李夫鐵

（樂(lè)山市民族宗教事務(wù)局，四川 樂(lè)山 614000）

構(gòu)建新常態(tài)下樂(lè)山和諧民族關(guān)系的實(shí)踐與思考

李夫鐵

（樂(lè)山市民族宗教事務(wù)局，四川 樂(lè)山 614000）

民族關(guān)系是各民族交往、交流、交融狀態(tài)的體現(xiàn)。構(gòu)筑和衷共濟(jì)、和睦相處、和諧發(fā)展的民族關(guān)系，對(duì)于幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)同步小康、繁榮民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，意義重大。樂(lè)山在構(gòu)建新常態(tài)下和諧民族關(guān)系中的有益實(shí)踐和探索，為我們今后促進(jìn)民族關(guān)系和諧發(fā)展提供了有益的思考。

新常態(tài)；和諧民族關(guān)系；實(shí)踐

近年來(lái)，樂(lè)山市委、市政府按照中央民族工作會(huì)議精神、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作意見(jiàn)》及四川省委民族工作會(huì)議精神關(guān)于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)、促進(jìn)各民族共同繁榮的要求，緊緊抓住樂(lè)山民族關(guān)系的新特點(diǎn)、新走向，準(zhǔn)確研判民族關(guān)系的新情況、新問(wèn)題，健全機(jī)制，改進(jìn)方法，增添措施，增進(jìn)各民族交往、交流、交融，使樂(lè)山民族關(guān)系始終保持了和衷共濟(jì)、和睦相處、和諧發(fā)展的良好形勢(shì)。

一、樂(lè)山民族關(guān)系的現(xiàn)狀

（一）少數(shù)民族人口分布情況

樂(lè)山位于四川西南部，轄11個(gè)縣（市、區(qū)、自治縣），幅員面積1.28萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?54萬(wàn)。樂(lè)山現(xiàn)有彝、回、苗等41個(gè)少數(shù)民族，總?cè)丝?6.5萬(wàn)人，占全市常住人口的4.9%。峨邊彝族自治縣、馬邊彝族自治縣和享受民族縣待遇的金口河區(qū)，構(gòu)成樂(lè)山民族地區(qū)范疇，總面積5376平方公里，占全市的41.9%；常住總?cè)丝?6.5萬(wàn)，占全市的11.3%。其中彝族人口15.3萬(wàn)，占全市少數(shù)民族人口的92.7%；回族約3000人，占1.8%；苗族約1900人，占1.1%；其他38個(gè)民族相對(duì)較少，只占4.4%。另外，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，樂(lè)山作為國(guó)際旅游城市，每年外來(lái)務(wù)工經(jīng)商、觀光旅游、走親訪友的少數(shù)民族流動(dòng)人員約2萬(wàn)人左右。

（二）民族關(guān)系的特點(diǎn)

