王策鴻

（中共犍為縣委，四川 犍為 614400）

在推進(jìn)“六個布局五大任務(wù)”中加快犍為發(fā)展跨越

王策鴻

（中共犍為縣委，四川 犍為 614400）

樂山市第七次黨代會明確了“干在實處，走在前列”的工作取向，犍為縣將牢固樹立“一盤棋”思想，緊緊圍繞樂山市發(fā)展布局和戰(zhàn)略部署，做到堅持科學(xué)研判，找準(zhǔn)角色定位；堅持揚長補短，堅定發(fā)展路徑；堅持理念更新，創(chuàng)新發(fā)展舉措，在推進(jìn)全市“六個布局、五大任務(wù)”中加快犍為發(fā)展跨越。

創(chuàng)新發(fā)展；綠色發(fā)展；全域發(fā)展

樂山市第七次黨代會明確了“干在實處，走在前列”的工作取向，作出了“六個布局”的重大戰(zhàn)略調(diào)整，明確了建成高質(zhì)量全面小康社會的“五大重點任務(wù)”。這是在我們面臨“五期疊加”的局面下，經(jīng)過全面審視和辯證考慮作出的戰(zhàn)略調(diào)整和科學(xué)部署。犍為縣將牢固樹立“一盤棋”思想，緊緊圍繞全市發(fā)展布局和戰(zhàn)略部署，優(yōu)化發(fā)展定位，選準(zhǔn)發(fā)展路徑，創(chuàng)新發(fā)展舉措，在推進(jìn)全市“六個布局、五大任務(wù)”中加快犍為發(fā)展跨越。

一、堅持科學(xué)研判，找準(zhǔn)角色定位

樂山市第七次黨代會指出，要牢固樹立戰(zhàn)略思維，科學(xué)謀劃全面建成小康社會的發(fā)展格局，推動空間分類布局、旅游全域布局、工業(yè)集中布局、農(nóng)業(yè)帶狀布局、城鎮(zhèn)圈層布局、交通網(wǎng)絡(luò)布局，這對優(yōu)化要素配置、增添發(fā)展動能、提升發(fā)展質(zhì)量具有至關(guān)重要的意義。我們要立足自身區(qū)位特點、資源條件和發(fā)展基礎(chǔ)，緊密對接“六個布局”，科學(xué)確立縣域發(fā)展定位，切實增強推進(jìn)“六個布局”的思想自覺和行動自覺。

（一）圍繞工業(yè)集中布局，依托“一區(qū)一帶一基地”，建設(shè)新型工業(yè)城

集中、集約、集群發(fā)展是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求和根本方向。目前犍為被列為全市重點開發(fā)功能區(qū)和新型工業(yè)發(fā)展帶，“一總部三基地”的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略在犍為規(guī)劃建設(shè)近期20平方公里、遠(yuǎn)期100平方公里的新型工業(yè)基地，打造臨港產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。必須抓住這一重大歷史機遇，科學(xué)規(guī)劃犍為工業(yè)新區(qū)，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，著力打造以新能源、新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥為主要支撐的新型工業(yè)城。

（二）圍繞城鎮(zhèn)圈層布局，按照“組團發(fā)展、功能互補”的思路，建設(shè)成渝經(jīng)濟區(qū)南翼中等宜居城

犍為地處成綿樂城市群和川南城市群結(jié)合部，是樂山中心城區(qū)“半小時經(jīng)濟圈”的6大衛(wèi)星城之一，既有多向融入、集聚周邊的潛力，又有被邊緣化的風(fēng)險。我們將充分利用岷江航電、樂山港、工業(yè)新區(qū)等重大項目建設(shè)帶來的機遇，加速做大城市規(guī)模、做強產(chǎn)業(yè)支撐、優(yōu)化人居環(huán)境，著力建設(shè)面積50平方公里、人口30萬人規(guī)模的中等宜居城。

（三）圍繞旅游全域布局，按照在“九組團”中走在前列的目標(biāo)要求，打造綜合文旅區(qū)

犍為歷史文化底蘊深厚、旅游資源富集，擁有嘉陽小火車、同興桫欏湖、新民溫泉、犍為文廟、羅城古鎮(zhèn)、清溪古鎮(zhèn)等獨特文旅資源，岷江航電開發(fā)后將形成20平方公里的湖面，發(fā)展旅游是犍為最大的優(yōu)勢，也是犍為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展的必然選擇。目前，這些景點雖然已經(jīng)小有名氣，但整個業(yè)態(tài)仍處在初級階段。我們要堅持文旅融合、景城一體、做活水文章，打造集歷史文化、觀光體驗、休閑養(yǎng)生于一體的綜合文旅區(qū)。

