政工作會議上，對全省民政系統(tǒng)進行了政策解讀，強化了各級民政部門對牽頭落實此項工作的使命感與緊迫感。三是基層一線認(rèn)識統(tǒng)一。省民政廳抽調(diào)精干力量成立調(diào)研組并赴省內(nèi)基層一線開展調(diào)研，宣傳解讀文件精神，走一路、解讀一路、宣傳一路，切實提高了縣、鄉(xiāng)黨委、政府的思想認(rèn)識與行動自覺。

二、抓試點，試水探底找準(zhǔn)新目標(biāo)。3月份，以省民政廳文件形式，正式在全省范圍內(nèi)選定了兩個試點縣。在試點推進中，牢牢把握以下幾點：一是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“權(quán)力下沉”，確?！胺诺孟?、接得住、用得好”。指導(dǎo)試點縣制定出臺了《蘭西縣政府部門下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)目錄》、《樺南縣加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的實施意見》，將84項事權(quán)統(tǒng)一下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)大廳行使職權(quán)。同時發(fā)揮編辦、監(jiān)察等部門職能作用，創(chuàng)新監(jiān)管手段，有效保證了下放事權(quán)“接得住、用得好”。二是制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)目錄，確?！奥氊?zé)明、界限清、不扯皮”。指導(dǎo)試點縣從實際出發(fā)，制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)事項目錄》，明確了57個項目名稱、職權(quán)類別、責(zé)任單位與實施依據(jù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)減輕包袱，提高效率。三是建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化服務(wù)平臺，確?！靶畔场⑸倥芡?、效率高”。強力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)大廳“一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)，按照“一號、一窗、一網(wǎng)”目標(biāo)，量身定制試點縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)信息平臺，并由縣政府牽頭，推進審批流程再造與部門信息共享。在全部行政村開通了“農(nóng)民辦事不出村”系統(tǒng)，拓展網(wǎng)上咨詢受理、審批等服務(wù)事項，推動縣鄉(xiāng)村之間、職能部門之間信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。四是完善鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確?！皺C構(gòu)新、人員足、能力強”。在試點縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機構(gòu)統(tǒng)一新增設(shè)置民政民生辦公室，增強配備3-5名事業(yè)編制人員，同時，每個村委會均配備了民政協(xié)理員，形成了有效的“縣級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)、村級民政協(xié)理員”三級民政工作網(wǎng)絡(luò)。

三、抓創(chuàng)制，創(chuàng)新舉措謀求新突破。重點采取“一二三四”工程，持續(xù)強力推進工作：一是推動“一項政策”出臺。省廳已聯(lián)合有關(guān)部門研究制定《黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)一規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)均等化發(fā)展。二是編制“兩個清單”目錄。及時總結(jié)了試點縣經(jīng)驗，聯(lián)合有關(guān)部門研究制定了《黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)清單》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)目錄》，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，推進依法履責(zé)。三是強化“三項保障”舉措。首先，著力落實財力保障。省政府決定全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年持續(xù)增加投入100萬元，用于補貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力；其次，著力落實人力保障。采取專兼職結(jié)合、體制內(nèi)外結(jié)合、編制內(nèi)外結(jié)合、職務(wù)與職級并行、提高工資待遇等多種方式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作招得來人、留得住人；再次，著力落實培訓(xùn)保障。對每年開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)做出硬性規(guī)定，確保時間和質(zhì)量，提高公共服務(wù)能力。四是推進“四個硬件”全覆蓋。通過縣級財政與省級福彩公益金資助，實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心建設(shè)全覆蓋；通過公共服務(wù)信息平臺建設(shè)和信息化終端設(shè)備應(yīng)用，實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)信息化建設(shè)全覆蓋；通過推進黑龍江省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)“531”工程，實現(xiàn)全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有500平米以上農(nóng)村示范社區(qū)全覆蓋；通過扶持發(fā)展公益服務(wù)類社會組織，實現(xiàn)平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有5個以上公益服務(wù)類社會組織全覆蓋。