一是人員相對(duì)集中。從地域上看，峨邊、馬邊兩個(gè)自治縣和享受民族縣待遇的金口河區(qū)是樂(lè)山的民族地區(qū)，有彝族人口15.3萬(wàn)、苗族人口1800人，是樂(lè)山構(gòu)建和諧民族關(guān)系的重點(diǎn)；從少數(shù)民族人口分布上看，彝、回、苗三個(gè)民族人口較多，是構(gòu)建樂(lè)山和諧民族關(guān)系的主攻方向。二是流動(dòng)人員較多。樂(lè)山作為國(guó)際旅游城市，擁有世界物質(zhì)與文化雙遺產(chǎn)的樂(lè)山大佛和峨眉山，吸引了全國(guó)的少數(shù)民族前來(lái)觀光、旅游、經(jīng)營(yíng)、務(wù)業(yè)，每年人數(shù)約2萬(wàn)人。中心城區(qū)有來(lái)自藏區(qū)的藏族、新疆的維吾爾族等務(wù)工、經(jīng)商的人員約500人；樂(lè)山師院、樂(lè)山職業(yè)技術(shù)學(xué)院、成都理工大學(xué)及中心城區(qū)中、小學(xué)有彝、回、藏、維、羌等少數(shù)民族學(xué)生1300余人，是構(gòu)建樂(lè)山和諧民族關(guān)系的重要組成部分。少數(shù)民族傳統(tǒng)風(fēng)俗和傳統(tǒng)節(jié)日如彝族年、藏歷年、羌?xì)v年、開(kāi)齋節(jié)等較多，對(duì)做好少數(shù)民族群眾服務(wù)管理提出了更高要求。三是矛盾糾紛處理難度大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，少數(shù)民族群眾與漢族群眾的交往日趨頻繁。由于漢族群眾對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言、風(fēng)俗習(xí)慣等了解不多，交往中容易產(chǎn)生誤解，造成矛盾糾紛。少數(shù)民族群眾在務(wù)工、經(jīng)商、就醫(yī)等過(guò)程中，由于缺乏法律知識(shí)，依法維護(hù)自身權(quán)益意識(shí)淡薄，加上部分漢族群眾正確處理矛盾糾紛方法欠妥，尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣不夠，造成涉及少數(shù)民族群眾的矛盾糾紛處理困難，是影響構(gòu)建樂(lè)山和諧民族關(guān)系的重要因素。

（三）民族關(guān)系的走向

樂(lè)山民族關(guān)系總體上表現(xiàn)為平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧，始終保持了健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。一是旗幟鮮明。始終把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、反對(duì)分裂作為衡量民族關(guān)系的準(zhǔn)繩，通過(guò)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)、實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差別化政策、大力開(kāi)展訪貧問(wèn)苦等方式，加大對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)的扶持力度，把黨和政府的溫暖送到少數(shù)民族群眾心中，把少數(shù)民族群眾緊緊地團(tuán)結(jié)在黨委政府的周圍，實(shí)現(xiàn)了思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。二是高度穩(wěn)定。通過(guò)加大對(duì)民族法規(guī)政策的宣傳，加大對(duì)民族地區(qū)和少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的宣傳，構(gòu)筑全社會(huì)懂民族風(fēng)俗、講民族法規(guī)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的良好氛圍，保持少數(shù)民族和民族地區(qū)的高度穩(wěn)定。先后編印彝漢雙語(yǔ)《民族政策法規(guī)普法讀本》1萬(wàn)冊(cè)、宣傳資料2萬(wàn)冊(cè)發(fā)放各族干部群眾。充分發(fā)揮樂(lè)山民族藝術(shù)團(tuán)、社區(qū)群眾演出團(tuán)體的作用，2015年利用節(jié)假日在樂(lè)山新廣場(chǎng)、陽(yáng)光廣場(chǎng)、沫若廣場(chǎng)等群眾文化娛樂(lè)活動(dòng)點(diǎn)，舉辦文藝演出32場(chǎng)次，切實(shí)加大對(duì)民族關(guān)系健康發(fā)展的教育引導(dǎo)，保持民族關(guān)系的高度穩(wěn)定。三是共同繁榮。按照“民族團(tuán)結(jié)是各民族人民的生命線”的論斷，始終圍繞實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚人心，用建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐統(tǒng)攬各族干部群眾的思想、行動(dòng)，在實(shí)現(xiàn)共同繁榮中鞏固和發(fā)展樂(lè)山市健康和諧的民族關(guān)系。為幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)加快小康社會(huì)建設(shè)，市委、市政府針對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后、生產(chǎn)生活方式落等建設(shè)小康社會(huì)的短板，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)民族工作加快推進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)小康社會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》，確立了搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的指導(dǎo)思想；提出“住上好房子、過(guò)上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣、建設(shè)好班子”的工作目標(biāo)；突出了全面加強(qiáng)新寨建設(shè)、加快完善基礎(chǔ)實(shí)施、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等六個(gè)工作重點(diǎn)；明確了加大資金投入、加強(qiáng)金融支持、落實(shí)土地政策、強(qiáng)化人才支撐等政策支持；完善了夯實(shí)黨建基礎(chǔ)和各級(jí)黨委政府的責(zé)任主體、工作主體、實(shí)施主體及市級(jí)部門(mén)的幫扶責(zé)任等保障措施。通過(guò)加快發(fā)展、縮短差距、同步小康、共同繁榮，把全市民族關(guān)系提高到一個(gè)新層次。