（四）圍繞交通網(wǎng)絡(luò)布局，依托“一航一港一鐵一高速一快速”，建設(shè)綜合交通次級樞紐區(qū)

犍為是成都平原經(jīng)濟區(qū)“入江出川”的重要水運口岸，貫穿全境的樂宜高速、仁沐新高速、成貴鐵路、國道213線、省道309線、岷江航道等，在全市“十縱八橫三環(huán)線”的交通網(wǎng)絡(luò)體系規(guī)劃中占據(jù)重要地位。我們將抓住全市交通攻堅大會戰(zhàn)機遇，加速建設(shè)集高速、高鐵、航運為一體的綜合交通次級樞紐區(qū)。

二、堅持揚長補短，堅定發(fā)展路徑

樂山市第七次黨代會指出，要堅持運用“五大發(fā)展理念”指導(dǎo)全市經(jīng)濟社會發(fā)展，科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)發(fā)力，確保建成高質(zhì)量的全面小康社會。我們要在“五大發(fā)展理念”的指導(dǎo)下，突出揚長補短、轉(zhuǎn)型提升，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，培育經(jīng)濟增長新動能，開創(chuàng)全域統(tǒng)籌新格局，增強經(jīng)濟社會發(fā)展新活力，奪取脫貧攻堅新勝利，奮力實現(xiàn)在全市率先全面發(fā)展、率先脫穎而出。

（一）著力交通引領(lǐng)，推動交通節(jié)點向次級樞紐跨越

按照對接大交通、構(gòu)建主骨架、暢通內(nèi)循環(huán)的思路，大力推進(jìn)交通攻堅會戰(zhàn)。拓寬板塊融合通道，加快骨干交通建設(shè)，積極推進(jìn)“兩鐵一航一高速”，提升融入城市集群和區(qū)域板塊的基礎(chǔ)條件。強化周邊集聚紐帶，加快推進(jìn)出境國省干線公路建設(shè)，建成五犍沐快速通道，完成國道213線、省道309線和215線100公里改擴建工程，提升對周邊區(qū)縣的集聚輻射能力。暢通內(nèi)部循環(huán)路網(wǎng)，完善旅游景區(qū)、工業(yè)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和城鎮(zhèn)之間的交通組織和路網(wǎng)體系建設(shè)，全面完成縣鄉(xiāng)公路升級改造，全面建成旅游環(huán)線通道；積極推進(jìn)農(nóng)村便民路、致富路升級行動，完成村道升級和聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)2000公里以上。提升集散承載能力，全力推進(jìn)樂山港建設(shè)，打造成都平原經(jīng)濟區(qū)最便捷的“入江出川”水運口岸。加快場站體系建設(shè)，全面實施農(nóng)村客運站升級改建。持續(xù)推進(jìn)交通便民工程，積極實施公交智能化升級改造，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)能力和水平。

（二）著力轉(zhuǎn)型升級，推動傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)跨越

大力實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，以犍為工業(yè)新區(qū)建設(shè)為載體，補齊工業(yè)短板。搶抓全市工業(yè)戰(zhàn)略布局調(diào)整機遇，堅持整體規(guī)劃、基礎(chǔ)先行、同步招商，加快犍為工業(yè)新區(qū)建設(shè)，打造近期20平方公里、遠(yuǎn)期100平方公里的國家級工業(yè)新區(qū)。積極引進(jìn)高新企業(yè)，加快實施新一輪“退城入園”，到2021年，工業(yè)新區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值200億元以上、利稅20億元以上。培育支柱產(chǎn)業(yè)，強化工業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，完善落實準(zhǔn)入評估機制，重點培育清潔能源、機電制造、新材料、生物醫(yī)藥、環(huán)保汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。打造龍頭企業(yè)，深入實施大企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中小企業(yè)成長工程，加大科技創(chuàng)新扶持力度，鼓勵縣內(nèi)有條件的企業(yè)加快設(shè)備更新、工藝改造和新品研發(fā)，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。著力招大引強，瞄準(zhǔn)行業(yè)高端和產(chǎn)業(yè)高端，積極引進(jìn)一批符合規(guī)劃、成長性好、帶動力強的龍頭企業(yè)。