二、以創(chuàng)建活動(dòng)為牽引，全面推進(jìn)樂(lè)山民族關(guān)系的健康發(fā)展

在發(fā)展和維護(hù)樂(lè)山和諧民族關(guān)系中，樂(lè)山始終以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)為牽引，以實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步為前提，以實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)和少數(shù)民族同步小康為目標(biāo)，為各民族共同繁榮奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市委、市政府民族工作分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市民宗局及各地各區(qū)、市、縣、自治縣黨委和政府分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全市創(chuàng)建活動(dòng)的統(tǒng)籌謀劃、專題研究、檢查指導(dǎo)，確保組織、措施、檢查、督促“四到位”。二是制定創(chuàng)建方案。市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市民宗局制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)，創(chuàng)建省示范縣（市、區(qū)）工作方案》，提出了“以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)”的創(chuàng)建工作目標(biāo)，明確了黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，高位推進(jìn)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、抓好示范、大力宣傳的工作要求，大力營(yíng)造上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、全民參與的創(chuàng)建氛圍。三是加強(qiáng)教育引導(dǎo)。積極引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心民族工作、支持民族地區(qū)。近兩年來(lái)，在樂(lè)山電視臺(tái)舉辦《聯(lián)動(dòng)跨越，部門(mén)在行動(dòng)》 《走近小涼山—感受一越千年》電視欄目；在市委黨校、樂(lè)山師院、樂(lè)山職業(yè)技術(shù)學(xué)院舉辦“民族工作理論與務(wù)實(shí)”多媒體專題講座12次，宣傳民族理論，宣講民族政策法規(guī)，切實(shí)增進(jìn)了干部群眾“五個(gè)認(rèn)同”，強(qiáng)化中華民族的共同體意識(shí)。四是樹(shù)立典型。全市樹(shù)立國(guó)務(wù)院、省、市、縣模范集體289個(gè)、模范個(gè)人680人，其中，金口河共安彝族鄉(xiāng)林豐村被國(guó)家民委命名為“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村”，中共馬邊彝族自治縣委被國(guó)務(wù)院表彰為“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”，樂(lè)山市人民醫(yī)院、四川羅城牛肉食品有限公司等7個(gè)單位被先后命名為“四川省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位”。2016年，推薦峨邊、馬邊兩個(gè)自治縣創(chuàng)建“省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣（市、區(qū)）試點(diǎn)”。全市上、下在創(chuàng)建活動(dòng)中胸有形象、趕有目標(biāo)，形成比學(xué)趕幫的良好態(tài)勢(shì)。

（二）不斷完善自治制度

一是支持民族地區(qū)依法行使自治權(quán)。指導(dǎo)峨邊、馬邊彝族自治縣制定《自治條例》，累計(jì)出臺(tái)涉及礦產(chǎn)、土地、水資源、婚姻、財(cái)產(chǎn)繼承、語(yǔ)言、教育等方面的單行條例20個(gè)，修改單行條例3個(gè)，廢止單行條例2個(gè)。二是制訂村規(guī)民約。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，指導(dǎo)彝區(qū)發(fā)揮彝學(xué)會(huì)、彝族知名人士的作用，制訂了以遵守社會(huì)公德、養(yǎng)成良好村風(fēng)民俗、反對(duì)鋪張浪費(fèi)、提倡厚養(yǎng)薄葬等為主要內(nèi)容的彝漢雙語(yǔ)村規(guī)民約范本，印發(fā)“兩縣一區(qū)”鄉(xiāng)、村參照，由各地根據(jù)實(shí)際情況修訂、增補(bǔ)，在召開(kāi)村民大會(huì)討論通過(guò)后公布執(zhí)行，并由村民相互監(jiān)督。三是倡導(dǎo)文明新風(fēng)。在彝家新寨建設(shè)新村廣泛開(kāi)展“講文明、尚科學(xué)、改陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”宣傳教育活動(dòng)，開(kāi)展“團(tuán)結(jié)星”、“潔美星”、“孝愛(ài)心”、“致富星”、“文明星”五星家庭評(píng)選活動(dòng)，使文明新風(fēng)變成群眾的自覺(jué)意識(shí)和行為。

（三）加速發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

一是壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮小涼山區(qū)水電、磷礦、硅石資源富集優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。2015年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入105億元。二是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。實(shí)施“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”戰(zhàn)略，建成茶葉基地22萬(wàn)畝、脫毒馬鈴薯2萬(wàn)畝、中藥材5萬(wàn)畝。建成無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)基地46.35萬(wàn)畝。加快發(fā)展以生豬、肉牛羊、禽蛋為重點(diǎn)的畜牧產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值106.6億元。發(fā)展市級(jí)以上龍頭企業(yè)30家、農(nóng)民專合組織644個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)93個(gè)。三是提升旅游產(chǎn)業(yè)。編制完成《馬邊彝族自治縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《金口河旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)概念性規(guī)劃》《峨邊彝族自治縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》。完成金口河鐵道兵博物館建設(shè)，大瓦山天池濕地公園成功申報(bào)為國(guó)家濕地公園，黑竹溝成功創(chuàng)建為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。彝區(qū)共建成省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村4個(gè)（其中金口河1個(gè)，峨邊3個(gè)）；建成省級(jí)旅游特色業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)7家（其中金口河2家，馬邊3家，峨邊2家）。

（四）大力發(fā)展教育文化

一是大力發(fā)展義務(wù)教育。健全“控輟保學(xué)”機(jī)制，鞏固提高義務(wù)教育普及成果。民族地區(qū)現(xiàn)有各級(jí)各類學(xué)校342所，在校學(xué)生60951人，其中少數(shù)民族學(xué)生38294人；有教職工3861人，其中專任教師3693人?，F(xiàn)有寄宿制學(xué)校71所，其中小農(nóng)場(chǎng)寄宿制學(xué)校25所。寄宿制學(xué)生生活補(bǔ)助逐步提高，目前，統(tǒng)一提高到了1700元/生/年（小學(xué)每生提高了700元，初中每生提高了450元）。26000名寄宿制學(xué)生享受了生活補(bǔ)助，4500余名學(xué)生享受了免費(fèi)中職教育，15歲以上人口人均受教育年限為8.4年。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)教育。大力推進(jìn)“一村一幼”建設(shè)，建成彝區(qū)”一村一幼”155個(gè)，增加學(xué)齡幼兒4604人，入園率從2013年的62.6%提高90%，超過(guò)全省平均水平。今年將新建129所，預(yù)計(jì)學(xué)齡幼兒將達(dá)到7000人左右，幼兒入園基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。學(xué)前教育的生均公用經(jīng)費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)午餐等費(fèi)用，納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)學(xué)前教育。三是做好對(duì)口支教工作。近年來(lái)，全市教育系統(tǒng)共向彝區(qū)送被子6819套，價(jià)值達(dá)227.39萬(wàn)元，捐獻(xiàn)冬衣11115件（套），價(jià)值達(dá)132.5萬(wàn)元，惠及彝區(qū)學(xué)生2萬(wàn)余人。積極開(kāi)展智力支援活動(dòng)。內(nèi)地70所學(xué)校結(jié)對(duì)民族地區(qū)70所學(xué)校，定期開(kāi)展學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流等活動(dòng)；開(kāi)展“師對(duì)師”結(jié)對(duì)活動(dòng)，民族地區(qū)教師結(jié)對(duì)率達(dá)80%以上。四是繁榮文化事業(yè)。完成民族地區(qū)45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，建成“農(nóng)家書(shū)屋”288個(gè)，完成288個(gè)村廣播電視“村村通”工程，覆蓋率100%。加快實(shí)施農(nóng)村數(shù)字電影放映工程，現(xiàn)有放映廳（院）6個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）固定放映點(diǎn)8個(gè)，構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)公共文化服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)彝族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護(hù)，現(xiàn)有省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)12項(xiàng)、市級(jí)23項(xiàng)、縣級(jí)28項(xiàng)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有書(shū)店、電影放影院等文化常住單位160余家，年均文化產(chǎn)業(yè)增加值0.3億元。開(kāi)展經(jīng)常性群眾文化健身活動(dòng)，促進(jìn)現(xiàn)代文明向彝區(qū)加快傳播。