（三）著力宜居宜業(yè)，推動中心城鎮(zhèn)向中等城市跨越

以優(yōu)化體系、擴容提質(zhì)、增強活力為重點，持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。推進(jìn)“五鎮(zhèn)同城”，按面積50平方公里、人口30萬人規(guī)模優(yōu)化城市規(guī)劃，深化“北拓南延、跨江東進(jìn)”城市發(fā)展戰(zhàn)略，加快向坪新區(qū)、河?xùn)|新區(qū)、孝姑新區(qū)建設(shè)，完善道路、橋梁、地下綜合管廊等市政配套體系，推進(jìn)玉津、清溪、孝姑、下渡、塘壩同城發(fā)展。推進(jìn)“三區(qū)互動”，加快建設(shè)“兩湖一山”，全面完成玉津-清溪18公里堤防綜合治理，實施分洪濠親水改造，形成“兩河六岸”濱水休閑生態(tài)走廊，加快打造城市休閑觀光、餐飲酒店、生產(chǎn)服務(wù)、商貿(mào)物流等特色功能區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)與中心城區(qū)互動發(fā)展。推進(jìn)“三心并舉”，圍繞提升城市集聚輻射力，推進(jìn)“六校五館一帶”建設(shè)，打造區(qū)域性品牌教育中心、大型文體活動承辦中心和高水平醫(yī)養(yǎng)中心。全面深化城市文化塑造，積極建設(shè)智慧城市，創(chuàng)建國家級文明城市。打造特色鎮(zhèn)村，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，全面實施縣鄉(xiāng)村特色品牌創(chuàng)建，打造一批空間上“聚而合”、產(chǎn)業(yè)上“專而強”、形態(tài)上“小而美”、生態(tài)上“綠而靚”、文化上“特而濃”的特色小鎮(zhèn)。

（四）著力全域發(fā)展，推動觀光旅游向綜合旅游跨越

堅持“文旅興縣”，主動融入樂峨大旅游，深入實施“旅游+”戰(zhàn)略，推動旅游全域發(fā)展，力爭到2021年，全縣年接待游客超800萬人次，旅游綜合收入超130億元。提升重點景區(qū)，圍繞打造“一核四極”，加快推進(jìn)嘉陽?桫欏湖景區(qū)創(chuàng)建國家AAAAA級旅游景區(qū)，羅城古鎮(zhèn)、犍為文廟創(chuàng)建國家AAAA級旅游景區(qū)；啟動清溪古城、新民溫泉整體開發(fā)打造。壯大旅游經(jīng)濟，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素，以游客體驗為核心，高標(biāo)準(zhǔn)完善旅游交通、游客服務(wù)、購物消費、智慧旅游等公共服務(wù)體系。推動旅游與三次產(chǎn)業(yè)跨界融合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、文體賽會等業(yè)態(tài)，積極開發(fā)水上游樂、田園野趣、溫泉養(yǎng)身、古鎮(zhèn)度假、文化演藝、修禮求仁等體驗項目，加大系列特色旅游商品開發(fā)力度，實現(xiàn)產(chǎn)區(qū)景區(qū)化、田園公園化、產(chǎn)品禮品化、酒店景點化。著力強化旅游主題提煉和旅游形象設(shè)計，加強旅游宣傳營銷。打造全域景觀，以優(yōu)化旅游整體環(huán)境為目標(biāo)，實施全域景觀工程，加快淘汰巨桉林，積極培植道路景觀林和岸線景觀帶。

（五）著力提質(zhì)增效，推動農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣跨越

以做強特色、提升品質(zhì)、綜合利用、改善基礎(chǔ)為重點，全面推進(jìn)“三化一新”，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣。圍繞打造全國最大茉莉茶產(chǎn)業(yè)基地，著力推進(jìn)茉莉花、茶葉擴面提質(zhì)，達(dá)到10萬畝茉莉花、30萬畝茶葉的種植規(guī)模。大力發(fā)展精深加工和綜合利用，強化品牌打造，建成萬畝茉莉生態(tài)觀光產(chǎn)業(yè)園和世界茉莉博覽園，打造集標(biāo)準(zhǔn)化種植示范、品種選育、加工研發(fā)、展示交易、觀光體驗于一體的綜合性茉莉茶產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。積極推進(jìn)綠色、有機種植，加快構(gòu)建茉莉花、茶葉統(tǒng)防統(tǒng)治體系。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)平臺和機制，積極鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；大力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，加快農(nóng)民專合組織實體化發(fā)展，積極扶持家庭農(nóng)場、種植大戶，鼓勵開展國家級、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)建。力爭到2021年，全縣土地流轉(zhuǎn)率達(dá)50%以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平達(dá)70%以上。堅持基礎(chǔ)跟著產(chǎn)業(yè)走，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項目爭取和資金整合力度，加強骨干水利工程和渠系、機耕道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成農(nóng)網(wǎng)改造；加快冷鏈物流、倉儲、農(nóng)產(chǎn)品交易市場等配套設(shè)施建設(shè)。強化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)村經(jīng)濟信息等四大服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)隊伍建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化、信息化、智能化應(yīng)用，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。積極適應(yīng)大市場與個性化并存的發(fā)展趨勢，加快發(fā)展集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)于一體的“第六產(chǎn)業(yè)”，大力發(fā)展農(nóng)超對接、社區(qū)配送和小區(qū)直銷。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，加快農(nóng)產(chǎn)品電子交易平臺體系建設(shè)。