（五）大力培養(yǎng)民族干部

一是健全隊(duì)伍。目前，民族地區(qū)少數(shù)民族干部總數(shù)增加到400人?，F(xiàn)有正縣級(jí)干部12人、副縣級(jí)28人、正科級(jí)117人、副科級(jí)246人，17名少數(shù)民族干部納入縣級(jí)干部后備庫(kù)。全市11個(gè)縣（市、區(qū)）黨政班子中有9名少數(shù)民族干部，市人大、市政協(xié)、市委政法委、市民宗局、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局等部門(mén)班子中配備有少數(shù)民族干部28名。二是加強(qiáng)聯(lián)系。建立了少數(shù)民族代表人士聯(lián)系制度，成立了少數(shù)民族界別委員會(huì)，每年召開(kāi)一次少數(shù)民族界別委員聯(lián)系會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)與少數(shù)民族代表人士的聯(lián)系。三是培訓(xùn)鍛煉。2015年在西南民族大學(xué)舉辦一期少數(shù)民族優(yōu)秀干部人才遞進(jìn)培訓(xùn)班，對(duì)40余名少數(shù)民族干部進(jìn)行了“黨校培訓(xùn)、高校學(xué)習(xí)、實(shí)踐鍛煉”等三階段的培訓(xùn)。制定少數(shù)民族后備干部培養(yǎng)鍛煉計(jì)劃，先后選派25名優(yōu)秀少數(shù)民族干部參加精準(zhǔn)扶貧、援藏援彝、駐外招商、園區(qū)景區(qū)等掛職鍛煉。

（六）竭力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

一是堅(jiān)決打擊滲透破壞活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)“三股勢(shì)力（恐怖主義、極端主義、分裂主義）”滲透破壞的全面防控和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)不穩(wěn)定因素的分析和管控，深入開(kāi)展反分裂滲透斗爭(zhēng)，加強(qiáng)“去極端化”工作，增強(qiáng)對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中“三股勢(shì)力”的防范。近兩年搜集相關(guān)預(yù)警性情報(bào)信息133條，妥善處置涉疆涉維不穩(wěn)定因素2起，保持了社會(huì)穩(wěn)定。二是依法調(diào)處矛盾糾紛。近兩年來(lái)，依法調(diào)處中心城區(qū)涉及彝族、回族、藏族等少數(shù)民族群眾矛盾糾紛73起（中心城區(qū)16起、區(qū)縣57起），接待來(lái)信來(lái)訪206件（人）次，辦結(jié)率100%，少數(shù)民族群眾滿意率100%，有力地維護(hù)了少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。三是維護(hù)合法權(quán)益。根據(jù)會(huì)議精神，按照國(guó)辦發(fā)〔2008〕33號(hào)和省政府辦公廳川府辦發(fā)電〔2008〕47號(hào)文件要求，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加大了對(duì)少數(shù)民族群眾拒醫(yī)、拒學(xué)、拒載、拒住、拒賣等行為的督促檢查力度，切實(shí)保障少數(shù)民族群眾合法權(quán)益。市委民宗工委、市民宗局每年?duì)款^對(duì)各地的學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等進(jìn)行了走訪，均未發(fā)現(xiàn)存在“五拒”行為。

三、當(dāng)前影響樂(lè)山民族關(guān)系的主要因素

一是個(gè)別地方認(rèn)識(shí)不高。個(gè)別地方對(duì)鞏固和發(fā)展和諧民族關(guān)系認(rèn)識(shí)不到位，貫徹落實(shí)民族法規(guī)政策的主動(dòng)性不夠。二是開(kāi)展工作力度不夠。各地各部門(mén)從深層次上研究促進(jìn)民族關(guān)系良性發(fā)展的對(duì)策不夠，出臺(tái)具體的民族工作舉措不夠。三是民族地區(qū)發(fā)展滯后。民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的現(xiàn)狀仍然是構(gòu)建和諧民族關(guān)系的短板。四是城市民族工作仍需加強(qiáng)。城市民族工作尤其是流動(dòng)少數(shù)民族群眾的服務(wù)管理，個(gè)別地方仍然存在機(jī)制不全、研究不夠、措施不力等問(wèn)題。

四、揚(yáng)長(zhǎng)避短，不斷夯實(shí)樂(lè)山和諧民族關(guān)系的基礎(chǔ)

鞏固和維護(hù)平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系，必須遵照中央、省委民族工作會(huì)議精神，落實(shí)《民族區(qū)域自治法》的法定職責(zé)，加大貫徹力度，不斷提升民族工作水平。

（一）加強(qiáng)教育引導(dǎo)

采取集中宣講、印發(fā)宣傳資料、將民族政策法規(guī)列入擬提黨政干部考試內(nèi)容等方式加大宣傳力度。通過(guò)民族工作網(wǎng)絡(luò)對(duì)話、民族關(guān)系大家談等拓寬宣傳渠道，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心、支持、助推民族工作，營(yíng)造鞏固和發(fā)展和諧民族關(guān)系的良好氛圍。

（二）加大幫扶力度

圍繞實(shí)現(xiàn)同步小康奮斗目標(biāo)，加大對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)幫扶力度。一是從凝聚全市力量，助推民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)建大小涼山扶貧攻堅(jiān)示范縣。二是根據(jù)民族地區(qū)民族臨床醫(yī)生缺乏的實(shí)際，在樂(lè)山職業(yè)技術(shù)學(xué)院開(kāi)設(shè)“民族地區(qū)臨床班”，每年為民族地區(qū)定向招錄和培養(yǎng)臨床醫(yī)生50人。三是繼續(xù)抓好“第一書(shū)記”駐村幫扶工作，增強(qiáng)組織建設(shè)，不斷擴(kuò)大各部門(mén)對(duì)口幫扶民族地區(qū)288個(gè)行政村成果，加快推進(jìn)民族地區(qū)基層小康社會(huì)建設(shè)。

（三）提升產(chǎn)業(yè)扶貧

發(fā)揮民族地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，用好“峨眉山”品牌的知名度，走“峨眉+有機(jī)”、“生態(tài)+綠色”的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，做響特色農(nóng)業(yè)品牌。加快推進(jìn)彝區(qū)“4+2”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好勞務(wù)輸出、茶葉、中藥材、脫毒馬鈴薯4個(gè)重點(diǎn)，積極培育干果、畜牧2個(gè)產(chǎn)業(yè)。挖掘磷礦、硅石等資源優(yōu)勢(shì)，做長(zhǎng)做寬產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高資源綜合利用率和產(chǎn)品附加值。整體推進(jìn)“峨邊—金口河”生態(tài)探險(xiǎn)風(fēng)情游線路配套設(shè)施建設(shè)，深度開(kāi)發(fā)峨邊黑竹溝、金口河大峽谷、大瓦山天池濕地公園、馬邊大風(fēng)頂、金口河鐵道兵博物館等旅游資源，開(kāi)發(fā)具有濃郁小涼山彝族特色的文化產(chǎn)品，做響彝族文化旅游品牌。