三、堅持理念更新，創(chuàng)新發(fā)展舉措

（一）突出規(guī)劃引領(lǐng)

規(guī)劃是縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性決策，是實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的指導(dǎo)性綱領(lǐng)。規(guī)劃的實踐過程就是在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件、要素條件等多重約束下，實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略、進(jìn)行目標(biāo)最優(yōu)化的過程。堅持“規(guī)劃先行、規(guī)劃引領(lǐng)、規(guī)劃統(tǒng)籌”理念，按照省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，市委“一個取向、四個定位、五個轉(zhuǎn)變”發(fā)展思路，以實現(xiàn)“兩個率先”、提前“全面小康”為總體目標(biāo)，全面完善全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃，為建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的犍為繪好“設(shè)計圖”，特別是立足市委“一線、三區(qū)、四帶”空間布局，加快推進(jìn)全縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，著力構(gòu)建宜居舒適的生活空間、高效節(jié)約的生產(chǎn)空間和山清水秀的生態(tài)空間。立足“一總部三基地”工業(yè)布局，高標(biāo)準(zhǔn)做好犍為工業(yè)新區(qū)《總體規(guī)劃》 《控制性詳細(xì)規(guī)劃》和各專項規(guī)劃編制。立足“一核、兩圈、多點”城鎮(zhèn)發(fā)展體系，加快城市總體規(guī)劃調(diào)整，全面做好特色鎮(zhèn)村規(guī)劃。堅持“多規(guī)合一”，增強規(guī)劃的統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性。強化規(guī)劃的權(quán)威性、約束性，維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性，提升規(guī)劃執(zhí)行能力，確保規(guī)劃得到全面落實。

（二）突出開放創(chuàng)新

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，開放是繁榮發(fā)展的必然選擇。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，需要以創(chuàng)新驅(qū)動作為強大引擎，破解發(fā)展難題、搶占發(fā)展先機、創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢；以開放帶動拓展發(fā)展空間，廣借外力，集聚資源，持續(xù)激發(fā)外引內(nèi)聯(lián)活力。著力推進(jìn)觀念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，全力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，營造公平公正、親商重商、宜業(yè)興業(yè)的發(fā)展環(huán)境。大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，狠抓政策落地落實，力爭創(chuàng)建成為省級創(chuàng)業(yè)型城市。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，健全完善創(chuàng)新體系，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展從要素依賴向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新投融資機制，采取政府與社會資本合作、投貸結(jié)合、金融租賃、平滑基金、發(fā)行債券等方式，拓寬融資渠道。用好用活國家、省市新一輪開放政策，實施更加主動的開放戰(zhàn)略，全面對接長江經(jīng)濟帶，主動融入成都平原經(jīng)濟區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)，全方位擴大對外開放合作。

（三）突出綠色協(xié)調(diào)

堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程，守住生態(tài)紅線，構(gòu)建綠色空間，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，強化環(huán)境保護，實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。全面貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，明確重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，科學(xué)劃分城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)三類空間，著力構(gòu)建宜居舒適的生活空間、高效節(jié)約的生產(chǎn)空間和山清水秀的生態(tài)空間。強化環(huán)境保護治理，加大大氣、水、土壤污染防治，實施“能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動”“工業(yè)企業(yè)節(jié)能低碳行動”，推進(jìn)節(jié)能減排降碳，強化農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，實施農(nóng)村清潔工程和生態(tài)家園工程。持續(xù)推進(jìn)“天?！惫こ毯屯烁€林，推動全縣綠化“擴面提質(zhì)”。弘揚生態(tài)文化，推進(jìn)綠色發(fā)展理念進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，建設(shè)一批綠色生態(tài)教育基地。

責(zé)任編輯：楊靜

F127

B

10.3969/j.issn.1009-6922.2017.01.09

1009-6922（2017）01-31-03

2016-12-15

王策鴻，男，中共犍為縣委書記。