（四）改善基礎(chǔ)設(shè)施

加快推進(jìn)樂(lè)漢、仁沐高速建設(shè)，實(shí)施成昆鐵路新線峨昆段等重大項(xiàng)目，從根本上改善“兩縣一區(qū)”交通條件。加快峨（邊）馬（邊）公路前期工作，升級(jí)改造馬邊至美姑公路，加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)斷節(jié)路、聯(lián)網(wǎng)路、通村水泥路建設(shè)。同時(shí)，加快推進(jìn)安全飲水、供電、通信、廣電、清潔能源、垃圾處理、排污設(shè)施、環(huán)境綠化等綜合設(shè)施建設(shè)，不斷改善彝區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。

（五）加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)

認(rèn)真實(shí)施民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃，科學(xué)規(guī)劃、合理調(diào)整學(xué)校布局，適度擴(kuò)大寄宿制學(xué)校規(guī)模。落實(shí)義務(wù)教育階段寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助制度，抓好特困家庭學(xué)生“一對(duì)一”定點(diǎn)教育幫扶，完善“控輟保學(xué)”長(zhǎng)效機(jī)制，確保適齡彝族青少年全部入學(xué)并接受良好義務(wù)教育，阻斷貧困的代際傳遞。抓好遠(yuǎn)程教育、電子教學(xué)，讓彝區(qū)學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)教育。加大彝區(qū)職業(yè)教育培訓(xùn)基地建設(shè)，建立以初、中級(jí)技能培訓(xùn)為主的職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地。加快推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓好與華西醫(yī)院的遠(yuǎn)程醫(yī)療合作，增強(qiáng)彝區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)保障能力。大力開(kāi)展適齡彝族青年免費(fèi)培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)技知識(shí)、就業(yè)技能培訓(xùn)，讓群眾“外可務(wù)工、內(nèi)可務(wù)農(nóng)”，由勞動(dòng)致富向技能致富轉(zhuǎn)變。深入開(kāi)展彝區(qū)“講文明、尚科學(xué)、改陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”宣傳教育活動(dòng)，普及鄉(xiāng)規(guī)民約，統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化、禁毒防艾等工作，積極倡導(dǎo)現(xiàn)代文明生活方式。深化社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，營(yíng)造安定有序的社會(huì)環(huán)境。

（六）強(qiáng)化服務(wù)管理

改變對(duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人員順其自然，分散管理的方式，對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人員和在校少數(shù)民族學(xué)生進(jìn)行徹底摸排，建立動(dòng)態(tài)信息。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、子女教育、證件辦理、勞動(dòng)就業(yè)、法律援助、權(quán)益保障等方面，依法做到政策上扶持，經(jīng)營(yíng)上照顧，權(quán)益上保護(hù)，生活上關(guān)心。在充分尊重少數(shù)民族傳統(tǒng)風(fēng)俗和傳統(tǒng)節(jié)日的前提下，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人員的教育引導(dǎo)，開(kāi)展“守法星”、“互助星”、“文明星”、“納稅星”等評(píng)選活動(dòng)，宣傳先進(jìn)事跡，引導(dǎo)外來(lái)少數(shù)民族人員遵紀(jì)守法、服從管理，開(kāi)展好少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日慶祝活動(dòng)，促進(jìn)民族關(guān)系的和諧發(fā)展。

責(zé)任編輯：康璇

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10.3969/j.issn.1009-6922.2017.01.29

1009-6922（2017）01-100-04

2016-12-15

李夫鐵，男，樂(lè)山市民族宗教事務(wù)局局長(zhǎng)。